इस महीने जर्मन शहर बॉन में जलवायु वार्ता एक बार फिर शुरू हुई, क्योंकि दुनिया भर के राजनयिकों ने दुबई, संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) में अगले बड़े संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन COP28 से पहले आम जमीन की तलाश की।
विकासशील देशों ने छह महीने पहले मिस्र में COP27 में "जीत" हासिल की थी सुरक्षित जलवायु आपदाओं से प्रभावित लोगों के लिए एक "हानि और क्षति निधि"।
बॉन में, प्रतिनिधियों को "आगे की ज़मीन तैयार करने" का काम सौंपा गया था।वैश्विक शेयरधारकइससे राष्ट्र जलवायु लक्ष्यों की दिशा में अपनी प्रगति का आकलन करेंगे। उनके कार्यक्रम विभिन्न कार्यशालाओं और "संवादों" से भरे हुए थे जो संयुक्त राष्ट्र जलवायु प्रणाली को रेखांकित करते हैं।
फिर भी तनाव बहुत बढ़ गया क्योंकि वार्ताकार दो सप्ताह के सत्र के समापन से एक दिन पहले तक वार्ता के शुरुआती एजेंडे पर भी सहमत होने में विफल रहे।
स्थिति ने अनुभवी राजनयिक नबील मुनीर को, जो वार्ता की देखरेख कर रहे थे, उपस्थित लोगों की तुलना "प्राथमिक विद्यालय की एक कक्षा" से करने के लिए प्रेरित किया। उन्होंने बताया कि उनके मूल पाकिस्तान में 33 मिलियन लोग पिछले साल बाढ़ से प्रभावित हुए थे और प्रतिनिधियों से "जागने" का आग्रह किया।
फिर भी बॉन के विश्व सम्मेलन केंद्र में झगड़े इतिहास में डूबे हुए थे। अनेक से संबंधित लंबे समय से चली आ रही शिकायतें विकासशील देशों का कहना है कि उन्हें अपने उत्सर्जन में कटौती करने के लिए धन के प्रावधान की आवश्यकता है।
यहां, कार्बन ब्रीफ बॉन में वार्ता के प्रमुख मुद्दों और परिणामों पर प्रकाश डालता है।
'अपरिहार्य' परिवर्तन
COP28 की अध्यक्षता के बारे में जारी चिंताओं के बीच बॉन वार्ता चल रही थी। संयुक्त अरब अमीरात सीओपी के मनोनीत अध्यक्ष सुल्तान अल जाबेर को देश की राष्ट्रीय तेल कंपनी एडीएनओसी के मुख्य कार्यकारी के रूप में उनकी भूमिका के कारण महत्वपूर्ण आलोचना का सामना करना पड़ा है।
पिछले महीने, 130 से अधिक यूरोपीय और अमेरिकी सांसदों ने एक प्रकाशित किया खुला पत्र कई प्रकाशनों के अनुसार, अल जाबेर को भूमिका से हटाने की मांग करते हुए तर्क दिया गया कि सीओपी अध्यक्ष के रूप में दुनिया की सबसे बड़ी तेल और गैस कंपनियों में से एक के प्रमुख होने से वार्ता को कमजोर करने का जोखिम है।
COP28 प्रमुख ने जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के 58वें सत्र में संक्षिप्त रूप से भाग लिया। कार्यान्वयन के लिए सहायक निकाय (एसबीआई) और वैज्ञानिक और तकनीकी सलाह के लिए सहायक निकाय (एसबीएसटीए) - बॉन में एसबी58 के रूप में जाना जाता है।
एक संक्षिप्त भाषण के दौरान, उन्होंने स्वीकार किया कि जीवाश्म ईंधन चरणबद्धता अब "अपरिहार्य" है, पहली बार उन्होंने स्पष्ट रूप से इस विचार को स्वीकार किया है - हालांकि उन्होंने समयरेखा का उल्लेख करना बंद कर दिया। इसके अलावा, उन्होंने युवा समूहों से कहा कि सीओपी28 में 2030 तक नवीकरणीय ऊर्जा को तीन गुना करने के लक्ष्य पर चर्चा करने की संभावना है।
यह जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से बंद करने के आह्वान को शामिल करने वाले अंतिम COP27 पाठ की विफलता का अनुसरण करता है, जैसा कि भारत, यूरोपीय संघ, अमेरिका और अन्य द्वारा प्रस्तावित किया गया था। उस भाषा को अपने आप में कई लोगों द्वारा बहुत सीमित माना जाता था, जिन्होंने कुल जीवाश्म ईंधन चरणबद्धता के लिए प्रतिबद्धता पर जोर दिया था।
350.org पर वैश्विक नीति के एसोसिएट निदेशक एंड्रियास सीबर ने एक बयान में कहा:
“COP28 के अध्यक्ष और तेल सीईओ अल जाबेर संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता में कहते हैं कि जीवाश्म ईंधन में कमी अपरिहार्य है। यह कार्रवाई का समय है, अकेले बात करना सस्ता है। अल जाबेर को एक ठोस योजना पेश करके और ऊर्जा परिवर्तन पर चर्चा को सुविधाजनक बनाने और बढ़ाने के लिए मंत्रियों की एक जोड़ी का चयन करके कदम उठाना चाहिए। COP28 पूर्ण और न्यायसंगत जीवाश्म ईंधन चरण-आउट और महत्वाकांक्षी नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्य निर्धारित किए बिना समाप्त नहीं हो सकता है।
हालाँकि भाषा में अल जाबेर का बदलाव उल्लेखनीय है, लेकिन यह पूरी तरह से जीवाश्म ईंधन चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए कई लोगों के आह्वान से कम है। इस मुद्दे पर विरोध प्रदर्शन पूरे बॉन में युवा समूहों द्वारा आम थे, साथ ही गैर सरकारी संगठनों और अन्य संगठनों की ओर से भी टिप्पणियाँ थीं।
कई लोगों ने जलवायु परिवर्तन पर नवीनतम अंतर सरकारी पैनल (आईपीसीसी) की ओर इशारा किया। रिपोर्ट जब ऊर्जा संक्रमण या ए की चर्चा होती है, तो वार्मिंग को 1.5C तक सीमित करने के लिए जीवाश्म ईंधन के उपयोग में तेजी से कटौती की आवश्यकता पर प्रकाश डाला जाता है। बस संक्रमण पैदा हुई।
हालाँकि, यह एक ऐसा विषय बना हुआ है जो पार्टियों को विभाजित करता है।
समापन पूर्ण सत्र में, जिसमें कार्बन ब्रीफ ने सेंट किट्स और नेविस की ओर से भाग लिया AOSIS (एलायंस ऑफ स्मॉल आइलैंड स्टेट्स) ने नोट किया कि आईपीसीसी की छठी मूल्यांकन रिपोर्ट पर 10 अनौपचारिक परामर्श हुए थे (AR6) दो सप्ताह के दौरान।
उन्होंने समझौते के स्तर पर अपनी चिंता को उजागर किया, जिसके बारे में उन्हें लगा कि रिपोर्ट को बॉन से अंतिम एजेंडे में कैसे शामिल किया गया था, जो कि "बिना सोचे-समझे" होना चाहिए।
यह भावना यूरोपीय संघ, पर्यावरण अखंडता समूह द्वारा प्रतिध्वनित की गई थी (ईआईजी, जिसमें स्विट्जरलैंड, दक्षिण कोरिया और मैक्सिको), कनाडा, नॉर्वे, अमेरिका, न्यूजीलैंड, ऑस्ट्रेलिया, यूके और सेनेगल शामिल हैं, इन सभी ने इस चिंता को साझा किया कि आईपीसीसी एआर 6 का महत्व बॉन के नतीजे में परिलक्षित नहीं होता है, इसके बावजूद जैसा कि अमेरिका ने कहा, "जलवायु परिवर्तन का सबसे व्यापक और मजबूत आकलन"।
COP28 कैसा दिखेगा और यह कितना सफल हो सकता है, इसके बारे में कई सवाल बने हुए हैं, नेतृत्व और व्यापक भू-राजनीतिक तनाव दोनों को देखते हुए - कम से कम यूक्रेन पर रूस का आक्रमण नहीं, जिसके कारण बॉन में रूस की शुरुआती टिप्पणियों के दौरान प्रतिनिधियों को बाहर निकलना पड़ा।
प्रतिनिधि बॉन के उद्घाटन सत्र से बाहर चले गये #SB58 जलवायु बैठक में रूस ने यूक्रेन में युद्ध की निंदा करते हुए अमेरिका के हस्तक्षेप का जवाब देते हुए यूक्रेन को 'पश्चिम की कठपुतली' कहा। अमेरिका, ब्रिटेन और रूस द्वारा युद्ध पर कई मिनटों तक इधर-उधर के बयान। pic.twitter.com/dGLEepcOEc
-धारिणी (@धारिनीपार्ट) 5 जून 2023
5 जून को, जैसे ही बॉन जलवायु परिवर्तन सम्मेलन चल रहा था, जीवाश्म ईंधन चरणबद्धता पर असहमति हवा में लटक गई। यह एक प्रमुख कारण था कि बातचीत जल्दी ही लड़खड़ा गई, क्योंकि एक एजेंडा विवाद उभर कर सामने आया जो कार्यक्रम पर हावी हो सकता था।
शमन
बॉन में विवाद के मुख्य क्षेत्रों में से एक शर्म अल-शेख शमन महत्वाकांक्षा और कार्यान्वयन कार्य कार्यक्रम का समावेश था (एमडब्ल्यूपी) एजेंडे के भीतर।
एमडब्ल्यूपी, जिसका लक्ष्य "इस महत्वपूर्ण दशक में शमन महत्वाकांक्षा और कार्यान्वयन को तत्काल बढ़ाना" है, की स्थापना की गई थी COP26 नवंबर 2021 में, यह स्वीकार करते हुए कि देशों के सामूहिक प्रयास वैश्विक जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए आवश्यक प्रयासों से काफी कम हैं।
नवंबर 27 में COP2022 में, पार्टियां इस बात पर सहमत हुईं कि MWP तुरंत शुरू होना चाहिए।
पार्टियों, पर्यवेक्षकों और अन्य गैर-पार्टी हितधारकों को भी 1 मार्च 2023 से पहले अवसरों, सर्वोत्तम प्रथाओं, कार्रवाई योग्य समाधानों, चुनौतियों और शमन से संबंधित बाधाओं पर अपने विचार प्रस्तुत करने के लिए आमंत्रित किया गया था।
इस से निर्देशित, स्वीडनपर, यूरोपीय संघ की ओर से, ने अनुरोध किया कि एमडब्ल्यूपी को औपचारिक रूप से बॉन के एजेंडे में जोड़ा जाए।
2023 के लिए कार्य कार्यक्रम एक उचित ऊर्जा परिवर्तन पर ध्यान केंद्रित करने के लिए निर्धारित किया गया था, अम्र ओसामा अब्देल-अज़ीज़ (मिस्र) और लोला वैलेजो (फ्रांस) ने पहले "वैश्विक संवाद और निवेश-केंद्रित कार्यक्रम" के प्रमुख की पुष्टि की, जो बॉन में हुआ था। 3-5 जून 2023, सम्मेलन से पहले।
इस संवाद में नवीकरणीय ऊर्जा, ऊर्जा दक्षता और बिजली ग्रिड पर चर्चा हुई, लेकिन, महत्वपूर्ण रूप से, जीवाश्म ईंधन चरणबद्धता पर नहीं, और एक विस्तार के रूप में बस संक्रमण.
इसी संदर्भ में वार्ताकार बॉन जलवायु परिवर्तन सम्मेलन में गए थे। जैसा कि E3G में जलवायु कूटनीति और भू-राजनीति पर नीति सलाहकार टॉम इवांस ने वार्ता के अंतिम दिन एक ब्रीफिंग के दौरान बताया:
“[सीओपी में जाने के लिए छह महीने शेष हैं, आधे समय में, ऐसा महसूस होता है कि जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने पर जोर देने वालों की संख्या शून्य हो गई है। मुझे लगता है कि बहुत सारे सवाल हैं कि हम इस दौर को सीओपी की राह पर कैसे मोड़ें।''
बॉन में उद्घाटन पूर्ण सत्र में देरी हुई, जबकि दो एजेंडा आइटमों के संबंध में पार्टियों के साथ परामर्श किया गया - यूरोपीय संघ द्वारा प्रस्तावित एमडब्ल्यूपी और जी77 और चीन द्वारा प्रस्तावित राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाएं (एनएपी)।
जब एसबीएसटीए के अध्यक्ष हैरी व्रेल्स (नीदरलैंड) और एसबीआई के अध्यक्ष नबील मुनीर (पाकिस्तान) ने दोनों निकायों के उद्घाटन सत्र को एक साथ बुलाया, तो उन्होंने घोषणा की कि, व्यापक परामर्श के बावजूद, एजेंडे पर कोई सहमति नहीं थी। इसलिए, पूरक अनंतिम एजेंडे के आधार पर कार्य शुरू किया गया, जबकि इन तत्वों पर आगे परामर्श किया गया।
दो दिन बाद, 7 जून को, बोलीवियासमान विचारधारा वाले विकासशील देशों (एलएमडीसी) की ओर से, "इस महत्वपूर्ण दशक में विकासशील देशों के लिए कार्यान्वयन को सक्षम करने के लिए अनुच्छेद 4.5 के अनुरूप विकसित देश की पार्टियों से तत्काल वित्तीय सहायता बढ़ाने" पर एक अतिरिक्त एजेंडा आइटम जोड़ने का अनुरोध प्रस्तुत किया। .
जबकि व्यापक रूप से इस बात पर सहमति है कि शमन अत्यंत महत्वपूर्ण है, जलवायु परिवर्तन के प्रभाव को कम करने के लिए कार्यों का आर्थिक प्रभाव कई विकासशील देशों के लिए एक महत्वपूर्ण बोझ हो सकता है जिनके लिए वित्तपोषण पहले से ही एक चुनौती है। सीमित संसाधनों को देखते हुए, शमन, अनुकूलन और हानि और क्षति के साथ-साथ स्कूलों, अस्पतालों और बुनियादी ढांचे के अन्य प्रमुख तत्वों के लिए भुगतान करना कई देशों के लिए वास्तविकता नहीं है।
इस प्रकार, एलएमडीसी की ओर से बोलीविया - जिसे बाद में अरब समूह और बोलिवेरियन एलायंस फॉर द पीपल्स ऑफ अवर अमेरिका (एएलबीए) जैसे अन्य लोगों द्वारा सार्वजनिक रूप से समर्थन दिया गया - तर्क दिया वे नई वित्तीय सहायता मद के बिना, एजेंडे में एमडब्ल्यूपी को शामिल करने को स्वीकार नहीं कर सके।
इससे एक गतिरोध पैदा हो गया, कई लोग चिंतित थे कि एजेंडा को बिल्कुल भी नहीं अपनाया जाएगा, दो सप्ताह में किए गए सभी कार्यों को गिना नहीं जाने का खतरा था।
आगे की चर्चाओं के बाद - एसबीआई अध्यक्ष मुनीर के अनुसार, इसे 11 घंटे के एजेंडा परामर्श तक लाया गया - 12 जून को एक दूसरी पूर्ण बैठक बुलाई गई।
बैठक में, कार्बन ब्रीफ की उपस्थिति में, एजेंडे के भीतर उचित-संक्रमण मार्गों पर कार्य कार्यक्रम पर प्रासंगिक वस्तुओं में संशोधन को स्वीकार किया गया। हालाँकि, एमडब्ल्यूपी को शामिल करने पर बहस अनसुलझी रही, अध्यक्षों ने फिर से एजेंडे को अपनाए बिना पूर्ण सत्र को समाप्त कर दिया।
बोलीविया निरंतर विकासशील देशों के लिए वित्त को बढ़ाने की आवश्यकता को उजागर करने के लिए, "कार्यान्वयन के साधनों" पर चर्चा करने के लिए एक समर्पित स्थान की आवश्यकता थी और इस प्रकार, एमडब्ल्यूपी को वित्त ट्रैक को शामिल किए बिना नहीं अपनाया जाना चाहिए।
हालाँकि, ईयू, एनवायरनमेंट इंटीग्रिटी ग्रुप (ईआईजी), अमेरिका, नॉर्वे, न्यूजीलैंड, ऑस्ट्रेलिया, कनाडा और जापान के साथ मिलकर पीछे धक्केला। उन्होंने तर्क दिया कि वित्त पहले से ही कई अलग-अलग एजेंडा वस्तुओं का हिस्सा था और एमडब्ल्यूपी के भीतर होगा।
पूर्ण सत्र में, एलएमडीसी के अध्यक्ष, डिएगो पाचेको बलांज़ा ने टिप्पणियों को सुनने के लिए "चिंताजनक और चिंताजनक" कहा, यह सुझाव देते हुए कि विकसित देश वित्त प्रदान करने के लिए अपनी जिम्मेदारियों को बदलने की कोशिश कर रहे थे।
पूरे सम्मेलन में जो एक सामान्य संदर्भ था, उसमें उन्होंने विकसित देशों की उनकी पूर्ति में विफलता की ओर इशारा किया 100 तक प्रति वर्ष 2020 अरब डॉलर का लक्ष्य, 15 में कोपेनहेगन में COP2009 में स्थापित किया गया।
It is clear that there is no intention to talk about financing… Muy despite the fact that on a day like today in 1992 in Rio, this United Nations Framework Convention on Climate Change was opened for signature, @यूएनएफसीसीसी, let’s live up to it and stop talking nonsense.#CubaqG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
— Pedro Luis Pedroso C (@PedroPedrosoC) 12 जून 2023
इस विफलता ने वैश्विक दक्षिण और वैश्विक उत्तर के लोगों के बीच विश्वास को नुकसान पहुंचाया है। COP27 अध्यक्ष के विशेष प्रतिनिधि, राजदूत वेल अबुलमगड ने कार्बन ब्रीफ को बताया कि यह "अफसोसजनक" है कि पिछले कुछ वर्षों में, "प्रतीकात्मक विश्वास पैदा करने वाले उद्देश्य" को हासिल नहीं किया जा सका है।
अंततः, एजेंडे को अभी भी स्वीकार किए जाने के साथ ही पूर्ण बैठक को समाप्त कर दिया गया, जबकि पार्टियों और पर्यवेक्षकों के बीच चिंता बढ़ गई।
एसबीआई और एसबीएसटीए दोनों ने अंततः सम्मेलन की अंतिम शाम को अपना एजेंडा अपनाया, जिससे कई लोगों को राहत मिली। SBSTA के अध्यक्ष हैरी व्रेल्स ने कहा:
“एसबीआई अध्यक्ष और मुझे आज यह बताते हुए खुशी हो रही है कि निरंतर विचार-विमर्श ने पार्टियों को एजेंडा पर एक समझौते पर पहुंचने में सक्षम बनाया है। अब हमें लगता है कि इन एजेंडों को अपनाने का यह सही समय है और हम ईमानदारी से उन पक्षों को धन्यवाद देना चाहते हैं जिन्होंने समझौते और लचीलेपन की भावना से निरंतर मुद्दों पर सहमति बनाने के लिए हमसे और एक-दूसरे से मुलाकात की, परामर्श किया।
अंततः, एमडब्ल्यूपी और वित्तीय सहायता पर प्रस्तावित मद को एजेंडे से हटा दिया गया, साथ ही एसबी अध्यक्षों द्वारा बॉन में एमडब्ल्यूपी पर किए गए कार्यों को दर्शाते हुए एक अनौपचारिक नोट जारी किया जाना था। व्रेल्स ने अतिरिक्त रूप से नोट किया कि इसने भविष्य के काम के लिए एक मिसाल कायम नहीं की।
इस वर्ष के अंत में, COP28 से पहले, MWP पर एक और वार्ता होगी और, जबकि उस वार्ता के विषय की अभी तक पुष्टि नहीं हुई है, जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के बारे में प्रश्न - और एक उचित संक्रमण के भीतर इस तरह की अर्थव्यवस्था - है भारी लटकने की संभावना.
जलवायु वित्त
सम्मेलन में अधिकांश बातचीत सीधे तौर पर वित्त पर केंद्रित नहीं थी। फिर भी, जैसा कि संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता में हमेशा होता है, पैसा आयोजन के लगभग हर पहलू में व्याप्त हो गया।
विकासशील देशों को उनके उत्सर्जन में कटौती करने और जलवायु खतरों के प्रति उनकी लचीलापन बढ़ाने के लिए धन उपलब्ध कराने के लिए 2025 के बाद के एक नए जलवायु-वित्त लक्ष्य पर काम चल रहा है।
इस "नया सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य(एनसीक्यूजी) को पेरिस समझौते द्वारा अनिवार्य किया गया था और 29 में सीओपी2024 द्वारा इस पर सहमति होनी चाहिए। हालाँकि, बॉन में ये चर्चाएँ अत्यधिक तकनीकी रहीं।
इसी बीच चूक हो गई 100 अरब डॉलर का लक्ष्य कार्यवाही पर संकट मंडरा रहा है। विकसित देशों ने अभी भी विकासशील देशों के वित्तपोषण के लिए 2020 के इस लक्ष्य को पूरा नहीं किया है, जबकि वे उम्मीद इस वर्ष इस पर प्रहार करने के लिए, उनकी विफलता ने पार्टियों के बीच गंभीर अविश्वास को बढ़ावा दिया है।
(के अनुसार विश्लेषण ऑक्सफैम द्वारा, एक बार जब विकसित देशों द्वारा प्रदान किए गए कुल ऋण और गैर-जलवायु विशिष्ट वित्त को हटा दिया जाता है, तो वे वास्तव में 2020 में अपने लक्ष्य के रास्ते के एक-चौथाई से भी कम थे। विकासशील देश आम तौर पर अनुदान-आधारित प्राप्त करना पसंद करेंगे वित्त जो उन्हें आगे कर्ज में नहीं धकेलता।)
बॉन में कई प्रतिनिधियों के बीच यह भावना थी कि पर्याप्त जलवायु वित्त की कमी के कारण कार्यवाही बाधित हो रही है। दरअसल, अधिक वित्त चर्चा के लिए एलएमडीसी के अनुरोध पर एजेंडा विवाद ने लगभग पूरे सम्मेलन को प्रभावित किया। (देखना: शमन.)
इस मनोदशा का संदर्भ दिया गया था टीना स्टेज, मार्शल द्वीप समूह के जलवायु दूत, जिन्होंने एक संवाददाता सम्मेलन में कार्बन ब्रीफ को बताया:
"अंतराल स्पष्ट हैं... हमें सभी कमियों को दूर करने की जरूरत है और वित्त उन बदलावों को खोलने और प्राप्त करने की कुंजी है जिनकी हमें आवश्यकता है।"
उन्होंने "वित्तीय वास्तुकला के संपूर्ण परिवर्तन" का संदर्भ दिया, और कहा, "इस पर अनिवार्य रूप से विचार करने की आवश्यकता है"। यह वैश्विक स्तर पर जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने वाले एक उभरते एहसास से जुड़ा है इसकी कीमत यह होगा खरबों, अरबों डॉलर नहीं।
विश्व की वित्तीय प्रणालियों में व्यापक सुधारों का विचार पहले से ही गति पकड़ रहा है, बारबाडोस की प्रधान मंत्री मिया मोटले के साथ ब्रिजटाउन एजेंडा प्रस्तावों का एक बड़ा पैकेज शामिल है।
बदले में, इसने चारों ओर चर्चाओं को हवा दे दी है विश्व बैंक सुधार और अगले सप्ताह पेरिस में फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुअल मैक्रॉन द्वारा एक शिखर सम्मेलन बुलाया जाएगा।नया वैश्विक वित्तपोषण समझौतावैश्विक उत्तर और वैश्विक दक्षिण के बीच।
वहां उम्मीद है संयुक्त राष्ट्र जलवायु प्रक्रिया के दायरे से परे इस तरह की कार्रवाइयां, विकासशील देशों की जरूरतों और क्षमताओं के बीच स्टेज द्वारा उल्लिखित अंतराल को कम करने में मदद कर सकती हैं।
फिर भी हर कोई इस तरह की फ़्रेमिंग से खुश नहीं है। मीना रमन, के साथ एक वरिष्ठ कानूनी सलाहकार थर्ड वर्ल्ड नेटवर्क, ने कार्यक्रम के समापन दिनों में एक संवाददाता सम्मेलन में कहा:
“यहां जो नया मंत्र है वह अनुच्छेद 2.1सी है पेरिस समझौते...और [विकसित देश] ऐसा क्यों कहते हैं कि यह उनके लिए सबसे महत्वपूर्ण पहलू है? क्योंकि वे पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9 में उल्लिखित दायित्वों से दूर जाना चाहते हैं।
अनुच्छेद 2.1 सी देशों को संदर्भित करता है "वित्त प्रवाह को निम्न स्तर की ओर एक मार्ग के अनुरूप बनाना
ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और जलवायु-लचीला विकास”। अनुच्छेद 9, सामान्य रूप से वित्त प्रवाह पर व्यापक रूप से ध्यान केंद्रित करने के बजाय, कहता है कि विकसित देशों को विकासशील देशों को धन प्रदान करना चाहिए।
अनुच्छेद 2.1सी स्वाभाविक रूप से समस्याग्रस्त नहीं है। इसमें अनिवार्य रूप से सभी सार्वजनिक और निजी वित्त को पेरिस समझौते के लक्ष्यों के साथ संरेखित करने की आवश्यकता है।
लेकिन जलवायु-न्याय समूह और कई विकासशील देश अनुच्छेद 2.1सी पर ध्यान केंद्रित करने को विकसित देशों द्वारा अपने जलवायु वित्त दायित्वों से बचने के प्रयास के रूप में देखते हैं।
उनका कहना है कि अमेरिका, यूरोपीय संघ और उनके सहयोगी विकासशील देशों को निजी क्षेत्र के निवेश और ऋण पर निर्भर बनाना चाहते हैं, जबकि जलवायु-वित्त दाताओं की सूची को व्यापक बनाना चाहते हैं ताकि चीन और खाड़ी देशों जैसे अपेक्षाकृत समृद्ध विकासशील देशों को भी ऐसा करना पड़े। योगदान देना।
इसके अलावा, प्रचारकों ने कहा कि घरेलू स्तर पर जीवाश्म ईंधन पर सब्सिडी देते हुए भी इस ढांचे को आगे बढ़ाना अमेरिका और अन्य लोगों के लिए पाखंड है।
"जलवायु नेतृत्व का दावा करने वाले देश से एक बुनियादी अलगाव है," एलेक्स राफालोविज़, के निदेशक जीवाश्म ईंधन अप्रसार संधि, एक प्रेस वार्ता में संवाददाताओं से कहा।
बॉन में दूसरे सप्ताह की शुरुआत में बोलते हुए, अमेरिकी वार्ताकार ट्रिग टैली निजी वित्त और दाता आधार के विस्तार पर अधिक ध्यान देने का आह्वान किया गया। उन्होंने कहा, "अगर वित्त जरूरी है तो ऐसे सभी स्रोतों पर विचार करना समझदारी होगी।"
फिर भी ऐसे कारण हैं कि विकासशील देश जो जीवाश्म ईंधन पर अत्यधिक निर्भर हैं, जैसे कि सऊदी अरब, जलवायु-वित्त संबंधी बातचीत को विकसित देशों के दायित्वों पर निर्भर रखना चाहते हैं। टॉम इवांस, में एक नीति सलाहकार E3G, कार्बन ब्रीफ बताता है:
“वे इसे ढाल के रूप में उपयोग कर सकते हैं। वे इस बात से अधिक चिंतित हैं कि जितना अधिक हम [2.1सी] वित्तीय प्रवाह के बारे में बात करते हैं, हम वस्तुतः जीवाश्म-ईंधन निवेश को समाप्त करने के बारे में बात कर रहे हैं।
दरअसल, सऊदी अरब और बड़े जीवाश्म-ईंधन उद्योगों वाले अन्य देश, जैसे चीन, मुखर रूप से समर्थन करने वालों में से थे कॉल एलएमडीसी से "अनुच्छेद 4.5 के अनुरूप विकसित देश की पार्टियों से तत्काल वित्तीय सहायता बढ़ाने" के लिए।
(पेरिस समझौते का यह पैराग्राफ कहता है कि उत्सर्जन में कटौती करने में मदद करने के लिए "विकासशील देशों को समर्थन प्रदान किया जाएगा"। अमेरिका ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 4.5 में स्पष्ट रूप से विकसित देशों को यह समर्थन प्रदान करने की आवश्यकता नहीं है।)
ये चर्चाएँ वैश्विक स्टॉकटेक पर बातचीत में भी शामिल हो गईं। स्टॉकटेक की संरचना कैसे की जाएगी, इसके लिए मसौदा दस्तावेज़ को कई बार संशोधित किया गया था, जिसमें जलवायु वित्त पर अनुभाग सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तन दिखाता है। (देखना: वैश्विक स्टॉकटेक.)
फिर, इसने विकसित देशों और कुछ विकासशील देशों के बीच अनुच्छेद 2.1सी की प्रमुखता को लेकर विवादों को प्रतिबिंबित किया। अंतिम संस्करण इसमें वित्त के लिए चार अलग-अलग विकल्प शामिल थे, जिनमें से एक में "वित्त प्रवाह" का बिल्कुल भी उल्लेख नहीं था।
जहां तक 2025 के बाद के जलवायु-वित्त लक्ष्य का सवाल है, बॉन वार्ता में ये शामिल थे छठा तकनीकी विशेषज्ञ संवाद जलवायु वित्त "एनसीक्यूजी" पर।
इसके विषय थे "क्वांटम" - यानी, धन की राशि - और "वित्तीय स्रोतों का जुटाना और प्रावधान"। लक्ष्य 2024 तक निर्धारित नहीं किया जाएगा, लेकिन एक प्रमुख मुद्दा यह है कि, $100 बिलियन के लक्ष्य के विपरीत, यह इस बात के विस्तृत मूल्यांकन पर आधारित माना जाता है कि विकासशील देशों को अपने जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए कितने धन की आवश्यकता है।
डेविड चामा कलुबाके लिए एक जलवायु वित्त वार्ताकार अफ्रीकी समूह जाम्बिया से, इस विषय पर पहली बैठक के बाद कार्बन ब्रीफ को बताया कि इसमें "पर्याप्त प्रगति" हुई है, और कहा कि "मुझे लगता है कि अब हम वास्तविक सवालों का जवाब दे रहे हैं":
"अभी किसी संख्या पर चर्चा नहीं हो रही है... हम अचानक कोई संख्या सामने नहीं लाना चाहते, जिसके बारे में किसी तकनीकी पहलू से जानकारी न हो।"
अन्य लोगों ने चिंता व्यक्त की कि विकसित देश नहीं चाहते कि एनसीक्यूजी विकासशील देशों की वास्तविक जरूरतों को प्रतिबिंबित करे। बॉन के निष्कर्ष के बाद सेनेगल के एलडीसी अध्यक्ष मेडेलीन डियॉफ़ सर ने एक बयान में कहा कि "ऐसा लगता है कि कुछ लोग विकासशील देश की ज़रूरतों - जो खरबों में हैं - को निर्धारित लक्ष्य से अलग करना चाहते हैं"।
सारा शॉ, जलवायु न्याय और ऊर्जा अंतर्राष्ट्रीय कार्यक्रम समन्वयक पृथ्वी इंटरनेशनल के मित्र, ने एक प्रेस कार्यक्रम में कार्बन ब्रीफ को बताते हुए इन भावनाओं को संक्षेप में प्रस्तुत किया:
“हम लाखों पाने के लिए भी संघर्ष कर रहे हैं...जबकि हम वास्तव में खरबों की ज़रूरत पर विचार कर रहे हैं। हमारी मांगें क्या हैं और वास्तव में मेज पर क्या है, इस संदर्भ में यह कभी-कभी एक समानांतर ब्रह्मांड जैसा महसूस होता है।''
वैश्विक स्टॉकटेक (जीएसटी)
सीओपी28 में पहला वैश्विक स्टॉकटेक (जीएसटी) होगा, जिसमें यह देखने को मिलेगा कि दुनिया कहां है, इसे कहां जाने की जरूरत है और अगर जलवायु परिवर्तन से निपटना है तो वहां कैसे पहुंचा जाए।
यह पेरिस समझौते का एक केंद्रीय तत्व है, जिसे राष्ट्रीय जलवायु प्रतिज्ञाओं के अगले दौर को सूचित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है ताकि देश "शाफ़्ट“वार्मिंग को सीमित करने के लिए महत्वाकांक्षा आवश्यक है।”
यह अच्छी तरह से समझा जाता है कि राष्ट्र हैं ट्रैक पर नहीं अपने लक्ष्यों को पूरा करने के लिए और ये लक्ष्य स्वयं हैं पर्याप्त नहीं वार्मिंग को 1.5C तक सीमित करने के लिए। जैसा कि E3G के टॉम इवांस ने बॉन में एक ब्रीफिंग में कहा:
“हम जानते हैं कि हम रास्ते से भटक गए हैं। हम जानते हैं कि हमने तापमान वृद्धि को 1.5C तक सीमित करने के लिए पर्याप्त प्रयास नहीं किए हैं, हम इसके लिए सही रास्ते पर हैं और हम जानते हैं कि हम जलवायु आपदाओं के लिए तैयार नहीं हैं। लेकिन, कई मायनों में, COP28 का बड़ा पुरस्कार उस स्थिति के लिए एक महत्वाकांक्षी प्रतिक्रिया है और एक ऐसी प्रतिक्रिया है जो वास्तव में सही हो सकती है और हमें ट्रैक पर या यहां तक कि ट्रैक से परे भी वापस ला सकती है।
जीएसटी के लिए पहली "संवाद" जून 2022 में बॉन वार्ता में हुई, दूसरी नवंबर 27 में मिस्र में COP2022 में और तीसरी - और COP28 से पहले अंतिम - इस जून में बॉन में हुई।
A जीएसटी के लिए मसौदा रूपरेखा बॉन में दूसरे सप्ताह के दौरान प्रकाशित किया गया था, जिसमें पाँच प्रमुख क्षेत्र शामिल थे:
- प्रस्तावना;
- संदर्भ और क्रॉस-कटिंग विचार;
- समानता और सर्वोत्तम उपलब्ध विज्ञान के आलोक में, पेरिस समझौते के उद्देश्य और दीर्घकालिक लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में सामूहिक प्रगति, और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित तरीके से कार्रवाई और समर्थन को अद्यतन करने और बढ़ाने में पार्टियों को सूचित करना;
- अंतर्राष्ट्रीय सहयोग बढ़ाना;
- मार्गदर्शन और आगे बढ़ने का रास्ता.
इनमें से, सबसे विवादास्पद तीसरा खंड (नीचे की छवि में "सी" लेबल) था, जो पेरिस समझौते के सामूहिक उद्देश्य और दीर्घकालिक लक्ष्यों पर केंद्रित था, जिसमें शमन, अनुकूलन, वित्त प्रवाह और कार्यान्वयन के साधन और उपधाराएं शामिल थीं। समर्थन, हानि और क्षति से संबंधित प्रयास, और प्रतिक्रिया उपायों से संबंधित प्रयास।
पूरी वार्ता के दौरान - और अनुकूलन, शमन और हानि और क्षति जैसे तत्वों पर अन्य चर्चाओं के अनुरूप - वित्त प्रवाह, कार्यान्वयन के साधन और ऐतिहासिक जिम्मेदारी विकसित देश अनेक असहमतियों का केन्द्र बन गये।
उदाहरण के लिए, जैसा कि द्वारा रिपोर्ट किया गया है पृथ्वी वार्ता बुलेटिन, सऊदी अरब, चीन और अन्य ने सुझाव दिया कि कार्यान्वयन को वित्त प्रवाह से पहले रखने के लिए पाठ को बदला जाना चाहिए, या वित्त प्रवाह के संदर्भ को हटा दिया जाना चाहिए।
अमेरिका ने इसे खारिज कर दिया, सुझाव दिया कि कार्यान्वयन और समर्थन को वित्त प्रवाह के तहत एक उपधारा के रूप में रखा जाना चाहिए, लेकिन न्यूजीलैंड, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया इस बात से असहमत थे कि वित्तीय प्रवाह कार्यान्वयन के साधनों की तुलना में एक व्यापक मुद्दा है।
इस एजेंडा आइटम के सह-अध्यक्षों, एलिसन कैंपबेल (यूके) और जोसेफ टीओ (सिंगापुर) ने समझौता खोजने का प्रयास किया। हालाँकि, जब प्रतिनिधि बॉन के अंतिम दिन शाम के सत्र के लिए एकत्र हुए, तो इस बात पर सहमति हुई कि इस उपधारा में सहमत शब्दों के बजाय कई विकल्प शामिल होंगे।
इसके बजाय, उपधारा के लिए कई विकल्प वित्त प्रवाह और कार्यान्वयन के साधनों को अंतिम मसौदे में शामिल किया गया था।
हालांकि इससे जीएसटी वार्ता समाप्त होने में मदद मिली, लेकिन समापन सत्र के दौरान ऑस्ट्रेलिया सहित अन्य पक्षों ने विवाद के अन्य महत्वपूर्ण बिंदु - विकसित देशों की ऐतिहासिक जिम्मेदारी की ओर इशारा किया।
गवाही में, ऑस्ट्रेलिया कहा हुआ:
“हम मानते हैं कि पेरिस के तहत विकसित देश अर्थव्यवस्था-व्यापी पूर्ण उत्सर्जन कटौती लक्ष्य हासिल करने में अग्रणी हैं। हमने अपनी अर्थव्यवस्थाओं का विकास ऐसे समय में किया जब जीवाश्म-ईंधन आधारित ऊर्जा स्रोतों का कोई विकल्प नहीं था और जब ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन से होने वाले नुकसान और जलवायु परिवर्तन को एक अंतरराष्ट्रीय मुद्दे के रूप में संबोधित करने की आवश्यकता पर बहुत कम वैज्ञानिक समझ या बहुपक्षीय सहमति थी।
इसके बाद G77 और चीन के नेतृत्व में विकासशील देशों ने ऐतिहासिक उत्सर्जन को रेखांकित किया तकनीकी संवाद और "में समान हिस्सेदारी का आह्वान"कार्बन स्थान”। अमेरिका ने इस पर पलटवार करते हुए टिप्पणियों को "अस्वीकार्य" करार दिया।
अंततः, इस असहमति ने चर्चा को पटरी से नहीं उतारा, जिससे COP28 अभी भी "GST COP" बना हुआ है, जैसा कि कई लोगों ने इसे करार दिया है।
अपने समापन भाषण में, संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन के कार्यकारी सचिव साइमन स्टिल ने कहा:
“पार्टियों द्वारा प्रतिज्ञाएँ और उनका कार्यान्वयन पर्याप्त नहीं हैं… इसलिए, स्टॉकटेक की प्रतिक्रिया हमारी सफलता निर्धारित करेगी – COP28 की सफलता और, इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात, हमारी जलवायु को स्थिर करने में सफलता।”
वहां एक होगा संक्षिप्त रिपोर्ट 15 अगस्त 2023 तक जीएसटी पर तकनीकी वार्ता की तीसरी बैठक। इसके बाद 8 सितंबर 2023 तक एक तथ्यात्मक संश्लेषण रिपोर्ट तैयार की जाएगी, जो तीसरे संवाद का हिस्सा बने सभी आकलनों को एक साथ लाएगी।
हानि और क्षति
COP27 जलवायु आपदाओं के पीड़ितों की सहायता के लिए एक हानि-क्षति निधि की लंबे समय से प्रतीक्षित रचना देखी गई। इसे व्यापक रूप से विकासशील देशों की जीत के रूप में देखा गया।
लेकिन यह हानि-क्षति वार्ता के अंत से बहुत दूर था। जिसका नेतृत्व पाकिस्तानी वार्ताकार नबील मुनीर ने किया G77 और चीन समूह ने पिछले साल फंड के लिए अपने प्रयास में, बॉन में एसबीआई के अध्यक्ष के रूप में अपनी नई भूमिका में यह बात शुरू में ही कही थी:
"कोई गलती न करें, एक बुनियादी बदलाव आया है, एक बदलाव जो सकारात्मक है... फिर भी काम अभी शुरू हुआ है।"
अब यह तय करने पर चर्चा चल रही है कि फंड के लिए पैसा कहां से आएगा, इसे कैसे वितरित किया जाएगा और इसे कौन प्राप्त करेगा।
अध्ययन है अनुमानित कि, 2030 तक, जलवायु संबंधी आपदाएँ, जैसे तूफान और समुद्र-स्तर में वृद्धि, विकासशील देशों को हर साल कम से कम $400 बिलियन का नुकसान पहुँचा सकती हैं। यह विकसित देशों के व्यापक संदर्भ में बैठता है उपलब्ध कराने में असफल होना पर्याप्त जलवायु वित्त और इन मुद्दों को लेकर पार्टियों के बीच विश्वास की सामान्य कमी। (देखें: जलवायु वित्त।)
COP27 हानि-क्षति निर्णय में एक की स्थापना शामिल थी संक्रमणकालीन समिति प्रासंगिक कार्रवाई का समर्थन करने के लिए स्वयं फंड और अन्य "फंडिंग व्यवस्था" दोनों विकसित करना।
समिति ने अपना पहला आयोजन किया बैठक मार्च में लक्सर, मिस्र में और वार्ता शुरू होने से ठीक पहले बॉन में इसकी दूसरी बैठक हुई। COP28 से पहले दो और बैठकें होंगी, साथ ही एक मंत्रिस्तरीय बैठक भी होगी।
दूसरी संक्रमणकालीन समिति की बैठक के अंत में, यह स्पष्ट था कि सदस्यता पहले से ही परिचित रेखाओं के अनुसार विभाजित हो चुकी थी।
विशेष रूप से, विकसित देश फंड के बाहर "वित्त पोषण व्यवस्था" पर ध्यान केंद्रित करना चाहते हैं। यह "समाधान की पच्चीकारी" दृष्टिकोण, पहले समर्थित COP27 में अमेरिका और यूरोपीय संघ द्वारा फंड के विकल्प के रूप में, बहुपक्षीय विकास बैंकों, बीमा योजनाओं और मानवीय संगठनों से वित्त शामिल हो सकता है।
इसके विपरीत, विकासशील देश हानि-और-क्षति निधि को यूएनएफसीसीसी की एक परिचालन इकाई के रूप में स्थापित होते देखना चाहते थे, जो विकसित देशों के योगदान से वित्त पोषित हो और ऋण के बजाय अनुदान प्रदान करे।
इस धन को वित्त के नए स्रोतों, जैसे विमानन, शिपिंग या जीवाश्म ईंधन पर कर के साथ पूरक करने पर भी चर्चा हो रही है। (देखें: डीब्रीफ़ेड, 16 जून 2023।) नीचे दिए गए चार्ट से यह पता चलता है कि नागरिक समाज समूह धन के विभिन्न स्रोतों को हानि और क्षति की ओर कैसे जाते हुए देखते हैं।
पर एक पत्रकार सम्मेलन बॉन के पहले सप्ताह में, COP27 अध्यक्ष मिस्र के प्रमुख वार्ताकार और संक्रमणकालीन समिति के सदस्य मोहम्मद नस्र ने कहा:
“यह फंड विकास या उत्सर्जन को कम करने के बारे में नहीं है, यह फंड विकासशील देशों द्वारा खोई हुई विकास उपलब्धियों को पुनः प्राप्त करने के बारे में है। इसलिए यदि आप एक सड़क खो देते हैं, यदि आप एक ग्रिड खो देते हैं, यदि आप अपनी आजीविका खो देते हैं, तो आप पहले से ही एक निश्चित स्तर पर थे, फिर जलवायु-प्रेरित आपदा के कारण आप नीचे चले गए।”
इसे देखते हुए, उन्होंने कहा कि विकासशील देश इस बात पर सहमत थे कि मौजूदा प्रणालियाँ, जो काफी हद तक ऋण पर आधारित हैं, पर्याप्त नहीं होंगी। इसके बजाय, उन्होंने कहा कि हानि-और-क्षति वित्त को "अनुदान-आधारित या चरम, चरम, चरम" की आवश्यकता होगी रियायत".
उन्होंने यह भी कहा कि फंडिंग सभी विकासशील देशों के लिए खुली होनी चाहिए, लेकिन अलग-अलग "ट्रिगर" के साथ, जिसका अर्थ है कि कुछ देश दूसरों की तुलना में अधिक आसानी से फंड प्राप्त करने में सक्षम होंगे। (यह सवाल कि पात्र कौन होगा, COP27 में एक प्रमुख मुद्दा था।)
इस बीच, ग्लासगो संवाद, मूल रूप से COP26 में एक समझौते के रूप में स्थापित किया गया था जब हानि और क्षति निधि सुरक्षित नहीं थी, बॉन में अपने दूसरे सत्र में जारी रही।
पिछले वर्ष यह संवाद व्यापक था ख़ारिज एक "बातचीत की दुकान" के रूप में जिसका बहुत कम प्रभाव होगा। अब, यह संक्रमणकालीन समिति के काम को सूचित करने के लिए अनिवार्य है और इसलिए, एक ऐसे स्थान के रूप में आगे बढ़ा है जहां पार्टियां इस बात पर विचारों का आदान-प्रदान कर सकती हैं कि फंड कैसे काम कर सकता है।
एकमात्र हानि-क्षति तत्व जो बॉन के दौरान औपचारिक वार्ता का विषय था, वह प्रश्न था कि कहां सैंटियागो नेटवर्क हानि और क्षति का पता लगाया जाएगा।
नेटवर्क स्थापित किया गया था COP25 यह एक और समझौता था जब हानि-और-क्षति वित्तपोषण को विकसित देशों द्वारा अस्वीकार कर दिया गया था। यह तब से है गले लगा लिया गया विकासशील देशों द्वारा उन्हें समर्थन प्राप्त करने में मदद करने के एक अवसर के रूप में, लेकिन शुरुआत में यह केवल संयुक्त राष्ट्र की वेबसाइट बनकर रह गई और इसे स्थापित होने में वर्षों लग गए।
हरजीत सिंह, वैश्विक राजनीतिक रणनीति के प्रमुख क्लाइमेट एक्शन नेटवर्क (CAN), कार्बन ब्रीफ को बताता है:
"यह तकनीकी मूल्यांकन शुरू करने में एक मौलिक भूमिका निभाने जा रहा है कि देशों को किस प्रभाव का सामना करना पड़ रहा है...अगर हम इसे सही कर लें तो इस संस्थान द्वारा हार्डकोर तकनीकी क्षमता का निर्माण किया जा सकता है।"
इस वर्ष, वार्ताकारों को सैंटियागो नेटवर्क सचिवालय के लिए एक मेजबान संगठन पर निर्णय लेना था। इस पर निर्णय बॉन में लिया जाना था ताकि इसे वर्ष के अंत में COP28 में पारित किया जा सके।
उनके पास दो प्रस्तावों का विकल्प था, जो एक में दिए गए थे मूल्यांकन रिपोर्ट: परियोजना सेवाओं के लिए कार्यालय में के लिए आपदा जोखिम न्यूनीकरण राष्ट्र कार्यालय (यूएनडीआरआर/यूएनओपीएस), जो नैरोबी, केन्या में स्थित होगा; और बारबाडोस स्थित कैरेबियन विकास बैंक (सीडीबी)।
जब विकासशील देश आम सहमति पर नहीं पहुँच सके तो चर्चाएँ रुक गईं।
जबकि दोनों प्रस्ताव वैश्विक दक्षिण-आधारित थे, AOSIS विशेष रूप से कैरेबियाई-आधारित संस्थान को नेटवर्क पर ले जाना चाहता था। एआईएलएसी, जिसके क्षेत्र में सदस्य हैं, ने भी इस विकल्प का समर्थन किया।
जैसे-जैसे वार्ता समाप्ति की ओर बढ़ी, पराग्वे के वार्ताकार अगस्टिन कैरिज़ोसा ब्रैडशॉ, वहाँ से जलवायु युवा वार्ताकार कार्यक्रम, कार्बन ब्रीफ को बताया:
"मुझे लगता है कि यहां मुख्य मुद्दा यह है कि हम सभी दक्षिण के देशों के रूप में प्रतिनिधित्व करना चाहते हैं... ऐसी जगह ढूंढना कठिन है जो हम सभी का प्रतिनिधित्व करती है और हमें त्वरित पहुंच प्रदान करेगी जो नुकसान और क्षति के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक है।"
एओएसआईएस के एक प्रवक्ता ने कार्बन ब्रीफ को बताया कि समूह की स्थिति "संस्था की खूबियों पर आधारित है, न कि स्थान के आसपास की राजनीति पर"। उन्होंने यूएनडीआरआर की पृष्ठभूमि और अनुभव के बारे में चिंताओं का हवाला दिया, जिसमें उन्होंने कहा कि यह काफी हद तक "व्यापक जोखिम प्रबंधन" तक सीमित है और नुकसान और क्षति के मुद्दों की पूरी चौड़ाई को कवर नहीं करेगा।
स्थान के बारे में इन असहमतियों के बीच, सैंटियागो नेटवर्क की स्वतंत्रता बनाए रखने को लेकर भी चिंताएँ थीं। हेइडी मैरी व्हाइट से हानि और क्षति सहयोग कार्बन ब्रीफ बताता है कि विकासशील देश यह सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा उपाय करने के इच्छुक थे कि नेटवर्क को उसके मेजबान संस्थान द्वारा "अलग-अलग दिशाओं में नहीं खींचा जाएगा"।
अंत में, पार्टियाँ नेटवर्क के लिए होस्ट पर निर्णय नहीं ले सकीं, जिससे COP28 पर अतिरिक्त कार्यभार रह गया। अंतिम पाठ एसबी ने कहा, "सैंटियागो नेटवर्क सचिवालय की मेजबानी के लिए xx का चयन करते हुए एक मसौदा निर्णय की सिफारिश की गई, जो मानदंडों को पूरा करने में सबसे अच्छा पाया गया"।
अनुकूलन
बॉन में अनुकूलन के संबंध में बातचीत के चार प्रमुख क्षेत्र थे, अर्थात् अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य (जीजीए), अनुकूलन समिति, नैरोबी कार्य कार्यक्रम और राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (एनएपी)।
2015 के पेरिस समझौते के प्रमुख स्तंभों में से एक के रूप में स्थापित होने के बावजूद, कई प्रमुख चुनौतियों ने अनुकूलन प्रयासों को रोक दिया है, कम से कम वित्तपोषण, जहां यह शमन से पीछे है।
जैसा कि COP27 अध्यक्ष के विशेष प्रतिनिधि, राजदूत वेल अबुलमगड ने बॉन में एक प्रेस ब्रीफिंग के दौरान बताया, अनुकूलन उसी तरह से निजी क्षेत्र के वित्तपोषण को आकर्षित नहीं करता है।
“यह सिर्फ हकीकत है. निजी क्षेत्र का निवेश कहां जा रहा है, आंकड़े देखिए. आप पाएंगे कि शेर का हिस्सा कहां जा रहा है? नवीकरणीय... क्योंकि व्यवसाय मॉडल आकर्षक है और वे सरल और समझने में आसान हैं।
"मुझे अभी भी वह व्यवसाय मॉडल देखना बाकी है जो स्मार्ट निवेशकों को यह कहने पर मजबूर कर दे: 'वाह, मैं अनुकूलन में निवेश करने जा रहा हूं।'
"मुझे जो मिल रहा है वह यह है कि इसे फंडिंग के रचनात्मक स्रोतों पर निर्भर रहना होगा, न कि खरबों डॉलर वाले निजी क्षेत्र के रामबाण इलाज पर।"
कार्बन ब्रीफ को जेडएसएल के वरिष्ठ नीति विशेषज्ञ बेथन लाफलिन ने बताया कि वित्तपोषण के अलावा, शमन की तुलना में अनुकूलन को मापना भी कठिन है। उन्होंने बताया कि गुणात्मक और मात्रात्मक मेट्रिक्स के मिश्रण की आवश्यकता है, जो जीजीए के लिए दुनिया भर के समुदायों के विभिन्न अनुभवों पर भी लागू होना चाहिए।
जैसा कि लॉफलिन ने बॉन में समझाया था, उत्सर्जन को मापना उनके "पृथक्करण या कमी को मापने की तुलना में आसान है, यह मापने की तुलना में कि किसी समुदाय में कितना लचीलापन है या पारिस्थितिकी तंत्र कितना टिकाऊ है, या क्या प्रजातियां पनप रही हैं या घट रही हैं , कि वे बहुत कठिन मेट्रिक्स हैं क्योंकि यह गुणात्मक और मात्रात्मक का मिश्रण है"।
इसके अतिरिक्त, अनुकूलन आम तौर पर स्थानीय स्तर पर होता है और, अक्सर, छोटे, सामुदायिक आधार पर होता है। जब अनुकूलन प्रयासों को मापने और संचार करने की बात आती है तो यह देशों को एक अतिरिक्त चुनौती प्रदान कर सकता है, जो बदले में, सीखे और साझा किए जा सकने वाले पाठों को सीमित कर सकता है।
जैसा कि अंतर्राष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण संघ के अध्यक्ष रज़ान अल मुबारक ने बॉन में एक पैनल चर्चा के दौरान कहा:
“दुनिया का अधिकांश हिस्सा पहले से ही अनुकूलन कर रहा है, लेकिन वे जरूरी नहीं कि इसे अनुकूलन कहते हैं, वे इसे जीवित रहना कहते हैं। यह जीवित रहने की कहानियाँ और वे समाधान हैं जो पहले से ही चल रहे हैं और ज़मीन पर हैं जिन्हें वैश्विक समुदाय को सुनने और सुनिश्चित करने की ज़रूरत है कि तथाकथित अनुकूलन वास्तव में जलवायु-परिवर्तन चर्चा के भीतर है।
COP26 में स्थापित, अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य पर ग्लासगो-शर्म अल-शेख कार्य कार्यक्रम एक दो साल का कार्यक्रम है जिसे COP28 से पहले GGA के लिए एक स्पष्ट रूपरेखा विकसित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जहां इसे अपनाया जाना है।
पिछले वर्ष के दौरान, दो-वर्षीय कार्य कार्यक्रम (2022-23) ने छह कार्यशालाएँ आयोजित की हैं, जिनमें से नवीनतम 4-5 जून को बॉन में हुई, और औपचारिक रूप से वैश्विक अनुकूलन ढांचे की स्थापना के लिए मेट्रिक्स, संकेतक और कार्यप्रणाली पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित किया गया। .
फिर दो सप्ताह की वार्ता में अनौपचारिक विचार-विमर्श किया गया, जहां जी77 की ओर से सूरीनाम, एलएमडीसी की ओर से चीन और भारत की ओर से लक्ष्यों को ढांचे के हिस्से के रूप में शामिल करने का आह्वान किया गया। प्रस्तुतियों की एक श्रृंखला पहले सप्ताह के दौरान, G77 और चीन ने "लक्ष्यों पर ठोस चर्चा" के महत्व पर जोर दिया।
इंडिया जी77 की ओर से सूरीनाम के साथ, एलएमडीसी की ओर से चीन के साथ गठबंधन किया, यह तर्क देते हुए कि अनुकूलन गतिशील होना चाहिए, और देशों की अनुकूलन करने की क्षमता और उनके सामने आने वाले जलवायु जोखिमों की डिग्री को ध्यान में रखना चाहिए। एक निवेदन में, भारत ने कहा:
“चरम घटनाओं और जलवायु-संबंधी आपदाओं से संवेदनशीलता को कम करने और मृत्यु दर को कम करने के लिए वैश्विक लक्ष्य निर्धारित करना नितांत आवश्यक है, लेकिन ऐसे परिणामों पर कोई भी लक्ष्य, प्रकृति में पूर्ण होना होगा - जैसे कि उदाहरण के लिए मृत्यु दर को शून्य तक कम करना। हम यहां आधा-अधूरा लक्ष्य नहीं रख सकते क्योंकि यह नैतिक नहीं होगा। सरकार होने के नाते यह हमारा दायित्व है कि हम यह सुनिश्चित करें कि एक भी व्यक्ति पीछे न छूटे। हम कई कारणों से विशिष्ट मामलों में हमेशा इसे हासिल करने में सक्षम नहीं हो सकते हैं, लेकिन एक लक्ष्य के रूप में, हमारे पास इससे कम कुछ भी नहीं हो सकता है।
जैसे ही वार्ता दूसरे सप्ताह में जारी रही, मंगलवार को एसबीआई अध्यक्ष द्वारा आयोजित अनौपचारिक स्टॉकटेकिंग बैठक में देशों ने जीजीए प्रक्रिया पर अपनी निराशा व्यक्त की और कार्बन ब्रीफ ने भाग लिया।
उदाहरण के लिए, कोस्टा रिका ने AILAC की ओर से कहा कि वह "चिंतित" है कि बातचीत आगे नहीं बढ़ी है, और इससे भी अधिक "इस भावना से कि COP28 में रूपरेखा पर किसी समझौते पर पहुंचने की कोई इच्छाशक्ति नहीं दिखती"।
अनौपचारिक चर्चा के दौरान इनपुट के परिणामस्वरूप, बॉन में दूसरे सप्ताह की बुधवार की सुबह, बेलीज़ के सह-सुविधाकर्ता जेनाइन फेल्सन द्वारा पार्टियों को मसौदा निष्कर्ष के लिए तीन विकल्प प्रस्तुत किए गए।
ये कुछ मायनों में भिन्न थे। कार्बन ब्रीफ को बताया गया कि पहला विकल्प - जो वैश्विक दक्षिण में उन लोगों के बीच सबसे लोकप्रिय था - एक को शामिल करने के कारण सबसे महत्वपूर्ण था। उपभवन इसने ढांचे के विकास के लिए तत्व प्रदान किए, जबकि दूसरे दो ने बड़े स्तर पर लचीलापन प्रदान किया - और प्रक्रियात्मक निष्कर्षों पर अधिक ध्यान देने के साथ वैश्विक उत्तर में अधिक लोकप्रिय थे।
हम इस बारे में एसबी अध्यक्षों के मार्गदर्शन की प्रतीक्षा कर रहे हैं कि हम इस संबंध में स्पष्ट जनादेश को कैसे पूरा करेंगे #जीजीए निर्णय के पैराग्राफ 10 में दिए गए मापदंडों के अनुरूप @शिमवेप्या @AGNESAfrica1 @फ्रिफिरी @COP28_UAE @यूएनएफसीसीसी @UNEP @ZeynWandati @adomfeh #SB58 #बॉन क्लाइमेट कांफ्रेंस pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
- एजीएन अध्यक्ष (@AGNChairUNFCCC) 14 जून 2023
पार्टियों को विकल्पों पर विभाजित किया गया था, बॉन के अंतिम दिन की दोपहर तक चर्चा जारी रही। न्यूनतम विकसित देशों (एलडीसी) समूह की अध्यक्ष मेडेलीन डियॉफ़ सार ने सम्मेलन के अंत के बाद एक बयान में कहा:
“हम COP28 में GGA पर रूपरेखा को अपनाने की दिशा में अपने काम में आगे बढ़ने की उम्मीद में यहां आए थे, लेकिन आखिरी मिनट तक बातचीत में सीमित प्रगति हुई थी। यह चिंताजनक है, यह देखते हुए कि जीजीए हमारे समूह की मुख्य प्राथमिकताओं में से एक है, जो हमारे देशों के लिए अनुकूलन कार्रवाई और समर्थन को बढ़ाना है।
अंततः, तीसरा विकल्प, जिसने जीजीए की संरचना पर ध्यान केंद्रित किया, को शब्दों और लिंक के समावेशन पर कुछ खींचतान के बाद अपनाया गया - कार्बन ब्रीफ को बताया गया कि हाइपरलिंक को शामिल करने पर चर्चा करने में आधा घंटा खर्च हुआ।
जीजीए सत्र के समापन के बाद, एओएसआईएस अध्यक्ष के नीति सलाहकार एंजेलिक पौपोन्यू ने कार्बन ब्रीफ को बताया:
“एओएसआईएस एक जीजीए ढांचे की दिशा में काम कर रहा है जो एसआईडीएस [छोटे द्वीप विकासशील राज्यों] और हमारी विशेष परिस्थितियों की अदृश्यता पैदा नहीं करता है, जबकि अभी भी वैश्विक स्तर पर बढ़ी हुई सामूहिक कार्रवाई की वकालत कर रहा है। हमारा मानना है कि ऐसा करने का एकमात्र तरीका जितना संभव हो उतना प्रगति प्राप्त करना है, ताकि यह बाद की कार्यशालाओं और जीजीए ढांचे के विकास को सूचित कर सके। हमारा मानना है कि यही वह परिणाम है जो हमने अंततः वार्ता के समापन पर हासिल किया।''
जीजीए से परे, अन्य अनुकूलन आइटम बिना किसी समस्या के मोटे तौर पर आगे बढ़े। नैरोबी कार्य कार्यक्रम के तहत बातचीत की गई, जो देशों द्वारा सामना किए जा रहे अनुकूलन प्रयासों में अंतराल को संबोधित करने पर केंद्रित थी, और अब इसे बॉन में अगले साल की वार्ता तक बंद कर दिया गया है।
एनएपी को एसबी58 के लिए एक नए एजेंडा आइटम के रूप में सामने रखा गया और एमडब्ल्यूपी पर देखी गई चुनौतियों के बिना अपनाया गया। अनौपचारिक परामर्श के दौरान चर्चा तकनीकी विचारों के साथ-साथ क्षमता की कमी के कारण विकासशील देशों के लिए एनएपी लागू करने की चुनौतियों पर केंद्रित थी।
चालीस देशों ने पहले ही अपना एनएपी पूरा कर लिया है और लगभग 100 देश इस पर काम कर रहे हैं।
अनुकूलन समिति (एसी) की समीक्षा के भीतर चर्चाएँ देर से चलीं, क्योंकि पार्टियों ने मसौदा निष्कर्षों के शब्दों पर बहस की, उन तत्वों के साथ जिन्हें COP28 में निष्कर्ष निकालने की आवश्यकता होगी। एमिली ब्यूचैम्प के रूप में, अनुकूलन के लिए निगरानी, मूल्यांकन और सीखने (एमईएल) का नेतृत्व करती हैं सतत विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय संस्थान (आईआईएसडी) ने कार्बन ब्रीफ को समझाया:
“That’s quite disappointing considering that I think everybody agrees that the AC is doing good work, they are a strong technical body. They don’t have the resources and they’ve managed to turn over the years quite good content from a technical point of view as a researcher, so it’s a bit disappointing to see this and the lack of endorsement again, of wanting to progress adaptation and wanting to support work on adaptation across the Paris Agreement.”
COP28 के लिए सड़क
संयुक्त अरब अमीरात, जो दिसंबर में COP28 की मेजबानी करने वाला है, तीव्र स्थिति में है संवीक्षा एक प्रमुख जीवाश्म-ईंधन उत्पादक के रूप में इसकी स्थिति और, विशेष रूप से, एक तेल कंपनी के मुख्य कार्यकारी के रूप में सीओपी अध्यक्ष की भूमिका के कारण।
COP28 टीम ने इस आलोचना का विरोध किया है और ऊर्जा परिवर्तन में जीवाश्म-ईंधन कंपनियों को शामिल करने के महत्व पर जोर दिया है। हालाँकि, अब तक इसने एक सफल आयोजन के लिए अपनी महत्वाकांक्षाओं का बहुत कम संकेत दिया है।
एल्डन मेयर, एक वरिष्ठ सहयोगी E3G और संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता के अनुभवी ने एक समापन ब्रीफिंग में पत्रकारों से कहा कि, उनके विचार में, बॉन वार्ता COP28 के अध्यक्ष सुल्तान अल जाबेर के लिए एक "गवां हुआ अवसर" थी:
"मुझे लगता है कि यह कहना उचित है कि वह अभी भी कुछ हद तक सुनने की स्थिति में है, बजाय इसके कि वह सीओपी से बाहर निकलना चाहता है, उन्हें हासिल करने के लिए एक ठोस दृष्टिकोण और उद्देश्यों और रणनीतियों का सेट सामने रखे।"
बॉन वार्ता के आसपास सीमित प्रेस कवरेज में यह सर्वसम्मति थी, जिसमें ए भी शामिल है फाइनेंशियल टाइम्स संपादकीय शीर्षक: "यूएई के लिए अपने COP28 को बचाने का समय समाप्त होता जा रहा है।" मेयर ने कहा कि अल जाबेर के लिए अपनी योजनाओं के बारे में विस्तार से बताने के अधिक अवसर होंगे, उदाहरण के लिए, सितंबर में न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र महासभा में।
बॉन वार्ता ने एक बार फिर यह स्पष्ट कर दिया कि जलवायु वित्त में वार्ता को महत्वपूर्ण रूप से बाधित करने की क्षमता है। सत्र समाप्त होने के एक सप्ताह से भी कम समय के बाद, उन्हीं प्रतिनिधियों में से कई एक शिखर सम्मेलन के लिए पेरिस, फ्रांस में एकत्रित होंगे, जिसका उद्देश्य वैश्विक उत्तर और वैश्विक दक्षिण के बीच एक "नया वैश्विक वित्तपोषण समझौता" बनाना है।
बारबाडोस की प्रधान मंत्री मिया मोटली के साथ फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुअल मैक्रॉन द्वारा आयोजित इस कार्यक्रम में संयुक्त राष्ट्र वार्ता के हॉल से परे जलवायु-वित्त प्रगति प्रदान करने की क्षमता है।
जी20 अध्यक्ष के रूप में भारत की भी पेरिस शिखर सम्मेलन में भूमिका तय है। हालाँकि, अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन के साथ और अधिकांश वैश्विक उत्तर नेता, भारतीय प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी इस कार्यक्रम में शामिल नहीं होंगे।
बॉन में विशेषज्ञों ने कार्बन ब्रीफ को बताया कि, जबकि वहाँ थे चिंताओं शिखर सम्मेलन के दौरान, ऋण राहत और शिपिंग पर कार्बन टैक्स पर प्रगति हो सकती है, जिसे जलवायु वित्त की आवश्यकता वाले देशों तक पहुंचाया जा सकता है।
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- स्रोत: https://www.carbonbrief.org/bonn-climate-talks-key-outcomes-from-the-june-2023-un-climate-conference/
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