अमेरिका और यूरोप को अपनी सुरक्षा साझेदारी को फिर से व्यवस्थित करना होगा

अमेरिका और यूरोप को अपनी सुरक्षा साझेदारी को फिर से व्यवस्थित करना होगा

समय टिकट: 18 दिसंबर, 2023 7:36 पूर्वाह्न
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अगर रूस का यूक्रेन पर आक्रमण और पूर्व राष्ट्रपति ट्रंप की धमकी नाटो से हटो ट्रान्साटलांटिक रक्षा में संरचनात्मक असंतुलन को ठीक करने के लिए अमेरिका के यूरोपीय सहयोगियों को प्रेरित नहीं किया, तो उस सुरक्षा साझेदारी को टिकाऊ रास्ते पर क्या लाया जा सकता है? अमेरिकी वैश्विक सुरक्षा प्रभुत्व और शांत प्रतिद्वंद्वियों के युग के दौरान, वाशिंगटन यूरोप, मध्य पूर्व और एशिया में असंगत बोझ उठाने का प्रबंधन कर सकता था। आज, यूरोप और मध्य पूर्व में सैन्य संघर्ष, आक्रामक रूसी संशोधनवाद और बढ़ती चीनी महत्वाकांक्षाएं और जबरदस्ती और शक्ति प्रक्षेपण की क्षमता संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए एक वास्तविक संकट पैदा करती है जिसके लिए अधिक गंभीर दीर्घकालिक यूरोपीय प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है।

यूरोपीय लोगों ने हाल के वर्षों में एक बड़ा बदलाव किया है, निश्चित रूप से, यूरोपीय लोगों के साथ-साथ कनाडा के खर्च के साथ 62 प्रतिशत अधिक 2014 की तुलना में अब रक्षा पर। लेकिन यह सुधार बिगड़ते वैश्विक सुरक्षा माहौल की भरपाई नहीं करता है - विशेष रूप से, अमेरिका को इंडो-पैसिफिक में अपनी स्थिति मजबूत करने और संघर्ष की संभावना के लिए तैयार रहने की जरूरत है। 2014 में रक्षा के लिए निर्धारित जीडीपी के दो प्रतिशत खर्च लक्ष्य को प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करने के साथ, नाटो, रक्षा बजट के संदर्भ में, आखिरी युद्ध लड़ रहा है।

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ट्रान्साटलांटिक नेताओं को इस जोखिम भरी स्थिति का समाधान करना चाहिए और अपने बोझ-साझाकरण सौदे को एक नए स्तर पर रखना चाहिए। नाटो का राजनीतिक उद्देश्य एक अमूर्त व्यय लक्ष्य से हटकर ठोस, उद्देश्य-संचालित और यूरोपीय सहयोगियों की बढ़ती प्रतिबद्धताओं पर केंद्रित होना चाहिए जो अमेरिकी निर्णय निर्माताओं को अपने वैश्विक सुरक्षा दायित्वों को पूरा करने के लिए लचीलापन प्रदान करें - विशेष रूप से इंडो-पैसिफिक में - 2020 के अंत में और 2030 के दशक तक ट्रान्साटलांटिक सुरक्षा से समझौता किए बिना। गठबंधन अब महत्वपूर्ण रक्षा योजना निर्णय लेने की कगार पर है, जो भूमिकाओं और भविष्य-प्रूफ ट्रान्साटलांटिक रक्षा को पुन: संकल्पित करने का एक अनूठा क्षण प्रस्तुत करता है।

व्यापार-विरोध और भय

अमेरिकी रणनीतिक विचारक हैं चिंतित अमेरिकी पारंपरिक ताकतें, "एक बड़े युद्ध" के आकार के साथ, 2026 से आगे यूरोप और एशिया दोनों में अमेरिकी निरोध रणनीति को बनाए रखने में असमर्थ होंगी, क्योंकि प्रतिबिंबित द्विदलीय अमेरिकी रणनीतिक मुद्रा आयोग की हालिया रिपोर्ट में। यह कोई पक्षपातपूर्ण मुद्दा नहीं है. कुछ लोग इससे यह निष्कर्ष निकालते हैं कि एशिया में अमेरिकी रक्षा रणनीति के लिए संभावित, युग-परिभाषित चुनौती के लिए तैयार रहने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका को यूरोप के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को कम करना चाहिए। अमेरिकी क्षमताओं को और बढ़ाने के लिए अप्रत्याशित क्षेत्रीय संघर्षों की संभावना इजरायल पर हमास के आतंकवादी हमले और बिडेन प्रशासन द्वारा पहचानी गई आवश्यकता से प्रदर्शित होती है। चैनल अमेरिकी सैन्य सहायता अपने सबसे महत्वपूर्ण मध्य पूर्वी साझेदार के लिए।

यूरोप से देखने पर, यूक्रेन के लिए समर्थन प्रदान करने पर वर्तमान अमेरिकी गतिरोध और वास्तविक संभावना 2024 के राष्ट्रपति चुनाव में डोनाल्ड ट्रम्प की जीत अमेरिकी राजनीति की अप्रत्याशितता और यूरोप के लिए जोखिमों को दर्शाती है। ट्रम्प दोबारा चुने जाने पर नाटो से अमेरिका की वापसी पर विचार करने की अपनी इच्छा के बारे में कोई रहस्य नहीं बना रहे हैं। चाहे वह इसका प्रयास करेगा या नहीं, यह वस्तुतः गारंटी है कि वह यूरोपीय सहयोगियों से सैन्य, राजनीतिक या आर्थिक रियायतें प्राप्त करने के लिए इस तरह के खतरे का लाभ उठाएगा। खतरे का अस्तित्व ही पश्चिम के विरोधियों, सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण रूस, को प्रोत्साहित करने का काम करेगा। यह संयुक्त राज्य अमेरिका के अपने सहयोगियों से किए गए सबसे गंभीर वादे - सैन्य संकट में निर्णायक एकजुटता - की विश्वसनीयता में यूरोपीय विश्वास को भी डगमगा देगा, जो केन्द्रापसारक राजनीतिक ताकतों को बढ़ावा देगा और यूरोपीय एकजुटता को कमजोर करेगा। पूर्व राष्ट्रपति ट्रम्प एक उत्प्रेरक कारक हैं, लेकिन बुनियादी बातें नाटो के प्रति रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक मतदाताओं के विचारों के बीच लगातार और बढ़ती खाई को दर्शाती हैं: अनुकूलता में अंतर 27 अंक तक पहुंच गया (76 प्रतिशत डेमोक्रेटिक समर्थक और 49 प्रतिशत रिपब्लिकन समर्थक) एक हालिया सर्वेक्षण में.

एक स्वतंत्र, स्थिर और समृद्ध ट्रान्साटलांटिक समुदाय में संयुक्त राज्य अमेरिका की रुचि निर्विवाद है। यह उस अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था की आधारशिला है जिसे वह कायम रखना चाहता है। यूरोप में असुरक्षा इसका समाधान नहीं हो सकती. इस बात के स्पष्ट संकेतों को ध्यान में रखते हुए कि अमेरिकी रणनीतिक गुरुत्वाकर्षण का केंद्र बदल रहा है और जनता की राय का ध्रुवीकरण हो रहा है, संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप को आत्मविश्वास की मौत से बचने और अपनी सबसे बड़ी रणनीतिक संपत्ति - ट्रान्साटलांटिक सुरक्षा बंधन को मजबूत करने के लिए एक नाटकीय बदलाव की आवश्यकता है।

यूरोप की हिस्सेदारी का सही आकार

बिगड़ती अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा गतिशीलता के लिए नाटो के भीतर एक नई ट्रान्साटलांटिक सुरक्षा समझ की आवश्यकता है, जो 2014 के बाद से यूरोपीय सहयोगियों को अपने रक्षा खर्च को शीत युद्ध के बाद के मामूली स्तर से जीडीपी के दो प्रतिशत तक बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित करने पर केंद्रित है। यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने पर युद्ध से पहले 2014 से 2022 तक यह उचित हो सकता है, लेकिन अपनी सेना में बड़े पैमाने पर दीर्घकालिक पुनर्निवेश पर मास्को के हालिया फैसले से यूरोप के लिए स्थायी खतरे के बारे में कोई संदेह नहीं रह जाना चाहिए। जर्मनी, जो अपने सशस्त्र बलों में दशकों से कम निवेश के कारण अक्सर आलोचना के केंद्र में रहा है, एक ऐसे देश का उदाहरण है जो अब हठपूर्वक ध्यान केंद्रित कर रहा है 2 प्रतिशत की सीमा तक पहुँचना. मौजूदा बजट संकट के बावजूद, बर्लिन को 1991 के बाद पहली बार अगले साल उस लक्ष्य तक पहुंचने की उम्मीद है। हालाँकि, जर्मनी और उसके यूरोपीय पड़ोसियों के लिए महत्वपूर्ण कार्य न केवल अधिक खर्च करना है बल्कि उस अतिरिक्त धन को उन तरीकों से खर्च करना है जो अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा में चल रहे बदलावों को संबोधित करते हैं। अकेले यूरोप द्वारा उच्च स्तर का खर्च इस बात की गारंटी नहीं देता है कि भविष्य में अमेरिका की सबसे महत्वपूर्ण क्षमताएं किसी अन्य थिएटर के लिए उपलब्ध होंगी।

अति-निर्भरता का उल्टा असर होता है

चुनौती लक्षित प्रतिबद्धताओं को परिभाषित करने की है जो रूस के प्रति यूरोप की निरोध और रक्षा मुद्रा को मजबूत करती है, साथ ही अमेरिकी रणनीतिकारों की मूलभूत चिंताओं को भी हल करती है जो यूरोप और एशिया के बीच एक रणनीतिक विकल्प को देखते हैं। यूरोपीय नेता अंततः उन पर नाटो की अत्यधिक निर्भरता को तत्काल मिटाने के लिए एक विश्वसनीय राजनीतिक प्रतिबद्धता बनाकर अमेरिकी चिंताओं को कम कर सकते हैं। दुर्लभ अमेरिकी सैन्य क्षमताएँ पेंटागन को एशियाई सुरक्षा आकस्मिकता की आवश्यकता होगी, और जिसके लिए नाटो के यूरोपीय सदस्य संयुक्त राज्य अमेरिका पर बहुत अधिक निर्भर हैं। इन उच्च-मांग, कम-घनत्व क्षमताओं में से जो दोनों थिएटरों में आवश्यक हैं उनमें वायु और मिसाइल रक्षा, दुश्मन की वायु रक्षा का दमन, हवा से हवा में ईंधन भरने के साथ-साथ खुफिया, निगरानी और टोही शामिल हैं।

यह नाटो रक्षा योजना का एक सिद्धांत है कि किसी भी एक सहयोगी को दी गई क्षमता का 50 प्रतिशत से अधिक प्रदान करने के लिए जिम्मेदार नहीं होना चाहिए - लेकिन व्यवहार में, संयुक्त राज्य अमेरिका को अक्सर उस बोझ को उठाना पड़ता है। अच्छी खबर यह है कि यूरोप के पास इनमें से कई क्षमताएं प्रदान करने की तकनीकी और औद्योगिक क्षमता है। इसका एक अच्छा उदाहरण कई यूरोपीय निर्माताओं द्वारा यूक्रेन को मिसाइल रक्षा प्रणालियों की आपूर्ति है जर्मन आईरिस-टी और फ्रेंको-इतालवी SAMP / टी. सटीक गहरा प्रहार तूफ़ान छाया/SCALP यूनाइटेड किंगडम और फ्रांस द्वारा प्रदान की गई क्रूज मिसाइलें अत्यधिक प्रभावी साबित हुई हैं। हालाँकि कुछ क्षमताओं में अमेरिकी और यूरोपीय रक्षा प्रौद्योगिकी के बीच अंतर बढ़ रहा है, यूरोप का रक्षा उद्योग कई उच्च-मांग वाली संपत्तियों का उत्पादन करने में सक्षम है।

अब यूरोपीय नेताओं के लिए कार्रवाई करने का समय आ गया है। अगले तीन महीनों में, नाटो अपनी न्यूनतम क्षमता आवश्यकताओं को निर्धारित करेगा, जो उसकी रक्षा योजना में एक महत्वपूर्ण चरण है जिसे फरवरी 2024 में गठबंधन रक्षा मंत्रियों की बैठक में रक्षा सचिव लॉयड ऑस्टिन, जर्मन रक्षा मंत्री बोरिस पिस्टोरियस और उनके नाटो सहयोगियों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। ये आवश्यकताएं उन क्षमताओं को निर्धारित करेंगी जो गठबंधन के पास होनी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नाटो एक निकट-समीर, परमाणु सशस्त्र प्रतिद्वंद्वी के खिलाफ जीत हासिल कर सके, और उनका निर्माण इस तरह किया जाना चाहिए कि संयुक्त राज्य अमेरिका की किसी अन्य बड़े संघर्ष में शामिल होने की क्षमता प्रभावित न हो।

यूरोपीय लोगों को इस बोझ का अधिकांश हिस्सा उठाना होगा और कुछ वर्षों के भीतर परिणाम प्राप्त करने के लिए अभी से ही यह राजनीतिक और रक्षा-योजना प्रतिबद्धता बनानी चाहिए। एक महत्वाकांक्षी कार्यक्रम पर सहमति से बहुवर्षीय, बहुपक्षीय यूरोपीय प्रतिबद्धताएँ निर्मित होंगी और यूरोपीय नाटो पर इन दायित्वों को लागू करने का दबाव बढ़ेगा, जिससे भविष्य में खरीद और बजट संबंधी निर्णय लिए जा सकेंगे। जर्मनी को विशेष रूप से अपने राष्ट्रीय नीति निर्धारण को कार्य पर बनाए रखने के लिए इस ढांचे की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, जर्मन रक्षा मंत्रालय ने हाल ही में जारी अपनी रिपोर्ट में नाटो के क्षमता लक्ष्यों को तेजी से पूरा करने की अपनी प्रतिबद्धता को रेखांकित किया है। रक्षा नीति दिशानिर्देश, उन्हें तुरंत राष्ट्रीय क्षमता प्राथमिकताओं में शामिल करना चाहिए जिन्हें 2024 की पहली छमाही में अंतिम रूप दिए जाने की उम्मीद है।

चुनावी मौसम से पहले

संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके यूरोपीय सहयोगियों के लिए अपने सुरक्षा संतुलन को भविष्य में सुरक्षित करने के लिए बाध्यकारी कूटनीतिक कारण हैं। अमेरिकी राजनीति के नजरिए से, अमेरिका के साझेदारों की ओर से एक नई हेडलाइन प्रतिबद्धता गठबंधन को पुनर्जीवित करने के बिडेन प्रशासन के दांव में सफलता प्रदर्शित करेगी। हालांकि कोई भी यह तर्क नहीं देगा कि विदेशी मामले अमेरिकी चुनाव का फैसला करेंगे, लेकिन इससे राष्ट्रपति के अभियान प्रतिद्वंद्वी के हमले की अनुमानित रेखा को बेअसर करने में मदद मिलेगी। आसन्न चुनाव अभियान गठबंधन के भीतर सुधारों के लिए दबाव डालने के लिए अमेरिकी उत्तोलन को भी बढ़ाता है। यूरोपीय लोगों के लिए, अमेरिकी अति-खिंचाव का जोखिम स्पष्ट और अशुभ है, और वाशिंगटन में राजनीतिक दिशा की परवाह किए बिना और नवंबर में कौन जीतता है, यूरोपीय प्रयासों में वृद्धि अपरिहार्य होगी। ट्रान्साटलांटिक सौदेबाजी को पहले से आकार देने की संभावना 2024 के राष्ट्रपति चुनाव परिणाम से प्रेरित होने से बेहतर है।

रक्षा पर एक मजबूत यूरोपीय एकजुटता तत्काल राजनीतिक जरूरतों को भी पूरा करेगी। जर्मनी ने अपनी यूरोपीय नीति की उपेक्षा की है, और परिणामस्वरूप केन्द्रापसारक ताकतें महाद्वीप को अलग कर रही हैं। पोलैंड के साथ जर्मन संबंध शीत युद्ध के बाद के निचले स्तर पर हैं (बड़े पैमाने पर पोलिश धुर दक्षिणपंथियों द्वारा संचालित, जो अब सत्ता से बाहर होने जा रहा है), फ्रांस के साथ रणनीतिक अलगाव गहरा रहा है, और पूर्वी और उत्तरी यूरोपीय देशों की चिंताएं खतरे में हैं। रूस छोटा हो गया। यह बर्लिन के लिए एक बार फिर अपनी पारंपरिक एकीकृत भूमिका निभाने और यूरोप-व्यापी सुरक्षा प्रयासों को नया जीवन देने का एक उपयुक्त अवसर है। नाटो के भीतर एक मजबूत यूरोपीय स्तंभ एक प्रमुख पहल पर फ्रांस और इटली को शामिल करते हुए मध्य यूरोप को आश्वस्त कर सकता है जो अमेरिकी विघटन की सबसे खराब स्थिति में यूरोपीय संघ की रक्षा महत्वाकांक्षाओं को समान रूप से पूरा कर सकता है।

यह पुनर्संरेखण कैसे लाया जाए? साधारण वास्तविकता यह है कि नाटो में अमेरिकी नेतृत्व और प्रमुख सहयोगियों: यूनाइटेड किंगडम, जर्मनी और फ्रांस के समझौते के बिना कुछ भी महत्वपूर्ण नहीं होता है, और उनकी सैन्य और आर्थिक क्षमता को देखते हुए, इटली और पोलैंड को इस पर आंतरिक घेरे का हिस्सा होना चाहिए। मुद्दा। अब परामर्शों से वसंत ऋतु में कार्यान्वयन के लिए आधार तैयार किया जाना चाहिए। गठबंधन की राजनीति और कूटनीति आम तौर पर जनता की नजरों से ओझल रहती है, लेकिन चुनौतियाँ इतनी बड़ी हैं कि उन्हें तकनीकी प्रबंधन के हवाले नहीं किया जा सकता। नाटो को अगले साल जुलाई में वाशिंगटन में नाटो की 75वीं वर्षगांठ शिखर सम्मेलन में सार्वजनिक केंद्रबिंदु बनने के लिए ट्रान्साटलांटिक सुरक्षा व्यवस्था के इस पुनर्गणना का लक्ष्य रखना चाहिए।

यह दर्शाना कि उभरते युग में बोझ-बँटवारा एक पीढ़ीगत चुनौती पर खरा उतर रहा है, इससे अमेरिका के राजनीतिक नेतृत्व, यूरोपीय साझेदारों और विरोधियों को समान रूप से तीन स्पष्ट संदेश मिलेंगे। सबसे पहले, यह अमेरिका में रिपब्लिकन और डेमोक्रेट्स को एक अचूक राजनीतिक संकेत भेजेगा कि यूरोपीय सहयोगी महत्वपूर्ण अमेरिकी रक्षा क्षमताओं को मुक्त कर देंगे, स्पष्ट रूप से यह बताते हुए कि संयुक्त राज्य अमेरिका को यूरोप और एशिया के बीच कोई रणनीतिक विकल्प नहीं चुनना होगा। दूसरा, यह यूरोप के लिए नाटो के भीतर ज़िम्मेदारी का बड़ा हिस्सा उठाने के लिए एक ठोस रास्ता तैयार करेगा, जो संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा अपनी ट्रान्साटलांटिक सुरक्षा प्रतिबद्धताओं को कम करने पर यूरोप को एक बीमा पॉलिसी भी प्रदान करेगा। अंत में, यह संयुक्त राज्य अमेरिका में संशयवादियों के साथ-साथ कहीं भी संभावित प्रतिद्वंद्वियों को प्रदर्शित करेगा कि वाशिंगटन ने 75 साल पहले वैश्विक विस्फोट के परिणामों से निपटने के लिए जो संस्थान बनाए थे, वे वर्तमान और भविष्य की चुनौतियों से निपटने और प्रभावी ढंग से निपटने में सक्षम हो सकते हैं।

जेफ रथके जॉन्स हॉपकिन्स विश्वविद्यालय में अमेरिकी-जर्मन संस्थान के अध्यक्ष और पूर्व अमेरिकी राजनयिक और नाटो अधिकारी हैं।

थेरेसा लुटकेफेंड ग्लोबल पब्लिक पॉलिसी इंस्टीट्यूट में अनिवासी फेलो हैं।

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