Qu'est-ce qui change sur le marché du carbone de l'UE ?

Que comprend exactement la révision de l'EU ETS et quels autres changements législatifs sont à venir pour le marché européen du carbone cette année ?

La révision du marché européen du carbone avance désormais à grands pas : le Parlement et le Conseil de l'UE conclu un accord sur de nouvelles mesures à la fin de l'année dernière, ouvrant la voie à une adoption complète d'ici avril 2023. Alors, que comprend exactement la révision de l'EU ETS, et quels autres changements législatifs sont à venir pour le marché européen du carbone cette année ?

Examen du SEQE de l'UE

Le 18 décembre 2022, le Parlement européen et le Conseil ont conclu des «négociations en trilogue» autour du paquet «Fit for 55» de l'Europe, qui comprend une révision des objectifs de décarbonisation de l'Union et de son système de compensation obligatoire, le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (EU ETS). 

L'EU ETS repose sur un système de plafonnement et d'échange de quotas d'émission pour les industries à forte intensité énergétique et le secteur de la production d'électricité. Couvrant environ 40 % des émissions totales de CO2 de l'UE, c'est le principal outil de décarbonisation de l'UE – et il est efficace : depuis son introduction en 2005, les émissions de l'UE ont diminué de 41 %.

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Aujourd'hui, le Parlement et le Conseil de l'UE se sont mis d'accord sur la révision du système, y compris les modifications suivantes :

L'ambition de l'EU ETS change

• Les secteurs couverts par le régime devront désormais réduire leurs émissions de 62 % d'ici 2030 (par rapport à 2005). Il s'agit d'une augmentation significative par rapport à l'ambition de réduction de 43 % adoptée en 2021.
• Les quotas d'émissions délivrés par l'UE seront réduits d'un taux annuel de 4.3 % par an de 2024 à 2027 et de 4.4 % par an de 2028 à 2030. Lors de la révision de phase 2021 de juillet 4, l'UE avait fixé un taux de réduction annuel de seulement 2.2% à partir de 2021, c'est donc aussi une nette augmentation de l'ambition.
• En ce qui concerne l'alignement des objectifs de réduction sur les émissions réelles (un processus appelé "rebasage"), les négociateurs ont convenu de rebaser le plafond d'émissions de 90 millions de quotas en 2024 et de 27 millions de quotas en 2026.
• Afin d'absorber les chocs de prix potentiels liés à ces changements, la réserve de stabilité du marché (MSR) sera renforcée en prolongeant au-delà de 2023 l'augmentation du taux annuel d'admission de quotas (24 %) et en fixant un seuil de 400 millions de quotas.

Lors d'un webinaire organisé par l'International Emissions Trading Association pour expliquer les changements, Marcus Ferdinand, responsable de l'analyse chez Greenfact, a noté que bien qu'ils soient conformes aux attentes du marché, ces ajustements constituent "une montée en gamme massive de l'ambition".

Changements dans le secteur de l'EU ETS

• En termes de secteurs, le régime révisé introduira progressivement les émissions de l'industrie maritime entre 2024 et 2026, ce qui entraînera une augmentation d'environ 79 millions de quotas dans le plafond, avec un taux de réduction de 3.9 % par an.
• Elle pourrait également éventuellement inclure l'incinération des déchets à partir de 2028. Cette option est actuellement en cours d'évaluation, le Conseil devant produire son rapport final d'ici le 31 juillet 2026.

Mécanisme d'ajustement de la frontière carbone

En plus des changements apportés à l'EU ETS, les négociateurs se sont mis d'accord sur les règles finales pour la mise en œuvre du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM), considéré comme le premier tarif carbone au monde. Le mécanisme imposera une taxe carbone reflétant le prix des quotas sur l'EU ETS pour les produits arrivant dans l'UE. Il s'appliquera dans un premier temps aux importations de fer et d'acier, de ciment, d'aluminium, d'engrais et d'électricité, ainsi qu'à l'hydrogène - secteurs considérés comme vulnérables aux fuites de carbone (déplacement de la production vers des pays aux règles carbone plus souples pour rester compétitifs).

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À la suite de la négociation en trilogue, le Conseil et le Parlement sont convenus de mettre fin aux quotas gratuits pour ces secteurs, sur une période de neuf ans entre 2026 et 2034, période pendant laquelle la CBAM ne s'appliquera qu'à la proportion d'émissions qui ne bénéficie pas de quotas gratuits au titre de l'EU ETS.

Le CBAM devrait être pleinement en place en 2026 et entraînera une augmentation des coûts de conformité pour les secteurs du CBAM, en particulier vers la fin de la décennie et ils commencent à être pénalisés pour non-respect des mesures de fuite de carbone.

Impact sur le prix du marché du carbone de l'UE

Ce renforcement de la législation européenne sur le marché du carbone devrait entraîner une augmentation significative du prix des quotas de l'UE, de 80-85 € actuellement à environ 100 € d'ici 2030. C'est le prix du carbone le plus élevé au monde.

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• La source: https://climatetrade.com/what-is-changing-in-the-eu-carbon-market/