Les négociations sur le climat ont de nouveau démarré ce mois-ci dans la ville allemande de Bonn, alors que des diplomates du monde entier cherchaient un terrain d'entente avant le prochain grand sommet de l'ONU COP28 à Dubaï, aux Émirats arabes unis (EAU).
Les pays en développement avaient remporté une « victoire » six mois plus tôt lors de la COP27 en Égypte lorsqu'ils sécurisé un «fonds pour les pertes et dommages» pour les personnes frappées par des catastrophes climatiques.
À Bonn, les délégués ont été chargés de jeter les bases d'un "inventaire mondial» qui verra les nations évaluer leurs progrès vers les objectifs climatiques. Leurs horaires étaient également chargés avec les divers ateliers et « dialogues » qui sous-tendent le système climatique des Nations Unies.
Pourtant, les tensions ont été vives car les négociateurs n'ont même pas réussi à s'entendre sur l'ordre du jour de départ des pourparlers jusqu'à la veille de la clôture de la session de deux semaines.
La situation a incité le diplomate vétéran Nabeel Munir, qui supervisait les pourparlers, à comparer les personnes présentes à « une classe d'école primaire ». Il a souligné que 33 millions de personnes dans son Pakistan natal ont été touchées par les inondations l'année dernière et a exhorté les délégués à "se réveiller".
Pourtant, les querelles au Centre de conférences mondiales de Bonn étaient imprégnées d'histoire. Beaucoup liés à griefs de longue date sur l'apport d'argent dont les pays en développement disent avoir besoin pour réduire leurs émissions.
Ici, Carbon Brief passe en revue les questions clés et les résultats des pourparlers de Bonn.
Changement "inévitable"
Les négociations de Bonn ont débuté dans un contexte d'inquiétudes persistantes concernant la présidence de la COP28. Le président désigné de la COP des Émirats arabes unis, Sultan Al Jaber, a fait l'objet de vives critiques en raison de son rôle de directeur général de la compagnie pétrolière nationale ADNOC.
Le mois dernier, plus de 130 législateurs européens et américains ont publié une lettre ouverte appelant à la démission d'Al Jaber de ses fonctions, selon de nombreuses publications, arguant qu'avoir le chef de l'une des plus grandes sociétés pétrolières et gazières du monde comme président de la COP risquait de saper les négociations.
Le chef de la COP28 a brièvement assisté aux 58e sessions de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) Organe subsidiaire de mise en œuvre (SBI) et Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA) – dénommé SB58, à Bonn.
Au cours d'un bref discours, il a admis qu'une réduction progressive des combustibles fossiles est désormais "inévitable", la première fois qu'il a explicitement reconnu l'idée - bien qu'il se soit abstenu de mentionner un calendrier. En outre, il a déclaré aux groupes de jeunes qu'il était possible que la COP28 discute d'un objectif de tripler les énergies renouvelables d'ici 2030.
Cela fait suite à l'échec du texte final de la COP27 à inclure un appel à une réduction progressive des combustibles fossiles, comme l'avaient proposé l'Inde, l'UE, les États-Unis et d'autres. Ce langage en lui-même était considéré comme trop limité par beaucoup, qui poussaient à un engagement en faveur d'une élimination totale des combustibles fossiles.
Andreas Sieber, directeur associé de la politique mondiale chez 350.org, a déclaré dans un communiqué :
« Le président de la COP28 et PDG du secteur pétrolier, Al Jaber, a déclaré lors des pourparlers sur le climat de l'ONU que la réduction des combustibles fossiles est inévitable. Il est temps d'agir, parler seul ne coûte rien. Al Jaber doit intensifier ses efforts en présentant un plan solide et en sélectionnant une paire de ministres pour faciliter et élever les discussions sur la transition énergétique. La COP28 ne peut se conclure sans s'engager en faveur d'une élimination complète et équitable des combustibles fossiles et sans fixer des objectifs ambitieux en matière d'énergies renouvelables.
Bien que le changement de langage d'Al Jaber soit notable, il ne répond pas aux appels de beaucoup pour une élimination totale des combustibles fossiles. Les chants de protestation sur ce point étaient courants de la part des groupes de jeunes dans tout Bonn, tout comme les commentaires des ONG et au-delà.
Beaucoup ont souligné le dernier Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) rapport soulignant la nécessité de réduire rapidement l'utilisation des énergies fossiles afin de limiter le réchauffement à 1.5 °C, lorsque l'on discute d'une transition énergétique ou d'un transition juste surgit.
Cependant, cela reste un sujet qui divise les partis.
Lors de la séance plénière de clôture, à laquelle Carbon Brief a assisté, Saint-Kitts-et-Nevis, au nom de AOSIS (l'Alliance des petits États insulaires), a noté qu'il avait participé à 10 consultations informelles sur le sixième rapport d'évaluation du GIEC (AR6) pendant les deux semaines.
Ils ont souligné leur inquiétude quant au niveau de compromis qui, selon eux, a été fait sur la manière dont le rapport a été inclus dans l'ordre du jour final de Bonn, ce qui devrait être une « évidence ».
Ce sentiment a été partagé par l'UE, Environmental Integrity Group (EIG, qui comprend la Suisse, la Corée du Sud et le Mexique), le Canada, la Norvège, les États-Unis, la Nouvelle-Zélande, l'Australie, le Royaume-Uni et le Sénégal, qui partagent tous la préoccupation que l'importance du RE6 du GIEC ne se reflète pas dans le résultat de Bonn, malgré qu'il étant « l'évaluation la plus complète et la plus solide du changement climatique », comme le disent les États-Unis.
Il reste de nombreuses questions sur ce à quoi ressemblera la COP28 et sur son succès, compte tenu à la fois du leadership et des tensions géopolitiques plus larges, notamment l'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a conduit les délégués à se retirer lors des remarques d'ouverture de la Russie à Bonn.
Les délégués sortent de la séance plénière d'ouverture de Bonn #SB58 réunion sur le climat alors que la Russie qualifie l'Ukraine de «marionnette de l'Occident» tout en répondant à l'intervention des États-Unis condamnant la guerre en Ukraine. Plusieurs minutes d'échanges de déclarations sur la guerre par les États-Unis, le Royaume-Uni et la Russie. pic.twitter.com/dGLEepcOEc
-Dharini (@dharinipart) Le 5 juin 2023
Le 5 juin, alors que la conférence de Bonn sur le changement climatique commençait, le désaccord sur l'élimination progressive des combustibles fossiles planait lourdement dans l'air. C'était l'une des principales raisons pour lesquelles les pourparlers ont rapidement échoué, alors qu'un différend sur l'ordre du jour qui dominerait l'événement a émergé.
Atténuation
L'un des principaux sujets de discorde à Bonn était l'inclusion de l'ambition d'atténuation et du programme de travail de mise en œuvre de Charm el-Cheikh (MWP) dans l'ordre du jour.
Le MWP, qui vise à "intensifier de toute urgence l'ambition et la mise en œuvre de l'atténuation au cours de cette décennie critique", a été créé à COP26 en novembre 2021, reconnaissant que les efforts collectifs des pays sont bien en deçà de ce qui serait nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques mondiaux.
Lors de la COP27 en novembre 2022, les parties ont convenu que le MWP devrait commencer immédiatement.
Les Parties, observateurs et autres parties prenantes non parties ont également été invités à soumettre leurs points de vue sur les opportunités, les meilleures pratiques, les solutions réalisables, les défis et les obstacles liés à l'atténuation avant le 1er mars 2023.
Suite à cela, Suède , Sur au nom de l'UE, a demandé que le MWP soit formellement ajouté à l'ordre du jour de Bonn.
Le programme de travail pour 2023 devait se concentrer sur une transition énergétique juste, ont confirmé Amr Osama Abdel-Aziz (Égypte) et Lola Vallejo (France) à la tête du premier "événement mondial axé sur le dialogue et l'investissement", qui s'est 3-5 juin 2023, avant la conférence.
Ce dialogue a donné lieu à des discussions sur les énergies renouvelables, l'efficacité énergétique et les réseaux électriques, mais, surtout, pas sur l'élimination progressive des combustibles fossiles, et par extension un transition juste.
C'est dans ce contexte que les négociateurs se sont rendus à la conférence de Bonn sur le changement climatique. Comme Tom Evans, conseiller politique sur la diplomatie climatique et la géopolitique chez E3G, l'a expliqué lors d'un briefing le dernier jour des pourparlers :
"[Avec] six mois pour aller à un COP, à la mi-temps, on a l'impression que ceux qui poussent à l'élimination progressive des combustibles fossiles sont à zéro. Je pense qu'il y a beaucoup de questions sur la façon dont nous renversons la vapeur sur la voie de la COP.
La session plénière d'ouverture à Bonn a été retardée pendant que des consultations avec les parties étaient entreprises concernant deux points de l'ordre du jour - le PTM tel que proposé par l'UE et les plans nationaux d'adaptation (PAN) tels que proposés par le G77 et la Chine.
Lorsque le président du SBSTA Harry Vreuls (Pays-Bas) et le président du SBI Nabeel Munir (Pakistan) ont convoqué ensemble les plénières d'ouverture des deux organes, ils ont annoncé que, malgré des consultations approfondies, il n'y avait pas de consensus sur l'ordre du jour. Les travaux ont donc été lancés sur la base de l'ordre du jour provisoire supplémentaire, tandis que de nouvelles consultations ont été entreprises sur ces éléments.
Deux jours plus tard, le 7 juin, Bolivie, au nom des pays en développement animés du même esprit (LMDC), a présenté une demande d'ajout d'un point supplémentaire à l'ordre du jour sur "l'augmentation urgente du soutien financier des pays développés parties conformément à l'article 4.5 pour permettre la mise en œuvre pour les pays en développement au cours de cette décennie critique" .
Alors que l'atténuation est largement reconnue comme étant d'une importance vitale, le coût économique des actions visant à atténuer l'impact du changement climatique pourrait représenter un fardeau important pour de nombreux pays en développement pour lesquels le financement est déjà un défi. Compte tenu des ressources limitées, payer pour l'atténuation, l'adaptation et les pertes et dommages - ainsi que pour les écoles, les hôpitaux et d'autres éléments clés de l'infrastructure - n'est tout simplement pas une réalité pour de nombreux pays.
À ce titre, la Bolivie, au nom des LMDC - plus tard publiquement soutenue par d'autres tels que le Groupe arabe et l'Alliance bolivarienne pour les peuples de notre Amérique (ALBA) - argumenté ils ne pouvaient accepter l'inscription du PMT à l'ordre du jour, sans le nouveau point de soutien financier.
Cela a créé une impasse, beaucoup craignant que l'ordre du jour ne soit pas du tout adopté, avec tout le travail entrepris au cours des deux semaines risquant de ne pas être compté.
À la suite de nouvelles discussions - portant à 11 heures de consultations sur l'ordre du jour, selon le président du SBI Munir - une deuxième plénière a été convoquée le 12 juin.
Lors de la réunion, à laquelle a participé Carbon Brief, un amendement aux points pertinents du programme de travail sur les voies de transition justes de l'ordre du jour a été accepté. Cependant, le débat sur l'inclusion du MWP est resté en suspens, les présidents ayant de nouveau clôturé la plénière sans que l'ordre du jour ne soit adopté.
Bolivie a continué pour souligner la nécessité d'augmenter le financement pour les pays en développement, arguant qu'un espace dédié était nécessaire pour discuter des «moyens de mise en œuvre» et que, par conséquent, le PMT ne devrait pas être adopté sans l'ajout d'une piste de financement.
Cependant, l'UE, avec l'Environment Integrity Group (EIG), les États-Unis, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, l'Australie, le Canada et le Japon repoussé. Ils ont fait valoir que le financement faisait déjà partie d'un certain nombre de points différents de l'ordre du jour et serait au sein du MWP.
En séance plénière, Diego Pacheco Balanza, le président du LMDC, a qualifié les commentaires de "préoccupants et inquiétants" à écouter, suggérant que les pays développés tentaient de transférer leurs responsabilités en matière de financement.
Dans ce qui était une référence commune tout au long de la conférence, il a souligné l'incapacité des pays développés à répondre à leurs 100 milliards de dollars par an d'ici 2020, lors de la COP15 à Copenhague en 2009.
Il est clair qu'il n'y a aucune intention de parler de financement… Muy malgré le fait qu'un jour comme aujourd'hui en 1992 à Rio, cette convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques a été ouverte à la signature, @CCNUCC, soyons à la hauteur et arrêtons de dire des bêtises.#CubaqG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
– Pedro Luis Pedroso C (@PedroPedrosoC) Le 12 juin 2023
Cet échec a apparemment endommagé la confiance entre ceux du sud et ceux du nord. L'ambassadeur Wael Aboulmagd, représentant spécial du président de la COP27, a déclaré à Carbon Brief qu'il était "regrettable" qu'au fil des années, "l'objectif symbolique générateur de confiance" n'ait pas été atteint.
En fin de compte, la plénière a été clôturée, l'ordre du jour n'ayant pas encore été accepté, tandis que l'inquiétude grandissait parmi les parties et les observateurs.
Le SBI et le SBSTA ont finalement adopté leurs ordres du jour lors de l'avant-dernière soirée de la conférence, au grand soulagement de beaucoup. Le président du SBSTA, Harry Vreuls, a déclaré :
"Le président du SBI et moi-même sommes heureux d'annoncer aujourd'hui que la poursuite des consultations a permis aux parties de parvenir à un accord sur les ordres du jour. Nous estimons maintenant que le moment est venu d'adopter ces ordres du jour et tenons à remercier sincèrement les parties qui se sont rencontrées, consultées avec nous et entre elles, afin de s'entendre sur les questions continues dans un esprit de compromis et de flexibilité.
En fin de compte, le MWP et le point proposé sur le soutien financier ont été retirés de l'ordre du jour, avec une note informelle devant être publiée par les présidents des SB reprenant le travail effectué sur le MWP à Bonn. Vreuls a en outre noté que cela ne créait pas de précédent pour les travaux futurs.
Il y aura un autre dialogue sur le MWP plus tard cette année, avant la COP28 et, bien que le sujet de ce dialogue n'ait pas encore été confirmé, la question de l'élimination progressive des combustibles fossiles - et de l'économie de celle-ci dans le cadre d'une transition juste - est susceptible de peser lourd.
La finance climatique
La plupart des négociations de la conférence ne portaient pas directement sur le financement. Pourtant, comme c'est toujours le cas lors des pourparlers sur le climat de l'ONU, l'argent a imprégné presque tous les aspects de l'événement.
Un nouvel objectif de financement climatique post-2025 visant à fournir aux pays en développement les fonds nécessaires pour réduire leurs émissions et accroître leur résilience face aux aléas climatiques est en préparation.
Ce "nouvel objectif quantifié collectif» (NCQG) a été mandaté par l'Accord de Paris et doit être approuvé par la COP29 en 2024. Cependant, ces discussions sont restées très techniques à Bonn.
En attendant, les ratés Objectif de 100 milliards de dollars pesait lourd sur les débats. Les pays développés n'ont toujours pas atteint cet objectif 2020 de financement des pays en développement et, s'ils attendre pour le frapper cette année, leur échec a contribué à une grave méfiance entre les partis.
(Selon selon une analyse de l’Université de Princeton par Oxfam, une fois que les prêts et les financements non spécifiques au climat sont retirés du total fourni par les pays développés, ils étaient en fait à moins d'un quart du chemin vers leur objectif en 2020. Les pays en développement préféreraient généralement recevoir des subventions financement qui ne les pousse pas davantage à s'endetter.)
De nombreux délégués à Bonn avaient le sentiment que le manque de financement climatique suffisant retardait les débats. En effet, le différend sur l'ordre du jour sur la demande des LMDC pour plus de discussions sur le financement a presque bouleversé toute la conférence. (Voir: Atténuation.)
Cette humeur a été référencée par Tina Stege, émissaire climatique des Îles Marshall, qui a déclaré à Carbon Brief lors d'une conférence de presse :
"Les lacunes sont claires... Nous devons combler toutes les lacunes et le financement est la clé pour débloquer et obtenir le changement dont nous avons besoin."
Elle a fait référence à un "changement complet de l'architecture financière", ajoutant "c'est essentiellement ce qu'il faut envisager". Cela rejoint une prise de conscience naissante selon laquelle la lutte contre le changement climatique à l'échelle mondiale coûtera des billions, et non des milliards, de dollars.
L'idée de réformes globales des systèmes financiers mondiaux prend déjà de l'ampleur, avec l'intervention du Premier ministre de la Barbade, Mia Mottley Ordre du jour de Bridgetown comprenant un ensemble substantiel de propositions.
Celles-ci ont, à leur tour, alimenté les discussions autour de Réforme de la Banque mondiale et un sommet, convoqué par le président français Emmanuel Macron à Paris la semaine prochaine, sur un «nouveau pacte de financement mondial» entre le nord global et le sud global.
Il y a espoirs que de telles actions, au-delà des limites du processus climatique des Nations Unies, pourraient aider à combler les écarts mentionnés par Stege entre les besoins et les capacités des pays en développement.
Pourtant tout le monde n'est pas content de ce genre de cadrage. Meena Raman, conseiller juridique principal auprès de Réseau du tiers monde, a déclaré lors d'une conférence de presse dans les derniers jours de l'événement :
"Le nouveau mantra qui est ici est l'article 2.1c de la Accord de Paris…Et pourquoi [les pays développés] disent-ils que c'est l'aspect le plus important pour eux ? Parce qu'ils veulent s'éloigner des obligations mentionnées à l'article 9 de l'accord de Paris.
L’article 2.1c fait référence aux pays « rendant les flux financiers compatibles avec une trajectoire vers une faible
émissions de gaz à effet de serre et développement résilient au changement climatique ». L'article 9, plutôt que de se concentrer sur les flux financiers en général, stipule que les pays développés « doivent » fournir de l'argent aux pays en développement.
L'article 2.1c n'est pas intrinsèquement problématique. Il exige essentiellement que tous les financements publics et privés soient alignés sur les objectifs de l'Accord de Paris.
Mais les groupes de justice climatique et de nombreux pays en développement voient l'accent mis sur l'article 2.1c comme une tentative des pays développés d'échapper à leurs obligations de financement climatique.
Ils disent que les États-Unis, l'UE et leurs alliés veulent que les pays en développement dépendent des investissements et des prêts du secteur privé, tout en élargissant la liste des bailleurs de fonds pour le climat afin que les pays en développement relativement riches, comme la Chine et les États du Golfe, doivent également contribuer.
De plus, les militants ont déclaré qu'il était hypocrite de la part des États-Unis et d'autres de pousser ce cadrage tout en continuant à subventionner les combustibles fossiles chez eux.
"Il y a une déconnexion fondamentale avec un pays qui revendique un leadership climatique", Alex Rafalowicz, directeur du Traité sur la non-prolifération des combustibles fossiles, a déclaré aux journalistes lors d'un point de presse.
S'exprimant au début de la deuxième semaine à Bonn, le négociateur américain Trigg Talley a appelé à la fois à se concentrer davantage sur le financement privé et à élargir la base des donateurs. "Si le financement est urgent, il serait logique de considérer toutes ces sources", a-t-il déclaré.
Pourtant, il existe également des raisons pour lesquelles les pays en développement qui dépendent fortement des combustibles fossiles, comme l'Arabie saoudite, pourraient vouloir maintenir les conversations sur le financement climatique axées sur les obligations des pays développés. Tom Evans, conseiller politique à E3G, raconte Carbon Brief :
«Ils peuvent l'utiliser comme bouclier. Ils sont plus préoccupés par le fait que plus nous parlons de flux financiers [2.1c], nous parlons littéralement de mettre fin aux investissements dans les combustibles fossiles. »
En effet, Arabie Saoudite et d'autres nations avec de grandes industries de combustibles fossiles, telles que Chine, faisaient partie de ceux qui soutenaient vivement le Appelez-nous des LMDC pour "augmenter d'urgence le soutien financier des pays développés parties conformément à l'article 4.5".
(Ce paragraphe de l'Accord de Paris stipule qu'"un soutien doit être fourni aux pays en développement parties" pour les aider à réduire leurs émissions. Les États-Unis ont fait valoir que l'article 4.5 n'exige pas explicitement que les pays développés fournissent ce soutien.)
Ces discussions se sont également infiltrées dans les négociations sur le bilan mondial. Le projet de document sur la manière dont le bilan serait structuré a été révisé à quelques reprises, la section sur le financement climatique montrant les modifications les plus importantes. (Voir: Bilan mondial.)
Là encore, cela reflétait des différends autour de l'importance de l'article 2.1c entre les pays développés et certains pays en développement. Le version finale comprenait quatre options de financement différentes, dont une qui ne mentionnait pas du tout les « flux financiers ».
En ce qui concerne l'objectif de financement climatique post-2025, les pourparlers de Bonn ont inclus la sixième dialogue d'experts techniques sur la finance climatique « NCQG ».
Ses thèmes étaient le « quantum » – c'est-à-dire la quantité d'argent – et « la mobilisation et la mise à disposition de sources financières ». L'objectif ne sera pas fixé avant 2024, mais un problème clé est que, contrairement à l'objectif de 100 milliards de dollars, il est censé être basé sur une évaluation détaillée de la somme d'argent dont les pays en développement ont besoin pour atteindre leurs objectifs climatiques.
David Chama Kaluba, négociateur de la finance climat pour le Groupe Africain de Zambie, a déclaré à Carbon Brief à l'issue de la première réunion sur ce sujet qu'il y avait eu "des progrès substantiels", ajoutant que "je pense que nous répondons maintenant aux vraies questions":
"Il n'y a pas encore de chiffres en cours de discussion… Nous ne voulons pas proposer un chiffre brusquement, qui ne soit informé par aucun aspect technique."
D'autres se sont dits préoccupés par le fait que les pays développés ne souhaitaient pas que le NCQG reflète les véritables besoins des pays en développement. La présidente sénégalaise des PMA, Madeleine Diouf Sarr, a déclaré dans un communiqué après la conclusion de Bonn que "certains semblent vouloir déconnecter les besoins des pays en développement - qui se chiffrent en milliers de milliards - de l'objectif quantifié".
Sarah Shaw, coordinatrice du programme international justice climatique et énergie à Amis de la Terre International, a résumé ces sentiments lors d'une conférence de presse, déclarant à Carbon Brief :
« Nous luttons même pour obtenir des millions… Alors que nous envisageons en fait d'avoir besoin de milliers de milliards. Cela ressemble parfois à un univers parallèle, en ce qui concerne nos demandes et ce qui est réellement sur la table.
Bilan mondial (GST)
Lors de la COP28, le premier bilan mondial (GST) aura lieu, donnant un aperçu de la situation du monde, de la direction qu'il doit prendre et de la manière d'y parvenir, s'il s'agit de lutter contre le changement climatique.
Il s'agit d'un élément central de l'Accord de Paris, conçu pour éclairer la prochaine série d'engagements nationaux en matière de climat afin que les pays puissent "augmenter» l'ambition nécessaire pour limiter le réchauffement.
Il est bien entendu que les nations sont pas sur la bonne voie pour atteindre leurs objectifs et que ces objectifs eux-mêmes sont pas assez pour limiter le réchauffement à 1.5°C. Comme l'a déclaré Tom Evans d'E3G lors d'un briefing à Bonn :
« Nous savons que nous sommes loin du compte. Nous savons que nous n'avons pas fait assez pour limiter le réchauffement à 1.5°C, que nous sommes sur la bonne voie pour cela et nous savons que nous ne sommes pas préparés aux catastrophes climatiques. Mais, à bien des égards, le grand prix de la COP28 est une réponse ambitieuse à cet état de fait et une réponse qui pourrait en fait corriger le cap et nous remettre sur la bonne voie ou même au-delà de la bonne voie.
Le premier « dialogue » pour le TPS a eu lieu lors des pourparlers de Bonn en juin 2022, le second lors de la COP27 en Égypte en novembre 2022 et le troisième – et dernier avant la COP28 – a eu lieu à Bonn en juin.
A projet de cadre pour la TPS a été publié au cours de la deuxième semaine à Bonn, contenant cinq domaines clés :
- Préambule;
- Contexte et considérations transversales ;
- Progrès collectifs vers la réalisation de l'objectif et des objectifs à long terme de l'Accord de Paris, à la lumière de l'équité et des meilleures données scientifiques disponibles, et informer les parties dans la mise à jour et l'amélioration, d'une manière déterminée au niveau national, de l'action et du soutien ;
- Renforcer la coopération internationale ;
- Orientation et voie à suivre.
Parmi celles-ci, la plus controversée était la troisième section (étiquetée "C" dans l'image ci-dessous), axée sur l'objectif collectif et les objectifs à long terme de l'Accord de Paris, qui comprenait des sous-sections sur l'atténuation, l'adaptation, les flux financiers et les moyens de mise en œuvre et soutien, les efforts liés aux pertes et dommages, et les efforts liés aux mesures d'intervention.
Tout au long des négociations - et conformément aux autres discussions sur des éléments tels que l'adaptation, l'atténuation et les pertes et dommages - les flux financiers, les moyens de mise en œuvre et les responsabilité historique des pays développés est devenu le centre de nombreux désaccords.
Par exemple, comme le rapporte le Bulletin des Négociations de la Terre, L'Arabie saoudite, la Chine et d'autres ont suggéré que le texte soit modifié pour placer la mise en œuvre avant les flux financiers, ou que la référence aux flux financiers soit supprimée.
Les États-Unis ont rejeté cela, suggérant que la mise en œuvre et le soutien devraient figurer dans une sous-section des flux financiers, mais la Nouvelle-Zélande, le Canada et l'Australie n'étaient pas d'accord, arguant que les flux financiers sont une question plus large que les moyens de mise en œuvre.
Les coprésidents de ce point de l'ordre du jour, Alison Campbell (Royaume-Uni) et Joseph Teo (Singapour), ont tenté de trouver un compromis. Cependant, lorsque les délégués se sont réunis à nouveau pour une séance en soirée l'avant-dernier jour à Bonn, il a été convenu que cette sous-section inclurait plusieurs options, plutôt qu'un libellé convenu.
Au lieu de cela, plusieurs options pour la sous-section sur les flux financiers et les moyens de mise en œuvre ont été inclus dans le projet final.
Bien que cela ait permis de clore les dialogues GST, lors de la séance plénière de clôture, les parties, dont l'Australie, ont souligné l'autre point de discorde important - la responsabilité historique des pays développés.
Dans un communiqué, Australie dit:
« Nous reconnaissons que dans le cadre de Paris, les pays développés prennent l'initiative en s'engageant à atteindre des objectifs de réduction absolue des émissions à l'échelle de l'économie. Nous avons développé nos économies à une époque où il n'y avait pas d'alternative aux sources d'énergie basées sur les combustibles fossiles et où il y avait peu de compréhension scientifique ou de consensus multilatéral sur les dommages représentés par les émissions de gaz à effet de serre et la nécessité de traiter le changement climatique comme un problème international.
Cela a suivi les pays en développement, menés par le G77 et la Chine, soulignant les émissions historiques au sein de la dialogues techniques et appelant à un partage équitable de la «espace carbone”. Les États-Unis se sont opposés à cela, qualifiant les commentaires d'"inacceptables".
En fin de compte, ce désaccord n'a pas fait dérailler les discussions, laissant la COP28 toujours définie comme la "GST COP", comme beaucoup l'ont surnommée.
Dans son discours de clôture, le secrétaire exécutif de l'ONU Changements climatiques, Simon Stiell, a déclaré :
"Les promesses des parties et leur mise en œuvre sont loin d'être suffisantes... Ainsi, la réponse au bilan déterminera notre succès - le succès de la COP28 et, bien plus important encore, le succès de la stabilisation de notre climat."
Nous proposons un délicieux régime rapport sommaire sur la troisième réunion du dialogue technique sur la TPS d'ici le 15 août 2023. Elle sera suivie d'un rapport de synthèse factuel produit d'ici le 8 septembre 2023, qui rassemblera toutes les évaluations ayant fait partie du troisième dialogue.
Perte et dommages
COP27 a vu la création tant attendue d'un fonds d'indemnisation des pertes et dommages pour soutenir les victimes des catastrophes climatiques. Il a été largement considéré comme une victoire pour les pays en développement.
Mais c'était loin d'être la fin des négociations sur les pertes et les dommages. Le négociateur pakistanais Nabeel Munir, qui a dirigé le G77 et Chine groupe l'année dernière dans leur pression pour le fonds, a fait valoir ce point dès le début à Bonn, dans son nouveau rôle de président du SBI :
« Ne vous y trompez pas, il y a eu un changement fondamental, un changement qui est positif… Pourtant, le travail ne fait que commencer.
Des discussions sont en cours pour décider d'où viendra l'argent du fonds, comment il sera distribué et qui le recevra.
Les études ont estimé que, d'ici 2030, les catastrophes liées au climat, telles que les ouragans et l'élévation du niveau de la mer, pourraient coûter aux pays en développement au moins 400 milliards de dollars par an. Cela s'inscrit dans le contexte plus large des pays développés défaut de fournir un financement climatique suffisant et un manque général de confiance entre les parties autour de ces questions. (Voir : Financement climatique.)
La décision sur les pertes et dommages de la COP27 impliquait la mise en place d'un comité de transition de développer à la fois le fonds lui-même et d'autres « dispositifs de financement » pour soutenir les actions pertinentes.
Le comité a tenu sa première réunion à Louxor, en Égypte, en mars, et sa seconde à Bonn juste avant l'ouverture des pourparlers. Il y en aura deux autres avant la COP28, ainsi qu'une réunion ministérielle.
À la fin de la deuxième réunion du comité de transition, il était clair que les membres s'étaient déjà divisés selon des lignes familières.
Plus précisément, les pays développés veulent se concentrer sur les « modalités de financement » en dehors du fonds lui-même. Cette approche « mosaïque de solutions », auparavant soutenu comme alternative au fonds par les États-Unis et l'UE lors de la COP27, pourrait inclure des financements de banques multilatérales de développement, de régimes d'assurance et d'organisations humanitaires.
Les pays en développement, en revanche, souhaitaient que le fonds pour les pertes et dommages soit établi en tant qu'entité opérationnelle de la CCNUCC, financé par les contributions des pays développés et octroyant des subventions plutôt que des prêts.
Des discussions sont également en cours pour compléter cet argent avec de nouvelles sources de financement, telles que les taxes sur l'aviation, le transport maritime ou les combustibles fossiles. (Voir : DeBriefed, 16 juin 2023.) Le tableau ci-dessous donne une idée de la façon dont les groupes de la société civile voient les différentes sources d'argent affectées aux pertes et dommages.
Lors d'une conférence de presse au cours de la première semaine de Bonn, Mohamed Nasr, négociateur en chef du président égyptien de la COP27 et membre du comité de transition, a déclaré :
« Ce fonds ne concerne pas le développement ou la réduction des émissions, ce fonds vise à récupérer les acquis de développement perdus par les pays en développement. Donc, si vous perdez une route, si vous perdez un réseau, si vous perdez vos moyens de subsistance, vous étiez déjà à un certain niveau, alors à cause de la catastrophe induite par le climat, vous êtes tombé.
Compte tenu de cela, il a déclaré que les pays en développement étaient d'accord sur le fait que les systèmes existants, largement basés sur des prêts, ne seraient pas suffisants. Au lieu de cela, il a déclaré que le financement des pertes et dommages devrait être «basé sur des subventions ou extrême, extrême, extrême concessionnalité ».
Il a également déclaré que le financement devrait être ouvert à tous les pays en développement, mais avec des "déclencheurs" différents, ce qui signifie que certains pays pourraient accéder aux fonds plus facilement que d'autres. (La question de savoir qui serait éligible était un point de friction majeur à la COP27.)
Pendant ce temps, le Dialogue de Glasgow, établi à l'origine lors de la COP26 en tant que compromis lorsqu'un fonds pour les pertes et dommages n'était pas sécurisé, s'est poursuivi dans sa deuxième session à Bonn.
L'année dernière, le dialogue a été largement Rejeté comme un « magasin de conversation » qui aurait peu d'impact. Désormais, il a pour mandat d'éclairer les travaux du comité de transition et, par conséquent, il s'agit d'un lieu où les parties pourraient échanger des points de vue sur la manière dont le fonds pourrait fonctionner.
Le seul élément de pertes et dommages qui a fait l'objet de négociations formelles à Bonn était la question de savoir où Réseau de Santiago pour les pertes et dommages seraient localisés.
Le réseau a été établi à COP25 comme un énième compromis lorsque le financement des pertes et dommages a été rejeté par les pays développés. Il a depuis été embrassé par les pays en développement comme un moyen de les aider à accéder à l'aide, mais il languissait initialement comme un simple site Web de l'ONU et a mis des années à se mettre en place.
Harjeet Singh, responsable de la stratégie politique globale chez Réseau Action Climat (CAN), raconte Carbon Brief :
"Cela va jouer un rôle si fondamental dans le démarrage des évaluations techniques de l'impact auquel les pays sont confrontés... Une capacité technique de base peut être renforcée par cette institution si nous y parvenons correctement."
Cette année, les négociateurs devaient décider d'une organisation hôte pour le secrétariat du Réseau de Santiago. Cela devait être décidé à Bonn afin qu'il puisse être adopté lors de la COP28 plus tard dans l'année.
Ils avaient le choix entre deux propositions, présentées dans un rapport d'évaluation: la Bureau des services de projet dans le Bureau des Nations Unies pour la prévention des risques de catastrophe (UNDRR/UNOPS), qui serait basé à Nairobi, Kenya ; et la société basée à la Barbade Banque de développement des Caraïbes (CBD).
Les discussions ont fini par s'enliser lorsque les pays en développement n'ont pas pu parvenir à un consensus.
Alors que les deux propositions étaient basées sur le Sud, l'AOSIS en particulier souhaitait voir une institution basée dans les Caraïbes prendre en charge le réseau. AILAC, qui compte des membres dans la région, a également soutenu cette option.
Alors que les pourparlers touchaient à leur fin, le négociateur paraguayen Agustín Carrizosa Bradshaw, du Programme des jeunes négociateurs pour le climat, a déclaré à Carbon Brief :
"Je pense que le principal problème ici est que nous voulons tous être représentés en tant que pays du sud... Il est difficile de trouver un endroit qui nous représente tous et nous donnera un accès rapide nécessaire à la mise en œuvre des pertes et dommages."
Un porte-parole de l'AOSIS a déclaré à Carbon Brief que la position du groupe "est basée sur les mérites de l'institution, et non sur la politique environnante". Ils ont fait part de leurs préoccupations concernant les antécédents et l'expérience de l'UNDRR, qui, selon eux, se limitent en grande partie à la « gestion globale des risques » et ne couvriraient pas l'ensemble des problèmes de pertes et de dommages.
Au milieu de ces désaccords sur l'emplacement, il y avait aussi des inquiétudes quant au maintien de l'indépendance du réseau de Santiago. Heidi Maree Blanc du Collaboration en cas de perte et de dommage raconte Carbon Brief que les pays en développement tenaient à insérer des garanties pour s'assurer que le réseau ne serait pas « tiré dans des directions différentes » par son institution hôte.
En fin de compte, les parties n'ont pas pu décider d'un hôte pour le réseau, laissant une charge de travail supplémentaire pour la COP28. Le texte définitif a déclaré que les SB "ont recommandé un projet de décision sélectionnant xx pour héberger le secrétariat du réseau de Santiago, qui a été jugé comme ayant le mieux répondu aux critères".
Adaptation
Il y avait quatre domaines clés de négociation concernant l'adaptation à Bonn, à savoir l'objectif mondial sur l'adaptation (GGA), le Comité de l'adaptation, le programme de travail de Nairobi et les plans nationaux d'adaptation (PAN).
Bien qu'il ait été établi comme l'un des principaux piliers de l'Accord de Paris de 2015, un certain nombre de défis majeurs ont freiné les efforts d'adaptation, notamment financement, où il est en retard par rapport à l'atténuation.
Comme l'a expliqué l'ambassadeur Wael Aboulmagd, représentant spécial du président de la COP27 lors d'un point de presse à Bonn, l'adaptation n'attire tout simplement pas les financements du secteur privé de la même manière.
« C'est juste la réalité. Regardez les chiffres indiquant où vont les investissements du secteur privé. Vous trouverez la part du lion va où? Les énergies renouvelables… parce que le modèle économique est lucratif et qu'elles sont simples et faciles à comprendre.
"Je n'ai pas encore vu le modèle commercial qui ferait dire aux investisseurs intelligents : 'Wow, je vais investir dans l'adaptation.'
"Ce que je veux dire, c'est qu'il faudra compter sur des sources de financement créatives, pas sur la panacée du secteur privé avec des billions de dollars."
Au-delà du financement, l'adaptation est également plus difficile à mesurer que l'atténuation, a déclaré Carbon Brief à Bethan Laughlin, spécialiste senior des politiques chez ZSL. Elle a expliqué qu'un mélange de mesures qualitatives et quantitatives est nécessaire, qui pour la GGA doit également être applicable aux expériences variées des communautés à travers le monde.
Comme Laughlin l'a expliqué à Bonn, il est plus facile de mesurer les émissions que de mesurer leur "séquestration ou leur réduction, que de mesurer le degré de résilience d'une communauté ou la durabilité de l'écosystème, ou si les espèces prospèrent ou déclinent". , que ce sont des mesures beaucoup plus difficiles car c'est un mélange de qualitatif et de quantitatif ».
De plus, l'adaptation est généralement dirigée localement et, le plus souvent, sur une petite base communautaire. Cela peut constituer un défi supplémentaire pour les pays lorsqu'il s'agit de mesurer et de communiquer les efforts d'adaptation en cours, ce qui, à son tour, peut limiter les leçons qui peuvent être apprises et partagées.
Comme l'a dit Razan Al Mubarak, président de l'Union internationale pour la conservation de la nature lors d'une table ronde à Bonn :
« La majorité du monde est déjà en train de s'adapter, mais ils n'appellent pas nécessairement cela s'adapter, ils appellent cela survivre. Ce sont ces histoires de survie et ces solutions qui sont déjà en cours et qui sont sur le terrain que la communauté mondiale doit écouter et s'assurer que la soi-disant adaptation est bien… dans le cadre du discours sur le changement climatique.
Établi lors de la COP26, le programme de travail Glasgow-Charm el-Cheikh sur l'objectif mondial d'adaptation est un programme de deux ans conçu pour élaborer un cadre clair pour le GGA avant la COP28, où il est censé être adopté.
Au cours de l'année dernière, le programme de travail biennal (2022-23) a organisé six ateliers, le dernier ayant eu lieu à Bonn les 4 et 5 juin, et se concentrant spécifiquement sur les mesures, les indicateurs et les méthodologies pour l'établissement formel d'un cadre mondial d'adaptation .
Des consultations informelles ont ensuite été menées au cours des deux semaines de pourparlers, où une division est apparue avec le Suriname au nom du G77, la Chine au nom du LMDC et l'Inde appelant à l'inclusion d'objectifs dans le cadre du une série de soumissions au cours de la première semaine, le G77 et la Chine soulignant l'importance de passer « à une discussion de fond sur les objectifs ».
Inde s'est aligné sur le Suriname au nom du G77, la Chine au nom du LMDC, arguant que l'adaptation doit être dynamique, et tenir compte de la capacité des pays à s'adapter et du degré de risques climatiques auxquels ils sont confrontés. Dans une communication, l'Inde a déclaré:
« Il est absolument nécessaire de fixer des objectifs mondiaux pour la réduction de la vulnérabilité et de la mortalité due aux événements extrêmes et aux catastrophes liées au climat, mais tout objectif sur de tels résultats devra être de nature absolue - comme par exemple réduire la mortalité à zéro. Nous ne pouvons pas avoir un objectif à mi-chemin ici car ce ne serait pas éthique. Il nous incombe, en tant que gouvernements, de veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte. Nous ne pourrons peut-être pas toujours y parvenir dans des cas spécifiques pour de multiples raisons, mais en tant qu'objectif, nous ne pouvons rien avoir de moins que cela.
Alors que les pourparlers se poursuivaient au cours de la deuxième semaine, les pays ont exprimé leur frustration face au processus du GGA, lors de la réunion informelle de bilan tenue par le président du SBI mardi et à laquelle a participé Carbon Brief.
Par exemple, le Costa Rica, au nom de l'AILAC, s'est dit "préoccupé" que les discussions n'aient pas avancé, et plus encore par "le sentiment qu'il ne semble pas y avoir de volonté de parvenir à un accord sur le cadre à la COP28".
À la suite de la contribution au cours des discussions informelles, les parties ont été présentées avec trois options pour le projet de conclusions par la cofacilitatrice Janine Felson du Belize, le mercredi matin de la deuxième semaine à Bonn.
Celles-ci différaient de plusieurs manières. La première option - qui était la plus populaire auprès des pays du Sud, a déclaré Carbon Brief - était la plus substantielle, en raison de l'inclusion d'un annexe qui ont fourni des éléments pour le développement du cadre, tandis que les deux autres ont fourni un grand niveau de flexibilité - et étaient plus populaires auprès des pays du Nord - avec un accent plus fort sur les conclusions procédurales.
Nous attendons avec impatience les conseils des présidents des comités de pilotage sur la manière dont nous remplirons le mandat clair concernant #GGA conformément aux paramètres du paragraphe 10 de la décision @shimwepya @AGNESAfrique1 @fripiri @COP28_EAU @CCNUCC @ UNEP @ZeynWandati @adomfeh #SB58 #BonnClimateConférence pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
— Président de l'AGN (@AGNChairUNFCCC) Le 14 juin 2023
Les parties étaient divisées sur les options, les discussions se poursuivant dans l'après-midi du dernier jour de Bonn. Madeleine Diouf Sarr, présidente du groupe des pays les moins avancés (PMA), a déclaré dans un communiqué à l'issue de la conférence :
« Nous sommes venus ici dans l'espoir d'avancer dans nos travaux en vue de l'adoption du cadre sur la GGA à la COP28, mais les négociations ont limité les progrès jusqu'à la toute dernière minute. C'est préoccupant, étant donné que GGA est l'une des principales priorités de notre groupe, qui est de renforcer l'action d'adaptation et le soutien à nos pays.
En fin de compte, la troisième option, qui mettait l'accent sur la structure de la GGA, a été adoptée après quelques querelles sur le libellé et l'inclusion de liens - Carbon Brief a été informé qu'une demi-heure avait été consacrée à discuter de l'inclusion d'un hyperlien.
Suite à la conclusion des sessions du GGA, Angelique Pouponneau, conseillère politique à la présidence de l'AOSIS, a déclaré à Carbon Brief :
« L'AOSIS travaille à un cadre GGA qui ne crée pas une invisibilité des PEID [petits États insulaires en développement] et de nos circonstances particulières, tout en plaidant pour une action collective renforcée à l'échelle mondiale. Nous pensons que la seule façon d'y parvenir est de capturer autant de progrès que possible, afin qu'ils puissent informer les ateliers ultérieurs et le développement du cadre GGA. Nous pensons que c'est le résultat auquel nous sommes finalement parvenus à l'issue des négociations.
Au-delà de la GGA, d'autres éléments d'adaptation ont globalement progressé sans problème. Des pourparlers ont été entrepris dans le cadre du programme de travail de Nairobi, axés sur la résolution des lacunes dans les efforts d'adaptation auxquels sont confrontés les pays, et il est maintenant clos jusqu'aux pourparlers de l'année prochaine à Bonn.
Les PAN ont été proposés en tant que nouveau point de l'ordre du jour du SB58 et adoptés sans les défis rencontrés sur le MWP. Les discussions au cours des consultations informelles ont porté sur les défis de la mise en œuvre d'un PAN pour les pays en développement, en raison de considérations techniques ainsi que des contraintes de capacité.
Quarante pays ont déjà achevé leur PAN, et une centaine d'entre eux y travaillent.
Les discussions au sein de l'examen du Comité de l'adaptation (CC) ont pris du retard, car les parties ont débattu du libellé du projet de conclusions, avec des éléments qui devront être conclus à la COP28. Comme Emilie Beauchamp, responsable du suivi, de l'évaluation et de l'apprentissage (MEL) pour l'adaptation à la Institut international du développement durable (IIDD) a expliqué à Carbon Brief :
"C'est assez décevant étant donné que je pense que tout le monde s'accorde à dire que le CA fait du bon travail, c'est un corps technique solide. Ils n'ont pas les ressources et ils ont réussi à produire au fil des ans un assez bon contenu d'un point de vue technique en tant que chercheur, donc c'est un peu décevant de voir cela et le manque d'approbation à nouveau, de vouloir progresser l'adaptation et souhaitant soutenir les travaux sur l'adaptation dans le cadre de l'Accord de Paris.
En route vers la COP28
Les Émirats arabes unis, qui doivent accueillir la COP28 en décembre, ont été soumis à d'intenses examen minutieux en raison de son statut de grand producteur d'énergies fossiles et, en particulier, du rôle du président de la COP en tant que directeur général d'une compagnie pétrolière.
L'équipe de la COP28 a repoussé ces critiques et souligné l'importance d'impliquer les entreprises des énergies fossiles dans la transition énergétique. Cependant, jusqu'à présent, il a donné peu d'indications sur ses ambitions pour un événement réussi.
Alden Meyer, associé principal E3G et vétéran des pourparlers sur le climat de l'ONU, a déclaré aux journalistes lors d'un briefing de clôture que, selon lui, les pourparlers de Bonn avaient été une "occasion manquée" pour le président de la COP28, Sultan Al Jaber :
"Je pense qu'il est juste de dire qu'il est encore un peu en mode écoute, plutôt que de proposer une vision concrète et un ensemble d'objectifs et de stratégies pour les atteindre qu'il souhaite sortir de la COP."
C'était le consensus dans la couverture médiatique limitée entourant les négociations de Bonn, y compris une Financial Times éditorial intitulé : « Le temps presse pour que les EAU sauvent leur COP28 ». Meyer a déclaré qu'il y aurait plus de chances pour Al Jaber de développer ses plans, par exemple, lors de l'assemblée générale des Nations Unies en septembre à New York.
Les pourparlers de Bonn ont une fois de plus clairement montré que le financement climatique a le potentiel de perturber considérablement les négociations. Moins d'une semaine après la fin de la session, bon nombre des mêmes délégués se réuniront à Paris, en France, pour un sommet qui vise à créer un "nouveau pacte de financement mondial" entre le nord et le sud.
Organisé par le président français Emmanuel Macron, aux côtés du Premier ministre de la Barbade, Mia Mottley, l'événement a le potentiel de faire progresser la finance climatique au-delà des couloirs des négociations de l'ONU.
L'Inde, en sa qualité de président du G20, devrait également jouer un rôle dans le sommet de Paris. Cependant, avec le président américain Joe Biden et (en fait, presque toutes) leaders mondiaux du nord, le Premier ministre indien Narendra Modi n'assistera pas à l'événement lui-même.
Des experts de Bonn ont déclaré à Carbon Brief que, même s'il y avait préoccupations autour du sommet, cela pourrait entraîner des progrès sur l'allégement de la dette et une taxe carbone sur le transport maritime, qui pourraient être acheminés vers les pays ayant besoin de financement climatique.
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