Selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat, la production et l'utilisation des combustibles fossiles doivent être «grandement réduit” pour maintenir le réchauffement en dessous de 1.5C.
Alors que les pays ont jusqu'à présent échoué Pour convenir d'un objectif collectif visant à "réduire" ou "éliminer" progressivement les combustibles fossiles, l'Accord de Paris donne à chaque nation un espace pour tracer sa propre voie.
Dans un nouvelle étude, publié par le Stockholm Environment Institute, mes collègues et moi explorons comment les pays discutent de la production de combustibles fossiles dans leurs engagements climatiques officiels de Paris.
Nous avons constaté que de plus en plus de pays discutent de la production de combustibles fossiles dans leurs « contributions déterminées au niveau national » (NDC).
Le sujet est mentionné dans les deux tiers des CDN de deuxième tour des pays producteurs de combustibles fossiles, une augmentation par rapport à la première itération, soulignant la discussion accrue autour du sujet.
Mais nous observons que si quelques pays font état de mesures visant à éliminer progressivement la production de combustibles fossiles, près de la moitié des CDN de deuxième cycle incluaient des plans pour maintenir ou même augmenter la production de combustibles fossiles.
Ici, nous examinons de plus près la discussion croissante sur la production de combustibles fossiles dans les NDC et les «stratégies de développement à long terme à faibles émissions» (LT-LEDS), l'importance de leur inclusion et la manière dont les gouvernements pourraient intégrer des objectifs et des voies de réduction production alors que nous nous tournons vers le prochain cycle NDC.
Un état des lieux mondial
Pour atteindre les objectifs climatiques, la production de charbon, de pétrole et de gaz doit être réduite.
Bien que l'Accord de Paris ne mentionne pas directement l'extraction de combustibles fossiles, son architecture ascendante signifie que les pays pourraient accorder une attention politique importante à la production de combustibles fossiles s'ils le souhaitent.
Une évaluation de NDC ainsi que LED LT fait partie de la « Bilan mondial » des efforts pour atteindre les objectifs de décarbonation convenus dans l'Accord de Paris et, par conséquent, peut donner un aperçu des efforts pour s'éloigner de la production de combustibles fossiles dans les plans climatiques.
Dans le cadre de l'analyse, nous avons examiné 103 NDC de premier tour (celles publiées entre 2015 et 19), 95 NDC de second tour (2019-mars 2023) et 31 LT-LEDS appartenant à des pays producteurs de combustibles fossiles.
De plus, nous avons examiné 65 NDC de premier tour, 48 NDC de second tour et 19 LT-LEDS soumis par des pays qui ne produisent pas de combustibles fossiles.
Pour évaluer comment les documents traitent de la production de combustibles fossiles, nous l'avons divisé en cinq catégories :
- Informations d'arrière-plan;
- réduire ou supprimer progressivement la production ;
- la poursuite ou l'augmentation de la production ;
- planification de la transition ;
- équité, soutien international et coopération
Cibler les travaux de réduction des énergies fossiles
Nous avons constaté qu'un petit nombre de pays ont des engagements, des politiques ou des voies explicites pour réduire ou éliminer les combustibles fossiles dans leurs NDC ou LT-LEDS : deux NDC de premier tour, cinq NDC de deuxième tour et 15 LT-LEDS. Par exemple, Les LED LT françaises inclure sa politique visant à mettre fin à la production de combustibles fossiles d'ici 2040.
Dans l'ensemble, seuls deux pays discutent d'objectifs ou de politiques visant à restreindre ou à réduire la production de combustibles fossiles dans leurs CDN de premier tour, illustrés par le ruban vert moyen dans la deuxième colonne à partir du haut du graphique ci-dessous. Cela passe à cinq dans les NDC de deuxième tour (vert foncé) et à 13 dans les LT-LEDS (vert clair).
D'autres - comme le montre la première série de barres - n'incluent pas de politiques actives, mais reconnaissent plutôt discrètement la réalité que leur production de combustibles fossiles va diminuer. L'Australie est dans ce camp, par exemple. C'est LED LT, tout en s'engageant à continuer à produire des combustibles fossiles aussi longtemps que le monde en aura besoin, prévoit que la production sera inférieure de 35 % en 2050 à celle de 2020 en raison de l'évolution de la demande mondiale.
Cependant, un nombre beaucoup plus important de pays prévoient d'augmenter la production de combustibles fossiles ou indiquent qu'ils maintiendront les niveaux actuels : 35 NDC de premier tour, 45 NDC de deuxième tour et 13 LT-LEDS . Ceci est illustré dans le deuxième ensemble de barres de la figure ci-dessous ("poursuite ou augmentation de la production").
Au total, nous avons constaté qu'un tiers des NDC de premier tour prévoient de poursuivre ou d'augmenter la production de combustibles fossiles, près de la moitié des NDC de second tour (46 %) et plus d'un tiers des LT-LED.
En particulier, cette augmentation au sein du deuxième cycle de CDN est notable, avec 15 nouveaux pays incluant la poursuite ou l'expansion de la production de combustibles fossiles dans leurs CDN de deuxième cycle, tandis que trois seulement ont abandonné la référence dans la deuxième itération.
En effet, deux pays qui ne produisent pas actuellement de pétrole et de gaz - le Liban et le Sénégal - ont exprimé leur intention de commencer leur NDC de deuxième tour.
Le groupe de pays prévoyant de poursuivre la production comprend ceux qui discutent des engagements de réduction des émissions pour leurs secteurs pétrolier et gazier dans leurs NDC ou LT-LEDS.
Environ un quart des CDN de premier cycle, des CDN de deuxième cycle et des LED-LT comprenaient des mesures et/ou des objectifs sectoriels de réduction des émissions. Le nombre de pays ciblant de telles mesures semble augmenter légèrement, car pour les pays producteurs de combustibles fossiles qui ont soumis les deux cycles de CDN, 17 ont inclus de telles politiques dans le premier cycle, tandis que 20 les ont incluses dans le second cycle, comme indiqué dans le deuxième cycle. ensemble de barres dans le graphique ci-dessus.
De nombreux pays, comme le Canada, la Norvège, les Émirats arabes unis et l'Arabie saoudite, s'engagent à réduire le torchage, à électrifier les procédés ou à accroître l'efficacité énergétique de la production de combustibles fossiles.
Cependant, ces pays n'indiquent généralement pas simultanément une intention de réduire les volumes de production, malgré le fait que la production de pétrole et de gaz diminue d'au moins 65 % d'ici 2050 dans des scénarios qui limitent le réchauffement à 1.5 °C.
Transition juste
L'arrêt progressif de l'extraction pose de nombreux défis économies dépendantes sur les exportations de combustibles fossiles, ainsi qu'aux travailleurs et aux communautés des industries concernées.
La production de combustibles fossiles peut être une aubaine importante pour l'économie d'un pays, constituant dans certains cas une majorité substantielle des revenus d'exportation.
Environ 15 % des CDN de premier tour, 25 % des CDN de second tour et 10 % des LED-LT des pays producteurs de combustibles fossiles incluaient dans leur documentation des informations sur la dépendance économique du pays vis-à-vis de la production et/ou de l'exportation de combustibles fossiles.
En tant que tel, il est clair que de nombreux pays sont aux prises avec le défi de savoir comment se sortir d'une telle dépendance, de la manière la plus juste possible.
Certains utilisent leurs NDC pour annoncer des mesures visant à soutenir les travailleurs et les communautés touchés par le biais d'un transition juste, comme, par exemple, l'Union européenne.
Nous avons constaté que le nombre de pays mentionnant la production de combustibles fossiles dans le cadre de la planification d'une transition juste est en augmentation, avec neuf NDC de premier tour, 17 NDC de second tour et 15 LT-LEDS l'incluant.
De plus en plus, les pays en développement utilisent leurs CDN pour indiquer qu'ils ont besoin d'un soutien, tel que financier ou technologique, afin de laisser des réserves de combustibles fossiles dans le sol.
Quatre CDN de premier cycle provenant de pays producteurs de combustibles fossiles soulignent la nécessité d'une coopération et d'un soutien internationaux pour effectuer la transition, ainsi que 20 CDN de deuxième cycle et cinq LT-LEDS.
Cependant, les pays développés ne s'engagent pas à fournir un soutien international pour aider les pays pauvres à se détourner de la production de combustibles fossiles.
Réévaluer la production de combustibles fossiles
En résumé, il y a un nombre croissant de mentions de la production de combustibles fossiles dans les pays NDC et LT-LEDS, suggérant une normalisation croissante des politiques d'extraction de combustibles fossiles dans le régime de la CCNUCC.
Cependant, les pays communiquent le plus souvent des plans pour maintenir ou augmenter la production, plutôt que de l'éliminer progressivement, laissant la discussion à ses balbutiements.
De plus, il est clair que des questions délicates autour de l'équité, d'une transition juste et de la diversification économique posent des défis à la fermeture des combustibles fossiles, soulignant la nécessité d'une collaboration internationale accrue et, en particulier, d'un soutien aux pays en développement.
Lors de la prochaine série de NDC, prévue en 2025, les gouvernements ont la possibilité de réévaluer leurs approches de la production de combustibles fossiles.
Les États producteurs de combustibles fossiles ont la possibilité de renforcer les informations qu'ils fournissent dans leurs NDC et LT-LEDS en ce qui concerne la production existante de combustibles fossiles, leurs objectifs et leurs politiques de réduction progressive de la production de combustibles fossiles.
Ils peuvent également élaborer et partager leurs politiques et plans pour une transition juste pour les travailleurs et les communautés, et comment ils prévoient de diversifier les économies en s'éloignant de la production de combustibles fossiles.
Enfin, les producteurs de combustibles fossiles peuvent partager des informations sur le soutien international nécessaire pour réduire progressivement la production de combustibles fossiles, tandis que les pays donateurs peuvent partager leurs engagements en matière de soutien international.
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