L'Allemagne a sa toute première stratégie de sécurité nationale. La stratégie était présenté en conférence de presse la semaine dernière par la chancelière ainsi que les ministres de la défense, de l'intérieur, des affaires étrangères et des finances ; le pouvoir des étoiles témoigne de l'importance du document. Le fait que la stratégie ait été retardée à plusieurs reprises – elle devait initialement être présentée lors de la conférence de Munich sur la sécurité en février – montre que de nombreux combats internes ont eu lieu et que des compromis ont dû être trouvés.
Le gouvernement de coalition tripartite de Berlin, la soi-disant coalition des feux de circulation, avait juré publier une stratégie globale de sécurité nationale au cours de la première année de son mandat. Son écriture a donc coïncidé avec l'agression de la Russie contre l'Ukraine, mais la guerre n'en a pas été l'impulsion. Et apparemment, la guerre en Ukraine n'occupe pas le devant de la scène.
La « Russie d'aujourd'hui » est désignée comme « la menace la plus importante pour la paix et la sécurité dans la région euro-atlantique », et l'invasion de l'Ukraine est qualifiée de « violation flagrante de la Charte des Nations Unies et de l'ordre coopératif de sécurité européen ». Mais l'objectif de la stratégie est beaucoup plus large.
Comme le titre «Robust. Résilient. Durable. Sécurité intégrée pour l'Allemagne », suggère, la sécurité est définie de la manière la plus inclusive. « Au 21e siècle, la sécurité, c'est aussi s'assurer que notre chauffage fonctionne en hiver. La sécurité, c'est pouvoir trouver des médicaments pour nos enfants dans nos pharmacies. Avoir des smartphones qui fonctionnent parce que les fournitures des micropuces nécessaires sont fiables. Se rendre au travail en toute sécurité car nos trains ne sont pas paralysés par des cyberattaques », écrit la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock dans son introduction.
Elle a doublé cela lors de la conférence de presse lorsqu'elle a qualifié la possibilité de prendre une douche chaude le matin de problème de sécurité. Cela a reçu quelques ridiculiser, et le conservateur Frankfurter Allgemeine Zeitung se plaindre que tout appeler sécurité ne fait qu'augmenter l'insécurité.
Mais malgré les discussions académiques sur les dangers de la sécurisation, l'approche de sécurité intégrée de l'Allemagne devrait être bien accueillie dans un pays qui jusque récemment considéré comme un projet comme Nord Stream 2 uniquement un projet économique.
L'Allemagne n'est pas la seule dans ce cas : la Le Royaume-Uni a adopté une approche similaire dans sa «Examen intégré» en mars 2021. Et ce n'est pas seulement à cet égard que la stratégie allemande est similaire à des documents comparables publiés par d'autres pays. En fait, la stratégie globale ne se lit pas aussi massivement que les stratégies des États-Unis, du Royaume-Uni ou de la France. Bien entendu, ces stratégies ne partagent pas toutes le même contenu ; chaque pays a ses centres d'intérêt, ses penchants idiosyncratiques et ses pivots nationaux.
Il existe des différences intéressantes quant aux pays qui sont nommés et aux institutions qui reçoivent plus d'attention que d'autres (voir tableau ci-dessous). Mais cette première stratégie allemande de sécurité nationale n'est pas un document d'un Sonderweg allemand. Il ne présente pas le quelque peu hubristic approche nous sommes plus éclairés que vous à la sécurité et à la défense que les Allemands aimaient adopter dans le passé. Lors de la conférence de presse, le ministre de la Défense Boris Pistorius a même suggéré que les exportations d'armes faisaient « partie de la boîte à outils stratégique » – une déclaration raisonnablement banale au niveau international, mais pas quelque chose que de nombreux politiciens allemands auront dit.
C'est dans cette apparente « normalité » que la guerre en Ukraine, et même la « Zeitenwende », fait son apparition. Parce que dans un univers alternatif, où la Russie n'a pas envahi l'Ukraine et où le chancelier Olaf Scholz n'a pas eu à constater un tournant des temps, cette première stratégie de sécurité nationale allemande aurait pu être très différente. Le ministre des Affaires étrangères Baerbock du parti politique des Verts n'insisterait probablement pas sur la nécessité de plus de wehrhaftigkeit – le mot allemand pour la capacité de défendre et un principe central de la stratégie.
Il n'aurait peut-être pas inclus une promesse de combler les lacunes capacitaires et les déficits structurels de la Bundeswehr, ni un engagement en faveur de la dissuasion nucléaire. Il n'a peut-être pas inclus l'engagement d'étendre davantage et de mettre sur une base plus permanente la présence militaire de l'Allemagne sur le territoire allié pour la protection de nos alliés de l'OTAN. Et la promesse d'atteindre l'objectif de l'OTAN de dépenser 2% du produit intérieur brut aurait certainement été plus faible - même si malheureusement la formulation selon laquelle l'Allemagne dépensera 2% pour la défense "en moyenne sur une période de plusieurs années" semble être une issue pour a continué à dépenser en dessous du niveau.
La stratégie est donc clairement un document post-invasion de l'Ukraine et témoigne d'un processus de changement, certes parti d'un niveau bas, mais qui est clairement en cours. Les documents stratégiques sont rarement le moment d'introduire des changements majeurs audacieux qui surprennent. Ils introduisent des inclinaisons, comme l'accent accru du Royaume-Uni sur l'Asie, ou ajoutent de nouvelles priorités, comme les États-Unis notant l'importance de la stabilité interne pour le pouvoir géopolitique. La stratégie allemande penche vers la normalisation.
Il y a plusieurs déclarations notables de la stratégie :
Sur la sécurité intégrée : « Au 21e siècle, la sécurité, c'est aussi s'assurer que notre chauffage fonctionne en hiver. La sécurité, c'est pouvoir trouver des médicaments pour nos enfants dans nos pharmacies. Avoir des smartphones qui fonctionnent parce que les fournitures des micropuces nécessaires sont fiables. Se rendre au travail en toute sécurité car nos trains ne sont pas paralysés par des cyberattaques.
Le gouvernement allemand reconnaît qu'il est impossible de compartimenter les problèmes et de prétendre qu'ils n'ont aucune pertinence en matière de sécurité (Nord Stream 2). Il y a cependant un danger qu'en sécurisant tout, les choses deviennent nébuleuses et confuses. De plus, il est d'une importance cruciale qu'avec cette approche de sécurité intégrée, l'Allemagne ne détourne pas son attention de la sécurité dure - ses capacités militaires - une fois de plus.
Sur la multipolarité : « Nous vivons à une époque de multipolarité croissante. Certains pays tentent de remodeler l'ordre international actuel, poussés par leur perception d'une rivalité systémique.
La mention de la multipolarité est peut-être l'élément le plus surprenant et l'un des plus controversés de la stratégie, car la multipolarité a été utilisée comme terme de combat par la Russie et la Chine contre l'hégémonie américaine. La stratégie allemande, cependant, l'emploie principalement pour faire un clin d'œil aux pays du sud global – un terme heureusement non employé dans la stratégie – et pour reconnaître la montée en puissance d'autres acteurs.
Sur la Chine : « La Chine est un partenaire, un concurrent et un rival systémique. Nous constatons que les éléments de rivalité et de concurrence ont augmenté ces dernières années, mais en même temps, la Chine reste un partenaire sans lequel bon nombre des défis mondiaux les plus urgents ne peuvent être résolus.
L'Allemagne marche sur une corde raide entre l'approche de découplage des États-Unis et une approche coopérative plus favorable aux entreprises. Le gouvernement tient particulièrement à ne pas s'aliéner la Chine au point que la coopération sur le front climatique devienne impossible.
Sur France : « L'amitié profonde avec la France revêt une importance particulière pour l'Allemagne. Nous sommes conscients de notre responsabilité commune de favoriser l'intégration et la capacité d'action de l'UE au niveau international. Nous sommes unis à la France par une amitié profonde, née du dépassement des perceptions historiques d'inimitié et qui s'exprime également en termes de politique de sécurité dans l'engagement d'assistance mutuelle de l'article 4 du traité d'Aix-la-Chapelle et dans notre coopération sur les grands projets d'armement .”
La France est le partenaire le plus souvent mentionné, et le langage décrivant la relation avec le partenaire d'outre-Rhin est très positif - peut-être trop doux, car aucun des problèmes actuels n'est mentionné, ni des solutions proposées pour sortir de l'impasse actuelle .
Sur l'objectif de 2% : "Nous allouerons XNUMX% de notre PIB, en moyenne sur une période pluriannuelle, à la réalisation des objectifs capacitaires de l'OTAN, initialement en partie via le fonds spécial nouvellement créé pour la Bundeswehr."
L'engagement de l'Allemagne à atteindre l'objectif de 2 % se renforce. Mais le langage de la stratégie laisse encore des lacunes et le budget actuel du gouvernement ne va pas dans la bonne direction.
Sur la politique étrangère féministe : "Conformément à notre politique étrangère et de développement féministe, nous tiendrons particulièrement compte des intérêts des femmes et des groupes défavorisés lors de l'élaboration de mesures intégrées d'engagement pour la paix."
L'Allemagne a officiellement adopté une politique étrangère féministe. Ceci est mentionné dans la stratégie, mais pas trop. L'importance de mettre l'accent sur l'individu et les groupes marginalisés est soulignée, mais la stratégie ne se lit pas comme trop idéologique.
Sur les clauses de défense mutuelle : « Nous tenons résolument à notre engagement de défense mutuelle en vertu de l'article 5 du Traité de l'Atlantique Nord. Notre attachement à l'OTAN et à nos obligations au sein de l'Alliance est inébranlable, tout comme notre attachement à la clause d'assistance mutuelle de l'UE prévue à l'article 42, paragraphe 7, du traité sur l'Union européenne et notre engagement d'assistance mutuelle avec la France au titre de l'article 4 du traité de Aix-la-Chapelle.
Les deux fois où la stratégie mentionne l'engagement d'assistance mutuelle avec la France posent problème. La stratégie n'a pas inventé cet accord — il a été codifié dans le traité d'Aix-la-Chapelle. Mais le mettre à côté de l'article 5 de l'OTAN et de l'article 42.7 de l'UE risque d'affaiblir les deux, car on se demande pourquoi un engagement spécifique envers la France est nécessaire, alors que sa défense est déjà couverte par les assurances de l'OTAN et de l'UE.
Sur la défense européenne : « Le gouvernement fédéral souhaite renforcer davantage le pilier européen de la communauté de défense transatlantique. Plus nos alliés européens contribueront militairement et politiquement à l'OTAN, plus l'Alliance transatlantique sera solide. La capacité de l'Europe à agir seule est de plus en plus une condition préalable à la sécurité allemande et européenne. Cette capacité d'action implique des forces armées modernes et performantes dans les États membres de l'UE, ainsi qu'une industrie européenne de sécurité et de défense performante et compétitive au niveau international, qui jette les bases des capacités militaires des forces armées. Les projets d'armement conjoints et leur exportabilité selon les référentiels fixés par la future loi sur le contrôle des exportations d'armements contribuent à accroître la capacité d'action de l'Europe et à renforcer ainsi le pilier européen au sein de l'OTAN.
La stratégie réussit à concilier l'idée de souveraineté européenne (ou d'autonomie stratégique européenne) avec la préférence persistante de l'Allemagne pour une forte présence de l'OTAN en Europe. Il met l'accent sur ce qui est important : les capacités nationales européennes réelles, qui aident à la fois le pilier européen de l'OTAN et toute mission UE/Europe uniquement.
Sur le financement : «Nous inclurons les projets décrits dans cette stratégie de sécurité dans les budgets ministériels concernés du budget fédéral au moyen d'une hiérarchisation, si des fonds ne leur ont pas déjà été alloués. Compte tenu des exigences considérables qui pèsent actuellement sur nos finances publiques, nous nous efforcerons de mettre en œuvre cette stratégie sans frais supplémentaires pour le budget fédéral global.
L'Allemagne essaie de faire beaucoup – sans financement supplémentaire. C'est problématique.
Malheureusement, la stratégie allemande est également en proie à des problèmes similaires rencontrés par ses homologues internationaux : elle manque de concrétisation. Le financement de bon nombre des (bonnes) idées est remis en question. Il est fort dans l'analyse et léger sur les solutions.
À la manière typiquement allemande, la stratégie est un document de compromis. Il s'agit d'un compromis entre les trois partenaires de la coalition (ce qui a conduit à l'abandon de l'idée du Conseil de sécurité nationale), c'est un compromis entre les différents ministères (qui a conduit à une approche intermédiaire à l'égard de la Chine), c'est un compromis entre les Les Länder allemands (qui se sont débattus sur les compétences en matière de cyber) et sa genèse a inclus les points de vue de la population au sens large.
Plus important encore, la stratégie a du mal à établir des priorités : tout est important pour la sécurité, tout est connecté et le monde est complexe. Bien qu'en tant qu'analyse, cela soit probablement correct, c'est la tâche du gouvernement de proposer des moyens de faire face à cela. Mais on peut espérer que le processus derrière le rideau - les processus à la fin desquels se dressent des déclarations un peu fades qui ne semblent pas dire grand-chose - a fait réfléchir les responsables. Comme le note le document lui-même, ce n'est qu'un début, pas une fin.
Ulrike Franke est chargée de recherche au sein du groupe de réflexion du Conseil européen des relations étrangères.
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- La source: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/06/22/reading-between-the-lines-of-germanys-new-national-security-strategy/
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