WASHINGTON — Un groupe de travail de la Chambre créé pour accélérer le processus de vente d'armes à l'étranger débattra la semaine prochaine de son premier projet de loi en commission des affaires étrangères, marquant ce qui pourrait être la prochaine étape législative pour dénouer les retards dans les ventes d'armes.
Le projet de loi relève le seuil en dollars à partir duquel le président peut approuver un transfert d'armes sans en informer le Congrès, tout en exigeant le retrait des armes des stocks américains pour compenser le retard des ventes militaires à l'étranger. Cela a suscité des réticences parmi certains partisans du contrôle des armements qui craignent que la législation ne porte atteinte à un mécanisme clé de surveillance du Congrès utilisé pour suivre les accords d'armes avec d'autres pays.
As chef du groupe de travail créé l'année dernière, le représentant Mike Waltz, R-Fla., a présenté le Tiger Act en décembre.
« Le rythme de la guerre conventionnelle de haute intensité à laquelle nous assistons signifie que les pays brûlent beaucoup plus rapidement leurs équipements de défense », a déclaré un membre du personnel de Waltz à Defense News, s'exprimant sous couvert d'anonymat pour discuter du projet de loi. « C’est quelque chose qui nous a surpris, sur la Colline, dans des endroits comme l’Ukraine : la pénurie de munitions de précision, la pénurie d’obus de 155 mm. »
Outre l’Ukraine, l’administration Biden a transféré des milliers de munitions vers Israël depuis les attaques du Hamas du 7 octobre, alors même qu’elle cherche à acheminer des armes vers Taïwan pour dissuader une éventuelle invasion chinoise.
Le projet de loi relève le seuil à partir duquel le pouvoir exécutif peut approuver une vente d'armes et d'équipements de défense majeurs sans notification du Congrès de 14 millions de dollars à 23 millions de dollars. Il relève également le seuil de vente d'articles de défense, de mises à niveau, de formations connexes ou d'autres services sans notification au Congrès, de 50 millions de dollars à 83 millions de dollars. Le membre du personnel a déclaré que les chiffres avaient été sélectionnés pour refléter l'inflation depuis 2003, lorsque le Congrès a ajusté les seuils pour la dernière fois.
« Veiller à ce que les pays aient la possibilité d’acheter certaines de ces armes sans, au fil des années, être de plus en plus pénalisés par la hausse des taux d’inflation semble relever du bon sens », a déclaré l’employé.
Mais les partisans du contrôle des armements soutiennent que le projet de loi céderait le pouvoir de surveillance du Congrès.
« Les seuils de notification sont véritablement au cœur du régime de surveillance des ventes d'armes du Congrès », a déclaré à Defense News John Chappell, avocat et chercheur au Center for Civilians in Conflict, basé à Washington.
« Relever le seuil nuirait à la capacité du Congrès à être informé du transfert d'armes proposé. Cela signifierait que le Congrès ne serait pas en mesure d'exercer un contrôle et qu'il perdrait l'occasion de poser des questions sur des ventes d'armes spécifiques, de les suspendre de manière informelle et de faire part de ses préoccupations sur des questions liées aux dommages causés aux civils, aux droits de l'homme, aux conflits armés et aux conflits armés. d'autres problèmes », a-t-il déclaré.
Chappell a noté que de nombreuses ventes d’armes américaines à Israël depuis le 7 octobre sont tombées en dessous des seuils de notification existants. Il a également souligné un Rapport de l'inspecteur général du Département d'État 2020, qui révèle que l’administration Trump a approuvé 4,221 11.2 transferts d’armes inférieurs au seuil vers l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, pour un montant de 2017 milliards de dollars entre janvier 2020 et août XNUMX.
La législation de Waltz est issue d'un groupe de travail bipartisan composé de trois républicains et de deux démocrates qui siègent aux commissions des affaires étrangères, des forces armées et des crédits de défense. Mais le représentant Gregory Meeks de New York, le plus haut démocrate de la commission des affaires étrangères, a refusé de commenter la législation.
Pouvoir de retrait
Le projet de loi Waltz exige également que le secrétaire d’État utilise son pouvoir de retrait des stocks américains pour transférer des armes à un partenaire ou allié en matière de sécurité si une vente a été retardée de trois ans ou plus. Cependant, le secrétaire d'État peut renoncer à cette disposition à condition d'en expliquer la raison au Congrès.
« Ce que cela veut dire, c'est que s'il y a une [vente militaire à l'étranger] de longue durée, le secrétaire doit expliquer pourquoi elle ne peut pas être considérée comme une priorité », a déclaré l'employé de Waltz. "Disons que vous avez une vente de harpons à Taiwan qui dure depuis trois ans et que nous avons des harpons dans notre arsenal."
Le membre du personnel a noté que le libellé du retrait est toujours en cours de négociation et que la législation pourrait changer via des amendements au balisage de la commission des affaires étrangères la semaine prochaine.
Les missiles antinavires Harpoon représentent une partie des quelque 19 milliards de dollars arriéré de ventes militaires étrangères à Taiwan, causé en partie à cause des retards dans la passation des marchés et des contraintes liées à la base industrielle américaine. Plusieurs autres partenaires des États-Unis, notamment au Moyen-Orient, ont été touchés par des retards dans leurs ventes d’armes.
Mais Chappell a soutenu que cette disposition ferait de « l’autorité présidentielle de retrait un événement de routine » et pourrait être utilisée pour contourner les blocages du Congrès sur les transferts d’armes que les principaux législateurs des commissions des affaires étrangères imposent parfois pour des raisons de droits de l’homme.
En outre, le projet de loi vise à renforcer le Fonds spécial d’acquisition de défense, un compte renouvelable utilisé pour les achats de produits militaires à l’étranger sur lequel le Pentagone espère s’appuyer davantage pour accélérer le processus. Le Pentagone a publié l’année dernière les résultats de son propre groupe de travail de l’équipe Tigre visant à accélérer les ventes d’armes et dispose d’un groupe de travail distinct axé sur Taiwan. Il a également récemment créé une autre équipe spéciale du Tigre pour accélérer les transferts d'armes vers Israël, selon L'interception.
La commission des affaires étrangères débattra et votera sur le projet de loi la semaine prochaine, le renvoyant éventuellement à la Chambre pour examen.
L’employé de Waltz a noté que le groupe de travail cherchait à apporter des ajustements législatifs supplémentaires au processus de ventes militaires à l’étranger plus tard cette année, alors que le Congrès rédigeait le projet de loi sur la politique de défense pour l’exercice 2025.
Les Projet de loi sur la politique de défense pour l’exercice 24, que le Congrès a adopté en décembre, comprend une disposition autorisant chaque commandant combattant à embaucher jusqu'à deux spécialistes des acquisitions dans le cadre d'une tentative visant à accélérer la passation de contrats par le Pentagone pour les ventes militaires à l'étranger.
Bryant Harris est le journaliste du Congrès pour Defence News. Il a couvert la politique étrangère des États-Unis, la sécurité nationale, les affaires internationales et la politique à Washington depuis 2014. Il a également écrit pour Foreign Policy, Al-Monitor, Al Jazeera English et IPS News.
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