Yhdysvaltain puhtaan energian tavoitteet riippuvat nopeammasta sallimisesta

Uusiutuvan energian ja siirtohankkeiden rakentaminen Yhdysvalloissa ilmastokriisin edellyttämällä nopeudella ja mittakaavassa edellyttää uudistuksia niiden sijoittamiseen ja sallimiseen – liittovaltion, osavaltion ja paikallisella tasolla.

Nykyiset aikakehykset, jotka tarvitaan järjestelmien sallimiseen, rakentamiseen ja yhteenliittämiseen, eivät ole yhdenmukaisia Biden hallinnon tavoite energiasektorin hiilidioksidipäästöjen vähentäminen vuoteen 2035 mennessä. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi ja ilmastonmuutoksen pahimpien vaikutusten lieventämiseksi Yhdysvaltojen on kaksinkertainen tai kolminkertainen uusiutuvan energian käyttöönoton taso ja kaksinkertainen laajennus lähetyksen.

Samaan aikaan yksi analyysi havaitsi, että hankkeen rakennusaika – mukaan lukien lupa, sijoittelu ja rakentaminen – yleishyödyllisten aurinko- ja tuulivoimalaitoshankkeiden osalta on keskimäärin neljä vuotta. Pelkästään luvan myöntäminen voi kestää vuosia ennen kuin rakentaminen voidaan aloittaa. Voimajohdot, joita tarvitaan lisäämään verkon joustavuutta ja tuomaan tuuli- ja aurinkoenergiaa käyttöpisteeseensä, voivat kestää noin 10 vuotta päätökseen – huomattavasti kauemmin kuin tuuli- ja aurinkohankkeiden kehittämiseen tarvittava aika.

Viimeaikainen liittovaltion energialupia koskeva toiminta

Kongressi ja hallinto keskittyvät puhtaan energian mahdollistavaan uudistukseen liittovaltion tasolla, erityisesti alueiden väliseen siirtoon tai osavaltioiden yli ulottuviin voimalinjoihin, joiden rakentaminen on ollut erittäin haastavaa. Vuoden 2021 infrastruktuuri-investoinneista ja työpaikoista annettuun lakiin tehtiin joitain politiikkamuutoksia lupien myöntämisen ja sijoittamisen nopeuttamiseksi erityisesti siirto- ja offshore-tuulihankkeissa. Tähän sisältyi rahoitusapu siirtohankkeille ja liittovaltion energiauudistuskomission (FERC) backstop-paikannusviranomaisen selventäminen ja vahvistaminen osavaltioiden välisille siirtolinjoille tietyillä käytävillä (tunnetaan nimellä National Interest Electric Transmission Corridors). Tämä muutos tarkoittaa, että jos valtiot eivät myönnä lupia vuoden kuluessa näiden ensisijaisten käytävien voimajohdolle, FERC voi myöntää luvan.

Vaikka tämä oli tärkeä askel, se ei ole kaukana riittävästä eikä ratkaise merkittäviä esteitä osavaltioiden välisen liikenteen rakentamiselle. Jopa tämän uuden muutoksen myötä uusien valtioiden välisten siirtolinjojen rakentaminen voi kestää useita vuosia, kun otetaan huomioon lukemattomat muut osavaltioiden välisen siirron rahoittamiseen ja rakentamiseen liittyvät tekijät, kuten sijoitus ja kustannusten kohdentaminen. Ja tämä backstop-paikannusvaltuutus on edelleen pienempi kuin FERC:n paikannusvaltuudet muiden omaisuuserien, nimittäin maakaasuputkien, osalta, joissa virastolla on toimivalta osavaltioiden suhteen.

Kun otetaan huomioon osavaltioiden välisen tiedonsiirron rakentamiseen liittyvät haasteet, tarvitaan lisää liittovaltion toimia ja yhteistyötä eri lainkäyttöalueiden välillä. Näkyvin kongressin pyrkimys tähän mennessä on pysähtynyt Manchin uudistusehdotuksen hyväksyminen. Tämä lakiesitys olisi luonut virtaviivaistetun lupajärjestelmän energiaomaisuuksille, mukaan lukien uusiutuvan energian hankkeet sekä maakaasu- ja fossiiliset hankkeet, ja se olisi antanut luvan erityisille hankkeille, kuten Mountain Valley -kaasuputkelle. Ehdotus olisi myös antanut Yhdysvaltain energiaministeriölle (DOE) mahdollisuuden nimetä siirtojohtoja kansallisen edun mukaisesti ja antaa FERC:lle mahdollisuuden jakaa näiden hankkeiden kustannukset alueen veronmaksajille, jotka hyötyisivät niistä. Vaikka lakiehdotus sisälsi kiistanalaisia ​​säännöksiä ja lopulta pysähtyi, siirtokysymykset ovat liittovaltion päättäjien ratkaiseva aihe. Tästä aiheesta käytävien keskustelujen odotetaan jatkuvan 118. kongressissa.

Sillä välin virastojen tai hallinnon hallinnolliset toimet voivat olla kannattavia, jotta voidaan käsitellä joitain tarvittavia lupauudistuksia, kuten selkeiden tai nopeutettujen aikataulujen asettaminen ja virastojen välisen koordinoinnin parantaminen, vaikka tulevat hallinnot voivat muuttaa tai peruuttaa tällaisia ​​toimia.

Sijoitus- ja lupauudistus valtion ja paikallisella tasolla

Mutta puhtaan energian sijoittaminen ja lupahaasteiden ratkaiseminen edellyttävät työtä useilla lainkäyttöalueilla – ei vain liittovaltion tasolla. Yhteenliittämiskäytännöt tapahtuvat voimalaitos- ja alueverkko-operaattoritasolla. Ja suuri osa uusiutuvan energian sijoittamisesta kuuluu osavaltion tai paikallisen lainkäyttövallan piiriin. Miten osavaltiot ja kaupungit voivat nopeuttaa uusiutuvan energian kehittämistä? Viimeaikaiset esimerkit auttavat etsimään ratkaisuja näihin ongelmiin.

Viimeaikaiset valtion toimet sijoittamisen ja lupien korjaamiseksi

Valtiot ja paikallishallinnot ovat kriittisiä toimijoita energiahankkeiden sijoittamisessa ja sallimisessa. Valtiot poikkeavat toisistaan ​​sen suhteen, onko uusiutuvan energian sijaintiviranomainen pääasiallisesti osavaltion vai paikallisen tason viranomainen, ja joissakin osavaltioissa on hybridilähestymistapa. Osavaltioissa voi olla sääntöjä, jotka antavat valtuudet sijoittaa tietyn kokoisia tiloja valtion yksikölle, yleensä yleishyödyllisille toimikunnalle tai valtion paikannuskomissiolle. Esimerkiksi Ohiossa yli 5 megawattia (MW) suuremmat tuulivoimahankkeet kuuluvat sen lainkäyttövaltaan. Ohio Power Siting Board.

Monet näistä valtion paikannustoimikunnista ja -menettelyistä kehitettiin suuria tuotantolaitoksia, kuten hiilivoimaloita, varten. Kuvaa vaikeuttaa entisestään se, että osavaltion ja paikalliset lainkäyttöalueet eivät ehkä kohdella tuulta ja aurinkoa tasaisesti erilaisten maankäyttö- ja sijaintiongelmien vuoksi.

Jotkut osavaltiot ovat alkaneet tarkastella uudelleen näitä olemassa olevia prosesseja uusiutuvan energian ja siirtohankkeiden osalta saavuttaakseen valtion puhtaan energian tavoitteet. Esimerkiksi Washingtonissa HB 1812 muuttaa olemassa olevaa energiapaikannuskomissiota erottamalla sen yleishyödyllisistä toimikunnista ja lisää tutkimusvaatimuksia ja sitouttamisprosesseja. Muut valtion uudistukset ovat olleet rajallisempia. Esimerkiksi vuonna 2022 Illinois sääti lain, joka rajoittaa paikallisten yksiköiden, kuten kaupunkien, mahdollisuuksia rajoittaa tiettyjä uusiutuvan energian hankkeita, kuten tuulivoimaa, ja asettaa vähimmäistakaisuvaatimukset sekä korkeus- ja äänirajoitukset.

Kahdessa osavaltiossa, Kaliforniassa ja New Yorkissa, tehtiin äskettäin kattavampi lupauudistus, joka voi tarjota opetusta muille osavaltioille.

New York perustaa uusiutuvan energian lupatoimiston

New York ohitti Nopeutettu uusiutuvan energian kasvu ja yhteisön etu osana valtion 2020-21 budjettia (A9508-B). Lailla perustettiin uusiutuvan energian sijaintitoimisto.MALMIT), maan ensimmäinen toimisto suurille uusiutuvan energian hankkeille.

ORES toimii keskitetysti kaikki tarvittavat valtion luvat ja ympäristökatselmukset yli 25 MW:n uusiutuvan energian hankkeissa. Hieman pienemmät 20-25 MW:n projektit voivat myös ottaa käyttöön ORES-kertalupaprosessin. ORES:n on toimittava lupahakemuksiin vakiohankkeissa vuoden kuluessa ja tietyillä kaupallisilla ja teollisilla kohteilla ehdotetuissa hankkeissa kuuden kuukauden kuluessa. Lainsäädäntö asettaa etusijalle myös rakennusvalmiit tai aiemmin kehitetyt kohteet, kuten hylätyt alueet.

Laki muutti myös olemassa olevia valtion viranomaisia ​​ja antoi valtiolle vahvemman ohitusvallan paikallisista laeista, jotka rajoittavat uusiutuvan energian hankkeita kooltaan 25-200 MW. ORES-prosessi edelleen Vaatii hankearviointi- ja palautemahdollisuudet sekä paikallisyhteisöjen kuuleminen. ORES on ohjattu ottamaan huomioon paikalliset lait ja määräykset, mutta se voi lopulta ohittaa ne, jos ne ovat "kohtuuttoman raskaita". Kunnat voivat sitten järjestää julkisen kuulemistilaisuuden, mutta eivät voi kumota ORESin päätöstä.

Ennen ORESia yli 25 MW:n hankkeisiin sovellettiin niin sanottua "Artikla 10:n prosessia", joka on monivaiheinen hanke, joka vaati New Yorkin osavaltion sähköntuotantopaikan ja ympäristön hallitukselta hyväksynnän. New Yorkin uusiutuvan energian hankkeet kestivät 5 - 10 10 artiklan mukaisesti, mikä estää merkittävästi uusiutuvan energian rakentamista.

Tärkeää on, että uusi lupaprosessi edellyttää myös, että hankkeet tarjoavat etuja isäntäyhteisöilleen, mukaan lukien taloudellisia kannustimia, kuten verojen korvaamista paikallisten yksiköiden menettäneiden verotulojen korvaamiseksi. Laki ohjaa myös julkisen palvelun toimikunnan määrittämään, kuinka alueille maksetaan korvauksia isännöintiprojekteista, mukaan lukien sähkölaskujen hyvitykset.

Ja lopuksi lainsäädännössä annetaan käyttöön varoja lupaprosessiin puuttumisen tukemiseen. Näiden kahden elementin – hyödyn jakamisen ja interventioiden – selkeä sisällyttäminen huomioimaan jakautumisen ja menettelyjen tasapuolisuus varmistaen, että yhteisöt näkevät konkreettisia etuja hankkeen isännöinnistä ja varmistaen niille rahoituksen osallistumiseen sääntelyprosessiin.

Kalifornia selventää uusiutuvan energian sijaintiviranomaista olemassa olevassa virastossa

Osana vuoden 2022 budjettiprosessia Kalifornia sääti AB 205, budjettitraileri, joka sisältää paketin energiaan liittyviä kohteita. AB 205 sisältää muiden merkittävien energiakohteiden ohella merkittäviä muutoksia puhtaan energian sallimiseen.

Uudistus antaa yhdelle virastolle, Kalifornian energiakomissiolle (CEC), valtuudet konsolidoidulle lupaprosessille, joka korvaa kaikki liittovaltion, osavaltion ja paikalliset vaatimukset (muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta veden laatua ja rannikkoalueiden lupia). CEC hoitaa jo tätä roolia fossiilisia polttoaineita käyttävien lämpövoimaloiden osalta. AB 205 laajentaa tämän CEC-valtuutuksen tuuli-, aurinko- ja energian varastointiprojekteihin yli 50 MW; ei-fossiiliset lämpölaitokset, kuten geoterminen; ja voimajohdot näistä hankkeista. Konsolidoitua lupaa voidaan käyttää myös tuuli-, aurinko- ja energiavarastointilaitoksiin.
Uusi viranomainen on opt-in, mikä tarkoittaa, että tukikelpoisten hankkeiden on valittava noudattaakseen tätä virtaviivaista lupamenettelyä.

Uudella prosessilla pyritään rajoittamaan luvan myöntämisaika noin yhteen vuoteen. Saatuaan tukikelpoisen hankkeen lupahakemuksen CEC:n on päätettävä sen täydellisyydestä 30 päivän kuluessa. CEC toimii sitten Kalifornian ympäristönlaatulain (CEQA) prosessin johtavana virastona ja sen on valmisteltava ympäristövaikutusten arviointi (EIR), noudatettava julkisen tiedottamisen ja heimojen kuulemisen vaiheita ja järjestettävä julkinen kokous mahdollisimman lähellä ehdotettua hanketta. kun EIR-luonnos on julkaistu.

AB 205 asettaa aikarajan tälle EIR-prosessille ja vaatii CEQ:ta päättämään, hyväksyykö se sen 270 päivän kuluessa täydellisyyden toteamisesta. Lakiesitys mahdollistaa myös EIR-prosessiin liittyvien riita-asioiden nopean ratkaisemisen rajoittamalla sen 270 päivään tuomioistuimeen jättämisestä (lisätietoja nopeutetusta ratkaisusta on määrä vahvistaa 31 mennessä).

Jotta lupahakemus katsottaisiin täydelliseksi, hankkeen on noudatettava tiettyjä työ- ja palkkastandardeja ja sillä on oltava nettopositiivinen taloudellinen vaikutus paikallisyhteisöön. Hankkeessa tulee olla myös kirjallinen yhteisöetusuunnitelma allekirjoittaneen yhteisökumppanin, kuten paikallishallinnon, yhteisöorganisaation, heimoyhteisöjen tai sosiaalisen oikeudenmukaisuuden organisaation, kanssa.

Näiden yhteisön etujen suunnitelmien on oltava kirjallisia sopimuksia, jotka osoittavat molemminpuolisen hyödyn, ja ne voivat sisältää vaatimuksia, jotka liittyvät työn laatuun ja pääsyyn, työvoiman koulutukseen ja yhteisön investointeihin, kuten puistoihin ja pyöräilyyn.

Liittovaltion, osavaltion ja paikallisten päättäjien seuraavat vaiheet puhtaan energian lupien ja sijoittelun nopeuttamiseksi

Viimeaikaiset valtion lupauudistukset tarjoavat mahdollisia opetuksia muille osavaltioille ja kongressille, kun otetaan huomioon jatkuva tarve uudistuksiin useilla hallinnon tasoilla. Kalifornian ja New Yorkin lupauudistuksissa on muutamia yhteisiä lähestymistapoja, kuten:

• Luominen yksi toimisto, jossa kaikki asiaankuuluvan valtion viranomaisen edellyttämät luvat tarkistetaan nopeasti
• Mukaan lukien vaatimukset yhteisön osallistumiselle ja eduille osana hankkeen kehitys- ja lupatarkastusprosessia
• Asetus lupien enimmäistarkistusaikataulut ja rajoitetut myöhemmät oikeudenkäyntiajat
• Molemmat ohitettiin osana budjettiprosesseja muiden energiamääräysten ohella, mikä viittaa siihen, että uudistuksen salliminen voisi onnistua paremmin osana pakettia kuin erillisenä eränä.

Kaikkien uudistusten avain ovat mekanismit varhaiseen ja tehokkaaseen yhteisön osallistumiseen sekä kumulatiivisten vaikutusten huomioon ottaminen yhteisöissä. Viimeaikainen Tietoja etenemisestä muistio havaitsi korkeaa tukea yhdyskuntaeduille osana uusiutuvan energian hankkeiden kehittämistä, kuten saastuneiden alueiden puhdistamisen rahoitusta, yhteisökeskusten rahoitusta sekä nuorille ja eläkeläisille suunnattuja ohjelmia. Poliittisten päättäjien tulee luoda foorumeita paikallisten sidosryhmien osallistumiselle osana mitä tahansa keskitettyä lupatarkastusprosessia ja helpottaa yhteisöjen ja hankkeen kehittäjien välisiä varhaisia ​​tapaamisia.

Valtion päättäjille, jotka harkitsevat tämän asian ottamista, mahdolliset seuraavat vaiheet voivat sisältää:

• Olemassa olevien valtion lupaprosessien tarkistaminen puhtaan energian ja siirtohankkeiden osalta, mukaan lukien kaikki olemassa olevat tiedot hankkeiden keskimääräisistä aikatauluista
• Arvioidaan mahdollisuuksia virastojen väliseen koordinointiin, mukaan lukien vertaisvirastojen sisällä (esim. valtion virastojen välillä) ja parannettu koordinointi ja rinnakkaiskäsittely muiden lainkäyttöalueiden virastojen kanssa (esim. valtion ja liittovaltion virastojen välillä)
• Varmistaa, että virastoilla on riittävästi henkilökuntaa ja rahoitusta. Riittävän henkilöstön puute voi olla ensisijainen syy lupien viivästymiseen.
• Työskentely sidosryhmien kanssa – mukaan lukien paikallishallinnot ja yhdistykset, yhteisöpohjaiset ryhmät, projektikehittäjät ja verkko-operaattorit – aloittamaan keskusteluja ajankohtaisista haasteista ja mahdollisista ratkaisuista

Nämä toimet sekä liittovaltion ja paikallistason täydentävät uudistukset voivat olla ensimmäinen askel lupakäytäntöjen mukauttamisessa puhtaan ja kestävän verkon rakentamiseksi. Osavaltion, liittovaltion ja paikallisen tason toimia tarvitaan puhtaan energiantuotannon ja verkkoinfrastruktuurin rakentamiseksi, jota tarvitaan ilmastonmuutoksen pahimpien vaikutusten välttämiseksi.

Sijoituspaikan ja lupien ymmärtäminen

Energiaprojektien sijoittamiselle ja sallimiselle Yhdysvalloissa ei ole yhtä määritelmää tai standardiprosessia.

Sijoittaminen viittaa yleensä prosessiin, jossa valitaan ehdotetun hankkeen maantieteellinen sijainti.

Lupa- viittaa yleensä tarvittavien hyväksyntöjen ja tarkastusten prosessiin, joka tarvitaan projektin asentamiseen paikkaan asiaankuuluvien määräysten mukaisesti.

Hankkeen sijainti, tyyppi, koko ja muut hanketekijät määräävät tarvittavat erityisluvat ja hyväksynnät. Hyväksynnät koskevat tyypillisesti eri viranomaisia, ja ne voivat sisältää paikallishallinnon maankäyttö- ja kaavoitusrajoituksia, uusiutuvan energian kehittämiseen liittyviä valtion ja paikallisia määräyksiä (esim. takaiskuvaatimuksia), verkkojen yhteenliittämissopimuksia ja lupia osavaltion tai liittovaltion maille sijoitetuille tai vaikuttaville hankkeille. kulttuurikohteet ja kriittiset luonnonvarat ja elinympäristöt. Nämä lupatoimet voivat edellyttää ympäristövaikutusten antamista liittovaltion ja osavaltioiden lakien mukaisesti.

Useiden tarvittavien lupien sekä kunkin luvan erilaisten tarkistusprosessien ja aikataulujen tulos johtaa usein pitkiin aikatauluihin. Rajat ylittävien tai valtioiden välisten hankkeiden – erityisesti siirron – monimutkaisuus ja viiveet lisääntyvät

By Lori Bird ja Katrina McLaughlin

Alunperin julkaistu WRI:n verkkosivusto.

• SEO-pohjainen sisällön ja PR-jakelu. Vahvista jo tänään.
• Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. Tietoa laajennettu. Pääsy tästä.
• Lähde: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/