AUKUS saab töötada ilma USA ekspordikontrolli seadusi rikkumata

AUKUS saab töötada ilma USA ekspordikontrolli seadusi rikkumata

Ajatempel: 30. november 2023 7:37
Allikasõlm: 2986443

Ameerika Ühendriikidel on maailmas kõige põhjalikum sõjalise ekspordikontrolli seeria, mida rakendatakse rahvusvahelise relvaliikluse eeskirjade kaudu. Siiski on sel aastal need kontrollid seisnud silmitsi oma kümnendi suurima väljakutsega – tööstuse ja mõnede kongressi esindajate katsega pidada seda oht USA riiklikule julgeolekule ja takistuseks AUKUS turvapartnerlus USA, Ühendkuningriigi ja Austraalia vahel.

Seadusandjad peavad järgmise paari nädala jooksul lahendama erimeelsused Senati riigikaitsevolituste seaduse (NDAA) AUKUSega seotud paragrahvides. Seda tehes peaksid esindajad säilitama traditsioonilise kokkuleppe, mida pakutakse liitlastele, kes taotlevad sõjalis-tööstuslikku partnerlust: ITAR-i erandid vastutasuks ekspordikontrolli ühtlustamise eest. See tehing julgustaks koostööd AUKUSe partnerite vahel, tagades samal ajal, et välisvastased ei saaks meie ekspordikontrolli režiimide lahknevuste tõttu USA päritolu relvi ja sõjatehnoloogiat Ameerika liitlaste kaudu sifoonida.

AUKUS-ITARi debatt on vale dilemma, mille on tekitanud partnerluse fookuse muutumine alates selle väljakuulutamisest 2021. aastal. Kuigi AUKUS käsitles algselt tuumajõutehnoloogia ülekandmist Austraalia allveelaevastik, on see sellest ajast alates ümber kujundatud ambitsioonikas programm arendada koostöös kõrgetasemelist sõjalist võimekust muu hulgas tehisintellekti, hüperhelikiiruse, küber- ja kvanttehnoloogiate vallas.

On tõsi, et ITAR-i järgimine pole lihtne ning paljud sõjalised tootjad ja valitsused eelistaksid saada hüvesid ilma paberimajanduseta. Kaks praegu parlamendis esitatud seaduseelnõud teeksid just seda, pakkudes ITAR-ile AUKUSe partneritele üldised erandid – ilma piiranguteta.

Teine ettepanek senatis ( TORPEDO seadus), loob piiratud erandi, kõrvaldades samal ajal muud eksporditõkked, kuid eirab erinevusi USA, Ühendkuningriigi ja Austraalia sõjalise ekspordikontrolli vahel. Kolmas ettepanek, mis sisaldub senati kaitselubade seadusandluses, pakub kõige vastutustundlikumat valikut – sihipärased erandid ja kiirendatud tehnosiirded vastutasuks ekspordikontrolli ühtlustamise eest Ameerika Ühendriikidega.

Lõppude lõpuks, kuigi AUKUSe innovatsiooni kiirendamine kvant-, küber-, tehisintellekti ja muude tehnoloogiate vallas on kiiduväärt eesmärk, õõnestab see USA päritolu tehnoloogia järelevalve vähendamine pakti eesmärki ja suurendab nii spionaaži kui ka ebaseadusliku tehnoloogiasiirde ohtu.

ITAR-režiim on pikka aega tekitanud hõõrdumist USA ja tema liitlaste vahel, sundides sõjatööstust USA päritolu sõjalistel esemetel ja teenustel tähelepanelikult silma peal hoidma. Eksportijad peavad registreeruma kaitsekaubanduse kontrolli direktoraadis (DDTC) ja taotlema ekspordilitsentse USA laskemoona nimekirja (USML) kantud esemete ja teenuste jaoks, sealhulgas nii materiaalsete relvade, varustuse ja komponentide kui ka immateriaalsete tehnoloogiate, tarkvara ja tehnilised andmed.

Juhtnupud on "kleepuvad" ja eksterritoriaalsed; ITAR-i kontrolli all oleva toote või teenuse iga järgnev ülekandmine või reeksport nõuab teist litsentsi, isegi kui see on lisatud suuremasse tootesse. Kuigi ITAR ei välista topelt- ja välisriikide kodanikel kontrollitud esemete ja teenuste käitlemist, peab ta nende juurdepääsu (isegi USA piires) ekspordiks, mis nõuab litsentsi. Nende ülekannete jälgimine ja litsentside taotlemine seab nii USA kui ka mitte-USA ettevõtetele ranged vastavusnõuded ning võib piirata avatud teabe jagamist ja koostööd.

Tõepoolest, ITAR-i kriitikud armastavad väita, et USA kontrollid on evolutsiooniline tagasikäik, mis on jäässe lukustatud nagu kuivanud mammut. Kuid viimase 15 aasta jooksul on USA. valitsus on läbi vaadanud ITARi, et hõlbustada madala riskitasemega sõjaliste kaupade ja teenuste eksporti meie partneritele. USML-i on lühendatud, iga-aastaste litsentsitaotluste arv on kahanenud ning loodud on uued mehhanismid ekspordi ja usaldusväärsetele partneritele ülekandmise hõlbustamiseks. Mõned neist reformidest, nagu paljude tulirelvade viimine vähem piiravasse kaubanduse kontrolliloendisse (CCL), on seotud muudel põhjustel, kuid paljud neist, näiteks kahepoolsete kaitsekoostöölepingute sõlmimine Austraalia ja Ühendkuningriigiga, nende lisamine riiklikusse tehnoloogia- ja kaitseministeeriumisse. Industrial Base (NTIB) ja avatud üldlitsentsi (OGL) pilootprogramm on mõnevõrra leevendanud Austraalia ja Briti sõjaliste tootjate ITAR-i järgimise koormust.

Siiski on Ühendkuningriigi ja Austraalia sõjalistes ekspordikontrollides nõrkusi, mida lähem vastavus USA kontrollidega leevendaks. Mõlemal puuduvad andmete ja tehnoloogia edastamisega seotud regulatiivsed mehhanismid, mida Hiina ja Venemaa saaksid ära kasutada. Ühe näitena võib tuua, et endine USA merejalaväelane, keda süüdistatakse Hiina pilootide salastatud taktikate väljaõppes, väldib praegu Austraaliast väljaandmist, kuna tema kuritegu (ITARi rikkumine) ei tunnista Austraalia ekspordikontrolli seadus. Austraalia kontrolle ei kohaldata ka Austraalias toimuvate kontrollitud tehnosiirde suhtes, olenemata saaja kodakondsusest.

Ühendkuningriigi valitsuse aruanded näitavad a üllatavalt suur osakaal strateegilistest eksportijatest ei järgi Ühendkuningriigi määrusi – isegi pärast korduvaid visiite. Sellest hoolimata on Ühendkuningriik alates 2016. aastast edukalt menetlenud vaid nelja strateegilise ekspordi rikkumise eest.

Lisaks tuleb kõiki Austraaliale ja Ühendkuningriigile antud ITAR-i erandeid kaitsta NATO liikmesriikide ja teiste lähedaste liitlaste ees, kui nad nõuavad sarnaseid erandeid. Parim oleks, kui Kongress jätkaks ITAR-i erandi saajate nõudmist oma ekspordikontrolli režiimide vastavusse viimiseks USA-ga (nagu Kanadaga aastakümneid tagasi), kuna see seab kõrge lati AUKUSe tulevasele laienemisele. Latti langetamine võib katalüüsida AUKUSe "taotluste" tulva teistelt liitlastelt ja rida diplomaatilisi dilemmasid Washingtonis – eriti kui Uus-Meremaa ja Kanada ühinevad ning AUKUS (nagu viie silma luureandmete jagamise partnerlus) hakkab meenutama uut anglot. liit.

Hoolimata tööstuse survest ei tohiks Kongress loobuda tavapärasest kokkuleppest: ITAR-i erandid režiimi ühtlustamiseks. Ainult senati NDAA-le lisatud AUKUS Mattersi ettepanek nõuab, et Ühendkuningriik ja Austraalia saavutaksid selle standardi, enne kui saavad kasu suuremast juurdepääsust USA päritolu sõjalistele artiklitele ja teenustele. Kongress ei tohi lasta AUKUSel muutuda "trooja hobuseks", et õõnestada ITAR-i ärihuvide huvides ja riigi julgeoleku arvelt.

Paul Esau on 2023. aasta Herbert Scoville Jr. rahustipendiaat Wisconsini tuumarelvastuse kontrolli projektis; Valerie Lincy on Wisconsini projekti tegevdirektor.

Ajatempel:

Veel alates Kaitseväe uudised