Space Security In The Americas Can No Longer Go Overlooked

Reeditado por Platón

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2023 fue un año muy ocupado, aunque con avances mixtos, en el frente de la seguridad espacial. No menos de 27 países se comprometieron a no realizar pruebas destructivas de misiles antisatélite, con lo que la total a 37. Mientras tanto, el recientemente concluido Grupo de trabajo de composición abierta sobre la Reducción de las Amenazas Espaciales fue elogiado por impulsar el debate multilateral, que lleva mucho tiempo estancado, a pesar de su dispar resultados. En Ucrania, la posibilidad de una agresión relacionada con el espacio en la guerra con Rusia ha aumentado. persistió gracias a que Rusia describió los satélites comerciales como un “objetivo legítimo”. La primera llamada “guerra espacial comercial” ha atraído una rara atención pública sobre la necesidad de establecer líneas firmes para la agresión espacial en tiempos de conflicto.

A medida que avanza la conversación sobre seguridad espacial, una región que sigue siendo en gran medida ignorada es América Latina y el Caribe (ALC). Sin embargo, la seguridad espacial debería ser importante para los países de la región (incluso para aquellos para quienes el espacio no es una prioridad reconocida hoy en día) y Estados Unidos debería darse cuenta de que, con las crecientes brechas en la seguridad espacial, traer la conversación más cerca de casa tiene importantes beneficios. .

Un asunto poco llamativo

Últimamente han proliferado en ALC una variedad de actividades espaciales. En marzo, Brasil celebró la primera espacio comercial lanzamiento desde su centro espacial de Alcântara, una característica central del programa espacial líder en la región. En septiembre, Costa Rica fue sede de la primera Conferencia Espacial Centroamericana. La primera misión de exploración lunar de México, la Proyecto Colmena, llegará a bordo del módulo de aterrizaje Peregrine de Astrobotic a principios de 2024.

A pesar del creciente nivel de actividad en el sector espacial de ALC, las cuestiones espaciales siguen siendo relativamente desconocidas entre el público y las comunidades de toma de decisiones en toda la región. Si bien es fácil atribuir esta falta de conciencia a otros desafíos políticos y económicos urgentes y persistentes que han sido más apremiantes en la mente de la gente, uno de los principales culpables es que los tomadores de decisiones no han logrado articular claramente cómo el fomento de las capacidades espaciales podría desempeñar un papel para abordar esos problemas. muy desafíos. Dado que el vínculo entre las políticas públicas no está definido de manera consistente, cuando las actividades espaciales pasan a primer plano, se las considera lujos, y además, frívolos.

Esta desconexión es importante: existe un vínculo débil entre el esfuerzo por desarrollar capacidades técnicas en el espacio y las políticas, leyes y regulaciones resultantes, a pesar de que existe experiencia relevante en la región. Esto da como resultado un debate sobre gobernanza que está en gran medida disperso, especialmente cuando se trata de entidades civiles y militares involucradas en tales actividades. De hecho, si bien los expertos de ALC hablan y escriben regularmente sobre cuestiones de gobernanza y seguridad espacial, sus preocupaciones quedan relegadas al ámbito académico en lugar de ser consideradas en cuestiones prácticas de gobernanza y políticas, reproduciendo así la desconexión entre los componentes esenciales del ecosistema espacial.

Vulnerabilidades y brechas

Las naciones con capacidad espacial en la región comparten una necesidad fundamental de avanzar en la seguridad espacial. La creciente dependencia de las actividades espaciales en la región del mundo considerada “más vulnerables”a los ciberataques pone de relieve una exposición desproporcionada a riesgos contraespaciales, como interferencias o piratería. Ya sea por quiebra o por conflicto, la interrupción de los servicios espaciales prestados a la región por proveedores o socios comerciales pone a los usuarios que dependen de esos servicios en riesgo de sufrir “daños colaterales”, lo sepan o no.

Esta preocupación por la dependencia de terceros (como empresas que proporcionan comunicaciones satelitales a usuarios gubernamentales o países socios que implementan acuerdos de datos satelitales para la gestión de desastres) ha motivado a Argentina, Brasil y, más recientemente, Perú, a buscar autonomía tecnológica en el espacio. Sin embargo, mantener el apoyo político a largo plazo para hacerlo ha sido un desafío: la tasa de éxito de los intentos de solidificar la actividad espacial como una cuestión de política pública ha sido consistentemente baja y los procesos de toma de decisiones se han vuelto más volátiles. Además de eso, el aumento de programas orientados a la defensa en el sector espacial civil puede resultar en una desalineación con la postura y estrategia de defensa nacional. Esto plantea riesgos operativos, ya que incentiva ataques potenciales a las capacidades espaciales de una nación (a menudo con financiación o protección inadecuadas) cuando los líderes operativos carecen de autoridad para tomar decisiones y de un conocimiento situacional adecuado. Sumado a las tensiones políticas actuales y los conflictos interestatales no resueltos, este complejo escenario deja a la región de ALC con opciones defensivas limitadas de contraespacio y la convierte en un caldo de cultivo potencial para malentendidos y vulnerabilidades en el escenario internacional.

Un ejemplo de esta dinámica es Chile. A pesar de haber concluido recientemente un segundo proceso de consulta pública para una política espacial nacional, Chile ha tenido dificultades para articular por qué el espacio es un tema importante de política pública. En consecuencia, su desarrollo espacial se ha inclinado hacia una baja rentabilidad social y un apoyo político transitorio. Por ejemplo, la Fuerza Aérea de Chile ha estado liderando el desarrollo del Sistema Nacional de Satélites del país desde 2019. Si bien reconoce la necesidad de construir relaciones más sólidas entre un conjunto de comunidades nacionales dispares, este programa enfrenta desafíos como esfuerzo a nivel nacional, ya que sigue siendo insuficiente. alineado con el discurso de políticas públicas y las estructuras estratégicas de toma de decisiones necesarias para darle una base institucional sólida tanto dentro como fuera del ejército.

Gracias a los desafíos para establecer políticas espaciales y consolidar programas espaciales, la región de ALC enfrenta un panorama plagado de vulnerabilidades y riesgos. Estos desafíos surgen de dinámicas internacionales, como cambios en el orden global, y se ven intensificados por un desafío de gobernanza interna. En general, prevalece una confusión generalizada en el desarrollo y la implementación de servicios espaciales y, hasta ahora, los gobiernos de la región de ALC han dado prioridad a los expertos técnicos y operativos sobre los tomadores de decisiones políticas y estratégicas, lo que ha resultado en una compartimentación y una ruptura en la colaboración multisectorial. Los silos resultantes obstaculizan la importancia, la confiabilidad y la legitimidad de las inversiones públicas en el desarrollo espacial, lo que dificulta mantener el apoyo y obliga a los defensores del espacio a empezar de nuevo cada vez que cambia el liderazgo. Y, como resultado, la región de ALC se vuelve cada vez más dependiente de terceros externos que penetran en la región con tecnologías espaciales.

Es en este contexto que destacamos la creciente presencia de China en la región. Si bien asociarse con China representa una elección política compleja, todavía presenta beneficios concretos para el socio de ALC. Una nación que busque una mayor autonomía en el espacio puede cooperar con China para obtener conocimientos técnicos avanzados mediante la transferencia de tecnología. Por ejemplo, Bolivia adquirió una experiencia crucial en mando y control a través de su colaboración con China en el satélite Tupac Katari, incluso si el país no puede aprovecharlo en el corto plazo. Este tipo de cooperación levanta las alarmas en los Estados Unidos debido a la frontera casi invisible entre los programas espaciales militares y civiles de China, exacerbada por una falta de transparencia que aumenta las preocupaciones sobre el potencial del contraespacio, la guerra electrónica y las armas convencionales. filmando en estos sitios asociados. Un ejemplo de ello es la estación terrestre Espacio Lejano en Argentina, donde el país anfitrión tiene “poca o ninguna supervisión”en el uso de esta instalación según los términos del contrato con Beijing. Si bien son atractivas por las formas en que las capacidades tecnológicas y la infraestructura pueden hacer que una nación sea más autónoma en el espacio, estas asociaciones, además de poner de relieve una baja conciencia del vínculo entre la cooperación espacial y las cuestiones estratégicas y de seguridad, pueden abrir nuevas puertas de seguridad inesperadas. brechas en la región.

Hacia la seguridad espacial regional

La seguridad espacial, al igual que otras cuestiones transnacionales como la migración y el comercio, debe ser un esfuerzo regional que facilite la colaboración y la coordinación, permita el intercambio regular de información y mejores prácticas, y ayude a aumentar las capacidades para comprender y abordar los desafíos de la seguridad espacial, entre las distintas naciones en la zona.

Para que estos esfuerzos sean significativos y sostenidos, los países de ALC deben articular el “por qué” del espacio en relación con el interés público. Además, deben integrar el espacio en todas las definiciones estratégicas a nivel gubernamental para garantizar un impacto social integral y duradero de las inversiones a largo plazo en el espacio. También deberían buscar coherencia entre las posturas diplomáticas internacionales, el desarrollo de capacidades y la seguridad operativa. En otras palabras, los países de ALC deberían buscar un desarrollo espacial coherente e integrado.

Esta alineación interna no sólo ayudará a generar un apoyo sostenido entre las comunidades de toma de decisiones en los países de ALC, sino que, lo que es más importante, también ayudará a identificar prioridades y vulnerabilidades y luego aportar los recursos (técnicos y de otro tipo) para abordarlas. Al adoptar este enfoque, las naciones pueden descubrir que la subcontratación de la formulación del concepto de seguridad espacial (el proceso de ilustrar el valor de la seguridad espacial y definir posiciones en torno a tales cuestiones) no es viable. De manera similar, pueden encontrar que generar discursos y adquirir tecnologías sin una consideración cuidadosa de sus efectos multidimensionales es imprudente. En cambio, los Estados de ALC podrían dedicarse a esfuerzos para cultivar capacidades prioritarias (no sólo técnicas, sino también políticas, diplomáticas y jurídicas) que podrían permitir avanzar hacia la ansiada autonomía.

APEP-S: ¿Alinear seguridad y prosperidad?

Las preocupaciones sobre la influencia china en la región han provocado llamados a una mayor participación espacial de Estados Unidos en ALC. El hecho de que los esfuerzos espaciales en algunos de los países de ALC estén liderados por militares puede influir en la vacilación de Estados Unidos a la hora de buscar una cooperación más activa, especialmente si ya están colaborando con China. Sin embargo, los desafíos a la seguridad espacial abundan, y Estados Unidos y la mayoría de las naciones espaciales de ALC están más estrechamente alineados en cuestiones de gobernanza relevantes de lo que tal vez cabría esperar. Como primeros signatarios de los principales tratados espaciales, países como México han sido consistentes –y vocales– en promover el uso pacífico de las actividades espaciales. Dado el papel de liderazgo clave que desempeñan los ejércitos nacionales en los esfuerzos espaciales para muchos actores de la región, este principio aún permite el uso del espacio con fines de defensa.

A pesar de este alineamiento, Estados Unidos todavía considera a la región como un actor relativamente menor y tiende a mirar hacia otra parte mientras se esfuerza por mantener el liderazgo en el espacio y competir con China y Rusia sobre quién establece las reglas para la gobernanza espacial. Es de destacar que cinco países de ALC se han adherido al acuerdo liderado por Estados Unidos. Acuerdos de Artemisa – la mayor cantidad en cualquier región después de Europa. Dicho esto, esto parece ser el resultado de un cortejo global más que de un énfasis particular en la región. Estados Unidos aún no ha adoptado una estrategia para involucrar a ALC en temas de seguridad espacial de manera coordinada, sino que se ha comprometido a excepcional discusiones y ejercicios.

La anunciado en voz baja El esfuerzo de la Asociación de las Américas para la Prosperidad Económica-Espacio (APEP-S), que será liderado por Chile, sugiere que esto puede cambiar. Anunciado en 2022, el APEP tiene como objetivo profundizar la cooperación económica en el hemisferio occidental para lograr una prosperidad compartida. Sin embargo, sin detalles públicos sobre su nueva iniciativa centrada en el espacio APEP-S, no se sabe si incluirá la seguridad espacial, que es fundamental para promover la prosperidad relacionada con el espacio en la región. Además, debido a que su membresía está subordinada a la APEP marco padre, que actualmente incluye sólo 10 países de ALC, es posible que APEP-S siga siendo sólo un punto de partida. APEP-S actualmente no incluiría a las dos naciones espaciales más avanzadas de ALC: Argentina y Brasil. Los mecanismos para involucrar a los no miembros, especialmente aquellos con actores industriales fuertes, serían un paso importante para que el esfuerzo tenga impacto en la alineación de la seguridad espacial con la construcción de prosperidad regional.

Conclusión

Como lo sugieren los esfuerzos espaciales increíblemente diversos en América Latina y el Caribe, las actividades espaciales, si bien no se priorizan de manera consistente, prometen contribuciones importantes para promover los objetivos nacionales y abordar los desafíos regionales. El corolario de esto es que los desafíos a la seguridad espacial, hasta ahora en gran medida ignorados por la región, plantean riesgos concretos para esas mismas prioridades. Esto significa que incluso para los países de ALC que no se ven a sí mismos como naciones espaciales, su creciente uso del espacio significa que no pueden darse el lujo de pasar por alto su exposición a las amenazas a la seguridad espacial. El surgimiento de capacidades contraespaciales es una tendencia que, lejos de debilitarse, probablemente se fortalezca proporcionalmente con la intensificación de la incertidumbre regional e internacional.

Las naciones espaciales de ALC pueden contribuir significativamente al esfuerzo multilateral de seguridad espacial que recientemente ha cobrado nuevo impulso, no sólo a través del trabajo de expertos en la materia, sino también adoptando posiciones regionales, cuando sea apropiado. Dada la compleja interacción de los aspectos técnicos, políticos y legales en juego, existe la oportunidad de integrar, elevar y aprovechar mejor las capacidades existentes hacia una mayor autonomía en el espacio, tanto a nivel nacional como regional. En este contexto, la coherencia de la política espacial regional debería ayudar a proporcionar certeza respecto de los principios y objetivos de las crecientes actividades espaciales de la región. Para llegar allí, las naciones espaciales de ALC deben abordar la desconexión entre los líderes técnicos y operativos que normalmente están a cargo de los proyectos espaciales y el liderazgo político-estratégico. Ahora más que nunca, los países de ALC deben invertir en la creación de capacidades que permitan el establecimiento de estrategias coherentes a largo plazo y capacidades de toma de decisiones para integrar el espacio en la agenda nacional, y no tratarlo simplemente como “algo que es bueno tener”.

Para Estados Unidos, la posibilidad de un esfuerzo regional sostenido de seguridad espacial también presenta oportunidades. Si bien los convincentes incentivos geopolíticos de la región han atraído a adversarios como China y Rusia, las razones para comprometerse con las naciones de ALC van más allá de un acto de equilibrio táctico, especialmente a medida que las naciones espaciales de ALC ganan una mayor autonomía. Los líderes espaciales estadounidenses deberían repensar el nivel y la coherencia del compromiso con ALC en estos temas y ejecutar una estrategia de compromiso sostenido que genere confianza y resiliencia frente a las vulnerabilidades y amenazas que aparecerán en el entorno multidominio actual, ya sea en una estación terrestre en la Antártida. , en órbita terrestre baja o en los pasillos de las Naciones Unidas.

Laura Delgado López es miembro visitante del Programa de las Américas del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales y miembro de Asuntos Internacionales del Consejo de Relaciones Exteriores 2023-2024. Victoria Valdivia Cerda es una experta en derecho y política espacial radicada en Chile cuyo trabajo se centra en desarrollos espaciales estratégicos y contraespaciales en América Latina.