Die US-Ziele für saubere Energie hängen von einer schnelleren Genehmigung ab

Der Aufbau erneuerbarer Energie- und Übertragungsprojekte in den USA mit der Geschwindigkeit und dem Ausmaß, die die Klimakrise erfordert, erfordert Reformen der Art und Weise, wie sie platziert und genehmigt werden – auf Bundes-, Landes- und lokaler Ebene.

Die aktuellen Zeitrahmen, die für die Genehmigung, den Bau und die Verbindung von Systemen erforderlich sind, stimmen nicht mit dem überein Biden Verwaltung Ziel die Dekarbonisierung des Energiesektors bis 2035. Um dieses Ziel zu erreichen und die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels abzumildern, müssen die USA dies tun doppelt oder dreifach der Grad des Einsatzes erneuerbarer Energien und verdoppeln Sie die Erweiterung der Übertragung.

Inzwischen eins Analyse fanden heraus, dass die Projektbauzeit – einschließlich Genehmigung, Standortwahl und Bau – für Solar- und Windkraftprojekte im Versorgungsmaßstab durchschnittlich vier Jahre beträgt. Allein die Genehmigung kann Jahre dauern, bis mit dem Bau begonnen werden kann. Übertragungsleitungen, die benötigt werden, um die Stabilität des Netzes zu erhöhen und Wind- und Solarenergie an ihren Verbrauchsort zu bringen, können rund 100.000 Euro in Anspruch nehmen 10 Jahre bis zur Fertigstellung – wesentlich länger als die Zeit, die für die Entwicklung von Wind- und Solarprojekten benötigt wird.

Jüngste Bundesmaßnahme zur Energiegenehmigung

Der Kongress und die Regierung konzentrieren sich auf die Reform sauberer Energie auf Bundesebene, mit besonderem Schwerpunkt auf der interregionalen Übertragung oder Stromleitungen, die sich über Bundesstaaten erstrecken und deren Bau eine große Herausforderung darstellt. Mit dem Infrastructure Investment and Jobs Act von 2021 wurden einige Richtlinienänderungen vorgenommen, um die Genehmigungs- und Standortplanung zu beschleunigen, insbesondere für Übertragungs- und Offshore-Windprojekte. Dazu gehörten die Finanzierung von Übertragungsprojekten sowie die Klärung und Stärkung der Backstop-Standortbefugnisse der Federal Energy Reform Commission (FERC) für zwischenstaatliche Übertragungsleitungen innerhalb bestimmter Korridore (bekannt als National Interest Electric Transmission Corridors). Diese Änderung bedeutet, dass FERC die Genehmigung erteilen kann, wenn Staaten innerhalb eines Jahres keine Genehmigungen für eine Übertragungsleitung innerhalb dieser vorrangigen Korridore erteilen.

Obwohl dies ein wichtiger Schritt war, reicht er bei weitem nicht aus und beseitigt nicht die erheblichen Hindernisse beim Aufbau einer zwischenstaatlichen Übertragung. Selbst unter dieser neuen Änderung könnte der Bau neuer zwischenstaatlicher Übertragungsleitungen angesichts der unzähligen anderen Faktoren, die bei der Finanzierung und dem Bau zwischenstaatlicher Übertragungsleitungen eine Rolle spielen, wie etwa Standort und Kostenverteilung, noch viele Jahre dauern. Und diese Backstop-Standortbefugnis ist immer noch geringer als die Standortbefugnisse der FERC für andere Vermögenswerte, nämlich Erdgaspipelines, bei denen die Behörde Autorität über Staaten hat.

Angesichts der Herausforderungen beim Aufbau einer zwischenstaatlichen Übertragung sind weitere Maßnahmen des Bundes und eine Zusammenarbeit auf allen Gerichtsbarkeitsebenen erforderlich. Der bisher sichtbarste Versuch des Kongresses ist der ins Stocken geratene Manchin Genehmigung eines Reformvorschlags. Dieser Gesetzentwurf hätte ein optimiertes Genehmigungssystem für Energieanlagen geschaffen, darunter Projekte für erneuerbare Energien sowie Erdgas- und Fossilienprojekte, und hätte bestimmte Projekte wie die Mountain Valley-Gaspipeline genehmigt. Der Vorschlag hätte es dem US-Energieministerium (DOE) auch ermöglicht, Übertragungsleitungen im nationalen Interesse auszuweisen und FERC in die Lage zu versetzen, die Kosten dieser Projekte den Tarifzahlern in der gesamten Region zuzuteilen, die davon profitieren würden. Obwohl der Gesetzentwurf kontroverse Bestimmungen enthielt und letztendlich ins Stocken geriet, sind Übertragungsprobleme ein kritisches Thema, mit dem sich die politischen Entscheidungsträger des Bundes befassen müssen. Die Debatten zu diesem Thema werden voraussichtlich im 118. Kongress fortgesetzt.

In der Zwischenzeit können Verwaltungsmaßnahmen von Agenturen oder der Verwaltung sinnvoll sein, um einige Elemente der erforderlichen Genehmigungsreform anzugehen, z. B. die Festlegung klarer oder beschleunigter Zeitpläne und die Verbesserung der Koordination zwischen den Behörden, obwohl solche Maßnahmen von künftigen Verwaltungen geändert oder rückgängig gemacht werden können.

Standortbestimmung und Genehmigung von Reformen auf staatlicher und lokaler Ebene

Doch die Bewältigung der Herausforderungen bei der Standortwahl und Genehmigung sauberer Energien erfordert Arbeiten auf mehreren Gerichtsbarkeitsebenen – nicht nur auf Bundesebene. Verbindungsrichtlinien werden auf der Ebene der Versorgungsunternehmen und regionalen Netzbetreiber umgesetzt. Und ein Großteil der Standorte für erneuerbare Energien fällt in die Zuständigkeit der Bundesstaaten oder Kommunen. Wie können Bundesstaaten und Städte ihre Entwicklung erneuerbarer Energien vorantreiben? Bei der Suche nach Lösungen für diese Probleme sind aktuelle Beispiele hilfreich.

Jüngste staatliche Maßnahmen zur Standortwahl und Genehmigung

Staaten und lokale Regierungen sind entscheidende Akteure bei der Standortwahl und Genehmigung von Energieprojekten. Staaten Unterschiede bestehen darin, ob die Standortbefugnis für erneuerbare Energien im Versorgungsmaßstab überwiegend auf staatlicher oder lokaler Ebene liegt, wobei einige Bundesstaaten einen hybriden Ansatz verfolgen. Staaten können Regeln haben, die die Befugnis zur Standortwahl von Einrichtungen ab einer bestimmten Größe einer staatlichen Stelle übertragen, in der Regel einer Kommission für öffentliche Versorgungsunternehmen oder einer staatlichen Standortkommission. In Ohio beispielsweise fallen Windprojekte mit mehr als 5 Megawatt (MW) in die Zuständigkeit des US-Bundesstaates Ohio Ohio Power Siteing Board.

Viele dieser staatlichen Standortkommissionen und -verfahren wurden für große Erzeugungsanlagen, beispielsweise Kohlekraftwerke, entwickelt. Erschwerend kommt hinzu, dass Wind- und Solarenergie von den staatlichen und lokalen Gerichtsbarkeiten aufgrund unterschiedlicher Landnutzungs- und Standortprobleme möglicherweise nicht einheitlich behandelt werden.

Einige Staaten beginnen damit, diese bestehenden Prozesse für erneuerbare Energie- und Übertragungsprojekte zu überdenken, um die staatlichen Ziele für saubere Energie zu erreichen. Zum Beispiel Washingtons HB 1812 Ändert eine bestehende Energiestandortkommission, indem sie sie von der Kommission für öffentliche Versorgungsunternehmen trennt, und fügt zusätzliche Studienanforderungen und Einbindungsprozesse hinzu. Andere staatliche Reformen waren begrenzter. Beispielsweise hat Illinois im Jahr 2022 ein Gesetz erlassen, das die Fähigkeit lokaler Einheiten wie Städte einschränkt, bestimmte Projekte im Bereich erneuerbare Energien wie Windkraft einzuschränken, und Mindestanforderungen an Rückschläge sowie Höhen- und Schallbeschränkungen festlegt.

Zwei Bundesstaaten, Kalifornien und New York, haben kürzlich eine umfassendere Genehmigungsreform durchgeführt, aus der andere Bundesstaaten lernen können.

New York richtet Genehmigungsbehörde für erneuerbare Energien ein

New York hat die bestanden Gesetz über beschleunigtes Wachstum erneuerbarer Energien und Gemeinnützigkeit im Rahmen des Staatshaushalts 2020-21 (A9508-B). Durch das Gesetz wurde das Office of Renewable Energy Sites (ERZE), das erste spezielle Büro des Landes für die Standortbestimmung großer Projekte im Bereich erneuerbare Energien.

ORES fungiert als zentrale Anlaufstelle für alle erforderlichen staatlichen Genehmigungen und Umweltprüfungen für Projekte im Bereich erneuerbare Energien mit mehr als 25 MW. Etwas kleinere Projekte zwischen 20 und 25 MW können sich auch für die Nutzung des ORES-Einzelgenehmigungsverfahrens entscheiden. ORES muss Genehmigungsanträge innerhalb eines Jahres für Standardprojekte und innerhalb von 6 Monaten für Projekte bearbeiten, die für bestimmte Gewerbe- und Industriestandorte vorgeschlagen werden. Die Gesetzgebung sieht auch eine Bevorzugung von bebauungsbereiten oder bereits erschlossenen Standorten vor, beispielsweise Brachflächen.

Das Gesetz änderte auch die bestehenden staatlichen Behörden und gab dem Staat eine stärkere Vorrangbefugnis für lokale Gesetze, die Projekte für erneuerbare Energien mit einer Größe zwischen 25 und 200 MW beschränken. Der ORES-Prozess immer noch erfordert Projektüberprüfungs- und Feedbackmöglichkeiten sowie Konsultation mit lokalen Gemeinschaften. ORES ist angewiesen, örtliche Gesetze und Vorschriften zu berücksichtigen, kann diese jedoch letztendlich außer Kraft setzen, wenn sie „unverhältnismäßig belastend“ sind. Die Kommunen haben dann die Möglichkeit, eine öffentliche Anhörung abzuhalten, dürfen die Entscheidung von ORES jedoch nicht aufheben.

Vor ORES unterlagen Projekte über 25 MW einem sogenannten „Artikel 10-Prozess“, einem mehrstufigen Unterfangen, das die Genehmigung des New York State Board on Electric Generation Sites and the Environment erforderte. New Yorks Projekte für erneuerbare Energien nahmen zu 5. - 10 Die nach Artikel 10 abzuwickelnden Jahre werden erheblich behindert, was den Ausbau der erneuerbaren Energien erheblich behindert.

Wichtig ist, dass das neue Genehmigungsverfahren auch erfordert, dass Projekte ihren Gastgemeinden Vorteile bieten, einschließlich finanzieller Anreize wie Zahlungen anstelle von Steuern, um lokale Unternehmen für entgangene Steuereinnahmen zu entschädigen. Das Gesetz weist die Kommission für den öffentlichen Dienst außerdem an, festzulegen, wie Gebiete für die Unterbringung von Projekten entschädigt werden sollen, einschließlich Gutschriften für Stromrechnungen.

Und schließlich stellt der Gesetzgeber Mittel zur Verfügung, um Eingriffe in das Genehmigungsverfahren zu unterstützen. Durch die explizite Einbeziehung dieser beiden Elemente – Vorteilsausgleich und Intervention – geht es um Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit, um sicherzustellen, dass Gemeinden greifbare Vorteile aus der Durchführung eines Projekts ziehen, und um sicherzustellen, dass ihnen Mittel zur Teilnahme am Regulierungsprozess zur Verfügung stehen.

Kalifornien klärt die Standortbehörde für erneuerbare Energien in der bestehenden Behörde

Im Rahmen des Haushaltsverfahrens für 2022 hat Kalifornien einen Beschluss erlassen AB 205, eine Budget-Trailer-Rechnung, die ein Paket energiebezogener Posten enthält. Neben anderen wichtigen Energiethemen enthält AB 205 wesentliche Änderungen an der Genehmigung für saubere Energie.

Die Reform gibt einer einzigen Behörde, der California Energy Commission (CEC), die Befugnis für ein konsolidiertes Genehmigungsverfahren, das alle Anforderungen auf Bundes-, Landes- und lokaler Ebene ersetzt (mit einigen Ausnahmen für Wasserqualität und Küstengenehmigungen). Das CEC übernimmt diese Rolle bereits für fossil befeuerte Wärmekraftwerke. AB 205 erweitert diese CEC-Befugnis auf Wind-, Solar- und Energiespeicherprojekte über 50 MW; nichtfossile thermische Anlagen wie Geothermie; und Übertragungsleitungen aus diesen Projekten. Die konsolidierte Genehmigung kann auch für Produktionsanlagen für Wind-, Solar- und Energiespeicher genutzt werden.
Bei der neuen Behörde handelt es sich um eine Opt-In-Behörde, was bedeutet, dass förderfähige Projekte sich für die Verfolgung dieses optimierten Genehmigungsansatzes entscheiden müssen.

Mit dem neuen Verfahren wird versucht, die Genehmigungsfrist auf etwa ein Jahr zu begrenzen. Nach Erhalt des Genehmigungsantrags für ein förderfähiges Projekt muss die CEC innerhalb von 30 Tagen über die Vollständigkeit entscheiden. Das CEC fungiert dann als federführende Behörde für den Prozess des California Environmental Quality Act (CEQA) und muss eine Umweltverträglichkeitsprüfung (Environmental Impact Review, EIR) vorbereiten, Schritte zur Öffentlichkeitsarbeit und Stammeskonsultation befolgen und eine öffentliche Versammlung so nah wie möglich am vorgeschlagenen Projekt veranstalten Website, sobald der Entwurf der EIR veröffentlicht ist.

AB 205 legt eine Frist für diesen EIR-Prozess fest und verpflichtet CEQ, innerhalb von 270 Tagen nach der Feststellung der Vollständigkeit zu entscheiden, ob er genehmigt werden soll. Der Gesetzentwurf sieht auch eine beschleunigte Beilegung von Rechtsstreitigkeiten im Zusammenhang mit dem EIR-Prozess vor und beschränkt diese auf 270 Tage ab der gerichtlichen Einreichung (weitere Einzelheiten zur beschleunigten Beilegung sollen bis zum 31. Dezember 2023 festgelegt werden).

Damit ein Genehmigungsantrag als abgeschlossen gilt, muss das Projekt bestimmten Arbeits- und geltenden Lohnstandards entsprechen und eine positive wirtschaftliche Auswirkung auf die lokale Gemeinschaft haben. Für das Projekt muss außerdem ein schriftlicher Gemeinschaftsnutzenplan mit einem unterzeichnenden Gemeinschaftspartner vorliegen, z. B. einer lokalen Regierungsbehörde, einer Gemeinschaftsorganisation, Stammesorganisationen oder einer Organisation für soziale Gerechtigkeit.

Bei diesen Sozialleistungsplänen muss es sich um schriftliche Verträge handeln, die den gegenseitigen Nutzen belegen, und sie können Anforderungen in Bezug auf die Qualität und den Zugang zum Arbeitsplatz, die Schulung der Arbeitskräfte und gemeinschaftliche Investitionen wie Parks und Radwege umfassen.

Nächste Schritte für politische Entscheidungsträger auf Bundes-, Landes- und lokaler Ebene, um die Genehmigung und Standortwahl für saubere Energie zu beschleunigen

Angesichts des anhaltenden Reformbedarfs auf mehreren Regierungsebenen bieten die jüngsten Reformen der staatlichen Genehmigungen potenzielle Lehren für andere Bundesstaaten und den Kongress. Die Genehmigungsreformen in Kalifornien und New York haben einige gemeinsame Ansätze, darunter:

• Erstellen ein einziges Büro mit beschleunigter Prüfung aller von der zuständigen Landesbehörde benötigten Genehmigungen
• Einschließlich Anforderungen an gemeinschaftliches Engagement und Nutzen im Rahmen des Projektentwicklungs- und Genehmigungsprüfungsprozesses
• Rahmen maximale Fristen für die Genehmigungsprüfung und begrenzte Fristen für nachfolgende Rechtsstreitigkeiten
• Beide wurden bestanden als Teil von Haushaltsverfahren neben anderen Energiebestimmungen, was darauf hindeutet, dass die Genehmigung von Reformen als Teil eines Pakets erfolgreicher sein könnte als als eigenständiger Punkt.

Der Schlüssel zu allen Reformen sind Mechanismen für ein frühzeitiges und wirksames Engagement der Gemeinschaft sowie die Berücksichtigung der kumulativen Auswirkungen innerhalb der Gemeinschaften. Ein kürzlich Daten für den Fortschritt Memo fanden große Unterstützung für gemeinschaftliche Vorteile im Rahmen der Entwicklung von Projekten für erneuerbare Energien, wie z. B. die Finanzierung der Sanierung verschmutzter Standorte, die Finanzierung von Gemeindezentren und Programme für Jugendliche und Senioren. Politische Entscheidungsträger sollten im Rahmen jedes zentralisierten Genehmigungsüberprüfungsprozesses Foren für die Einbindung lokaler Interessengruppen einrichten und frühzeitige Treffen zwischen Gemeinden und Projektentwicklern ermöglichen.

Für staatliche politische Entscheidungsträger, die sich mit diesem Thema befassen, könnten mögliche nächste Schritte sein:

• Überprüfung bestehender staatlicher Genehmigungsverfahren für saubere Energie- und Übertragungsprojekte, einschließlich aller vorhandenen Daten zu durchschnittlichen Projektlaufzeiten
• Bewertung von Möglichkeiten zur behördenübergreifenden Koordinierung, auch innerhalb von Partnerbehörden (z. B. zwischen Landesbehörden) und verbesserte Koordination und parallele Verarbeitung mit Behörden aus anderen Gerichtsbarkeiten (z. B. zwischen Landes- und Bundesbehörden)
• Stellen Sie sicher, dass die Agenturen ausreichend Personal und Finanzmittel haben. Ein Mangel an ausreichend Personal kann ein Hauptgrund für Genehmigungsverzögerungen sein.
• Zusammenarbeit mit Stakeholdern – einschließlich lokaler Regierungen und Verbände, gemeindebasierter Gruppen, Projektentwickler und Netzbetreiber – um Gespräche über aktuelle Herausforderungen und mögliche Lösungen zu beginnen

Diese Maßnahmen können zusammen mit ergänzenden Reformen auf Bundes- und lokaler Ebene ein erster Schritt zur Anpassung der Genehmigungspraktiken sein, um ein sauberes und belastbares Netz aufzubauen. Es werden Maßnahmen auf Landes-, Bundes- und lokaler Ebene erforderlich sein, um die saubere Energieerzeugung und die Netzinfrastruktur aufzubauen, die erforderlich sind, um die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels zu verhindern.

Standortbestimmung und Genehmigung verstehen

Es gibt keine einheitliche Definition oder Standardverfahren für die Standortbestimmung und Genehmigung von Energieprojekten in den USA.

Aufstellen bezieht sich im Allgemeinen auf den Prozess der Auswahl eines geografischen Standorts für ein vorgeschlagenes Projekt.

Erlaubnis Bezieht sich im Allgemeinen auf den Prozess der erforderlichen Genehmigungen und Prüfungen, die für die Installation eines Projekts an einem Standort erforderlich sind und den einschlägigen Verordnungen unterliegen.

Der Projektstandort, die Art, die Größe und andere Projektfaktoren bestimmen die spezifischen erforderlichen Genehmigungen und Genehmigungen. An Genehmigungen sind in der Regel verschiedene Behörden beteiligt und können Landnutzungs- und Zoneneinschränkungen lokaler Regierungen, staatliche und lokale Verordnungen speziell für die Entwicklung erneuerbarer Energien (z. B. Rückschlagsanforderungen), Netzverbindungsvereinbarungen und Genehmigungen für Projekte umfassen, die auf Landes- oder Bundesgrundstücken liegen oder Auswirkungen haben Kulturstätten und wichtige natürliche Ressourcen und Lebensräume. Diese Genehmigungsmaßnahmen erfordern möglicherweise Umweltverträglichkeitserklärungen gemäß Bundes- und Landesgesetzen.

Das Ergebnis der mehreren erforderlichen Genehmigungen und der unterschiedlichen Überprüfungsprozesse und Zeitpläne für jede einzelne Genehmigung führt oft zu langen Zeitplänen. Bei gebietsübergreifenden oder zwischenstaatlichen Projekten – insbesondere bei der Übertragung – erhöhen sich die Komplexität und die Verzögerungen

By Lori Bird und Katrina McLaughlin

Ursprünglich veröffentlicht WRI-Website.

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