Spezielles Hilfsinstrument für Israel zur Verwendung durch Taiwan zugelassen, nicht jedoch für die Ukraine

WASHINGTON – Der Antrag von Präsident Joe Biden auf Auslandshilfe für die Ukraine, Israel und den Indopazifik bleibt auf dem Capitol Hill ins Stocken geraten, was die Finanzierung eines einzigartigen Mechanismus verhindert, der US-Verbündeten und Partnern beim Aufbau ihrer eigenen Verteidigungsindustrien helfen könnte.

Bis vor Kurzem war Israel das einzige Land mit einem Sonderprivileg namens Offshore-Beschaffung, das es ihm erlaubte, einen Teil seiner ausländischen Militärfinanzierungszuschüsse (Foreign Military Financing, FMF) für Investitionen in seine eigene verteidigungsindustrielle Basis zu verwenden, anstatt Waffen vom US-Verteidigungsministerium zu kaufen Auftragnehmer, wie es auch andere Empfänger tun müssen.

Der Kongress genehmigte vor mehr als einem Jahr die Offshore-Beschaffung für Taiwan FMF, in der Hoffnung, das israelische Modell nachzuahmen und Taipei dabei zu helfen, seine Produktionslinien auf der Insel auszubauen, um eine mögliche chinesische Invasion abzuschrecken. Das ungefähre Das 110-Milliarden-Dollar-Gesetz zur Auslandshilfe scheiterte im Kongress würde es Israel und Taiwan ermöglichen, ausländische Militärfinanzierungen für Offshore-Beschaffungen zu nutzen, diese Privilegien werden jedoch nicht auf die Ukraine oder osteuropäische Verbündete ausgeweitet, die vom Krieg betroffen sind.

„Wir müssen dort Produktionskapazitäten aufbauen; Wir müssen es hier aufbauen“, sagte Brad Bowman, leitender Direktor des Zentrums für militärische und politische Macht bei der aggressiven Foundation for Defense of Democracies, und wies darauf hin, dass Offshore-Beschaffungen befreundeten Ländern dabei helfen können, ihre Verteidigungsindustrien autarker zu machen.

„Mit Bewerbungen für die Ukraine, Israel und Taiwan wollen wir die verteidigungsindustrielle Basis in jeder dieser drei bedrängten Demokratien so gesund und robust wie möglich machen, um ihren jeweiligen militärischen Bedarf zu decken, wobei wir zunächst der verteidigungsindustriellen Basis der USA Vorrang einräumen. “, sagte Bowman. „Aber der zweite Schritt muss sein, dass wir in unserer verteidigungsindustriellen Basis alles tun, was wir können, um zusätzliche verteidigungsindustrielle Kapazitäten zu schaffen, um unseren bedrängten demokratischen Partnern zu helfen, denn dies ist eine kluge Investition und keine Wohltätigkeit.“

Taiwan

Wann Der Kongress genehmigte bis zu 2 Milliarden US-Dollar pro Jahr In FMF für Taiwan wurden im National Defense Authorization Act für das Haushaltsjahr 2023 15 % dieses Betrags für Offshore-Beschaffungen zugelassen.

„Der Vergleich mit Israel wurde in den politischen Diskussionen angesprochen und lautete: ‚Sehen Sie, wir hatten Erfolg damit, unsere FMF für Israels heimische Verteidigungsindustrie einzusetzen, wir sollten das Gleiche für Taiwan tun.‘ Wir haben das Argument vorgebracht, dass es aufgrund der Notwendigkeit des Schutzes auf der Insel noch relevanter ist“, sagte Josh Paul, ehemaliger Direktor für Kongressangelegenheiten im Büro für politisch-militärische Angelegenheiten des Außenministeriums.

„Das ist etwas, was die Regierung mit der Theorie unterstützt hat, dass wir wollen, dass Taiwan seine Kapazitäten für die Produktion von Munition auf der Insel ausbaut, weil man sich in manchen Fällen in Taiwan ein Szenario vorstellen kann, in dem es schwierig ist, Material auf die Insel zu bringen“, sagte Paul gegenüber Defense News .

Die meisten FMF-Zuschüsse und -Darlehen ermöglichen es den Empfängerländern, im Rahmen des Foreign Military Sales-Verfahrens Waffen von US-Verteidigungsunternehmen zu kaufen. Wenn Taiwan FMF-Gelder für seine eigene Verteidigungsindustrie verwenden darf, könnte dies dazu beitragen, die rund 19 Milliarden US-Dollar zu entlasten Rückstand beim Verkauf ausländischer Militärgüter teilweise verursacht durch Beschränkungen der US-amerikanischen Verteidigungsindustrie.

Eric Gomez, Senior Fellow am libertären Cato Institute, sagte, Offshore-Beschaffung sei „eine gute Idee, um Länder wie Taiwan dazu zu bringen, ihre Verteidigungsindustrie selbst zu entwickeln.“ Dennoch verwies er auf Diskussionen auf dem Capitol Hill und im Außenministerium darüber, ob FMF angesichts des geschätzten BIP der Insel von 800 Milliarden US-Dollar für 2023 für Taipeh „angemessen“ sei.

Besorgt Es geht darum, den Grundhaushalt des Außenministeriums zusätzlich zu belasten, Kongress Die Aneigner entschieden sich dafür, taiwanesische FMF für das Geschäftsjahr 23 als Darlehen statt als Zuschüsse zu finanzieren. Das Außenministerium hat im August 80 Millionen US-Dollar an taiwanesischem FMF zugesagt. Wenn der Kongress das Gesetz zur Auslandshilfe verabschiedet, wird erwartet, dass ein Großteil der 2 Milliarden US-Dollar an indopazifischen FMF an Taiwan fließen wird.

Israel

Etwa die Hälfte des jährlichen FMF-Budgets des Außenministeriums, also 3.3 Milliarden US-Dollar, geht jedes Jahr an Israel. Israel war es in der Vergangenheit gestattet, ein Viertel seiner FMF für Offshore-Beschaffungen bei seinen eigenen Verteidigungsunternehmen zu verwenden, statt bei US-Unternehmen, bei denen FMF-Empfänger im Allgemeinen einkaufen müssen.

Das unter der Obama-Regierung unterzeichnete Memorandum of Understanding mit Israel in Höhe von 38 Milliarden US-Dollar und einer Laufzeit von 10 Jahren sieht bis 2028 einen schrittweisen Abbau seiner Offshore-Beschaffungsprivilegien vor. Die Offshore-Beschaffungsprivilegien für Israels jährliche FMF in Höhe von 3.3 Milliarden US-Dollar sollen von mehr als 20 % im Geschäftsjahr 24 auf sinken weniger als 15 % im Geschäftsjahr 25, so die Kongress-Forschungsdienst.

Der Gesetzesentwurf des Senats zur Auslandshilfe erlaubt es Israel jedoch, 100 % seiner zusätzlichen FMF in Höhe von 3.8 Milliarden US-Dollar für seine eigenen Verteidigungsunternehmen statt für US-Unternehmen auszugeben, während es den ungewöhnlichen Schritt unternimmt, auf die üblichen Benachrichtigungspflichten des Kongresses zu verzichten. Paul bemerkte, dass dieser Vorstoß vom Office of Management and Budget (OMB) des Weißen Hauses nach dem Angriff der Hamas auf Israel am 7. Oktober kam.

„Das war der Punkt, an dem wir in Eile eine Ergänzung zusammenstellten“, sagte Paul. „Der Vorstoß der OMB bestand nicht nur darin, alle verfügbaren Behörden zu nutzen, sondern wir müssen uns auch neue Behörden einfallen lassen, nur um zu zeigen, dass wir alles in unserer Macht Stehende tun können, um Israel zu unterstützen.“

Paul, der im Oktober aus Protest gegen die Zahl der zivilen Todesopfer in Gaza zurücktrat als die Biden-Regierung die Ergänzung zusammenstellte, stellte fest, dass die Offshore-Beschaffung in Israel dazu beigetragen hat, eine industrielle Basis aufzubauen, die manchmal mit US-amerikanischen Verteidigungsunternehmen konkurriert.

„Dies war eine sehr große Subvention für große Unternehmen wie Rafael, Elbit oder IAI, da sie gewissermaßen in sich selbst investieren, um ihre eigenen Fähigkeiten so auszubauen, dass sie heute zu den Top 10 der weltweiten Verteidigungsexporteure gehören, insbesondere in Bereichen wie der unbemannten Luftfahrt.“ „Luftsysteme, einschließlich Einweg-UAS und viele andere elektronische militärische Nachrichtensysteme“, sagte Paul.

Dennoch sagte Bowman: „Es gibt meiner Meinung nach kein Szenario, in dem Israel in seiner verteidigungsindustriellen Basis völlig unabhängig werden wird.“

Bowman argumentierte, Israel „sollte sich auf die Entwicklung der Systeme konzentrieren“, „die es in einem künftigen Krieg mit der Hisbollah im Libanon nur schwer bekommen würde“. Er wies darauf hin, dass dies die Abhängigkeit Israels von Washington seitdem verringern würde Einige Demokraten haben eine Konditionierung der Militärhilfe gefordertinmitten von Menschenrechtsbedenken.

Ukraine und Europa

Es gibt keine Genehmigung zur Nutzung von Offshore-Beschaffungen für ukrainische FMF, und in Bidens Antrag auf Ausgaben für Auslandshilfe wurde nicht danach gefragt. Der aktuelle Gesetzentwurf sieht FMF in Höhe von 1.7 Milliarden US-Dollar für die Ukraine und die vom Krieg betroffenen Länder vor.

Der Großteil der in früheren Ukraine-Hilfspaketen bewilligten FMF ging an die vom Krieg betroffenen europäischen Länder und nicht an Kiew, das den Großteil seiner US-Unterstützung durch direkte Waffenlieferungen aus US-Lagerbeständen und längerfristige Hilfe über die Ukraine Security Assistance Initiative erhielt .

Gomez sagte, es bestehe weniger Bedarf, NATO-Mitgliedern Offshore-Beschaffungen zu ermöglichen, da sie bereits über entsprechende verteidigungsindustrielle Kapazitäten verfügen. „Es ist einfach so, dass sie nicht genug Geld dafür ausgeben.“

Biden und der Minderheitsführer im Senat, Mitch McConnell, R-Ky., haben darauf hingewiesen, dass der größte Teil der Militärhilfe im Rahmen der Auslandshilfe an US-Verteidigungsunternehmen geht, und argumentiert, dass dies die Schaffung von Arbeitsplätzen ankurbelt.

In Ukraine, the Biden administration has sought to help Kyiv build its defense systems in-country with the Commerce Department hosting a U.S.-Ukraine defense-industrial base conference in December. Lockheed Martin and Raytheon signed a memorandum of understanding in September to produce Javelin anti-tank missiles in Ukraine.

„Ein weiterer großer Unterschied zwischen der Ukraine und Taiwan ist der aktive Konflikt in der Ukraine“, fügte Gomez hinzu und wies darauf hin, dass eines der Probleme für die Offshore-Beschaffung in der Ukraine die Frage sei, ob „ihre Verteidigungsindustrie überlebensfähig genug sein kann, um Dinge zu produzieren“.

President Wolodymyr Selenskyj warnte davor, dass die Ukraine den Krieg verlieren könnte wenn der Kongress das Gesetz über die Ausgaben für Entwicklungshilfe nicht verabschiedet, und es ist unklar, wie der Kongress und das Außenministerium die FMF für Taiwan ohne die Ergänzung bezahlen werden.

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• Quelle: https://www.defensenews.com/congress/2024/01/26/special-aid-tool-for-israel-approved-for-taiwans-use-but-not-ukraine/