WASHINGTON - Jim Taiclet, CEO von Lockheed Martin gab diese Woche während einer Telefonkonferenz zu den Quartalsergebnissen eine Warnung heraus,
Die Regierung, sagte er, setze den Verteidigungsunternehmen ein zu großes Risiko ein, indem sie als einziger Abnehmer militärischer Ausrüstung ihre Muskeln spielen lasse, und sein Unternehmen ändere seinen Ansatz.
„Wir haben keine Must-Win-Programme mehr mit Lockheed Martin“, sagte Taiclet.
Taiclet war einer von mehreren Führungskräften der Verteidigungsindustrie, die diese Woche ihre Besorgnis über die Vertragspraktiken der Regierung zum Ausdruck brachten. Viele waren besonders besorgt darüber Festpreisverträge. Im Rahmen dieser Vereinbarungen, die darauf abzielen, das Risiko für den Steuerzahler so gering wie möglich zu halten, zahlen Unternehmen die Rechnung, wenn die Kosten höher ausfallen als erwartet. Solche Fälle können für Verteidigungsunternehmen katastrophal sein – wie etwa Boeings Überschreitung eines 7-Milliarden-Dollar-Vertrags für den KC-4.9, einen Tanker der Luftwaffe, um 46 Milliarden US-Dollar.
Taiclet argumentierte, dass das Pentagon, da es in den meisten Fällen der einzige Kunde der Verteidigungsindustrie sei, genug Einfluss habe, um seine Lieferanten dazu zu bringen, seine Bedingungen zu akzeptieren.
„Einige der Wettbewerber sind der Meinung, dass es sich dabei um Programme handelt, die sie unbedingt gewinnen müssen, und dass sie enorme Kosten- und Preisrisiken eingehen werden“, sagte er und stellte fest, dass dies bei Lockheed Martin nicht mehr der Fall sei. Diese Risiken führten zusammen zu Kostenüberschreitungen und Verzögerungen bei wichtigen Programmen, sagte er.
Taiclet sagte, das Problem bestehe sowohl bei Festpreis- als auch bei Kostenaufschlagsverträgen. Jay Malave, Finanzvorstand von Lockheed, stellte jedoch im selben Telefonat fest, dass das Unternehmen derzeit einen „Anstieg“ bei Verträgen mit Kostenaufschlag verzeichnet, was ein geringeres Risiko bedeuten könnte.
Ein Pentagon-Sprecher lehnte eine Stellungnahme zu dieser Geschichte ab.
In einem früheren Interview mit Defense News war er jedoch amtierender Stellvertreter für Industriebasispolitik Halimah Najieb-Locke sagte, die Abteilung überdenke, wie oft sie Festpreisverträge nutzt, insbesondere wenn es um Unternehmen geht, die auch auf dem kommerziellen Markt tätig sind.
„Wir müssen zu unserer Einkaufspraxis zurückkehren und alle unsere Werkzeuge nutzen“, sagte sie. „Wir nutzen oft den [festen Festpreis], weil er uns vom Kongress diktiert wurde … das ist der beste Weg für die Regierung, das beste Angebot für den Steuerzahler zu bekommen.“
Trotz der Absicht, Steuergelder zu sparen, würden diese Verträge Marktveränderungen nicht berücksichtigen, sagte sie. Manchmal sei es für das Pentagon sinnvoll, mehr zu zahlen, wenn diese Investition einen Lieferanten auf dem Markt hält oder eine Lieferkette sichert, sagte sie.
„Jetzt kehren wir also zu den Vertragsstandards mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis zurück, die mehr als nur den Preis berücksichtigen“, sagte sie.
Im gesamten Verteidigungsministerium gehen die Meinungen über die richtige Rolle von Festpreisverträgen auseinander. Luftwaffenminister Frank Kendall warnte beispielsweise schon seit Jahren davor, dass die Regierung durch die Übertragung des Risikos auf die Auftragnehmer im Rahmen eines solchen Abkommens im Wesentlichen auf eine „Hands-off“-Rolle im weiteren Verlauf des Programms verbannt wird. Festpreisverträge können für das Pentagon gute Geschäfte sein, sagte Kendall, aber die Bedingungen müssen stimmen.
Die Space Force hat sich jedoch für die Verwendung von Festpreisverträgen für die Satellitenbeschaffung eingesetzt, und der Beschaffungsleiter des Dienstes, Frank Calvelli, hat darauf gedrängt, dass Programmmanager wann immer möglich auf die Vertragsart zurückgreifen.
„Festpreisverträge sorgen für ein höheres Maß an Disziplin, verhindern das ständige Überdenken von Programmen und Umfangsänderungen bei jeder jährlichen Budgeterstellung, vermeiden Änderungen aufgrund von Neuschätzungen der Kosten, stoppen Anforderungsänderungen und fördern die Konkurrenz aus eher kommerziellen/nicht-traditionellen Bereichen.“ Unternehmen“, sagte Calvelli in einem Memo vom August 2023.
Lockheed war diese Woche nicht das einzige Unternehmen, das eine Änderung in der Herangehensweise an Festpreisverträge ankündigte – und davor warnte, aus Wettbewerben auszusteigen, wenn die Bedingungen nicht stimmen.
Auch Northrop Grumman sagte, dass es seit 2015, als das Unternehmen den Auftrag zum Bau des Tarnkappenbombers B-21 Raider erhielt, seinen Ansatz bei der Ausschreibung von Festpreisangeboten geändert habe, bei denen kein ausgereiftes Design vorhanden sei. Der Dienst nutzte eine Kosten-Plus-Struktur für die anfängliche Entwicklungsphase des Raider und eine Festpreisstruktur für die kostengünstige anfängliche Produktionsphase, die im letzten Quartal 2023 begann.
„Soweit wir wissen, haben wir das nicht noch einmal gemacht“, sagte Warden in einer Telefonkonferenz mit Investoren am Donnerstag. „Und wir haben auf einige hochkarätige Programme verzichtet, weil die Risikoabwägung, die der Kunde in der [Angebotsanfrage] vorgebracht hatte, nicht unseren Standards entsprach.“
Northrop Grumman kündigte am Donnerstag eine Vorsteuerbelastung von fast 1.6 Milliarden US-Dollar für die B-21 an, die einen Kostenanstieg von 143 Millionen US-Dollar für das erste LRIP-Los des Raider beinhaltete.
Warden sagte, Northrop habe aus der Arbeit am Monderkundungsmodul der NASA gelernt, das als Habitation and Logistics Outpost (HALO)-Programm bekannt ist.
Die NASA erteilte Northrop einen Festpreisvertrag über 935 Millionen US-Dollar für den Bau der Wohnräume für den geplanten Mondaußenposten im Jahr 2021, doch Northrops Verluste im Rahmen des Programms sind seitdem gestiegen. Das Unternehmen berichtete zuvor über ein erwartetes Kostenwachstum von 36 Millionen US-Dollar bei HALO im zweiten Quartal 2023 und kündigte am Donnerstag ein weiteres Kostenwachstum von 42 Millionen US-Dollar im vierten Quartal an.
Neben der vollständigen Weitergabe einiger Festpreisprogramme sei Northrop auch mit eigenen Gegenangeboten an die Regierung zurückgekehrt, sagte Warden. Manchmal, wie im Fall von Northrops Gegenangebot an die Space Development Agency für eine zweite Tranche von Satelliten zur Bereitstellung von Raketenwarn- und -verfolgungsfunktionen, stimmt die Regierung zu, sagte Warden.
„Das sind Dinge, die passieren werden, und wir werden diszipliniert bleiben“, sagte Warden. „Wir haben in diesem Unternehmen viele Möglichkeiten zu wachsen. Wir verfügen über eine starke Pipeline an Möglichkeiten, die es zu verfolgen gilt, und über eine starke Pipeline an Möglichkeiten, von denen wir glauben, dass sie das richtige Risiko-Ertrags-Verhältnis aufweisen.“
Chris Calio, Chief Operating Officer und nächster CEO von RTX, früher bekannt als Raytheon, sagte den Anlegern am Dienstag, dass alte Festpreisprogramme die Gewinne des Unternehmens stärker belasten als steigende Materialkosten und Lieferengpässe bei Lieferanten.
RTX geht davon aus, dass sich die Aussichten dieser Festpreisprogramme verbessern werden, wenn RTX Meilensteine erreicht, sagte Calio. Aber RTX plant auch, „selektiver und disziplinierter bei der Arbeit vorzugehen, die wir in Zukunft verfolgen“, um die Leistung des Unternehmens zu stabilisieren und Gewinne zu erzielen, sagte er.
Courtney Albon hat zu diesem Bericht beigetragen.
Stephen Losey ist Luftkriegsreporter für Defense News. Zuvor berichtete er über Führungs- und Personalfragen bei Air Force Times und das Pentagon, Spezialoperationen und Luftkrieg bei Military.com. Er ist in den Nahen Osten gereist, um Operationen der US Air Force abzudecken.
Noah Robertson ist der Pentagon-Reporter bei Defense News. Zuvor berichtete er für den Christian Science Monitor über die nationale Sicherheit. Er hat einen Bachelor-Abschluss in Englisch und Staatswissenschaften vom College of William & Mary in seiner Heimatstadt Williamsburg, Virginia.
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