WASHINGTON – Was passiert, wenn der Chef der Marineoperationen mehr Geld für die Bereitschaft – Wartung, Ersatzteile, Munition und Ausbildungszeit – will, um eine besser vorbereitete Flotte zu schaffen, der Gesetzgeber aber lieber mehr Schiffe kauft?
In diesem Fall setzen sich beide durch.
Die Verbesserung der Bereitschaft war das Herzstück der Arbeit von Admiral Mike Gilday als CNO. Seit 2020 ist er plädierte dafür, die Dollars der US-Marine zunächst für die Bereitschaft auszugeben, dann auf die Erhöhung der Letalität und dann auf den Kauf von mehr Kapazität, wenn es die Budgets zulassen.
Er hat frühere „Wartungsferien“ der Marine verurteilt, als sie „Kapazität zum König gemacht.“ Und er sagte, dass die Marine ihre Flotte verdoppeln müsse, da die USA zunehmend besorgt seien, dass es in diesem Jahrzehnt zu einem Konflikt mit China kommen könnte, anstatt künftigen Schiffen Vorrang einzuräumen, die erst in Jahren eintreffen.
Allerdings sieht der Gesetzgeber die Größe der Flotte als Maß für die Abschreckung. Sie wollen auch die durch stabile Schiffbauprogramme geschaffenen Arbeitsplätze schaffen.
Defense News überprüfte acht Geschäftsjahre der Marineausgaben – die genehmigten Budgets für die Geschäftsjahre 2017 bis 2023 und die Das geforderte Niveau für das Geschäftsjahr 2024 wurde im März bekannt gegeben – Untersuchung der Bereitschaftsausgabentrends während Gildays Amtszeit und der seines Vorgängers, Admiral John Richardson. Die Amtszeit eines Chefs der Marineoperationen beträgt vier Jahre.
Wenn der Kongress den Antrag der Marine für das Geschäftsjahr 24 in seiner jetzigen Form annimmt, wird Gilday im Laufe seiner Amtszeit eine Steigerung der Betriebs- und Wartungsausgaben um 22 % erreicht haben – im Einklang mit der von Richardson beaufsichtigten Steigerung um 21 %.
Gilday wird auch einen Anstieg der Waffenbeschaffungsausgaben um 54 % beaufsichtigt haben, was größtenteils auf den Antrag der Marine in Höhe von fast 7 Milliarden US-Dollar für das Geschäftsjahr 24 zurückzuführen ist, der darauf abzielt, die Kapazität zentraler Waffenproduktionslinien zu erhöhen. Dies wäre vergleichbar mit einem Anstieg der Waffenausgaben um 20 % unter Richardson.
Und doch, trotz Gildays Sorge, dass Schiffbaufonds die Bereitschaft verdrängen würden, stiegen die Schiffbauausgaben während seiner Amtszeit sprunghaft an – um 75 % von 18.76 Milliarden US-Dollar im Geschäftsjahr 21 auf die geforderten 32.85 Milliarden US-Dollar im Geschäftsjahr 24. Unter Richardson blieben diese Ausgaben im Wesentlichen unverändert.
Dieser nahezu verdoppelte Betrag ist zum Teil darauf zurückzuführen Programm für ballistische Raketen-U-Boote der Columbia-Klasse, bezeichnet als oberste Beschaffungspriorität der Marine. Für das Geschäftsjahr 21 forderte die Marine 4 Milliarden US-Dollar für die Bemühungen und zuletzt 5.8 Milliarden US-Dollar für das Geschäftsjahr 24, da sich die Bautätigkeit für das Programm beschleunigt.
Der Anstieg der Mittel für den Schiffbau ist aber auch dem Kongress zuzuschreiben, der gegen den Willen der Marine und des Pentagons in einigen Geschäftsjahren den Bau von U-Booten und Zerstörern aufstockte und die Produktionslinien für Expeditionsschiffe über die Pläne des Dienstes hinaus fortsetzte. Tatsächlich fügte der Kongress im Geschäftsjahr 21 ein U-Boot der Virginia-Klasse und ein Expeditions-Schnelltransportschiff der Spearhead-Klasse hinzu, womit der Antrag von acht Schiffen für 19.9 Milliarden US-Dollar auf zehn Schiffe für 10 Milliarden US-Dollar stieg.
Im Geschäftsjahr 23, dem laufenden Geschäftsjahr, fügte der Kongress zwei Spearhead-Expeditionsschnelltransporter und einen Zerstörer der Arleigh-Burke-Klasse hinzu, wodurch sich der Schiffbau von neun Schiffen für 27.9 Milliarden US-Dollar auf zwölf Schiffe für 12 Milliarden US-Dollar erhöhte.
„Ich glaube nicht, dass irgendjemand auf dem Hügel jemals die Prioritäten“ Bereitschaft, dann Tödlichkeit und dann Kapazität in Frage gestellt hat, sagte Gilday am 28. März gegenüber Defense News. „Der Konflikt liegt wirklich in der Größe der Flotte und der angemessenen Finanzierung des Kapazitätsteils.“ . Das war es also Herausforderung in der Spitzenlinie, die wir hatten"
Gildays Ausgabentrends
Gilday übernahm im August 2019 das Kommando als CNO, als sich die Marine dem Ende der Obergrenzen für Sequestrierungsausgaben aus dem Jahr 2013 näherte. Auch er trat die Stelle zwei Jahre nach einem Jahr an Zwei tödliche Zerstörerkollisionen hervorgehoben Es gab schwerwiegende Schulungs- und Wartungsmängel, und nur wenige Monate bevor die COVID-19-Pandemie die Bemühungen, den Schiffbau und die Schiffswartung auf Kurs zu halten, zunichtemachen würde.
Der darauf folgende Arbeitskräftemangel und die Inflation verschärften die Herausforderung, die Bereitschaft zu verbessern. Und obwohl die Marine bei der Reaktion auf die russische Invasion in der Ukraine keine direkte Rolle gespielt hat, hat der Krieg ein weiteres Problem hinsichtlich der Bereitschaft deutlich gemacht: die Fähigkeit der Waffenhersteller, sich zu steigern um der hohen Nachfrage gerecht zu werden.
Dennoch ist klar, dass Gilday mehr Geld in ausgewählte Konten gesteckt hat, um die Flotte aufzubauen bereit, heute zu kämpfen. Während seine gesamten Betriebsausgaben in einem ähnlichen Tempo stiegen wie die von Richardson, würde die Marine unter Gilday einen Anstieg der Flugstundenausgaben im Rahmen des Budgets für das Geschäftsjahr 34 um 24 % verzeichnen, verglichen mit einem Anstieg um 12 % während der Amtszeit seines Vorgängers. In der Förderlinie „Mission und sonstiger Flugbetrieb“ werden Flugstunden von Piloten im Rahmen der Routineausbildung zu Hause und bei Einsätzen im Einsatz finanziert.
Der Dienst würde unter Gilday auch einen Anstieg der Ausgaben für Schiffsdampftage um 28 % verzeichnen, verglichen mit 16 % unter Richardson. Dieser Bereich „Mission und andere Schiffseinsätze“ umfasst ebenfalls die Schiffsausbildung im Inland und Einsätze im Ausland.
Und die Marine würde eine Erhöhung um 49 % erhalten Ausgaben für die Luftfahrtlogistik – obwohl Richardsons Budgets die Ausgaben hier vom Geschäftsjahr 80 bis zum Geschäftsjahr 17 tatsächlich um 20 % erhöhten, wie der damalige Verteidigungsminister James Mattis erklärte konzentrierte sich auf die Steigerung der Flugbereitschaftsraten über die Dienste.
Obwohl Gilday gezielt versucht hat, die Leistung der Schiffswartungsverfügbarkeit zu verbessern, sind die Ausgaben für die Depotwartung nicht dramatisch gestiegen. Wenn der Kongress Gildays Antrag für das Geschäftsjahr 24 annehmen würde, hätte er einen Anstieg der Wartungsausgaben für Schiffsdepots um 14 % beaufsichtigt, was dem von Richardson verzeichneten Anstieg von 15 % entsprechen würde.
Parallel zu dieser Aufstockung der Mittel für die Wartung des Depots hat Gildays Marine auch eine Reihe von Maßnahmen umgesetzt Prozessverbesserungen Ziel ist es, strategisch Geld auszugeben, um die Wartungszeiträume im Zeitplan zu halten.
Auf privaten Werften, die Wartungsarbeiten an Überwasserschiffen durchführen, sei die Zahl der Verzögerungstage der Marine von mehr als 7,000 pro Jahr auf weniger als 3,000 gesunken, sagte Gilday in einer Anhörung am 28. März vor dem Verteidigungsgremium des Haushaltsausschusses des Senats.
Dieser Wert wird voraussichtlich weiter sinken – unter 900 Tage bis zum Ende des Geschäftsjahres 24 –, was bedeutet, dass Schiffe näher an ihrem geplanten Datum aus der Wartung aussteigen.
Gilday bezeichnete den Antrag für das Geschäftsjahr 24 als eine vollständige Finanzierung der Schiffsinstandhaltung, sagte jedoch: „Wir sind nicht zufrieden … im Hinblick auf.“ wo wir mit Verspätungstagen sind. Wir haben definitiv viel zu tun.“
Er sagte gegenüber Defense News, dass die Marine in manchen Fällen intelligenter ausgibt, anstatt mehr auszugeben.
Laut Gesetz sollen Betriebs- und Wartungsgelder am Ende des Geschäftsjahres verfallen. Dies macht es schwierig, eine Schiffsreparaturphase von Oktober bis Dezember zu beginnen, da die Marine die Aufträge nicht früh genug vergeben kann, damit die Werften Material bestellen und Arbeitskräfte zusammenstellen können.
„Ich möchte meinen Hut vor Hill ziehen, weil er uns die Befugnis gegeben hat, das mehrjährige Geld zu verwenden“, um ein Pilotprogramm durchzuführen, das einen besseren Ablauf bei der Planung und Ausführung der Schiffswartung erreichen soll, sagte Gilday. Mit diesem Pilotprogramm können Schiffswartungsgelder über mehrere Geschäftsjahre verteilt werden, um sicherzustellen, dass die Marine Aufträge unabhängig vom Monat früh genug vergeben kann.
Vor 2020 vergab die Marine Schiffswartungsverträge 61 Tage vor Beginn der Arbeiten. Jetzt liegt der Durchschnitt bei 116 Tagen, sagte Gilday, was bedeutet, dass private Reparaturwerften mehr Zeit haben, Teile, Materialien und genügend Personal zu beschaffen.
Hat sich der Kampf um Bereitschaftsgelder gelohnt?
Gilday sagte, er bereue es nicht Priorisierung der Bereitschaftsausgaben.
„Es muss unbedingt immer unsere erste Priorität sein“, sagte er gegenüber Defense News. „Was wir jeden Tag auf dem Meer haben, ist das, womit wir kämpfen müssen. Daher können wir nie davon ausgehen, dass die Kürzungen bei der Finanzierung von Personal, Teilen, Material [und] Wartung irgendwie abgemildert werden können, denn das ist nicht der Fall. Es verschärft nur das Risiko, das die Einsatzleiter eingehen müssen.“
Marineexperten unterstützen weitgehend. Bryan McGrath, Geschäftsführer des Verteidigungsberaters The FerryBridge Group, sagte gegenüber Defense News, dass „der CNO mit der Hand spielen muss, die ihm gegeben wird, und [das Büro des Verteidigungsministers] teilt diese Hand aus.“
„Um ein Programm ausgewogen und durch die Pforten des OSD zu bringen, verlässt sich die Marine mit ziemlicher Sicherheit darauf, dass der Kongress das Schiffbaukonto abrundet, sobald sie die Kontrolle über den Prozess übernimmt“, fügte er hinzu.
Bryan Clark, Direktor des Center for Defense Concepts and Technology am Think Tank des Hudson Institute, sagte, es sei „politisch klug“, die Spitzenlinien des Navy-Budgets „durch die Einschränkung des Schiffbaus und die vollständige Finanzierung der Bereitschaft“ zu verwalten.
"Mit Der Kongress ist bereit, für den Schiffsbau Geld auszugeben Da OSD nur bereit ist, für High-End-Plattformen auszugeben, wäre der CNO nicht in der Lage gewesen, in andere Fähigkeiten wie unbemannte Systeme zu investieren“, erklärte Clark, wenn Gilday den Schiffbau nicht gekürzt und Platz in seinem Budget geschaffen hätte. „Und da niemand außerhalb der uniformierten Führer den Bereitschaftsausgaben Priorität einräumen würde, war dies eine logische Entscheidung.“
Aber Brent Sadler, leitender wissenschaftlicher Mitarbeiter am Center for National Defense der Denkfabrik Heritage Foundation, findet es frustrierend, dass Bereitschaft und Kapazität gegeneinander ausgespielt wurden.
„Wir leben in einer „Und“-Welt, nicht in einer „Oder“-Welt. Es geht nicht um Bereitschaft oder Kapazität; es ist Bereitschaft und Kapazität. Sie gehen Hand in Hand, und die Marine ist viel zu klein für ihre Mission, und sie verfügt nicht über eine starke Stütze, auf die sie zurückgreifen kann, wenn wir in eine Krise geraten, geschweige denn in einen echten Konflikt“, sagte er.
McGrath sagte, sowohl die Bereitschaft als auch die Kapazität hätten sich während Gildays Amtszeit gut entwickelt. „Es scheint unbestreitbar, dass es dem CNO gelungen ist, bei den Konten, die für ihn Priorität haben, die Nadel zu bewegen, genauso wie es nicht zu leugnen ist, dass der Kongress bei den Themen, die für ihn Priorität haben – insbesondere beim Schiffbau – die Nadel verschoben hat. Das ist kein Fehler im System, sondern eine Funktion.“
Obwohl bestimmte Finanzierungslinien, die zur Bereitschaft beitragen – Depotwartung, Ersatzteile, Schulungszeit und mehr – in den letzten Jahren gestiegen sind, waren Experten unterschiedlicher Meinung darüber, ob die Marine dank dieser Ausgaben tatsächlich besser vorbereitet ist.
Sadler sagte, Gilday habe sich „insgesamt gut geschlagen“, einschließlich der besseren Ausbildung von Schiffen und Flugzeugen.
„Die Wartung ist ein gemischtes Bild, aber insgesamt hat sie sich im Grunde einigermaßen stabilisiert.“ Er fügte jedoch hinzu, dass viele Schiffe und U-Boote auf die Wartung warten, wenn die privaten und öffentlichen Werften überlastet sind, was bedeutet, dass es ein grundlegendes Problem mit der Reparaturkapazität gibt.
Clark sagte, Flugzeugträger seien besser vorbereitet als zuvor, aber U-Boote, Überwasserschiffe und Kampfflugzeuge seien schlechter dran.
„Mehr Geld hat wohl verhindert, dass es noch schlimmer wird, aber auch Management- und Infrastrukturprobleme tragen dazu bei“, sagte er. „Schiffe werden aufgrund betrieblicher Anforderungen – die oft nicht dringend sind, da wir uns nicht wirklich im Krieg befinden – nicht im Zeitplan gehalten, was die Kosten erhöht und zu Fahrplanänderungen und Verzögerungen für andere Schiffe führt.“
Der Vertragsansatz der Marine bedeutet, dass „Werften einzeln um jede Wartungsverfügbarkeit konkurrieren und so daran gehindert werden, auf der Grundlage eines zuverlässigen Nachfragesignals in Infrastruktur oder Arbeitskräfte zu investieren.“ Und die Marine hat oft keine genaue Vorstellung davon, welche Arbeiten für die Verfügbarkeit erforderlich sind, was zu Wachstum und Zeitplanverzögerungen führt“, fügte er hinzu.
„Insgesamt führt dies dazu, dass weniger Schiffe pro Jahr eine Depotwartung durchlaufen, was zu höheren Kosten führt.“
Megan Eckstein ist Seekriegsreporterin bei Defense News. Seit 2009 berichtet sie über militärische Nachrichten, mit Schwerpunkt auf Operationen, Akquisitionsprogrammen und Budgets der US Navy und des Marine Corps. Sie hat von vier geografischen Flotten berichtet und ist am glücklichsten, wenn sie Berichte von einem Schiff einreicht. Megan ist Absolventin der University of Maryland.
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