Vi kan gøre det bedre: Redesign af klimaændringer, biodiversitet og plastaffaldsforhandlinger | GreenBiz

Vi kan gøre det bedre: Redesign af klimaændringer, biodiversitet og plastaffaldsforhandlinger | GreenBiz

Tidsstempel: 20. januar 2024 6:45
Kildeknude: 3074710

Nu hvor de omkring 10,000 officielle delegerede og 100,000 observatører (mættet med sidebegivenheder og selfies) er kommet sig og reflekteret over COP28-klimaforhandlingerne i Dubai i sidste måned, handler debatten om, hvorvidt den to-ugers session var en succes eller fiasko, eller en lidt af begge dele. Lignende spørgsmål er opstået efter parallelle forhandlinger om at løse det voksende problem med globalt plastaffald og faldende niveauer af biodiversitet.  

For klimaændringer og biodiversitet blev internationale forhandlinger godkendt på jordtopmødet i 1992 i Rio de Janeiro og har indkaldt COP'er løbende gennem årtier. Bestræbelser på at udarbejde en global aftale om plastaffald blev godkendt i 2022 med et mål om at have en afsluttet traktat inden udgangen af ​​2024.

Det øverste dilemma ved disse forhandlinger - hver forvaltet under FN's auspicier - er, at jo længere de varer, jo værre er de underliggende problemer, de sigter på at løse, blevet. Den dramatiske forringelse af miljøkvaliteten fra disse tre globale problemer i de seneste årtier og de fælles kendetegn ved de FN-processer, de følger, berettiger til en nærmere undersøgelse.

Der er flere grundlæggende årsager til, at de globale forhandlingsprocesser ikke er i stand til endda at bremse hastigheden af ​​miljøforringelse.

  • FN-modellen favoriserer "konsensus" svar med mindst fællesnævner og talrige muligheder for at spille beslutningsprocessen. Ved at kræve en "konsensus" før vedtagelsen af ​​et forhandlingsresultat, gør COP'er det muligt for individuelle delegationer at blokere politik eller andre ændringer og dermed favorisere interesser, der søger at bevare status quo. I modsætning hertil ville en "flertals"-tilgang muliggøre en fuldstændig udbredelse af forskellige synspunkter og understøttende beviser og lette koalitionsopbygningen, samtidig med at der nås afslutning på vigtige spørgsmål. Andre FN-organer, såsom Generalforsamlingen, er afhængige af beslutningstagning med flertal. Flertalstemmer er ikke altid korrekte, men de repræsenterer den bedste metode til at forene effektivitet og effektivitet i søgen efter resultater. I mellemtiden, under konsensustilgangen, brænder planeten, plastikaffald ophobes i havene og fødekæderne, og arter forsvinder hurtigt.
  • Interessenternes og observatørernes interesser har afløst officielle delegeredes mulighed for at forhandle aftaler. I 1992, da både klima- og biodiversitetsforhandlingerne blev godkendt på Rio Earth Summit, var FN-repræsentanter især klar over behovet for, at efterfølgende forhandlingsprocesser skulle være legitime i det globale samfunds øjne. De vedtog derfor en bestemmelse, hvori "ethvert organ ... som er kvalificeret ... og som har informeret sekretariatet om dets ønske om at blive repræsenteret på en session i partskonferencen som observatør, kan få lov ..." i antallet af observatører og interessenter har mangedoblet antallet af modstridende dagsordener, skabt et massivt ekkokammer på sociale medier og hæmmet officielle forhandleres evne til at producere et vedvarende fokus på kritiske spørgsmål. I stedet bruger de betydelig tid på at styre det voksende crescendo af forventninger (ikke altid relevante for de officielle diskussioner) før, under og efter formelle sessioner.
  • COP'er er i stigende grad blevet platforme for corporate branding-kampagner, netværk og global desinformation. Mens enhver global forhandling af konsekvenser har sine teatralske aspekter, er COP-arrangører særligt uegnede til at styre omfanget af sådanne aktiviteter eller politiinformationskilder, der søger at fremme greenwashing eller underminere specifikke diskussioner i de officielle samtaler. COP-ledere bør heller ikke være ansvarlige for at fremme fremme af kommercielle og omdømmemæssige interesser hos virksomheder, ikke-statslige organisationer eller universiteter. Ved at beskrive COP28 som et "cirkus" har Harvard-økonomen Robert Stavins givet sit personlige skøn at "10 procent af meningsfulde handlinger [forekom] under forhandlingerne og 90 procent blandt de utallige begivenheder ... blandt deltagere i civilsamfundet." I modsætning hertil var hans observation af hans første COP 16 år tidligere, at "90-95 procent af den meningsfulde handling var i forhandlingerne, med 5-10 procent blandt deltagerne fra civilsamfundet." Under ethvert scenarie er det skift, som Stavins beskriver, et dysfunktionelt resultat.

Det øverste dilemma ved disse forhandlinger - hver forvaltet under FN's auspicier - er, at jo længere de varer, jo værre er de underliggende problemer, de sigter på at løse, blevet.

Flere strategier kan rette op på disse ubalancer og bedre tilpasse forhandlingsprocesserne til behovet for mere meningsfulde resultater.

  • Mobiliser geopolitik for at skabe politisk momentum til specifikke forhandlingsmål. For klimaændringer er forholdet mellem Kina og USA det vigtigste politiske aktiv for at opnå gennembrudsresultater. Dette var sandt i Paris, da præsident Barack Obama og den kinesiske premierminister Wen Jiabao blev enige om målet om at begrænse fremtidige temperaturstigninger til 1.5 grader celsius. Genoptagelsen af ​​bilaterale forhandlinger på præsidentniveau den 15. november bemyndigede den amerikanske klimaforhandler John Kerry og hans modpart Xie Zhenhua til at annoncere en stor kinesisk forpligtelse til at bremse metan og andre drivhusgasser inden 2035. Denne og andre bilaterale aftaler kan være motoren til politisk incitament til andre suveræne nationer, regionale blokke og specifikke industrisektorer til at forpligte sig til store drivhusgasreduktioner på tværs af deres økonomier. Forhandlinger om plastaffald og biodiversitet vil nødvendigvis kræve en anden række af nationer, som vil katalysere andre suveræne stater og industrigrupper til at tilpasse sig fremskridtet. For eksempel kan store petrokemiske producenter, såsom Saudi-Arabien og De Forenede Arabiske Emirater, der forsøger at omstille deres økonomier, spille en førende rolle i udviklingen af ​​globale plastløsninger. På samme måde er nationer som Brasilien og Indonesien kritiske geopolitiske aktører i udformningen af ​​effektiv beskyttelse af biodiversitet. Disse nationer kan i samråd med EU, USA og gennem en "flertals"-afstemning i FN-processen give politisk fokus og politisk momentum til at reducere disse systemiske globale risici.
  • Fokuser de globale forhandlinger i første omgang på de højeste udledere og affaldsproducenter. At forsøge at opnå meningsfuld konsensus blandt 190-plus nationer har vist sig at være et selvdestruktivt forslag. I stedet bør globale forhandlinger om klima, plastikaffald og biodiversitet fokusere på de 20-30 bedste forurenende nationer, hvis aftale er mest afgørende for at udnytte succes for resten af ​​verden. For eksempel, hvis de 20-30 største drivhusgasemitterende nationer skulle forhandle og nå til enighed om specifikke mål for drivhusgasreduktion, tidsplaner, gennemsigtighed, finansiering og relaterede spørgsmål - efterfulgt af en efterfølgende mere fuldstændig udsendelse af disse forpligtelser, der involverer 190 nationer, herunder observatører og interessenter — ville vippe oddsene for et bredere buy-in markant, hvis en flertalsproces snarere end konsensus blev anvendt.
  • Udvikl strengere retningslinjer for udvælgelse af værter og ledere af globale forhandlinger. I øjeblikket roterer fem regionale grupper (herunder Afrika, Asien-Stillehavsområdet og Østeuropa) værtsansvar. Nationer i en regional gruppe konsulterer og beslutter, hvilke af dens medlemmer, der skal være vært for/leder et COP-møde. Der er bred enighed blandt nationer og interessenter om, at deltagelse af industrisektorer er afgørende for succes med at beskytte biodiversitetsressourcer, reducere plastikaffald og afhjælpe klimaændringer. Overlapningen mellem repræsentationen af ​​erhvervsinteresser og styringen af ​​internationale forhandlinger kræver imidlertid en klarere adskillelse. Udvælgelsen af ​​administrerende direktør for UAE's nationale olieselskab til at være formand for COP28 for eksempel skabte både opfattelsen og virkeligheden af ​​materielle interessekonflikter. Et lignende dilemma er blevet skabt af Aserbajdsjans udvælgelse af en tidligere olie- og gaschef til at lede COP29-sessionen i Baku senere i år. Konflikter af denne type skal ihærdigt undgås i fremtiden ved at offentliggøre strengere FN-retningslinjer for valg af fremtidige værter og ledere af internationale miljøforhandlinger. Økonomisk egeninteresserede parter bør heller ikke have uforholdsmæssig indflydelse på muligheder, som delegationerne overvejer.

Internationale miljøforhandlinger er en af ​​de sværeste opgaver, det moderne samfund står over for. Sådanne samtaler er i de senere år blevet endnu mere udfordrende at håndtere i lyset af den forværrede tillid blandt de nationalstater, der har størst negativ indvirkning på planeten. Forhandlinger, der er baseret på forbedring af videnskab og økonomisk analyse, større gennemsigtighed og udvidet input fra interessenter er nødvendige, men ikke tilstrækkelige, betingelser for at vende hurtigt forringet miljøkvalitet. Det er tid til at omfavne alternativer til nuværende forhandlingsprocesser. Intet mindre end planetens fremtid er på spil.

Tidsstempel:

Mere fra GreenBiz