لم يعد من الممكن إغفال أمن الفضاء في الأمريكتين

أعاد نشره أفلاطون

المتابعون: 0

كان عام 2023 عامًا مزدحمًا - وإن كان بتقدم مختلط - على جبهة أمن الفضاء. وتعهدت ما لا يقل عن 27 دولة بعدم إجراء تجارب مدمرة للصواريخ المضادة للأقمار الصناعية، وبذلك وصل عدد الدول التي تعهدت بالامتناع عن إجراء تجارب صاروخية مدمرة مضادة للأقمار الصناعية إلى XNUMX دولة مجموع إلى 37. وفي الوقت نفسه، تم الانتهاء مؤخرًا مجموعة العمل المفتوحة العضوية تمت الإشادة بالحد من التهديدات الفضائية لأنه دفع الطاقة إلى المناقشة المتعددة الأطراف التي توقفت منذ فترة طويلة، على الرغم من ذلك حماقة النتائج. وفي أوكرانيا، هناك احتمال لعدوان يتعلق بالفضاء في الحرب مع روسيا استمر وذلك بفضل وصف روسيا للأقمار الصناعية التجارية بأنها "هدف مشروع". لقد لفت أول ما يسمى "حرب الفضاء التجارية" اهتمامًا عامًا نادرًا على نطاق واسع إلى الحاجة إلى وضع خطوط ثابتة للعدوان الفضائي في أوقات الصراع.

مع تقدم المحادثات المتعلقة بأمن الفضاء، فإن إحدى المناطق التي لا تزال موضع تجاهل إلى حد كبير هي أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. ومع ذلك، ينبغي أن يكون أمن الفضاء ذا أهمية بالنسبة لدول المنطقة - حتى بالنسبة لأولئك الذين لا يشكل الفضاء أولوية معترف بها اليوم - ويجب على الولايات المتحدة أن تدرك أنه مع تزايد الفجوات في أمن الفضاء، هناك فوائد مهمة لتقريب المحادثة إلى الوطن. .

مسألة غير واضحة

انتشرت مجموعة متنوعة من الأنشطة الفضائية في منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي في الآونة الأخيرة. وفي شهر مارس، احتفلت البرازيل بالعيد الأول مساحة تجارية الإطلاق من مركز الفضاء ألكانتارا، وهو سمة أساسية لبرنامج الفضاء الرائد في المنطقة. وفي أيلول/سبتمبر، استضافت كوستاريكا مؤتمر الفضاء الأول لأمريكا الوسطى. أول مهمة لاستكشاف القمر في المكسيك مشروع كولمينا، سيصل على متن مركبة الهبوط Astrobotic's Peregrine في أوائل عام 2024.

على الرغم من ارتفاع مستوى النشاط في قطاع الفضاء في منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي، لا تزال قضايا الفضاء غير معروفة نسبيًا لدى الجمهور ومجتمعات صنع القرار في جميع أنحاء المنطقة. وفي حين أنه من السهل أن نعزو هذا النقص في الوعي إلى التحديات السياسية والاقتصادية الملحة والمستمرة الأخرى التي كانت أكثر إلحاحا في أذهان الناس، فإن أحد الأسباب الرئيسية هو أن صناع القرار فشلوا في توضيح كيف يمكن لتعزيز القدرات الفضائية أن تلعب دورا في معالجة تلك التحديات. تحديات جدا. ومع عدم تحديد الارتباط بالسياسة العامة بشكل متسق، فعندما تأتي الأنشطة الفضائية في المقدمة، يُنظر إليها على أنها كماليات، بل وتافهة في هذه الحالة.

وهذا الانفصال مهم: هناك علاقة ضعيفة بين الجهود المبذولة لتطوير القدرات التقنية في الفضاء والسياسات والقوانين واللوائح الناتجة، على الرغم من وجود الخبرات ذات الصلة في المنطقة. وينتج عن ذلك نقاش حول الحوكمة مشتت إلى حد كبير، خاصة عندما يتعلق الأمر بالكيانات المدنية والعسكرية المشاركة في مثل هذه الأنشطة. في الواقع، بينما يتحدث خبراء أمريكا اللاتينية والكاريبي بانتظام ويكتبون عن قضايا أمن الفضاء وإدارته، فإن اهتماماتهم تُنقل إلى المجال الأكاديمي بدلاً من النظر إليها في المسائل العملية المتعلقة بالحوكمة والسياسة، مما يؤدي إلى إعادة إنتاج الانفصال بين المكونات الأساسية للنظام البيئي الفضائي.

نقاط الضعف والثغرات

تشترك الدول التي ترتاد الفضاء في المنطقة في حاجة أساسية لتعزيز أمن الفضاء. ويعتبر الاعتماد المتزايد على الأنشطة الفضائية في منطقة العالم “الأكثر ضعفا"للهجمات السيبرانية يسلط الضوء على التعرض غير المتناسب لمخاطر الفضاء المضاد، مثل التشويش أو القرصنة. وسواء كان ذلك من خلال الإفلاس أو الصراع، فإن انقطاع الخدمات الفضائية المقدمة إلى المنطقة من قبل البائعين التجاريين أو الشركاء يعرض المستخدمين الذين يعتمدون على تلك الخدمات لخطر "الأضرار الجانبية" - سواء كانوا يعرفون ذلك أم لا.

كان هذا القلق بشأن الاعتماد على أطراف ثالثة - مثل الشركات التي توفر الاتصالات عبر الأقمار الصناعية للمستخدمين الحكوميين أو الدول الشريكة التي تنفذ اتفاقيات بيانات الأقمار الصناعية لإدارة الكوارث - سببًا في تحفيز الأرجنتين والبرازيل، ومؤخرًا بيرو، على السعي إلى الاستقلال التكنولوجي في الفضاء. ومع ذلك، فإن الحفاظ على الدعم السياسي طويل المدى للقيام بذلك كان أمرًا صعبًا، حيث كان معدل نجاح محاولات ترسيخ النشاط الفضائي كقضية سياسة عامة منخفضًا باستمرار، وأصبحت عمليات صنع القرار أكثر تقلبا. علاوة على ذلك، فإن ظهور البرامج الموجهة للدفاع في قطاع الفضاء المدني، يمكن أن يؤدي إلى عدم التوافق مع وضع واستراتيجيات الدفاع الوطني. وهذا يثير مخاطر تشغيلية، لأنه يحفز الهجمات المحتملة على القدرات الفضائية لأي دولة - والتي غالبا ما تكون غير ممولة أو محمية بشكل كاف - عندما يفتقر قادة العمليات إلى سلطة اتخاذ القرار والوعي الظرفي المناسب. إلى جانب التوترات السياسية الحالية والصراعات بين الدول التي لم يتم حلها، فإن هذا السيناريو المعقد يترك منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي مع خيارات دفاعية محدودة، ويحولها إلى أرض خصبة محتملة لسوء الفهم ونقاط الضعف على الساحة الدولية.

وتوضيح هذه الديناميكيات هو شيلي. على الرغم من اختتامها للتو عملية التشاور العامة الثانية بشأن سياسة الفضاء الوطنية، فقد كافحت شيلي لتوضيح الأسباب التي تجعل الفضاء قضية مهمة في السياسة العامة. ونتيجة لذلك، اتجه تطويرها الفضائي نحو الربحية الاجتماعية المنخفضة والدعم السياسي العابر. على سبيل المثال، قادت القوات الجوية التشيلية تطوير نظام الأقمار الصناعية الوطني للبلاد منذ عام 2019. ومع الاعتراف بالحاجة إلى بناء علاقات أقوى عبر مجموعة من المجتمعات الوطنية المتباينة، يواجه هذا البرنامج تحديات كجهد على المستوى الوطني لأنه لا يزال غير كاف. تتماشى مع خطاب السياسة العامة وهياكل صنع القرار الاستراتيجي اللازمة لمنحها أساسًا مؤسسيًا متينًا داخل المؤسسة العسكرية وخارجها.

وبفضل التحديات التي تواجه وضع سياسات الفضاء وتعزيز برامج الفضاء، تواجه منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي مشهدا محفوفا بنقاط الضعف والمخاطر. وتنشأ هذه التحديات من الديناميكيات الدولية، مثل التحولات في النظام العالمي، وتتفاقم بسبب تحدي الإدارة الداخلية. بشكل عام، يسود ارتباك واسع النطاق في تطوير وتنفيذ الخدمات الفضائية، وحتى الآن، أعطت حكومات منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي الأولوية للخبراء الفنيين والتشغيليين على صناع القرار السياسي والاستراتيجي، مما أدى إلى التقسيم وانهيار التعاون متعدد القطاعات. وتعيق الصوامع الناتجة أهمية وموثوقية وشرعية الاستثمارات العامة في تطوير الفضاء، مما يزيد من صعوبة الحفاظ على الدعم وإجبار المدافعين عن الفضاء على البدء من جديد كلما تغيرت القيادة. ونتيجة لذلك، أصبحت منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي تعتمد بشكل متزايد على أطراف ثالثة خارجية تخترق المنطقة بتقنيات الفضاء.

وفي هذا السياق نسلط الضوء على الوجود الصيني المتنامي في المنطقة. في حين أن الشراكة مع الصين تمثل خيارًا سياسيًا معقدًا، إلا أنها لا تزال تقدم فوائد ملموسة لشريك أمريكا اللاتينية والكاريبي. يجوز لأي دولة تسعى إلى قدر أكبر من الاستقلالية في الفضاء أن تتعاون مع الصين من أجل اكتساب المعرفة التقنية المتقدمة من خلال نقل التكنولوجيا. على سبيل المثال، اكتسبت بوليفيا خبرة بالغة الأهمية في القيادة والسيطرة من خلال تعاونها مع الصين بشأن القمر الصناعي توباك كاتاري، حتى ولو كانت البلاد غير قادرة على البناء عليه في المدى القريب. هذا النوع من التعاون يثير الإنذارات في الولايات المتحدة بسبب الحدود غير المرئية تقريبًا بين برامج الفضاء العسكرية والمدنية الصينية، والتي تفاقمت بسبب الافتقار إلى الشفافية مما يزيد المخاوف بشأن إمكانات الفضاء المضاد والحرب الإلكترونية والأسلحة التقليدية. الميدان في هذه المواقع الشريكة. ومن الأمثلة على ذلك محطة إسباسيو ليجانو الأرضية في الأرجنتين، حيث يوجد لدى الدولة المضيفة "القليل من الرقابة”في استخدام هذه المنشأة وفقًا لشروط العقد المبرم مع بكين. وفي حين أنها جذابة بسبب الطرق التي قد تجعل بها المهارات التكنولوجية والبنية التحتية أمة أكثر استقلالية في الفضاء، فإن هذه الشراكات، بالإضافة إلى تسليط الضوء على انخفاض الوعي بالصلة بين التعاون في مجال الفضاء والأمن والقضايا الاستراتيجية، قد تفتح الباب أمام أمن جديد غير متوقع. الفجوات في المنطقة.

نحو أمن الفضاء الإقليمي

يجب أن يكون أمن الفضاء، مثل القضايا العابرة للحدود الوطنية الأخرى مثل الهجرة والتجارة، جهدًا إقليميًا يسهل التعاون والتنسيق، ويتيح التبادل المنتظم للمعلومات وأفضل الممارسات، ويساعد على زيادة القدرات على فهم ومعالجة تحديات أمن الفضاء، بين مختلف الدول في المنطقة. المنطقة.

ولكي تكون هذه الجهود مجدية ومستدامة، تحتاج بلدان منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي إلى توضيح "سبب" الفضاء فيما يتعلق بالمصلحة العامة. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليهم دمج الفضاء في جميع التعاريف الاستراتيجية على المستوى الحكومي لضمان التأثير المجتمعي الشامل والدائم للاستثمارات طويلة الأجل في الفضاء. وينبغي لهم أيضًا أن يسعوا إلى تحقيق الاتساق بين المواقف الدبلوماسية الدولية، وتنمية القدرات، والأمن العملياتي. وبعبارة أخرى، ينبغي لبلدان منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي أن تسعى إلى تنمية الفضاء بشكل متماسك ومتكامل.

ولن يساعد هذا التوافق الداخلي في بناء دعم مستدام عبر مجتمعات صنع القرار في بلدان أمريكا اللاتينية والكاريبي فحسب، بل الأهم من ذلك أنه سيساعد أيضًا في تحديد الأولويات ونقاط الضعف ومن ثم الاستفادة من الموارد (التقنية وغيرها) لمعالجتها. وباعتماد هذا النهج، قد تجد الدول أن الاستعانة بمصادر خارجية لصياغة مفهوم أمن الفضاء - أي عملية توضيح قيمة أمن الفضاء أو سلامته وتحديد المواقف بشأن هذه القضايا - غير قابلة للتطبيق. وعلى نحو مماثل، قد يجدون أن توليد الخطاب والحصول على التكنولوجيات دون دراسة متأنية لتأثيراتها المتعددة الأبعاد أمر غير حكيم. وقد تركز دول منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي بدلاً من ذلك على الجهود الرامية إلى تنمية القدرات ذات الأولوية ــ ليس فقط التقنية، بل وأيضاً في مجالات السياسة والدبلوماسية والقانون ــ التي يمكن أن تمكنها من تحقيق التقدم نحو الاستقلال المنشود.

APEP-S: التوفيق بين الأمن والازدهار؟

وقد أدت المخاوف بشأن النفوذ الصيني في المنطقة إلى ظهور دعوات لزيادة مشاركة الولايات المتحدة في الفضاء في منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي. وحقيقة أن الجهود الفضائية في بعض دول أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي تقودها المؤسسة العسكرية قد تؤدي إلى تردد الولايات المتحدة في ملاحقة المزيد من التعاون النشط، خاصة إذا كانت تتعاون بالفعل مع الصين. ومع ذلك، فإن تحديات أمن الفضاء كثيرة، والولايات المتحدة ومعظم دول أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي أكثر توافقًا فيما يتعلق بقضايا الإدارة ذات الصلة مما قد يكون متوقعًا. وباعتبارها من أوائل الدول الموقعة على معاهدات الفضاء الأساسية، كانت دول مثل المكسيك ثابتة ــ وصريحة ــ في تعزيز الاستخدام السلمي للأنشطة الفضائية. ونظراً للدور القيادي الرئيسي الذي تلعبه الجيوش الوطنية في الجهود الفضائية بالنسبة للعديد من الجهات الفاعلة في المنطقة، فإن هذا المبدأ لا يزال يسمح باستخدام الفضاء لأغراض دفاعية.

وعلى الرغم من هذا الانحياز، لا تزال الولايات المتحدة تنظر إلى المنطقة باعتبارها لاعباً ثانوياً نسبياً، وتميل إلى النظر إلى أماكن أخرى في حين تسعى جاهدة للحفاظ على زعامتها في مجال الفضاء والتنافس مع الصين وروسيا حول من يضع قواعد إدارة الفضاء. ومن الجدير بالذكر أن خمس دول من منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي قد وقعت على الاتفاقية التي تقودها الولايات المتحدة اتفاقيات أرتميس - الأكثر في أي منطقة معينة بعد أوروبا. ومع ذلك، يبدو أن هذا نتيجة للتودد العالمي وليس أي تركيز خاص في المنطقة. ولم تعتمد الولايات المتحدة بعد استراتيجية لإشراك منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي في قضايا أمن الفضاء بطريقة منسقة، وبدلاً من ذلك تشارك فيها لمرة واحدة المناقشات و تمارين.

• أعلن بهدوء وتشير جهود الشراكة الأميركية من أجل الرخاء الاقتصادي والفضاء (APEP-S)، التي ستقودها تشيلي، إلى أن هذا قد يتغير. يهدف APEP، الذي أُعلن عنه في عام 2022، إلى تعميق التعاون الاقتصادي في نصف الكرة الغربي لتحقيق الرخاء المشترك. ومع عدم وجود تفاصيل عامة عن مبادرتها الجديدة التي تركز على الفضاء (APEP-S)، فمن غير المعروف ما إذا كانت ستشمل أمن الفضاء، وهو أمر أساسي لتعزيز الرخاء المرتبط بالفضاء في المنطقة. علاوة على ذلك، لأن عضويتها تندرج في APEP إطار الوالدين، والتي تضم حاليًا 10 دول فقط من أمريكا اللاتينية والكاريبي، قد لا يزال APEP-S مجرد نقطة بداية. لن يشمل APEP-S حاليًا الدولتين الأكثر تقدمًا في مجال الفضاء في أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي: الأرجنتين والبرازيل. إن آليات إشراك الدول غير الأعضاء، وخاصة تلك التي لديها لاعبين أقوياء في الصناعة، ستكون خطوة مهمة نحو جعل الجهود مؤثرة في مواءمة أمن الفضاء مع بناء الرخاء الإقليمي.

وفي الختام

وكما تشير الجهود الفضائية المتنوعة بشكل لا يصدق في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، فإن الأنشطة الفضائية، على الرغم من عدم تحديد أولوياتها بشكل ثابت، تَعِد بمساهمات مهمة في تعزيز الأهداف الوطنية والتصدي للتحديات الإقليمية. والنتيجة الطبيعية لذلك هي أن تحديات أمن الفضاء، التي تتجاهلها المنطقة إلى حد كبير حتى الآن، تشكل مخاطر ملموسة على تلك الأولويات ذاتها. وهذا يعني أنه حتى بالنسبة لدول أمريكا اللاتينية والكاريبي التي لا تعتبر نفسها دولًا فضائية، فإن استخدامها المتزايد للفضاء يعني أنها لا تستطيع التغاضي عن تعرضها لتهديدات أمن الفضاء. ويشكل ظهور القدرات المضادة للفضاء اتجاها من المرجح أن يتعزز بشكل متناسب، بدلا من أن يضعف، مع اشتداد حالة عدم اليقين الإقليمية والدولية.

يمكن لدول منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي أن تساهم بشكل مفيد في الجهود المتعددة الأطراف لأمن الفضاء التي اكتسبت زخمًا جديدًا مؤخرًا، ليس فقط من خلال عمل الخبراء المتخصصين، ولكن أيضًا من خلال اعتماد مواقف إقليمية، حيثما كان ذلك مناسبًا. ونظراً للتفاعل المعقد بين الجوانب الفنية والسياساتية والقانونية المؤثرة، فإن الفرصة متاحة لتحسين تكامل القدرات الحالية ورفعها والبناء عليها لتحقيق قدر أكبر من الاستقلالية في الفضاء - على الصعيدين الوطني والإقليمي. وفي هذا السياق، ينبغي أن يساعد اتساق سياسة الفضاء الإقليمية على توفير اليقين فيما يتعلق بمبادئ وأهداف الأنشطة الفضائية الآخذة في التوسع في المنطقة. ولتحقيق هذه الغاية، يتعين على دول أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي معالجة الانفصال بين القادة الفنيين والتشغيليين المسؤولين عادة عن مشاريع الفضاء، والقيادة السياسية الاستراتيجية. والآن، أكثر من أي وقت مضى، يتعين على دول منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي أن تستثمر في بناء القدرات التي تمكن من إنشاء استراتيجيات متماسكة وطويلة الأمد، وقدرات على اتخاذ القرار لدمج الفضاء في الأجندة الوطنية ــ وليس التعامل معه باعتباره مجرد "شيء جميل أن نمتلكه".

وبالنسبة للولايات المتحدة، فإن إمكانية بذل جهود إقليمية مستدامة في مجال أمن الفضاء تمثل فرصاً أيضاً. وفي حين أن الحوافز الجيوسياسية المقنعة في المنطقة قد اجتذبت خصوماً مثل الصين وروسيا، فإن أسباب التعامل مع دول أمريكا اللاتينية والكاريبي تتجاوز مجرد التوازن التكتيكي، خاصة مع اكتساب دول أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي المزيد من الاستقلالية. يجب على قادة الفضاء في الولايات المتحدة إعادة التفكير في مستوى واتساق المشاركة مع LAC بشأن هذه القضايا، وتنفيذ استراتيجية مشاركة مستدامة تبني الثقة والمرونة ضد نقاط الضعف والتهديدات التي ستظهر في بيئة اليوم متعددة المجالات - سواء في محطة أرضية في القارة القطبية الجنوبية. أو في المدار الأرضي المنخفض أو في قاعات الأمم المتحدة.

لورا ديلجادو لوبيز هي زميلة زائرة في برنامج الأمريكتين التابع لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية وزميلة في مجلس العلاقات الخارجية للشؤون الدولية لعام 2023-2024. فيكتوريا فالديفيا سيردا هي خبيرة في سياسات وقانون الفضاء تقيم في تشيلي، ويركز عملها على تطوير الفضاء المضاد والتطورات الفضائية الاستراتيجية في أمريكا اللاتينية.