كيفية إصلاح وإعادة بناء أوكرانيا بعد الحرب

كيفية إصلاح وإعادة بناء أوكرانيا بعد الحرب

الطابع الزمني: 21 حزيران (يونيو) 2023 الساعة 2:48 ظهرًا
عقدة المصدر: 2741708

ومن 21 إلى 22 يونيو، سيحضر المسؤولون والمستثمرون من جميع أنحاء العالم التجمع في لندن لمؤتمر تعافي أوكرانيا 2023. الأعمال العدائية في أوكرانيا جارية، ولكن ليس من السابق لأوانه التخطيط لها بعد الحرب العالمية الثانية إعادة الإعمار. والحقيقة أن الولايات المتحدة وأوروبا بدأتا بالفعل في التخطيط لما قد يكون جهد إعادة البناء الأكثر طموحاً في مرحلة ما بعد الحرب في التاريخ الحديث.

كما نوضح في موقعنا تقرير جديد لشركة راندسوف تكون أوكرانيا مختلفة كثيراً عن جهود إعادة الإعمار الأخيرة في مرحلة ما بعد الحرب في العراق وأفغانستان. أوكرانيا دولة أوروبية، وكانت الحرب بمثابة توحيد، وليس تقسيم. وسوف تكون عملية إعادة بنائها أشبه بإعادة بناء أوروبا الغربية بعد الحرب العالمية الثانية، وأوروبا الشرقية بعد الحرب الباردة، وغرب البلقان بعد تفكك يوغوسلافيا العنيف. ال دروس هذه الحلقات يجب أن تكون مفيدة في عملية إعادة إعمار أوكرانيا.

تم إنشاء صيغتهم الأساسية والناجحة مبكرًا. وقدمت الولايات المتحدة الأموال الأولية والأمن؛ فقد قدم الأوروبيون الجزء الأكبر من التمويل ودفعوا العملية التاريخية للتكامل الأوروبي.

وفي كل من هذه الجهود كان الأمن يشكل ضرورة أساسية، كما ستكون الحال بالنسبة لإعادة إعمار أوكرانيا. إن الأمن وإعادة الإعمار يعززان بعضهما البعض. إن الترتيبات الأمنية الدائمة تمنح الشركات والمستثمرين الثقة لتحمل المخاطر وتقديم التزامات طويلة الأجل.

ولكن آفاق النمو في أوكرانيا غير مؤكدة، وأي جهود لإعادة البناء سوف تحتاج إلى عنصر إصلاحي قوي. في عام 2021، كانت أوكرانيا أفقر دولة في أوروبا وكان أدنى إنتاجية. فقد أدى الفساد المستشري إلى إعاقة النمو، وكانت جهود الإصلاح السابقة بطيئة في اكتساب الزخم.

وسوف تحتاج أوكرانيا إلى إدارة التمويل على نطاق واسع، وسوف تصبح مصداقيتها على المحك. وبناءً على ذلك فإن أوكرانيا والجهات المانحة لها سوف تحتاج إلى مفتش عام قوي، وإلى مراقبة وتقييم فعالين. سوف تواجه أوكرانيا التحدي ـ ولكنها ستتاح لها أيضاً الفرصة ـ المتمثلة في عكس اتجاه ثلاثين عاماً من التنمية الاقتصادية والسياسية غير المرضية.

ولابد أن يتم تنظيم عملية إعادة الإعمار حول بضعة مبادئ بسيطة: يتعين على أوكرانيا أن تحدد الأولويات، في حين يتعين على الولايات المتحدة أن تقود الأمن، ويتعين على الاتحاد الأوروبي أن يقود الإصلاح الاقتصادي والتعافي. ولكن يتعين على الولايات المتحدة والأوروبيين أن يشاركوا في الخيار الأخير.

ولتوجيه عملية إعادة الإعمار في أوروبا الشرقية بعد الحرب الباردة، منح الكونجرس منسقا كبيرا واحدا سلطة إشرافية واسعة النطاق. ومن شأن تكرار هذا النهج في أوكرانيا أن يعزز مساهمات واشنطن في إعادة الإعمار. ينبغي للولايات المتحدة وأوروبا والوكالات المتعددة الأطراف أن يكون لديها مسؤولون كبار على الأرض في كييف على اتصال يومي مع السلطات الأوكرانية؛ المؤتمرات الدورية للمانحين غير كافية.

إن تسلسل المهام الأساسية وتحديد أولوياتها ــ إزالة الألغام من مساحات شاسعة من الأراضي، وإزالة الأنقاض، وبناء الملاجئ والمدارس، وتوفير الرعاية الطبية الأساسية ــ من شأنه أن يحفز عملية إعادة الإعمار. حوالي 35% من سكان أوكرانيا قبل الحرب هم كذلك النازحين. وما لم يعمل صناع السياسات على تسهيل عمليات العودة بشكل فعال، فلن يحدث ذلك بشكل عضوي على النطاق المطلوب لتمكين التعافي.

إن دفع تكاليف إعادة الإعمار سوف يتطلب مساعدات دولية، وتمويلاً خاصاً، وموارد أوكرانيا الخاصة. تاريخياً، قدمت المساعدات مبلغاً صغيراً نسبياً من الإجمالي، ولكنها تجتذب تمويلاً آخر وتكون بمثابة رأس مال المخاطرة عندما يتردد القطاع الخاص في الاستثمار. ومن المرجح أن توفر الاستثمارات الخاصة الجزء الأكبر من تمويل إعادة الإعمار. وفي كل حالة تاريخية، أثبت الاستثمار الخاص والتجارة والتكامل الاقتصادي أهمية بالغة لتحقيق النجاح. ومن الممكن أن تشكل الأصول الروسية المجمدة، الرسمية والخاصة، مساهمة كبيرة؛ ومع ذلك، فإن استخدامها سيتطلب مبررات قانونية قوية.

ويجب أيضًا أن يبدأ التخطيط الأمني ​​طويل المدى الآن. إن الوعد بإعادة البناء والحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يعطي أوكرانيا حوافز قوية لحملها على الالتزام بأي تسوية يتم التوصل إليها للصراع. ولكن التزام روسيا سوف يعتمد في الأساس على الردع. وهذا يمكن أن يتخذ أشكالا مختلفة. ويمكن للولايات المتحدة وحلفائها أن يعدوا بمواصلة تزويد أوكرانيا بالأسلحة والذخيرة والتدريب والمشورة. ويمكنهم التهديد بإدخال قوات غربية إلى أوكرانيا إذا أعادت روسيا الهجوم. أو يمكنهم ذلك ضم أوكرانيا إلى الناتو.

إن اتخاذ تدابير ردع أقوى قد يجعل تجدد القتال أقل احتمالاً؛ ومع ذلك، فإنها يمكن أن تزيد أيضًا من تصورات التهديد الروسي، وربما تدفع موسكو إلى اتخاذ إجراءات يائسة. وإذا فشل الردع، فمن غير المرجح أن يقتصر الصراع الناتج على أوكرانيا.

إن الترتيبات الخاصة بأمن أوكرانيا قد تتطلب نماذج جديدة. إن البنية الأمنية الحالية في أوروبا تعرض علينا خياراً ثنائياً: إما أن تنضم دولة ما إلى منظمة حلف شمال الأطلسي، أو أن تنضم إلى حلف شمال الأطلسي.

ولابد من تقييم البدائل المتاحة لأوكرانيا، التي لم تتناسب تماماً مع هذا النموذج على الإطلاق.

المتعلقة

إن أوكرانيا لديها احتياجات عاجلة للمساعدات الاقتصادية والأمنية اليوم؛ ولن تنتهي هذه الأمور عندما تتوقف الأعمال العدائية. إن تعافي أوكرانيا قد يستغرق عقوداً من الزمن، وسوف يشكل الدعم الشعبي الدائم أهمية بالغة. في عام 1948، أطلقت إدارة الرئيس هاري إس ترومان وزعماء الكونجرس جهدًا منسقًا بين الحزبين للحصول على موافقة عامة على مشروع القانون. خطة مارشال. وسوف تحتاج الولايات المتحدة إلى استراتيجية مماثلة في التعامل مع أوكرانيا.

إن عملية إعادة إعمار أوكرانيا سوف تكون مهمة طويلة ومعقدة. لكن يجب على الولايات المتحدة معالجة ما يلي الآن:

  • ويتعين على صناع السياسات في الولايات المتحدة أن يدرسوا بعناية البدائل، القديمة والجديدة، للأمن الأوكراني استعداداً للتعامل مع الحلفاء. إن ضمان الأمن أمر ضروري لكل جانب آخر من جوانب إعادة الإعمار.
  • ويتعين على الإدارة والكونغرس أن يوافقا على نسخة حديثة من القوانين التي تمكن الولايات المتحدة من ممارسة الأنشطة في أوروبا الوسطى والشرقية والاتحاد السوفييتي السابق بعد الحرب الباردة. ومن بين العناصر المهمة إنشاء منسق يتمتع بالصلاحيات اللازمة للتعامل مع الحكومات الأوروبية، والمؤسسات المالية الدولية، والشعب والحكومة في أوكرانيا.
  • ولا نستطيع أن نعتبر التأييد الشعبي للسياسة الأميركية الأطول أمداً في أوكرانيا أمراً مفروغاً منه. وسوف يتطلب الأمر جهداً من الحزبين لشرح وبناء الدعم بين الشعب الأمريكي.

ولابد من النظر إلى التحدي المتمثل في إصلاح وإعادة إعمار أوكرانيا من خلال عدسة إعادة البناء وإعادة الإدماج الناجحة في أوروبا في مرحلة ما بعد الحرب، والسياسات الأمنية والاقتصادية التي انتهجتها الولايات المتحدة على مدى 75 عاماً. إن الأمن وإعادة الإعمار سوف يسيران جنبا إلى جنب. إن أوكرانيا الآمنة المزدهرة اقتصادياً، المندمجة بشكل كامل في المؤسسات الأوروبية، سوف تشكل إنجازاً كبيراً، إذ ستؤتي ثمارها لمشروع أوروبي متعدد الأجيال، تدعمه شراكة دائمة عبر الأطلسي.

هوارد جيه شاتز هو خبير اقتصادي كبير في مركز أبحاث راند، حيث تعمل غابرييل تاريني كباحثة مشاركة في السياسات، وتشارلز بي. ريس زميل كبير، وجيمس دوبينز هو الرئيس المتميز في مجال الأمن والدبلوماسية.

الطابع الزمني:

اكثر من رأي أخبار الدفاع