绝对的规模、范围、范围和 美军预算 is 吃惊的. 因此,五角大楼成为不断改革的最诱人目标是有道理的。 但为改变而改变无济于事,国防改革战区也无济于事。 认真的改革者必须为国防官僚机构的现代化制定一条不同的路线——一条适合信息时代的路线,在这个信息时代,紧迫性、灵活性、透明度和行动是我们的口号。
在过去的八届国会中,五角大楼进行了不下 14 次不同的效率演习。 预算观察人士熟悉这些名称:更好的购买力 1.0(和 2.0 …… 4th 和5th 轴车削中心),《武器系统采办改革法》, 夜场, 第四等级改革, 和别的。 其中一些努力是成功的; 其他人则不然。
虽然用意良好,但一个共同的主题是这些是 短期的、预算忌的练习 这产生了很少的新美元 再投资于更高的优先事项. 这在一定程度上是由于国防改革过于关注事物的获取。 然而,军方采购的大部分不再是武器系统,而是服务和技术。 当硬件越来越成为商品时,热心的改革者继续过分关注武器购买。
不仅如此,美军还在 不再是垄断买家 能够因较小的赌注而改变市场,该组织也不是原始发明者 改变美国经济. 相反,军方必须越来越多地对主要是商业产品进行创新,并赋予它们 独特的防御应用.
此外,五角大楼发现自己处于一个新的和不舒服的位置:需要努力吸引和引诱新公司与军队做生意。 科技和商业公司知道,与私营部门相比,国防部对冒险的兴趣不大,而且将想法从实验室带到现场的时间很长。
需要变革和现代化,但不仅仅是过去的冲洗和重复收购改革。 相反,改革应分为两类:
- 减少方面的变化——无论是使命、规则、人数、法规、法律、规定、工作量等等。
- 增加按时通过拨款的问责制并强调 真实成本 管理美国军队。
这意味着问责制,比如扣押国会的薪水,直到财政年度开始后每天拨款生效。 拨款者还必须修改在国防预算只是今天规模的一小部分时制定的规则,并让国防部在获准对不断变化的技术做出实时反应后调动更多资金。
这也意味着更高的经营成本透明度。 作为前众议员 Anthony Brown,D-Md., 突出 ——但似乎很少有人知道——华盛顿在国防预算中花在医疗保险上的钱比我们花在新战术车辆上的钱多 1 亿美元。 我们在国防健康计划上的花费比在新舰上的花费还多。 总的来说,大约 200 亿美元的国防预算主要用于非国防目的——从工资到医疗保健再到基础研究。”
国会应将重点放在将国防人员(军警和文职人员)的薪酬和福利以及他们的医疗保健纳入一个新账户中。 这样的变化应该会引发更广泛的讨论,讨论将某些成本(主要是人员和薪水)从可自由支配的支出中转移到强制性的联邦支出中。 这将引发一场必要的辩论,讨论美国在直接军事能力上的开支与国防部范围之外的开支相比 对作战影响不大 或属于另一个机构的领域。
在削减官僚主义的藤壶和取消使命和工作方面,五角大楼的合同早就应该更新了。 正如美国企业研究所的 Bill Greenwalt 所说 突出,联邦采购条例条款要求与国防部开展业务的公司必须以他们在商业运营中可能不需要的方式运营。
其中一些规定,例如《谈判真相法》中的规定,无疑是必要的,因为它们可以防止纳税人被敲诈。 其他人虽然用心良苦,但却很繁琐,会增加合规成本。 削减法规将开始更新我们的苏联式采办系统,并允许 加强威慑的速度和紧迫性更高.
除了监管更新外,五角大楼还应该审查太空司令部的工作现在是否 重复的 鉴于美国太空部队已经站起来,或者是多余的。 国会准备就太空司令部的未来展开辩论 可能已经失去效用的组织 并且应该是 落日 如果合适——然后在需要时重新分配法定工作。
五角大楼不会一夜之间发生变化。 相反,国防改革是多年的耐心、艰苦的工作,既需要领导力,也需要顽强的执行力。
通过推行这些改革(并偏离 有害的想法 就像在与现实世界脱节的任意水平上限制支出一样),国会可以通过减少而不是增加新的法律和规则来开始这项重要但困难的改革工作,这些法律和规则会进一步减缓已经冰冷的组织。 此外,政策制定者将展示他们对必要的国防重建的认真态度,同时跳过长期困扰军队的国防改革领域。
Mackenzie Eaglen 是美国企业研究所智库的高级研究员。 她还担任 美国陆军科学委员会.
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- Sumber: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/04/21/the-us-military-must-move-beyond-defense-reform-theater/
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