华盛顿——如果海军作战部长想要更多的资金用于战备——维护、备件、弹药和训练时间——以创建一支准备更充分的舰队,但立法者更愿意购买更多船只,会发生什么?
在这种情况下,他们都得偿所愿。
改善战备状态一直是迈克·吉尔戴上将担任海军陆战长期间的核心工作。 2020年以来,他 主张首先将美国海军资金用于战备,然后增加杀伤力,然后在预算允许的情况下购买更多容量。
他谴责了海军之前的“维护假期”,当时“容量为王”。 他表示,随着美国越来越担心这十年内可能发生与中国的冲突,海军需要加倍加强其现有的舰队,而不是优先考虑未来几年不会抵达的船只。
然而,立法者将舰队规模视为衡量威慑力的一种方式。 他们还希望通过稳定的造船项目创造就业机会。
《防务新闻》回顾了海军支出的八个财年——2017财年至2023财年的批准预算,以及 2024 月份公布了 XNUMX 财年的要求水平 — 研究吉尔戴及其前任约翰·理查森上将任期内的战备支出趋势。 海军作战部长的任期为四年。
如果国会按原样通过海军的 24 财年请求,吉尔戴在任期间将实现运营和维护支出增长 22%,与理查森监督的 21% 增长一致。
吉尔戴还将监督武器采购支出增加 54%,这主要是由于海军在 7 财年提出了近 24 亿美元的要求,旨在提高关键武器生产线的产能。 相比之下,理查森领导下的武器支出增加了 20%。
然而,尽管吉尔迪担心造船资金会挤占准备就绪,但造船支出在他任职期间却激增——增长了 75%,从 18.76 财年的 21 亿美元增加到 32.85 财年要求的 24 美元。 在理查森的领导下,这一支出基本持平。
金额几乎翻倍的部分原因是 哥伦比亚级弹道导弹核潜艇计划,指定了海军的首要采购优先事项。 对于 21 财年,海军要求为该项目提供 4 亿美元,最近随着该计划的建设活动速度加快,为 5.8 财年要求 24 亿美元。
但造船资金的增加也归功于国会,国会不顾海军和五角大楼的意愿,在一些财政年度增加了潜艇和驱逐舰,并继续超出军种计划的远征舰生产线。 事实上,国会在 21 财年增加了一艘“弗吉尼亚”级潜艇和一艘“先锋”级远征快速运输舰,将 19.9 艘、10 亿美元的要求减至 23.3 艘、XNUMX 亿美元。
在本财年的 23 财年,国会增加了两艘先锋号远征快速运输舰和一艘阿利·伯克级驱逐舰,使造船业从 27.9 亿美元的 12 艘船增加到 32 亿美元的 XNUMX 艘船。
吉尔戴 28 月 XNUMX 日对《防务新闻》表示,“我认为国会山上的任何人都没有质疑过战备、杀伤力和能力的优先顺序。”“摩擦实际上在于舰队的规模以及为能力提供足够的资金。” 。 这就是 挑战我们所经历的顶线设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“
吉尔戴的消费趋势
吉尔戴于 2019 年 2013 月担任海军陆战长,当时海军即将结束 XNUMX 年起的自动减支支出上限。他也是在上任两年后才上任的。 两起致命的驱逐舰相撞事件被强调 严重的培训和维护缺陷,而就在几个月前,新冠肺炎 (COVID-19) 大流行将对造船和船舶维护工作的正常进行造成严重破坏。
随后出现的劳动力短缺和通货膨胀加剧了提高准备状态的挑战。 尽管海军没有在应对俄罗斯入侵乌克兰的行动中发挥直接作用,但这场战争凸显了另一个战备问题: 武器制造商的能力提升 以满足高需求。
即便如此,很明显吉尔戴确实向旨在打造舰队的特定账户注入了更多资金 今天准备战斗。 虽然他的总体运营支出增长速度与理查森相似,但在吉尔戴的领导下,海军在 34 财年预算下的飞行时数支出将增加 24%,而其前任任职期间则增加 12%。 这条“任务和其他飞行操作”资金线用于飞行员在国内例行训练和部署任务期间的飞行时间。
在吉尔戴的领导下,该服务的船舶航行天数也将增加 28%,而理查森的领导下则增加了 16%。 该“任务和其他船舶作业”系列同样包括国内船舶训练和海外作业。
海军的军力将增加 49% 航空物流支出 — 尽管理查森的预算实际上将 80 财年到 17 财年的支出增加了 20%,正如时任国防部长詹姆斯·马蒂斯 (James Mattis) 所说 专注于提高航空准备率 跨服务。
尽管吉尔戴专门尝试提高船舶维护可用性的性能,但基地维护支出并没有大幅增加。 如果国会通过吉尔戴的 24 财年请求,他将监督船舶仓库维护支出增加 14%,这将与理查森记录的 15% 增长一致。
在增加基地维护资金的同时,吉尔戴海军还实施了一系列 流程改进 意味着战略性地花钱以确保维护周期按计划进行。
吉尔戴在 7,000 月 3,000 日参议院拨款委员会国防小组听证会上表示,在对水面舰艇进行维护的私人造船厂中,海军的延误天数已从每年 28 多个延误天数减少到不足 XNUMX 天。
这一数字有望进一步下降——到 900 财年末将低于 24 天——这意味着船舶将在接近计划日期时完成维护工作。
吉尔戴将 24 财年的请求描述为为船舶维护提供全额资金,但表示“我们并不满意...... 我们现在的情况有延迟几天。 我们肯定还有工作要做。”
他告诉《防务新闻》,在某些情况下,海军的支出不是更多,而是更明智。
根据法律规定,运营和维护费用应在本财年结束时到期。 这使得从 XNUMX 月到 XNUMX 月开始修船期变得很困难,因为海军无法尽早授予合同,以便造船厂订购材料和组建劳动力。
吉尔戴说,“我向国会致敬,因为他们授权我们使用多年资金”来开展试点计划,以实现更好的船舶维护规划和执行流程。 通过这个试点计划,船舶维护费用可以跨越财政年度,确保海军无论在哪个月份都可以尽早授予合同。
2020 年之前,海军在开工前 61 天授予船舶维护合同。 Gilday 表示,现在平均时间为 116 天,这意味着私人修理厂有更多时间来确保零件、材料和足够的员工。
为战备资金而战值得吗?
吉尔迪表示他并不后悔 优先考虑准备支出.
“这绝对必须始终是我们的首要任务,”他告诉《防务新闻》。 “我们每天在海上遇到的就是我们必须与之战斗的东西。 因此,我们永远不能假设减少人员、零件、材料和维护资金的减少会以某种方式得到缓解,因为事实不会。 它只会加剧作战指挥官必须接受的风险。”
海军专家大多表示支持。 国防咨询公司 The FerryBridge Group 的董事总经理布莱恩·麦克格拉斯 (Bryan McGrath) 告诉《防务新闻》,“海军陆战长必须按照他的手行事,而[国防部长办公室]则负责处理这手牌。”
他补充说:“为了使计划平衡并通过 OSD 的审查,海军几乎肯定会依赖国会在控制流程后完成造船账目。”
哈德逊研究所智库国防概念与技术中心主任布莱恩·克拉克表示,“通过限制造船和充分资助战备状态”来管理海军预算顶线,在政治上是明智的。
“随着 国会愿意在船舶建造上投入资金 克拉克解释说,如果吉尔戴没有削减造船规模并释放预算空间,OSD 只愿意在高端平台上投入资金,那么“如果吉尔戴没有削减造船规模并释放预算空间,CNO 将无法投资于其他能力,例如无人驾驶”。 “由于除了穿制服的领导人之外,没有人会优先考虑战备支出,所以这是一个合乎逻辑的选择。”
但传统基金会智库国防中心的高级研究员布伦特·萨德勒 (Brent Sadler) 发现,准备程度和能力之间的矛盾令人沮丧。
“我们处在一个‘与’的世界,而不是一个‘或’的世界。 这不是准备情况或能力;而是。 这是准备和能力。 它们齐头并进,而海军对于其使命来说太小了,当我们开始陷入危机时,它没有足够的后备力量可以依靠,更不用说全面冲突了,”他说。
麦格拉思表示,在吉尔戴任职期间,准备工作和能力都表现良好。 “似乎不可否认的是,CNO 已经能够在他的优先事项上取得进展,就像不可否认的是,国会在其优先事项上取得了进展——尤其是造船业。 这不是系统中的错误,而是一个功能。”
尽管有助于战备的某些资金额度——基地维护、备件、训练时间等——在过去几年中有所增加,但专家们对于海军是否真的因这些支出而准备得更加充分意见不一。
萨德勒表示,吉尔戴“总体上做得很好”,包括为船只和飞机提供更好的训练。
“维护情况好坏参半,但总体来说基本上是稳定的。” 然而,他补充说,当私人和公共船厂有备份时,许多船只和潜艇发现自己正在等待维修,这意味着维修能力存在根本问题。
克拉克表示,航母比以前做好了更多准备,但潜艇、水面舰艇和攻击战斗机的情况则更糟。
“更多的资金可以说可以防止情况变得更糟,但管理和基础设施问题也起到了一定作用,”他说。 “由于运营需求,船舶无法按计划进行——这些需求通常并不紧急,因为我们实际上并没有处于战争状态——这增加了成本,并导致其他船舶的时间表变化和延误。”
海军的承包方式意味着“船厂单独竞争每个维护可用性,从而阻止他们根据可靠的需求信号对基础设施或劳动力进行投资。 而且海军常常对可用性所需的工作没有很好的了解,从而导致增长和进度延误,”他补充道。
“总而言之,结果是每年通过维修站维护的船舶更少,成本更高。”
梅根·埃克斯坦 (Megan Eckstein) 是《国防新闻》的海战记者。 自 2009 年以来,她一直报道军事新闻,重点关注美国海军和海军陆战队的行动、采购计划和预算。 她从四个地理舰队报道过,当她从船上报道故事时最开心。 梅根是马里兰大学的校友。
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- Sumber: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
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