华盛顿——为加快对外军售进程而成立的众议院特别工作组将于下周在外交事务委员会辩论其第一项法案,这标志着解决军火交易积压问题的下一步可能是立法步骤。
该法案提高了总统在不通知国会的情况下批准武器转让的美元门槛,同时要求从美国库存中削减武器,以补偿延迟的对外军售。它引起了一些军控倡导者的抵制,他们担心这项立法会削弱国会用于追踪与其他国家的武器交易的关键监督机制。
As 去年成立的工作组组长佛罗里达州共和党众议员迈克·沃尔兹 (Mike Waltz) 在 12 月提出了《老虎法案》。
“我们所看到的常规高强度战争的节奏意味着各国正在以更快的速度烧毁其国防装备,”一位沃尔兹工作人员告诉《防务新闻》,他在讨论该法案时要求匿名。 “在乌克兰等地,我们在国会山感到惊讶的是:精确弹药的短缺,155 毫米炮弹的短缺。”
除了乌克兰之外,自哈马斯 7 月 XNUMX 日袭击以来,拜登政府已向以色列转移了数千件弹药,同时它还试图向台湾运送武器,以阻止中国潜在的入侵。
该法案将行政部门在未经国会通知的情况下批准出售主要国防装备的门槛从 14 万美元提高到 23 万美元。它还将未经国会通知的国防物品、升级、相关培训或其他服务的销售门槛从 50 万美元提高到 83 万美元。该工作人员表示,选择这些数字是为了反映自 2003 年以来的通货膨胀情况,当时国会上次调整了阈值。
这位工作人员表示:“确保各国有能力购买其中一些武器,而不会随着时间的推移而受到通货膨胀率上升的越来越严重的惩罚,这似乎是常识。”
但军备控制倡导者认为,该法案将放弃国会的监督权。
“通知门槛确实是国会武器销售监督制度的核心,”华盛顿冲突中平民中心的倡导者和法律研究员约翰·查佩尔告诉《防务新闻》。
“提高门槛将削弱国会了解拟议的武器转让的能力。这将意味着国会将无法进行监督,他们将失去就具体武器销售提出问题、对其进行非正式搁置以及对与平民伤害、人权、武装冲突和其他问题相关的问题提出担忧的机会。其他问题,”他说。
查佩尔指出,自 7 月 XNUMX 日以来,美国向以色列出售的许多武器都已低于现有的通知门槛。他还强调了一个 2020 年国务院监察长报告调查发现,4,221 年 11.2 月至 2017 年 2020 月期间,特朗普政府批准了 XNUMX 起向沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国进行低于阈值的武器转让,金额达 XNUMX 亿美元。
沃尔兹的立法是由外交、军事和国防拨款委员会的三名共和党人和两名民主党人组成的两党特别工作组提出的。但外交事务委员会民主党领袖、纽约州众议员格雷戈里·米克斯拒绝对该法案发表评论。
提款权
华尔兹法案还要求,如果武器销售被推迟三年或更长时间,国务卿可以使用从美国库存中提取武器的权力,将武器转移给安全伙伴或盟友。然而,国务卿可以放弃这一规定,只要他或她向国会解释原因即可。
“这意味着,如果存在长期的[对外军售],部长必须解释为什么不能优先考虑它,”华尔兹的工作人员说。 “假设你们向台湾出售的鱼叉导弹已经连续三年表现出色,而我们的军火库中也有鱼叉导弹。”
该工作人员指出,缩编语言仍在谈判中,立法可能会通过下周外交事务委员会加价的修订而改变。
鱼叉反舰导弹是价值约 19 亿美元的一部分 外国对台军售积压,引起 部分原因是合同延迟和美国工业基础限制。包括中东在内的其他几个美国合作伙伴也受到了军售延迟的打击。
但查佩尔辩称,该条款将使“总统撤军授权成为一种例行公事”,并且可以用来规避国会对武器转让的限制,外交事务委员会的高层立法者有时会出于人权问题而对武器转让进行限制。
此外,该法案还寻求加强特别国防采购基金,这是一个用于对外军售采购的循环账户,五角大楼希望在加快这一进程的过程中更多地依赖该基金。五角大楼去年公布了自己的“老虎”小组特别工作组的结果,以加快军售,并有一个单独的特别工作组专门针对台湾。最近还成立了另一个老虎队特别工作组,以加快向以色列的武器转运, 根据拦截.
外交事务委员会将于下周对该法案进行辩论和投票,并可能将其提交众议院审议。
Waltz 的工作人员指出,随着国会起草 2025 财年国防政策法案,特别工作组寻求在今年晚些时候对对外军售流程进行额外的立法调整。
24 财年国防政策法案国会于 12 月通过的法案包括一项条款,授权每位作战指挥官雇佣最多两名采购专家,作为加快五角大楼对外军售合同的一部分。
布莱恩特哈里斯是《国防新闻》的国会记者。 自 2014 年以来,他一直在华盛顿报道美国外交政策、国家安全、国际事务和政治。他还为外交政策、Al-Monitor、Al Jazeera English 和 IPS 新闻撰稿。
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