气候谈判本月在德国城市波恩再次拉开帷幕,来自世界各地的外交官在阿拉伯联合酋长国迪拜 (UAE) 举行的下一次大型联合国峰会 COP28 之前寻找共同点。
六个月前,发展中国家在埃及的 COP27 上取得了“胜利”,当时他们 抵押 为遭受气候灾害袭击的人们设立的“损失和损害基金”。
在波恩,代表们的任务是在“全球库存”,届时各国将评估其在实现气候目标方面取得的进展。 他们的日程安排还包括支持联合国气候系统的各种研讨会和“对话”。
然而,在为期两周的会议即将结束的前一天,谈判代表甚至未能就谈判的起始议程达成一致,因此紧张局势加剧。
这种情况促使负责监督会谈的资深外交官纳比尔·穆尼尔 (Nabeel Munir) 将在场人员比作“一班小学生”。 他指出,去年他的家乡巴基斯坦有 33 万人受到洪水影响,并敦促代表们“醒醒”。
然而,波恩世界会议中心的争吵已成为历史。 许多与 积怨已久 发展中国家声称他们需要提供资金以减少排放量。
在这里,Carbon Brief 贯穿了波恩会谈的关键问题和成果。
“不可避免”的变化
在对 COP28 主席职位的持续担忧中,波恩谈判开始了。 阿拉伯联合酋长国 COP 候任主席 Sultan Al Jaber 因其担任该国国家石油公司 ADNOC 的首席执行官而受到严厉批评。
上个月,超过 130 名欧洲和美国立法者发表了一份 公开信 许多出版物称,呼吁解除 Al Jaber 的职务,认为让世界上最大的石油和天然气公司之一的负责人担任 COP 主席可能会破坏谈判。
COP28主席简要出席联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第58届会议 附属履行机构 (SBI)和 附属科学技术咨询机构 (SBSTA) – 在波恩称为 SB58。
在一次简短的演讲中,他确实承认现在逐步减少化石燃料是“不可避免的”,这是他第一次明确承认这个想法——尽管他没有提到时间表。 此外,他告诉青年团体,COP28 有可能讨论到 2030 年将可再生能源增加两倍的目标。
此前,COP27 的最终文本未能像印度、欧盟、美国和其他国家提出的那样呼吁逐步减少化石燃料。 许多人认为这种语言本身过于局限,他们推动承诺全面淘汰化石燃料。
350.org 全球政策副主任 Andreas Sieber 在一份声明中说:
“COP28 主席兼石油公司首席执行官 Al Jaber 在联合国气候谈判中表示,减少化石燃料是不可避免的。 是时候采取行动了,空谈是廉价的。 Al Jaber 必须提出一个可靠的计划并选择一对部长来促进和提升关于能源转型的讨论。 如果不承诺完全和公平地逐步淘汰化石燃料并设定雄心勃勃的可再生能源目标,COP28 就无法结束。”
虽然 Al Jaber 在语言上的转变值得注意,但它与许多人提出的全面淘汰化石燃料的呼吁相去甚远。 关于这一点的抗议口号在整个波恩的青年团体中很常见,非政府组织和其他组织的评论也是如此。
许多人提到了最新的政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 报告 在讨论能源转型或 只是转型 出现了。
然而,这仍然是一个分裂各方的话题。
在 Carbon Brief 出席的闭幕全体会议上,圣基茨和尼维斯代表 小岛屿国家联盟 (小岛屿国家联盟)指出,它已就 IPCC 第六次评估报告进行了 10 次非正式磋商(ARXNUMX) 在这两周内。
他们强调了他们对如何将报告纳入波恩最终议程的妥协程度的担忧,这应该是“不费吹灰之力”。
欧盟环境完整性小组(电子IG,其中包括瑞士、韩国和墨西哥)、加拿大、挪威、美国、新西兰、澳大利亚、英国和塞内加尔,所有这些国家都担心 IPCC AR6 的重要性没有反映在波恩的结果中,尽管它正如美国所说,这是“对气候变化最全面、最有力的评估”。
考虑到领导层和更广泛的地缘政治紧张局势——尤其是俄罗斯入侵乌克兰,这导致代表们在波恩的开幕式上离开,关于 COP28 会是什么样子以及它能取得多大成功,仍然存在许多疑问。
代表们走出波恩开幕式全体会议 #SB58 气候会议上,俄罗斯称乌克兰为“西方的傀儡”,同时回应美国谴责乌克兰战争的干预。 美国、英国和俄罗斯就战争发表了几分钟的来回声明。 pic.twitter.com/dGLEepcOEc
—达里尼 (@dharinipart) 2023 年 6 月 5 日
5 月 XNUMX 日,随着波恩气候变化会议的召开,关于逐步淘汰化石燃料的分歧悬而未决。 这是谈判迅速陷入僵局的一个主要原因,因为将主导该活动的议程争端出现了。
减轻
波恩争论的核心领域之一是纳入沙姆沙伊赫减灾目标和实施工作计划(最小工作功率) 议程内。
MWP 旨在“在这个关键的十年中紧急扩大减缓目标和实施”,成立于 COP26 2021 年 XNUMX 月,认识到各国的集体努力远远不足以实现全球气候目标。
在 27 年 2022 月的 COPXNUMX 上,各方同意 MWP 应立即开始。
还邀请缔约方、观察员和其他非缔约方利益相关者在 1 年 2023 月 XNUMX 日之前就与缓解相关的机遇、最佳实践、可行的解决方案、挑战和障碍提交意见。
按照此, 瑞典,在 代表欧盟,要求将 MWP 正式添加到波恩的议程中。
Amr Osama Abdel-Aziz(埃及)和 Lola Vallejo(法国)确认 2023 年工作计划的重点是公正的能源转型3 年 5 月 2023 日至 XNUMX 日,在会议召开之前。
这次对话讨论了可再生能源、能源效率和电网,但至关重要的是,没有讨论化石燃料的淘汰,并且作为延伸 只是转型.
正是在这种背景下,谈判代表们参加了波恩气候变化会议。 正如 E3G 气候外交和地缘政治政策顾问汤姆埃文斯在会谈最后一天的简报中解释的那样:
“距离召开 COP 还有六个月的时间,在中场休息时,感觉那些推动逐步淘汰化石燃料的人的人数减少了零。 我认为关于我们如何在通向 COP 的道路上扭转这一局面存在很多问题。”
在波恩举行的开幕全体会议被推迟,因为与各方就两个议程项目进行了磋商——欧盟提出的 MWP 和 G77 和中国提出的国家适应计划 (NAP)。
当 SBSTA 主席 Harry Vreuls(荷兰)和 SBI 主席 Nabeel Munir(巴基斯坦)共同召集两个机构的开幕全体会议时,他们宣布,尽管进行了广泛的磋商,但仍未就议程达成共识。 因此,工作是在补充临时议程的基础上启动的,同时就这些要素进行了进一步磋商。
两天后,即 7 月 XNUMX 日, 玻利维亚, 代表志同道合的发展中国家 (LMDC),提交了增加一个额外议程项目的请求,即“根据第 4.5 条紧急增加发达国家缔约方的财政支持,以便在这个关键的十年中为发展中国家实施” .
尽管人们普遍认为减缓气候变化至关重要,但减缓气候变化影响的行动所造成的经济损失对于融资已经是一项挑战的许多发展中国家来说可能是一个沉重的负担。 鉴于资源有限,为缓解、适应以及损失和损害——以及学校、医院和基础设施的其他关键要素——买单对许多国家来说根本不现实。
因此,玻利维亚代表 LMDCs——后来得到阿拉伯集团和美洲人民玻利瓦尔联盟 (ALBA) 等其他组织的公开支持—— 争论 如果没有新的财政支持项目,他们无法接受将 MWP 列入议程。
这造成了一个僵局,许多人担心议程根本不会被通过,两周内完成的所有工作都有可能不被计算在内。
根据履行机构主席 Munir 的说法,经过进一步的讨论——议程磋商长达 11 小时——12 月 XNUMX 日召开了第二次全体会议。
在 Carbon Brief 出席的会议上,接受了议程中关于公正过渡路径工作计划相关项目的修正案。 然而,关于纳入 MWP 的争论仍未解决,主席们再次在没有通过议程的情况下结束了全体会议。
玻利维亚 持续 为了强调发展中国家扩大融资的必要性,认为需要专门的空间来讨论“实施手段”,因此,如果不增加融资轨道,则不应采用 MWP。
然而,欧盟连同环境完整性组织 (EIG)、美国、挪威、新西兰、澳大利亚、加拿大和日本 推后。 他们争辩说,金融已经是许多不同议程项目的一部分,并且将属于 MWP。
在全体会议上,LMDC 主席迭戈·帕切科·巴兰扎 (Diego Pacheco Balanza) 称这些评论“令人担忧且令人担忧”,暗示发达国家正试图转移其提供资金的责任。
在整个会议的共同提及中,他指出发达国家未能满足他们的要求 到 100 年每年 2020 亿美元的目标, 15 年在哥本哈根举行的 COP2009 会议上提出。
显然,无意谈论融资……尽管事实上,在1992年的今天,在里约热内卢,《联合国气候变化框架公约》开放供签署, @联合国气候变化框架公约,咱们就辜负一下吧,别再胡说八道了。#CubaqG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
— 佩德罗·路易斯·佩德罗索 C (@PedroPedrosoC) 2023 年 6 月 12 日
这一失败似乎已经破坏了南半球和北半球之间的信任。 COP27 主席的特别代表 Wael Aboulmagd 大使告诉 Carbon Brief,多年来,“象征性的信任生成目标”并未实现,这是“令人遗憾的”。
最终,全体会议结束,议程仍未被接受,而各方和观察员之间的担忧也在增加。
SBI 和 SBSTA 最终在会议的倒数第二个晚上通过了议程,这让许多人松了一口气。 SBSTA 主席 Harry Vreuls 表示:
“履行机构主席和我今天很高兴地报告说,持续的磋商使各方能够就议程达成一致。 我们现在觉得是时候通过这些议程了,并衷心感谢与我们会面、协商并相互协商的各方,以便本着妥协和灵活的精神就持续存在的问题达成一致。”
最终,MWP 和关于财务支持的拟议项目从议程中删除,SB 主席将发布一份非正式说明,记录在波恩就 MWP 开展的工作。 Vreuls 还指出,这并没有为未来的工作树立先例。
今年晚些时候,将在 COP28 之前就 MWP 进行另一场对话,虽然对话的主题尚未确定,但围绕逐步淘汰化石燃料的问题——以及在公正转型中的经济性——是可能挂得很重。
气候融资
会议上的大部分谈判并没有直接关注金融。 然而,与联合国气候谈判一贯的情况一样,金钱几乎渗透到活动的方方面面。
一项新的 2025 年后气候融资目标正在制定中,该目标旨在为发展中国家提供资金以减少排放并增强其对气候灾害的抵御能力。
这个 ”新集体量化目标” (NCQG) 由《巴黎协定》授权,必须在 29 年由 COP2024 同意。但是,这些讨论在波恩仍然是高度技术性的。
与此同时,错过的 100 亿美元的目标 笼罩在整个诉讼过程中。 发达国家仍未实现 2020 年为发展中国家融资的目标,尽管它们 期望 今年,他们的失败加剧了各方之间的严重不信任。
(根据 分析 根据乐施会的说法,一旦发达国家提供的贷款和非气候特定资金被剔除,它们实际上还不到 2020 年目标的四分之一。发展中国家通常更愿意接受基于赠款的资金不会使他们进一步陷入债务的融资。)
波恩的许多代表都认为缺乏足够的气候资金阻碍了会议进程。 事实上,围绕 LMDC 要求进行更多金融讨论的议程争议几乎颠覆了整个会议。 (看: 减轻.)
这种心情被引用了 蒂娜斯泰格,来自马绍尔群岛的气候特使,他在新闻发布会上告诉 Carbon Brief:
“差距很明显……我们需要解决所有差距,而资金是开启和实现我们所需变革的关键。”
她提到了“金融架构的全面改变”,并补充说“这本质上是需要考虑的事情”。 这与一个黎明的认识有关,即在全球范围内应对气候变化 会花费多少钱 数万亿美元,而不是数十亿美元。
对世界金融体系进行全面改革的想法已经形成势头,巴巴多斯总理米娅·莫特利 (Mia Mottley) 布里奇敦议程 包括大量的提案。
这些反过来又引发了围绕 世界银行改革 以及法国总统埃马纽尔·马克龙下周在巴黎召集的一次峰会,主题是“新的全球融资协定”在全球北方和全球南方之间。
这里有 希望 此类行动超出了联合国气候进程的范围,有助于缩小 Stege 提到的发展中国家需求和能力之间的差距。
然而,并不是每个人都对这种框架感到满意。 米娜·拉曼, 高级法律顾问 第三世界网络,在活动闭幕日的新闻发布会上说:
“这里的新咒语是第 2.1c 条 巴黎协定……为什么[发达国家]说这对他们来说是最重要的方面? 因为他们想摆脱《巴黎协定》第 9 条中提到的义务。”
第 2.1c 条提到各国“使资金流动符合低
温室气体排放和适应气候变化的发展”。 第 9 条没有广泛关注一般的资金流动,而是说发达国家“应”向发展中国家提供资金。
第 2.1c 条本质上没有问题。 它本质上要求所有公共和私人融资与《巴黎协定》的目标保持一致。
但气候正义团体和许多发展中国家将对第 2.1c 条的关注视为发达国家企图逃避其气候融资义务。
他们说,美国、欧盟及其盟友希望让发展中国家依赖私营部门的投资和贷款,同时扩大气候融资捐助者的名单,这样相对富裕的发展中国家,如中国和海湾国家,也必须贡献。
此外,活动人士表示,美国和其他国家在国内仍在补贴化石燃料的同时推动这一框架是虚伪的。
“与一个声称拥有气候领导地位的国家存在根本上的脱节,” 亚历克斯·拉法洛维奇,导演 化石燃料不扩散条约, 在新闻发布会上告诉记者。
美国谈判代表于第二周初在波恩发表讲话 特里格塔利 呼吁更加关注私人融资和扩大捐助者基础。 “如果资金紧迫,那么考虑所有这些来源是有意义的,”他说。
然而,沙特阿拉伯等高度依赖化石燃料的发展中国家可能希望将气候融资对话固定在发达国家的义务上,这也是有原因的。 汤姆·埃文斯, 政策顾问 E3G,告诉 Carbon Brief:
“他们可以用它作为盾牌。 他们更担心的是,我们越是谈论 [2.1c] 资金流动,我们实际上就是在谈论结束化石燃料投资。”
事实上, 沙特阿拉伯 和其他拥有大型化石燃料工业的国家,例如 中国, 是那些发声支持 呼叫 来自 LMDCs 的“根据第 4.5 条紧急增加发达国家缔约方的财政支持”。
(《巴黎协定》这一段说“应向发展中国家缔约方提供支持”,帮助他们减排。美国辩称,第4.5条没有明确要求发达国家提供这种支持。)
这些讨论也渗透到关于全球盘点的谈判中。 关于盘点结构的文件草案经过了几次修订,其中关于气候融资的部分显示了最重大的变化。 (看: 全球盘点.)
这再次反映了发达国家和某些发展中国家之间围绕第 2.1c 条的重要性的争论。 这 最终版本 包括四种不同的融资选择,其中一种根本没有提到“资金流动”。
至于 2025 年后的气候融资目标,波恩会谈包括 第六次技术专家对话 关于气候融资“NCQG”。
它的主题是“量子”——即金钱的数量——和“资金来源的动员和提供”。 该目标要到 2024 年才会确定,但一个关键问题是,与 100 亿美元的目标不同,它应该基于对发展中国家实现其气候目标需要多少资金的详细评估。
大卫·查马·卡鲁巴,气候融资谈判代表 非洲集团 来自赞比亚,在关于这个主题的第一次会议后告诉 Carbon Brief,已经取得了“实质性进展”,并补充说“我认为我们现在正在回答真正的问题”:
“目前还没有讨论任何数字......我们不想突然提出一个数字,这个数字没有任何技术方面的信息。”
其他人表示担心发达国家不希望 NCQG 反映发展中国家的真实需求。 塞内加尔最不发达国家主席马德琳·迪乌夫·萨尔在波恩得出结论后发表声明说,“有些人似乎希望将发展中国家的需求——数以万亿计——与量化目标脱钩”。
莎拉·肖,气候正义和能源国际项目协调员 地球之友,在新闻发布会上总结了这些感受,告诉 Carbon Brief:
“我们甚至都在努力获得数百万……当我们实际上需要数万亿时。 就我们的要求和实际摆在桌面上的内容而言,有时感觉有点像平行宇宙。”
全球盘点 (GST)
如果要应对气候变化,COP28 将举行首次全球盘点 (GST),审视世界的位置、需要去往的地方以及如何到达那里。
这是《巴黎协定》的核心要素,旨在为下一轮国家气候承诺提供信息,以便各国能够“棘轮” 限制变暖的必要雄心。
众所周知,国家是 没有走上正轨 实现他们的目标,而这些目标本身就是 不够 将升温限制在 1.5C。 正如 E3G 的汤姆·埃文斯 (Tom Evans) 在波恩的简报会上所说:
“我们知道我们偏离了轨道。 我们知道我们在将升温限制在 1.5 摄氏度方面做得还不够,我们正朝着这个目标迈进,而且我们知道我们没有为气候灾难做好准备。 但是,在许多方面,COP28 的大奖是对这种事态的雄心勃勃的回应,并且实际上可以纠正并让我们重回正轨,甚至超越正轨。”
商品及服务税的第一次“对话”于 2022 年 27 月在波恩会谈中举行,第二次“对话”于 2022 年 28 月在埃及举行的 COPXNUMX 上举行,第三次——也是 COPXNUMX 之前的最后一次——于今年 XNUMX 月在波恩举行。
A 商品及服务税框架草案 于第二周在波恩出版,包含五个关键领域:
- 前言;
- 背景和跨领域考虑;
- 根据公平和现有最佳科学,在实现《巴黎协定》的宗旨和长期目标方面取得集体进展,并告知各方以国家自主的方式更新和加强行动和支持;
- 加强国际合作;
- 指导和前进方向。
其中,最具争议的是第三部分(下图中标记为“C”),重点关注《巴黎协定》的集体目标和长期目标,其中包括关于缓解、适应、资金流动和实施手段的小节,以及支持、与损失和损害相关的努力以及与响应措施相关的努力。
在整个谈判过程中——并根据其他关于适应、缓解以及损失和损害等要素的讨论——资金流动、实施手段和 历史责任 发达国家的立场成为许多分歧的焦点。
例如,据报道 地球谈判公报, 沙特阿拉伯、中国和其他国家建议修改案文,将实施置于资金流动之前,或者删除对资金流动的提及。
美国拒绝了这一点,建议实施和支持应作为资金流动下的一个小节,但新西兰、加拿大和澳大利亚不同意,认为资金流动是一个比实施手段更广泛的问题。
该议程项目的联合主席 Alison Campbell(英国)和 Joseph Teo(新加坡)试图寻求妥协。 然而,当代表们在倒数第二天在波恩再次召开晚间会议时,一致同意该小节将包括几个选项,而不是商定的措辞。
相反, 该小节的几个选项 关于资金流动和实施方式的建议已包含在最终草案中。
虽然这让 GST 对话得以结束,但在闭幕全体会议上,包括澳大利亚在内的各方指出了另一个重要的争论点——发达国家的历史责任。
在声明中, 澳大利亚 说过:
“我们认识到,在巴黎协定下,发达国家率先实现经济范围内的绝对减排目标。 我们在没有替代化石燃料能源的时代发展我们的经济,当时对于温室气体排放所代表的危害以及将气候变化作为一个国际问题来解决的必要性缺乏科学理解或多边共识。”
继以 G77 和中国为首的发展中国家之后,强调了全球范围内的历史排放量 技术对话 并呼吁公平分享“碳空间”。 美国对此进行了反击,称这些评论“不可接受”。
最终,这种分歧并没有破坏讨论,使 COP28 仍被定为“GST COP”,正如许多人所称的那样。
联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在闭幕词中说:
“各方的承诺及其实施还远远不够……因此,对盘点的反应将决定我们的成功——COP28 的成功,更重要的是,稳定我们气候的成功。”
会有一个 总结报告 关于 15 年 2023 月 8 日关于 GST 的第三次技术对话会议。随后将在 2023 年 XNUMX 月 XNUMX 日之前编写一份事实综合报告,该报告将汇集构成第三次对话一部分的所有评估。
损失和损坏
COP27 看到期待已久的损失和损害基金的创建,以支持气候灾害的受害者。 它被广泛视为发展中国家的胜利。
但这远未结束损失和损害谈判。 巴基斯坦谈判代表纳比尔·穆尼尔 (Nabeel Munir) G77与中国 去年在他们推动该基金的小组中,早在波恩担任 SBI 主席的新角色时就提出了这一点:
“毫无疑问,已经发生了根本性的变化,一个积极的变化……但工作才刚刚开始。”
目前正在进行讨论,以决定该基金的资金将来自何处、如何分配以及谁将收到资金。
研究有 估计 到 2030 年,与气候相关的灾害,例如飓风和海平面上升,每年可能使发展中国家损失至少 400 亿美元。 这属于发达国家的更广泛背景 未能提供 充足的气候资金以及围绕这些问题的各方之间普遍缺乏信任。 (参见:气候融资。)
COP27 损失和损害决定涉及建立一个 过渡委员会 发展基金本身和其他“筹资安排”以支持相关行动。
该委员会召开了第一次 会议 28 月在埃及卢克索举行,第二次在会谈开始前在波恩举行。 在 COPXNUMX 之前还有两次,以及一次部长级会议。
在第二次过渡委员会会议结束时,很明显成员已经按照熟悉的路线分裂。
具体而言,发达国家希望将重点放在基金本身之外的“资金安排”上。 这种“解决方案的马赛克”方法,以前 支持的 作为美国和欧盟在 COP27 上设立的基金的替代方案,可以包括来自多边开发银行、保险计划和人道主义组织的资金。
相比之下,发展中国家希望将损失和损害基金设立为 UNFCCC 的一个运营实体,由发达国家的捐款提供资金,并提供赠款而不是贷款。
还有人讨论用新的资金来源补充这笔钱,例如对航空、航运或化石燃料征税。 (参见:简报,16 年 2023 月 XNUMX 日。) 下图说明了民间社会团体如何看待用于损失和损害的不同资金来源。
在一个 记者招待会 在波恩会议的第一周,COP27 主席埃及的首席谈判代表兼过渡委员会成员 Mohamed Nasr 表示:
“这个基金不是为了发展或减少排放,这个基金是为了让发展中国家重新获得失去的发展成果。 所以如果你失去了一条路,如果你失去了一个电网,如果你失去了生计,你已经处于某个水平,然后由于气候引发的灾难,你就倒下了。”
鉴于此,他说,发展中国家一致认为,主要基于贷款的现有系统是不够的。 相反,他说损失和损害融资需要“以赠款为基础或极端的、极端的、极端的 优惠“。
他还表示,资金应该向所有发展中国家开放,但要有不同的“触发因素”,这意味着一些国家比其他国家更容易获得资金。 (谁有资格的问题是 COP27 的主要症结所在。)
同时,本 格拉斯哥对话,最初是在 COP26 上建立的,作为损失和损害基金未获得保障时的妥协,继续进入波恩的第二届会议。
去年,对话广泛 下令 作为一个“清谈馆”,影响不大。 现在,它的任务是为过渡委员会的工作提供信息,因此,它是各方可以就该基金如何运作交换意见的场所。
波恩会议期间正式谈判的唯一主题是损失和损害问题 圣地亚哥网络 丢失和损坏的位置。
该网络成立于 COP25 当发达国家拒绝为损失和损害提供资金时,这是另一种妥协。 自那以后 被拥抱 由发展中国家作为帮助他们获得支持的途径,但它最初只是一个联合国网站,并且花了数年时间才建立起来。
哈吉·辛格, 全球政治战略负责人 气候行动网络 (CAN),告诉 Carbon Brief:
“它将在开始对国家面临的影响进行技术评估方面发挥如此重要的作用……如果我们做对了,这个机构可以建立核心技术能力。”
今年,谈判人员必须决定圣地亚哥网络秘书处的东道组织。 这本应在波恩决定,以便在今年晚些时候的 COP28 上获得通过。
他们可以从两个提案中选择一个 评估报告提供两款控制器:一款是 项目服务办公室 ,在 联合国办公室减少灾害风险 (UNDRR/UNOPS),总部设在肯尼亚内罗毕; 和巴巴多斯基地 加勒比开发银行 (国开行)。
由于发展中国家无法达成共识,讨论最终陷入僵局。
虽然这两项提案都是基于全球南方的,但小岛屿国家联盟特别希望看到一家位于加勒比海的机构接管该网络。 爱立克,在该地区拥有成员,也支持此选项。
随着会谈接近尾声,巴拉圭谈判代表 阿古斯丁·卡里佐萨·布拉德肖, 来自 气候青年谈判者计划,告诉 Carbon Brief:
“我认为这里的主要问题是我们都希望代表来自南方的国家……很难找到一个地方来代表我们所有人,并让我们快速进入,这是实施损失和损害所必需的。”
AOSIS 发言人告诉 Carbon Brief,该组织的立场“是基于机构的优点,而不是围绕位置的政治”。 他们对 UNDRR 的背景和经验表示担忧,他们表示这主要限于“综合风险管理”,不会涵盖损失和损害问题的全部范围。
在这些关于位置的分歧中,也有人担心圣地亚哥网络保持其独立性。 海蒂·玛丽·怀特 来自 损失和损害协作 告诉 Carbon Brief 发展中国家热衷于插入保障措施,以确保该网络不会被其主办机构“拉向不同的方向”。
最后,各方无法决定网络的主机,给 COP28 留下了额外的工作量。 这 最终文本 表示 SB“建议了一项决定草案,选择 xx 作为圣地亚哥网络秘书处的东道主,该秘书处被发现最符合标准”。
适应
波恩会议就适应问题进行了四个关键领域的谈判,即全球适应目标(GGA)、适应委员会、内罗毕工作计划和国家适应计划(NAP)。
尽管被确定为 2015 年《巴黎协定》的主要支柱之一,但许多主要挑战阻碍了适应工作,尤其是 融资,它落后于缓解措施。
正如 COP27 主席特别代表 Wael Aboulmagd 大使在波恩举行的新闻发布会上解释的那样,适应根本不会以同样的方式吸引私营部门的资金。
“这就是现实。 看看私营部门投资去向的数据。 你会发现最大的份额流向了哪里? 可再生能源……因为商业模式有利可图,而且简单易懂。
“我还没有看到能让聪明的投资者说:‘哇,我要投资适应性’的商业模式。”
“我的意思是,它将不得不依赖创造性的资金来源,而不是依靠拥有数万亿美元的私营部门的灵丹妙药。”
ZSL 高级政策专家 Bethan Laughlin 告诉 Carbon Brief,除了融资之外,适应也比缓解更难衡量。 她解释说,需要结合使用定性和定量指标,对于 GGA 而言,这些指标也必须适用于世界各地社区的各种体验。
正如 Laughlin 在波恩解释的那样,衡量排放量比衡量排放量的“封存或减少量”更容易,也比衡量一个社区的复原力有多大或生态系统的可持续性如何,或者物种是繁荣还是衰退更容易,它们是更难的指标,因为它是定性和定量的混合体”。
此外,适应通常由当地领导,而且通常在小型社区基础上进行。 在衡量和交流正在进行的适应工作方面,这可能会给各国带来额外的挑战,而这反过来又会限制可以吸取和分享的经验教训。
正如国际自然保护联盟主席拉赞·穆巴拉克 (Razan Al Mubarak) 在波恩举行的小组讨论会上所说:
“世界上大多数人已经在适应,但他们不一定称之为适应,他们称之为生存。 国际社会需要倾听并确保所谓的适应确实......在气候变化讨论中,这些生存故事和解决方案已经在进行中,并且在实地。
Glasgow-Sharm el-Sheikh 关于全球适应目标的工作计划在 COP26 上成立,是一个为期两年的计划,旨在为 GGA 在 COP28 之前制定一个明确的框架,该框架应该被采用。
在过去的一年里,为期两年的工作计划 (2022-23) 举办了六次研讨会,最近一次于 4 月 5 日至 XNUMX 日在波恩举行,重点关注正式建立全球适应框架的指标、指标和方法.
随后在为期两周的会谈中进行了非正式磋商,其中代表 77 国集团的苏里南、代表 LMDC 的中国和印度呼吁将目标作为框架的一部分纳入其中 一系列提交 在第一周,G77 和中国强调了“对目标进行实质性讨论”的重要性。
印度 代表 77 国集团与苏里南、代表 LMDC 的中国站在一起,认为适应必须是动态的,并考虑到各国的适应能力及其面临的气候风险程度。 在提交的文件中,印度表示:
“为减少极端事件和气候相关灾害造成的脆弱性和死亡率制定全球目标是绝对必要的,但任何针对此类结果的目标都必须是绝对的——例如将死亡率降至零。 我们不能在这里有一个半途而废的目标,因为这不符合道德。 作为各国政府,我们有责任确保不让一个人掉队。 由于多种原因,我们可能无法在特定情况下始终实现这一目标,但作为一个目标,我们不能有任何不足。”
随着会谈持续到第二周,各国在 SBI 主席周二举行的非正式盘点会议上表达了他们对 GGA 进程的失望,Carbon Brief 出席了会议。
例如,代表 AILAC 的哥斯达黎加表示,它“担心”谈判没有取得进展,更担心“似乎没有意愿在 COP28 上就该框架达成协议”。
由于在非正式讨论期间提出了意见,第二周的星期三上午在波恩,伯利兹的共同协调人 Janine Felson 向各方提出了结论草案的三个选项。
这些在几个方面有所不同。 Carbon Brief 被告知,第一个选项——最受全球南方国家欢迎——是最实质性的,因为其中包含了一个 附件 这为框架的发展提供了要素,而后两个提供了很大程度的灵活性——并且更受全球北方的欢迎——更加注重程序性结论。
我们期待 SB 主席就我们将如何履行关于 #GGA 符合决定第 10 段中的参数 @shimwepya @AGNESA非洲1 @friphiri @COP28_阿联酋 @联合国气候变化框架公约 @UNEP @ZeynWandati @adomfeh #SB58 #波恩气候会议 pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
— AGN 主席 (@AGNChairUNFCCC) 2023 年 6 月 14 日
各方在选项上存在分歧,讨论一直持续到波恩会议最后一天的下午。 最不发达国家 (LDC) 集团主席 Madeleine Diouf Sarr 在会议结束后的一份声明中说:
“我们来到这里希望在 COP28 上推进我们的工作以通过 GGA 框架,但直到最后一刻谈判进展有限。 这令人担忧,因为 GGA 是我们集团的主要优先事项之一,即加强适应行动和对我们国家的支持。”
最终,在对链接的措辞和包含进行了一些争论之后,采用了第三个选项,它提供了对 GGA 结构的关注——Carbon Brief 被告知花了半个小时来讨论包含超链接。
在 GGA 会议结束后,AOSIS 主席的政策顾问 Angelique Pouponneau 告诉 Carbon Brief:
“AOSIS 正在努力建立一个 GGA 框架,该框架不会对 SIDS [小岛屿发展中国家] 和我们的特殊情况造成隐蔽性,同时仍然提倡在全球范围内加强集体行动。 我们认为做到这一点的唯一方法是尽可能多地获取进展,以便为后续研讨会和 GGA 框架的开发提供信息。 我们相信这是我们在谈判结束时最终取得的成果。”
除了 GGA 之外,其他适应项目进展顺利,没有任何问题。 会谈是在内罗毕工作计划内进行的,重点是解决各国在适应工作中面临的差距,现在已经结束,直到明年在波恩举行会谈。
NAP 作为 SB58 的新议程项目提出,并在没有 MWP 上出现的挑战的情况下获得通过。 由于技术考虑和能力限制,非正式磋商期间的讨论重点是发展中国家实施国家行动计划的挑战。
四十个国家已经完成了他们的国家行动方案,大约有 100 个国家正在制定这些国家行动方案。
适应委员会 (AC) 审查期间的讨论确实迟到了,因为各方就结论草案的措辞进行了辩论,其中的要素需要在 COP28 上得出结论。 作为 Emilie Beauchamp,领导适应的监测、评估和学习 (MEL) 国际可持续发展研究所 (IISD) 向 Carbon Brief 解释道:
“考虑到我认为每个人都认为 AC 做得很好,他们是一个强大的技术机构,这非常令人失望。他们没有资源,但作为一名研究人员,他们多年来已经从技术角度成功地交出了相当不错的内容,因此看到这一点以及再次缺乏认可、想要推进适应的情况有点令人失望并希望支持《巴黎协定》的适应工作。”
COP28之路
将于 28 月主办 COPXNUMX 的阿联酋一直处于紧张局势之下 审查 由于其作为主要化石燃料生产国的地位,尤其是 COP 主席担任石油公司首席执行官的角色。
COP28 团队反驳了这种批评,并强调了让化石燃料公司参与能源转型的重要性。 然而,到目前为止,它几乎没有表明其成功举办活动的雄心。
奥尔登迈耶,高级合伙人 E3G 和联合国气候谈判资深人士,在闭幕式简报中告诉记者,在他看来,波恩会谈是 COP28 主席 Sultan Al Jaber 的“错失良机”:
“我认为可以公平地说,他仍然处于一种倾听模式,而不是提出一个具体的愿景和一套目标和战略来实现他想要退出 COP 的目标。”
这是围绕波恩谈判的有限新闻报道中的共识,包括 “金融时报” 社论题为:“阿联酋挽救其 COP28 的时间不多了。” 迈耶说,贾比尔将有更多机会详细阐述他的计划,例如,在 XNUMX 月于纽约举行的联合国大会上。
波恩会谈再次明确表明,气候融资有可能严重破坏谈判。 会议结束后不到一周,许多相同的代表将齐聚法国巴黎,参加旨在在全球北方和全球南方之间制定“新的全球融资协定”的峰会。
该活动由法国总统埃马纽尔·马克龙和巴巴多斯总理米娅·莫特利共同主持,有可能在联合国谈判之外取得气候融资方面的进展。
作为 G20 主席国,印度也将在巴黎峰会上发挥作用。 然而,连同美国总统乔·拜登和 最先进的 全球北方领导人、印度总理纳伦德拉·莫迪本人将不会出席此次活动。
波恩的专家告诉 Carbon Brief,虽然有 在峰会前后,它可能会在减免债务和征收航运碳税方面取得进展,这些税款可以提供给需要气候融资的国家。
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