国家固定在 美国海军舰艇编号 对国家安全没有贡献。 海军上周发布的“向国会提交的关于 2024 财年海军舰艇建造年度长期计划的报告”——更广为人知的造船计划——将引发一场围绕两个数字的可预见的辩论:有多少艘舰船海军应该在来年购买,并且舰队的总规模合适。
国会、白宫、媒体和五角大楼本身都反复关注美国是否需要一支 355 艘、372 艘甚至 500 艘海军的问题。
造船计划是关于海军近期和远期计划和目标的最全面的官方非机密声明。 因此,它往往会引发围绕海军规模和形态的公众辩论。 虽然采购数量和舰队规模很重要,但它们并不能代表评估作战实力。 重点需要转移到与实际能力更相关的指标上。
以过去十年中发生的三起海军事件为例:
- 十月1,2016: 阿拉伯联合酋长国的 HSV-2 Swift 是一艘以前由美国海军运营的船只,据报道,它被未经训练的胡塞叛军发射的一枚已有数十年历史的导弹严重损坏。 这艘没有自卫系统的船不得不被拖回港口。
- 月21,2021: 印度尼西亚潜艇南加拉 在海上迷路了。 虽然确切原因仍然未知,但维护问题似乎是主要嫌疑人。
- 月13,2022: 据报道,俄罗斯导弹巡洋舰莫斯科号被两枚乌克兰巡航导弹击中, 沉没在黑海 尽管拥有强大的防空能力。 公开报告表明维护或培训不足导致沉没。
在关于舰队规模的公开讨论中,所有这三艘船都将被视为一艘船,但它们都不能被“指望”产生海军力量。 不幸的是,在美国这里的公共造船辩论中,我们经常陷入同样的误解。
例如,一艘价值 250 亿美元、重达 1,500 吨且作战能力有限的远征快速运输船与价值 3 亿美元、重达 10,000 吨的攻击潜艇——海军最具生存能力和杀伤力的平台——“算得上”。 他们都是一艘船。 增加远征快速运输机采购的战略会为海军的舰船数量创造奇迹,但在与势均力敌的竞争对手发生冲突时,它极不可能扭转战局。
即使是一种更细致的方法来探索每个船舶类别的库存,也有很多不足之处,因为船舶本身是方程式的一部分。 船舶需要配备合适的设备、训练有素的船员并得到妥善维护。 否则,它们对海军投射力量的能力几乎没有任何帮助,而且它们有可能遭受类似于雨燕号、南加拉号或莫斯科号的命运——在有限威胁或根本没有威胁的情况下造成严重伤亡。
美国海军是地球上最有能力和训练有素的海上力量,更有用的辩论将集中在基于任务有效性的更广泛的衡量这些能力的指标上。 这些指标可能包括垂直发射系统单元的数量(水面和海底); 鱼雷容量; 弹药库存; 出动一代; 举起; 车队分布; 通信能力; 情报、监视、侦察和瞄准; 力量流入感兴趣的剧院。
为什么这很重要? 造船计划是关于海军既定需求以及舰队规模和组合计划的唯一非机密公开声明。 它在关于海军规模、形态和能力的公开讨论和国会拨款决策中占有突出地位。 以牺牲效能为代价而短视地关注船队规模将走上错误的道路,这表明购买更多船只可能会取得胜利。
不幸的是,没有关键的使能能力、培训、维护和弹药的船舶本身成为了公众辩论的主导。 在专栏、演讲或谈话要点中,它们变成了空号。
制定全面的造船计划并非易事。 它需要资金雄厚的支持能力,并且必须应对海军在 10 年、20 年或 30 年后可能面临的挑战的不可预测性。 正如前国防部长罗伯特·盖茨 说过:“在预测我们下一次军事交战的性质和地点方面,自越战以来,我们的记录一直很完美。 我们从来没有做对过。” 未来是不确定的,潜在冲突的规模和范围可能存在很大差异; 地缘政治运营环境; 以及美国和潜在对手的能力、能力和作战概念。
正是这种不透明性促使人们在讨论未来海军时需要探索平台、能力和作战概念的广阔贸易空间。 这样做需要的洞察力、讨论和分析远远超过船舶数量。
这些由一组更强大的指标提供的关于车队效率的更广泛讨论对于改善预算权衡讨论至关重要。 当国会和其他人争论购买多少艘和购买哪些船只时,它不能简单地计算“越多越好”。 辩论应该探索下一个边际造船美元应该去哪里:拥有更多垂直发射单元但也有更多生存能力挑战的水面舰艇? 对于垂直发射较少但生存能力更强的潜艇? 对于提供完全不同能力的两栖舰艇?
辩论还必须平衡造船与其他投资,如航行天数、飞行时间、人力和武器。 虽然这些讨论发生在五角大楼内部、舰队集中区以及造舰计划本身的文本中,但它们在很大程度上没有出现在公众讨论中。 该讨论需要开始。
我们需要更大的海军吗? 答案几乎肯定是肯定的,但这不能以让我们今天和未来拥有的舰队尽可能具有杀伤力和效率为代价。 只有具备正确的能力、训练和维护,海军正在考虑的舰船才能成为海军可以信赖的舰船。 现在是超越船舶数量的时候了。
安德鲁·马拉 (Andrew Mara) 是海军分析中心的执行副总裁,也是美国国防部成本评估和项目评估办公室的前副主任。 Gordon Jaquith 是 CNA 系统、战术和部队发展部的副总裁,也是 CAPE 海军部的前任主任。 本文中表达的观点是作者的观点,并不反映国防部或美国政府的官方政策或立场。
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