COP15: Is This 'the Paris Agreement For Nature'?

เผยแพร่ซ้ำโดยเพลโต

ผู้ติดตาม: 0

วันเดียวกับนักการทูตที่เมืองมอนทรีออล เฉลิมฉลองการรับสนธิสัญญาระดับโลกฉบับใหม่ประวัติศาสตร์ เพื่อยุติการเสื่อมโทรมของธรรมชาติ การศึกษาที่ตีพิมพ์ในสหราชอาณาจักรเปิดเผยว่าประชากรไส้เดือนคาดว่าจะมีได้อย่างไร ตกลงไปหนึ่งในสาม ในช่วง 25 ปีที่ผ่านมา ตามการศึกษาแยกต่างหากเมื่อสัปดาห์ที่แล้วที่เปิดเผย แมลง “ลาย” บนรถเป็นอย่างไร ลดลง 64 เปอร์เซ็นต์ใน 17 ปี การเทียบเคียงกันระหว่างภูมิรัฐศาสตร์ในเวทีโลกกับสุขภาพของดินจำนวนหนึ่ง ถ้อยคำอันอบอุ่นเกี่ยวกับ "การฟื้นฟูธรรมชาติ" และความเป็นจริงของประชากรสัตว์ป่าที่ตกอย่างอิสระ ทำหน้าที่ตอกย้ำทั้งความสำคัญอันยิ่งใหญ่ของ Kunming-Montreal Global ใหม่ กรอบความหลากหลายทางชีวภาพและความท้าทายใหญ่ที่เผชิญอยู่

การเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความหลากหลายทางชีวภาพ COP15 ที่ล่าช้าซ้ำแล้วซ้ำอีก การเสวนามีความจำเป็นในการจัดทำ “ข้อตกลงปารีสเพื่อธรรมชาติ” ซึ่งเป็นช่วงเวลาประวัติศาสตร์อย่างแท้จริง พาดหัวข่าว และข้อตกลงระดับโลกฉบับใหม่ที่ครอบคลุม ซึ่งสามารถกระตุ้นการดำเนินการที่จำเป็นเพื่อฟื้นฟูการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพโดย ปลายทศวรรษ กรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออลเป็นไปตามคำมั่นสัญญาดังกล่าวหรือไม่ คำตอบคือใช่และไม่ใช่

สิ่งแรกที่ควรทราบคือคุณสามารถโต้แย้งข้อตกลงปารีสไม่ใช่รูปแบบที่น่าสนใจอย่างยิ่งที่ต้องการปฏิบัติตาม เจ็ดปีต่อจากการนำก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกมาใช้ การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกยังคงเพิ่มสูงขึ้น เป้าหมายการให้ทุนสนับสนุนสภาพภูมิอากาศมักพลาดไป และการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติครั้งล่าสุดจบลงด้วยการประนีประนอมที่ยุ่งวุ่นวายซึ่งแทบไม่ช่วยพัฒนาความพยายามในการลดคาร์บอนทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ฝ่ายปกป้องจะแย้งว่าข้อตกลงปารีสได้กำหนดเป้าหมายโดยรวม — การทำให้อุณหภูมิอุ่นลง “ต่ำกว่ามาก” 2 องศาเซลเซียสโดยมุ่งให้อุณหภูมิต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส ซึ่งช่วยสร้างการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ ถือเป็นโครงการกำหนดเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมแห่งยุค

ในเวลาเดียวกัน ยังได้ส่งมอบกรอบการทำงานทางภูมิศาสตร์การเมืองที่หลวม ซึ่งสร้างแรงกดดันต่อรัฐบาล ภาคธุรกิจ และนักลงทุนให้เสริมสร้างความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์อย่างต่อเนื่อง มีเหตุผลที่น่าเชื่อที่คิดว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกจะถึงจุดสูงสุดในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า และปริมาณสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ยังสามารถบรรลุได้ ก่อนการประชุมสุดยอดปารีส สถานการณ์ทั้งสองดังกล่าวไม่น่าเชื่ออย่างยิ่ง

ในช่วง 2 สัปดาห์ที่ผ่านมาในมอนทรีออลมีจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่คล้ายคลึงกันเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างมนุษยชาติกับธรรมชาติหรือไม่?

สองสัปดาห์ที่ผ่านมาในมอนทรีออลมีจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่คล้ายคลึงกันเกี่ยวกับความสัมพันธ์ของมนุษยชาติกับธรรมชาติหรือไม่?

ยังเร็วเกินไปที่จะบอก แต่มีเหตุผลบางประการสำหรับการมองโลกในแง่ดีด้วยความระมัดระวัง

ประการแรก ความมุ่งมั่นที่จะปกป้องที่ดิน น้ำจืด และมหาสมุทรให้ได้ร้อยละ 30 ภายในปี 2030 เพื่อ “นำธรรมชาติมาอยู่บนเส้นทางสู่การฟื้นฟู” ภายในปี 2030 นำเสนอเป้าหมายที่ครอบคลุมที่ชัดเจนและสดชื่น คล้ายกับเป้าหมายอุณหภูมิ 1.5 องศาเซลเซียส ที่มีอยู่ในข้อตกลงปารีส เช่นเดียวกับข้อตกลงปารีส สนธิสัญญาฉบับใหม่อาจไม่ได้ให้รายละเอียดมากนักว่าควรบรรลุเป้าหมายหลักอย่างไร แต่มีข้อสรุปเชิงตรรกะมากมายที่มาจากการยอมรับ

นอกจากนี้ กรอบการทำงานใหม่ยังให้ตัวชี้ที่สำคัญบางประการเกี่ยวกับวิธีการทำงานไปสู่เป้าหมาย มีความมุ่งมั่นในการระดมทุน 30 หมื่นล้านดอลลาร์จากรัฐบาล และมีเป้าหมายในการระดมทุน 200 แสนล้านดอลลาร์สำหรับการปกป้องและฟื้นฟูธรรมชาติจากแหล่งข้อมูลภาครัฐและเอกชนทุกปีภายในปี 2030 มีความมุ่งมั่นที่ชัดเจนในการ "ขจัด ยุติ หรือปฏิรูป" เงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย โดยลดเงินอุดหนุนที่เป็นอันตรายลงอย่างน้อยที่สุด 500 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวที่สัญญาว่าจะส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมสารสกัดที่ทำลายธรรมชาติ

นอกจากนี้ยังมีการยอมรับอย่างเป็นทางการถึงบทบาทที่สำคัญของชุมชนพื้นเมืองในการส่งเสริมการปกป้องธรรมชาติ

และมีคำสัญญาที่ค่อนข้างคลุมเครือที่จะ "ส่งเสริมและเปิดใช้งาน" ธุรกิจในการประเมินความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับธรรมชาติและผลกระทบที่พวกเขาเผชิญ ซึ่งน่าจะส่งผลให้เขตอำนาจศาลบางแห่งปรับปรุงกฎการเปิดเผยข้อมูลขององค์กรและการจัดการห่วงโซ่อุปทานเป็นอย่างน้อย นอกจากนี้ยังมีการยอมรับอย่างเป็นทางการถึงบทบาทที่สำคัญของชุมชนพื้นเมืองในการส่งเสริมการปกป้องธรรมชาติ

เช่นเดียวกับข้อตกลงปารีส ทั้งหมดนี้ทำให้เกิดสัญญาณตลาดที่ค่อนข้างใหญ่สำหรับรัฐบาล นักลงทุน และธุรกิจทั่วโลก มีข้อแนะนำอย่างยิ่งว่าจะมีการบังคับใช้มาตรการทางกฎหมายและนโยบายที่สำคัญในช่วงหลายปีข้างหน้า เพื่อช่วยฟื้นฟูการลดลงตามธรรมชาติ สนธิสัญญาดังกล่าวอาจขาดเป้าหมายที่เข้มงวดและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น รวมถึงข้อกำหนดการรายงานภาคบังคับที่องค์กรพัฒนาเอกชนและธุรกิจสีเขียวจำนวนมากต้องการเห็น แต่ทิศทางของการเดินทางยังคงชัดเจน

As Alain Jope ซีอีโอของ Unilever ตั้งข้อสังเกต: “ข้อความถึงภาคเอกชนมีความชัดเจน: ธุรกิจทั่วโลกและจากทุกภาคส่วนจะต้องดำเนินการในวงกว้างทันทีเพื่อหยุดยั้งและฟื้นฟูการสูญเสียธรรมชาติภายในปี 2030 กรอบความหลากหลายทางชีวภาพทั่วโลกถูกกำหนดไว้เพื่อสร้างความแน่นอนทางการเมืองว่า ธุรกิจขนาดใหญ่และสถาบันการเงินจะต้องประเมินและเปิดเผยความเสี่ยงและผลกระทบต่อธรรมชาติ ผลลัพธ์ที่ได้คือความรับผิดชอบที่แข็งแกร่งขึ้นและได้รับข้อมูลประกอบการตัดสินใจที่ดีขึ้นจากนักลงทุน รัฐบาล ผู้บริโภค และภาคธุรกิจเอง”

นี่เป็นการตีความที่ให้กำลังใจ และหวังว่าจะมีผู้นำทางธุรกิจอีกมากมายที่ให้ความสนใจอย่างใกล้ชิดกับสิ่งที่เกิดขึ้นในมอนทรีออล เช่นเดียวกับ Jope ปัญหาคือมีหลักฐานมากมายที่บ่งชี้ว่าไม่เป็นเช่นนั้น

ผลลัพธ์ที่ได้คือความรับผิดชอบที่แข็งแกร่งขึ้นและการตัดสินใจโดยอาศัยข้อมูลที่ดีขึ้นโดยนักลงทุน รัฐบาล ผู้บริโภค และภาคธุรกิจเอง

กรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออลแตกต่างจากข้อตกลงปารีสหลายประการที่สำคัญ ประการแรกคือสัญญาณตลาดที่พยายามส่งไม่ได้รับการขยายในลักษณะเดียวกัน การรายงานข่าวของสื่อในการประชุม COP15 ถูกปิดอย่างเด็ดขาด การจัดฟุตบอลโลกฤดูหนาวครั้งแรกพร้อมกันไม่ได้ช่วยอะไร แต่ความจริงอันโหดร้ายก็คือการเจรจาระหว่างประเทศเพื่อพยายามรักษาชีวมณฑลที่สามารถอยู่อาศัยได้ สร้างความประทับใจให้กับห้องข่าวทั่วโลกน้อยมาก

ตามความเป็นจริง นักข่าวไม่ได้ถูกตำหนิโดยสิ้นเชิงสำหรับเรื่องนี้ รัฐบาลส่วนใหญ่ลงทุนเวลาและพลังงานเพียงเล็กน้อยในการส่งเสริมสิ่งที่เกิดขึ้นในมอนทรีออล หรือการอธิบายความหมายของข้อตกลงที่พวกเขาเพิ่งลงนาม

ประการที่สอง สนธิสัญญาฉบับใหม่ขาด "กลไกวงล้อ" ที่สำคัญซึ่งเป็นหนึ่งในองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของข้อตกลงปารีส ข้อวิพากษ์วิจารณ์สำคัญประการหนึ่งเกี่ยวกับสนธิสัญญาเรื่องสภาพภูมิอากาศก็คือว่าสนธิสัญญาดังกล่าวไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย และด้วยเหตุนี้จึงไม่มีทางบังคับให้ประเทศต่างๆ บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้ แต่ข้อตกลงปารีสไม่เคยไร้ฟันเลย ข้อกำหนดสำหรับประเทศต่างๆ ที่จะต้องทบทวนยุทธศาสตร์สภาพภูมิอากาศระดับชาติและรายงานความคืบหน้าทุกๆ ห้าปี ทำให้เกิดระบบที่เพิ่มแรงกดดันจากเพื่อนร่วมงานและความตึงเครียดทางการแข่งขัน ซึ่งรับประกันว่าความคืบหน้าจะยังคงอยู่ แม้ว่าบางประเทศจะละทิ้งพันธกรณีก็ตาม ความทะเยอทะยานยังคงเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์จะแสดงท่าทีไม่พอใจและลาออกจากข้อตกลงก็ตาม

ไม่มีกลไกดังกล่าวในข้อตกลงคุนหมิง-มอนทรีออล ดังนั้นจึงไม่มีกระบวนการอย่างเป็นทางการในการพยายามกดดันรัฐบาลให้ดำเนินการเพิ่มเติม หากดูเหมือนว่าเป้าหมายปี 2030 จะหายไป เป้าหมายไอจิชุดก่อนหน้านี้พลาดไปอย่างมากและไม่มีอะไรเกิดขึ้น มีเหตุผลทุกประการที่จะคิดว่าสิ่งเดียวกันนี้อาจเกิดขึ้นอีกครั้งได้

ไม่มีกลไกดังกล่าวในข้อตกลงคุนหมิง-มอนทรีออล ดังนั้นจึงไม่มีกระบวนการอย่างเป็นทางการในการพยายามกดดันรัฐบาลให้ดำเนินการเพิ่มเติม

ซึ่งนำเราไปสู่แง่มุมที่น่ากังวลที่สุดของข้อตกลงใหม่ แนวทางดังกล่าวจะถูกแปลงเป็นนโยบาย กฎหมาย โครงการ และนวัตกรรมที่สามารถฟื้นฟูการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพได้อย่างแท้จริง และฟื้นฟูบริการระบบนิเวศที่สนับสนุนเศรษฐกิจโลกและมีความสำคัญต่อการรักษาเสถียรภาพของสภาพภูมิอากาศได้จริงเพียงใด

ข้อตกลงปารีสกำหนดเป้าหมายโดยนัยเพื่อนำเสนอการปฏิวัติอุตสาหกรรมที่ใหญ่ที่สุดและเร็วที่สุดในประวัติศาสตร์ของมนุษย์ เพื่อสร้างเศรษฐกิจโลกที่ปล่อยก๊าซเป็นศูนย์สุทธิภายในสี่ถึงห้าทศวรรษ แต่แม้ในช่วงเวลาของข้อตกลง ข้อตกลงดังกล่าวยังคงทำงานร่วมกับแนวคิดทางเศรษฐกิจ การพัฒนาเทคโนโลยี และรูปแบบธุรกิจที่เกิดขึ้นใหม่ นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ก็มีความชัดเจนมากขึ้นว่า การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์สามารถทำได้โดยการใช้เทคโนโลยีที่จะลดต้นทุนและเพิ่มความเจริญรุ่งเรืองและความเป็นอยู่ที่ดีสำหรับทุกคน ถือเป็นความท้าทายที่ซับซ้อนอย่างมากซึ่งจำเป็นต้องละทิ้งผลประโยชน์อันทรงพลังอันยิ่งใหญ่ที่ตกเป็นชายขอบ แต่มีแนวทางปฏิบัติด้านนโยบายที่ต้องปฏิบัติตามและเป็นหลักฐานว่าเทคโนโลยีที่จำเป็นนั้นใช้ได้ผล

ความท้าทายที่ COP15 กำลังเผชิญอยู่นั้นยังมีความซับซ้อนมากขึ้น เศรษฐกิจที่กำลังขยายตัวซึ่งขับเคลื่อนโดยข้อกำหนดการพัฒนาที่ไม่สามารถต่อรองได้อย่างถูกต้อง ยังคงสร้างจากโมเดลการผลิตเชิงเส้น และถูกครอบงำโดยโมเดลธุรกิจที่อิงกับผู้บริโภค คืนพื้นที่กว้างใหญ่ของผืนดินและทะเลกลับคืนสู่ธรรมชาติได้อย่างไร มันวางชั้นด้านบวกของธรรมชาติไว้เหนือการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ได้อย่างไร

มีงานที่น่าสนใจเกิดขึ้นในโลกของเกษตรกรรมเชิงปฏิรูป การปฏิรูปเงินอุดหนุนการเกษตร การปลูกทดแทน ตลาดคาร์บอนที่อิงธรรมชาติ โปรตีนทางเลือก และเศรษฐกิจแบบวงกลมเพื่อพยายามตอบคำถามเหล่านี้ แต่โมเดลใหม่ๆ เหล่านี้ยังไม่ก้าวหน้าพอ และในขณะที่พวกเขาพยายามขยายขนาด พวกเขาก็พบกับอุปสรรคทางการเมืองที่น่ากังวลยิ่งกว่าที่ภาคส่วนเทคโนโลยีสะอาดต้องเผชิญ

รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้จัดเตรียมกรณีที่ตรงประเด็นไว้ ในมอนทรีออล มีบทบาทที่น่าชื่นชมในการล็อบบี้เป้าหมาย 30×30 และสร้างกรณีทางเศรษฐกิจสำหรับการปกป้องธรรมชาติ ที่บ้านมีเป้าหมายที่จะฟื้นฟูการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพมานานหลายปี แต่ในขณะเดียวกันหนอนและแมลงก็ยังคงตายต่อไป ความพยายามที่จะปฏิรูปเงินอุดหนุนการเกษตร กระชับกฎการวางแผน จัดการกับการรั่วไหลของสิ่งปฏิกูล หรือ นำเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมที่ทะเยอทะยานมากขึ้น ล้วนถูกขัดขวางด้วยความกังวลเรื่องงบประมาณและการต่อต้านทางการเมือง นั่นคือเหตุผลว่าทำไมนักรณรงค์จึงหมดหวังที่จะบรรลุข้อตกลง COP15 ที่จะรวมเป้าหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นและมาตรการนโยบายที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลได้แปลคำมั่นสัญญาที่ครอบคลุมในการปกป้องธรรมชาติไปสู่การปฏิบัติ และเริ่มจัดการกับรูปแบบการผลิตและรูปแบบการบริโภคที่ไม่ยั่งยืนอย่างแท้จริง

นักรณรงค์ต่างหมดหวังที่จะบรรลุข้อตกลง COP15 ที่จะรวมเป้าหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นและมาตรการเชิงนโยบายที่จำเป็น

นี่เป็นสาเหตุที่ท้ายที่สุดแล้วข้อเสนอดังกล่าวจึงถูกขัดขวางโดยรัฐบาลที่เข้าใจว่าข้อกำหนดดังกล่าวจำเป็นต้องมีการปฏิรูปภายในประเทศที่สำคัญเมื่อเผชิญกับการต่อต้านที่อาจเกิดขึ้นจากอุตสาหกรรมที่มีอำนาจ

แล้วสามารถทำอะไรได้บ้าง? เส้นทางเดียวสำหรับธุรกิจที่ตระหนักถึงการฟื้นฟูธรรมชาติมีความสำคัญต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและความเจริญรุ่งเรืองในระยะยาวคือการพยายามเปลี่ยนกรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออลให้เป็น “ข้อตกลงปารีสเพื่อธรรมชาติ” หลังจากเหตุการณ์ดังกล่าว

นั่นหมายถึงการขยายสัญญาณว่าโลกได้ตกลงที่จะฟื้นฟูการลดลงของธรรมชาติภายในปี 2030 และรัฐบาลต่างๆ จะต้องออกนโยบายและการปฏิรูปใหม่ๆ ที่สำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าเป้าหมายดังกล่าวจะได้รับเกียรติ หมายถึงการแสดงให้เห็นว่ามีความเป็นไปได้ที่จะคืนผืนดินและทะเลกลับสู่ธรรมชาติ โดยไม่กระทบต่อความมั่นคงทางอาหารหรือบ่อนทำลายการพัฒนาเศรษฐกิจ สิ่งสำคัญที่สุดคือหมายถึงการลงทุนครั้งใหม่จำนวนมหาศาลในนวัตกรรมและโมเดลธุรกิจที่สามารถทำให้เกิดการไหลเวียนของทรัพยากรแบบวงกลมและแหล่งโปรตีนทางเลือกที่สามารถทำให้บรรลุเป้าหมายที่ตกลงกันในมอนทรีออลได้ ความพยายามที่เพิ่งเกิดขึ้นในการสร้างโมเดลธุรกิจที่เป็นมิตรกับธรรมชาติในวงกว้าง จำเป็นต้องเลียนแบบความสำเร็จและความตื่นเต้นของอุตสาหกรรมเทคโนโลยีสะอาด ซึ่งช่วยสนับสนุนการสนับสนุนทางการเมืองสำหรับการเปลี่ยนแปลงสุทธิเป็นศูนย์

ข่าวดีด้านสิ่งแวดล้อมหนึ่งข่าวไม่กี่ชิ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามาจากความรวดเร็วของแหล่งที่อยู่อาศัยตามธรรมชาติและการบริการของระบบนิเวศที่สามารถฟื้นตัวได้เมื่อได้รับพื้นที่ให้กลับมามีชีวิตอีกครั้ง หนอนและแมลงสามารถกลับมาอีกได้ถ้าเราปล่อยไว้ ความท้าทายคือการทำให้ผู้นำทางการเมืองและธุรกิจ และเราทุกคน ตระหนักถึงความสำคัญอันยิ่งใหญ่ของชีวมณฑลรอบตัวเรา ความหวังก็คือกรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออลสามารถช่วยให้เกิดการตระหนักรู้ดังกล่าวได้ แต่หากเป็นเช่นนั้น ธุรกิจและรัฐบาลในปัจจุบันจำเป็นต้องเพิกเฉยต่อการขาดเป้าหมายโดยละเอียดและปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาแทน