Cilji ZDA glede čiste energije so odvisni od hitrejšega izdajanja dovoljenj

Gradnja projektov obnovljive energije in prenosa v ZDA s hitrostjo in obsegom, ki ju zahteva podnebna kriza, bo zahtevala reforme njihovega umeščanja in dovoljevanja – na zvezni, državni in lokalni ravni.

Trenutni časovni okviri, potrebni za dovoljenje, izgradnjo in povezovanje sistemov, niso usklajeni z Biden uprave ciljna razogljičiti energetski sektor do leta 2035. Da bi dosegle ta cilj in ublažile najhujše posledice podnebnih sprememb, morajo ZDA dvojno ali trojno raven uporabe obnovljive energije in dvojno razširitev prenosa.

Medtem eno Analiza ugotovili, da je čas gradnje projekta – vključno z dovoljenji, lokacijo in gradnjo – za projekte solarnih in vetrnih naprav v uporabnem obsegu v povprečju štiri leta. Samo pridobivanje dovoljenj lahko traja leta, preden se lahko začne gradnja. Prenosni vodi, ki so potrebni za povečanje odpornosti omrežja in prenos vetrne in sončne energije na svoje mesto uporabe, lahko trajajo približno 10 let dokončati – bistveno dlje od časa, potrebnega za razvoj vetrnih in solarnih projektov.

Nedavni zvezni ukrep o energetskih dovoljenjih

Kongres in administracija se osredotočata na reformo dovoljenj za čisto energijo na zvezni ravni, s posebnim poudarkom na medregionalnem prenosu ali električnih vodih, ki se raztezajo čez države, kar je bilo zelo težko zgraditi. Zakon o naložbah v infrastrukturo in delovnih mestih iz leta 2021 je uvedel nekaj sprememb politike za pospešitev pridobivanja dovoljenj in umeščanja, zlasti za projekte prenosa in vetrne energije na morju. To je vključevalo pomoč pri financiranju prenosnih projektov ter pojasnitev in krepitev pooblastila Zvezne komisije za energetsko reformo (FERC) za meddržavne prenosne vode znotraj določenih koridorjev (znanih kot koridorji za prenos električne energije v nacionalnem interesu). Ta sprememba pomeni, da če države v enem letu ne izdajo dovoljenj za daljnovod znotraj teh prednostnih koridorjev, potem lahko FERC izda dovoljenje.

Čeprav je bil to pomemben korak, še zdaleč ni zadosten in ne obravnava bistvenih ovir pri izgradnji meddržavnega prenosa. Tudi v skladu s to novo spremembo bi lahko izgradnja novih meddržavnih daljnovodov še vedno trajala mnogo let glede na nešteto drugih dejavnikov, vključenih v financiranje in izgradnjo meddržavnega prenosa, kot sta namestitev in porazdelitev stroškov. In to pooblastilo za določitev lokacije je še vedno manjše od pooblastil FERC za določitev lokacije za druga sredstva, in sicer plinovode za zemeljski plin, kjer ima agencija oblast nad državami.

Glede na izzive pri izgradnji meddržavnega prenosa so potrebni nadaljnji zvezni ukrepi in sodelovanje na ravni pristojnosti. Najbolj vidno prizadevanje kongresa do danes je zastal Manchin predlog reforme dovoljenj. Ta predlog zakona bi ustvaril poenostavljen sistem izdajanja dovoljenj za energetska sredstva, vključno s projekti obnovljivih virov energije ter projekti zemeljskega plina in fosilnih goriv, ​​in bi odobril posebne projekte, kot je plinovod Mountain Valley. Predlog bi tudi omogočil Ministrstvu za energijo ZDA (DOE), da določi prenosne vode v nacionalnem interesu, FERC pa bi omogočil, da stroške teh projektov dodeli zavezancem po vsej regiji, ki bi imeli od njih korist. Medtem ko je predlog zakona vseboval sporne določbe in je na koncu zastal, so vprašanja prenosa ključna tema, ki jo morajo obravnavati zvezni oblikovalci politike. Razprave o tem vprašanju naj bi se nadaljevale na 118. kongresu.

Medtem so lahko upravni ukrepi agencij ali uprave izvedljivi za obravnavo nekaterih elementov potrebne reforme izdajanja dovoljenj, kot je nastavitev jasnih ali hitrih časovnih rokov in izboljšanje usklajevanja med agencijami, čeprav lahko prihodnje uprave takšne ukrepe spremenijo ali razveljavijo.

Reforma umeščanja in izdajanja dovoljenj na državni in lokalni ravni

Toda reševanje izzivov pri umeščanju čiste energije in izdajanju dovoljenj bo zahtevalo delo na več jurisdikcijskih lestvicah – ne le na zvezni ravni. Politike medsebojnega povezovanja se izvajajo na ravni komunalnega podjetja in regionalnega operaterja omrežja. Velik del umeščanja obnovljivih virov energije je v državni ali lokalni pristojnosti. Kako lahko torej države in mesta pospešijo razvoj obnovljivih virov energije? Nedavni primeri so v pomoč pri iskanju rešitev za te težave.

Nedavni državni ukrepi za obravnavo lokacij in izdajanja dovoljenj

Države in lokalne vlade so ključni akterji pri umeščanju in izdajanju dovoljenj za energetske projekte. Države razlikujejo glede tega, ali se organ za določanje lokacije za obnovljive vire energije na ravni uporabnosti večinoma izvaja na državni ali lokalni ravni, pri čemer nekatere države uporabljajo hibridni pristop. Države imajo lahko pravila, ki dajejo pooblastilo za umeščanje objektov nad določeno velikostjo državnemu subjektu, običajno komisiji za javne službe ali državni komisiji za umeščanje. V Ohiu na primer vetrni projekti, večji od 5 megavatov (MW), spadajo v pristojnost Ohio Power Siting Board.

Veliko teh državnih komisij in postopkov za določanje lokacije je bilo razvitih za velike proizvodne objekte, kot so elektrarne na premog. Kar dodatno zaplete sliko, državna in lokalna jurisdikcija morda ne obravnavata enotno vetra in sonca zaradi različnih pomislekov glede rabe zemljišč in lokacije.

Nekatere države začenjajo ponovno pregledovati te obstoječe postopke za projekte obnovljive energije in prenosa, da bi izpolnile državne cilje čiste energije. Na primer, Washington HB 1812 spreminja obstoječo komisijo za energetsko umestitev tako, da jo loči od komisije za javne službe ter dodaja dodatne študijske zahteve in postopke sodelovanja. Druge državne reforme so bile bolj omejene. Na primer, leta 2022 je Illinois sprejel zakonodajo, ki omejuje zmožnost lokalnih subjektov, kot so mesta, da omejujejo nekatere projekte obnovljive energije, kot je veter, in določa minimalne zahteve glede zastojev ter omejitve glede višine in hrupa.

Dve zvezni državi, Kalifornija in New York, sta pred kratkim izvedli obsežnejšo reformo izdaje dovoljenj, ki se lahko nauči drugim državam.

New York ustanovi urad za izdajo dovoljenj za obnovljivo energijo

New York je prestal Zakon o pospešeni rasti obnovljivih virov energije in koristi za skupnost v okviru državnega proračuna 2020-21 (A9508-B). Z zakonom je bil ustanovljen Urad za lociranje obnovljivih virov energije (RUDE), prva namenska pisarna v državi za umeščanje velikih projektov obnovljive energije.

ORES služi kot točka na enem mestu za vsa potrebna državna dovoljenja in okoljske preglede za projekte obnovljive energije, večje od 25 MW. Nekoliko manjši projekti med 20–25 MW se lahko prav tako odločijo za uporabo postopka enotnega dovoljenja ORES. ORES mora obravnavati vloge za dovoljenje v enem letu za standardne projekte in 6 mesecev za projekte, predlagane na nekaterih komercialnih in industrijskih lokacijah. Zakonodaja prav tako določa prednost za gradbena ali predhodno zgrajena območja, kot so degradirana območja.

Zakon je prav tako spremenil obstoječe državne organe in državi dal močnejšo oblast nad lokalnimi zakoni, ki omejujejo projekte obnovljive energije v velikosti med 25 in 200 MW. Proces ORES še vedno zahteva pregled projekta in priložnosti za povratne informacije ter posvetovanje z lokalnimi skupnostmi. Podjetje ORES mora upoštevati lokalne zakone in predpise, vendar jih lahko na koncu preglasi, če so »nerazumno obremenjujoči«. Lokalne oblasti lahko nato izvedejo javno obravnavo, ne smejo pa razveljaviti odločitve ORES.

Pred ORES so bili projekti nad 25 MW predmet tako imenovanega »postopka iz člena 10«, večstopenjskega prizadevanja, ki je zahtevalo odobritev državnega odbora New Yorka za lokacijo proizvodnje električne energije in okolje. Newyorški projekti obnovljivih virov energije so se 5 - 10 letih, ki jih je treba dokončati v skladu s členom 10, kar znatno ovira izgradnjo obnovljivih virov energije.

Pomembno je, da novi postopek izdajanja dovoljenj zahteva tudi, da projekti zagotavljajo koristi svojim gostiteljskim skupnostim, vključno s finančnimi spodbudami, kot je plačilo namesto davkov za nadomestilo lokalnim subjektom za izgubljene davčne prihodke. Zakon tudi naroča komisiji za javne službe, da določi, kako zagotoviti nadomestilo območjem za gostovanje projektov, vključno s krediti za račune za komunalne storitve.

In končno, zakonodaja daje na voljo sredstva za podporo intervencijam v postopku izdajanja dovoljenj. Eksplicitna vključitev teh dveh elementov – delitve koristi in posredovanja – obravnava distribucijsko in postopkovno pravičnost, zagotavlja, da skupnosti vidijo oprijemljive koristi gostovanja projekta in zagotavlja sredstva za sodelovanje v regulativnem procesu.

Kalifornija pojasnjuje organ za lociranje obnovljivih virov energije v obstoječi agenciji

Kot del proračunskega postopka za leto 2022 je Kalifornija sprejela AB 205, proračunski priklopni račun, ki vsebuje paket elementov, povezanih z energijo. Skupaj z drugimi pomembnimi energetskimi elementi AB 205 vsebuje bistvene spremembe glede dovoljenj za čisto energijo.

Reforma daje eni sami agenciji, Kalifornijski komisiji za energijo (CEC), pooblastilo za konsolidiran postopek izdajanja dovoljenj, ki nadomešča vse zvezne, državne in lokalne zahteve (z nekaj izjemami za kakovost vode in obalna dovoljenja). CEC že opravlja to vlogo za termoelektrarne na fosilna goriva. AB 205 razširja to pristojnost CEC na vetrne, sončne in skladiščne projekte nad 50 MW; nefosilne termalne elektrarne, kot so geotermalne; in daljnovodi iz teh projektov. Zbirno dovoljenje se lahko uporablja tudi za proizvodne objekte za vetrno, sončno in skladiščno energijo.
Novi organ je opt-in, kar pomeni, da se morajo upravičeni projekti odločiti za ta poenostavljen pristop izdajanja dovoljenj.

Novi postopek poskuša omejiti časovni okvir za izdajo dovoljenj na približno eno leto. Po prejemu vloge za dovoljenje za upravičeni projekt mora CEC v 30 dneh odločiti o njeni popolnosti. CEC nato deluje kot vodilna agencija za postopek Kalifornijskega zakona o kakovosti okolja (CEQA) in mora pripraviti presojo vplivov na okolje (EIR), slediti korakom za ozaveščanje javnosti in posvetovanje s plemeni ter gostiti javno srečanje čim bližje predlaganemu projektu. mestu, ko bo osnutek EIR objavljen.

AB 205 določa časovno omejitev za ta postopek EIR, ki zahteva, da CEQ odloči, ali ga bo odobril v 270 dneh po ugotovitvi popolnosti. Predlog zakona omogoča tudi hitro reševanje sodnih sporov, ki izhajajo iz postopka EIR, in ga omejuje na 270 dni od vložitve sodne vloge (pri čemer je treba več podrobnosti o hitrem reševanju določiti do 31. decembra 2023).

Da bi se vloga za dovoljenje štela za popolno, mora projekt upoštevati določene standarde dela in prevladujoče plače ter imeti neto pozitiven gospodarski učinek na lokalno skupnost. Projekt mora imeti tudi pisni načrt koristi skupnosti s podpisnim partnerjem v skupnosti, kot je lokalni vladni subjekt, organizacija skupnosti, plemenski subjekti ali organizacija socialne pravičnosti.

Ti načrti koristi skupnosti morajo biti pisne pogodbe, ki dokazujejo vzajemne koristi in lahko vključujejo zahteve v zvezi s kakovostjo delovnih mest in dostopom, usposabljanjem delovne sile in naložbami skupnosti, kot so parki in kolesarske poti.

Naslednji koraki za zvezne, državne in lokalne oblikovalce politik za pospešitev izdajanja dovoljenj za čisto energijo in lokacije

Nedavne državne reforme izdajanja dovoljenj ponujajo potencialne lekcije za druge države in kongres glede na stalno potrebo po reformah na več ravneh vlade. Reformi dovoljenj v Kaliforniji in New Yorku imata nekaj skupnih pristopov, vključno z:

• Ustvarjanje enotna pisarna s hitrim pregledom vseh dovoljenj, ki jih potrebuje pristojni državni organ
• Vključno zahteve za sodelovanje skupnosti in koristi kot del postopka razvoja projekta in pregleda dovoljenj
• Nastavitev najdaljši roki za preglede dovoljenj in omejeni kasnejši roki za sodne postopke
• Oba sta bila opravljena kot del proračunskih procesov poleg drugih energetskih določb, kar nakazuje, da bi bila reforma izdajanja dovoljenj lahko uspešnejša kot del svežnja kot samostojna postavka.

Ključnega pomena za vse reforme so mehanizmi za zgodnje in učinkovito sodelovanje skupnosti ter upoštevanje kumulativnega vpliva znotraj skupnosti. Nedavna Podatki za napredek memo ugotovila visoko podporo za koristi skupnosti kot del razvoja projektov obnovljivih virov energije, kot je financiranje čiščenja onesnaženih območij, financiranje skupnostnih centrov ter programov za mlade in starejše. Oblikovalci politik bi morali ustvariti forume za sodelovanje lokalnih deležnikov kot del katerega koli centraliziranega postopka pregleda dovoljenj in omogočiti zgodnja srečanja med skupnostmi in razvijalci projektov.

Za oblikovalce državne politike, ki razmišljajo o tem vprašanju, lahko naslednji koraki vključujejo:

• Pregled obstoječih postopkov izdajanja državnih dovoljenj za projekte čiste energije in prenosa, vključno z vsemi obstoječimi podatki o povprečnih časovnih okvirih projektov
• Ocenjevanje možnosti za medagencijsko usklajevanje, tudi znotraj enakovrednih agencij (npr. med državnimi agencijami) ter izboljšano koordinacijo in vzporedno obdelavo z agencijami iz drugih jurisdikcij (npr. med državnimi in zveznimi agencijami)
• Zagotavljanje, da so agencije ustrezno zaposlene in financirane. Pomanjkanje ustreznega osebja je lahko glavno gonilo zamud pri izdaji dovoljenj.
• Delo z deležniki — vključno z lokalnimi vladami in združenji, skupinami v skupnosti, razvijalci projektov in operaterji omrežij — za začetek pogovorov o trenutnih izzivih in možnih rešitvah

Ti ukrepi, skupaj z dopolnilnimi reformami na zvezni in lokalni ravni, so lahko prvi korak pri prilagajanju praks izdajanja dovoljenj za izgradnjo čistega in prožnega omrežja. Ukrepi na državni, zvezni in lokalni ravni bodo potrebni za izgradnjo čiste energije in omrežne infrastrukture, potrebne za preprečitev najhujših vplivov podnebnih sprememb.

Razumevanje lokacije in izdajanja dovoljenj

V ZDA ni enotne definicije ali standardnega postopka za umestitev in izdajo dovoljenj za energetske projekte

Sites se na splošno nanaša na postopek izbire geografskega območja za predlagani projekt.

Dovoljenje na splošno se nanaša na postopek potrebnih odobritev in pregleda, ki je potreben za namestitev projekta na lokaciji, v skladu z ustreznimi odloki.

Lokacija projekta, vrsta, velikost in drugi dejavniki projekta določajo posebna potrebna dovoljenja in odobritve. Odobritve običajno vključujejo različne organe in lahko vključujejo omejitve lokalnih oblasti glede uporabe zemljišč in območij, državne in lokalne uredbe, specifične za razvoj obnovljivih virov energije (npr. zahteve za omejitve), sporazume o medsebojnem povezovanju omrežij in dovoljenja za projekte, ki se nahajajo na državnih ali zveznih deželah ali ki vplivajo kulturnih znamenitosti ter kritičnih naravnih virov in habitatov. Ti ukrepi za izdajo dovoljenj lahko zahtevajo izjave o vplivu na okolje v skladu z zveznimi in državnimi zakoni.

Posledica potrebnih več dovoljenj ter različnih postopkov pregleda in časovnih razporedov za vsako od njih so pogosto dolgi roki. Pri medjurisdikcijskih ali meddržavnih projektih – zlasti pri prenosu – se povečajo zapletenost in zamude

By Lori Bird in Katrina McLaughlin

Prvotno objavljen na Spletna stran WRI.

• Distribucija vsebine in PR s pomočjo SEO. Okrepite se še danes.
• Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. Razširjeno znanje. Dostopite tukaj.
• vir: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/