Space Security In The Americas Can No Longer Go Overlooked

Ponovno objavil Platon

Spremljevalci: 0

Leto 2023 je bilo na področju varnosti v vesolju naporno leto – čeprav z mešanim napredkom. Nič manj kot 27 držav se je zavezalo, da ne bodo izvajale testiranja uničujočih protisatelitskih raket, s čimer je Skupaj do 37. Medtem je nedavno sklenjena Odprta delovna skupina o zmanjševanju vesoljskih groženj je bil pohvaljen, ker je spodbudil energijo v dolgotrajno zakrnelo večstransko razpravo, kljub različno rezultati. V Ukrajini obstaja možnost vesoljske agresije v vojni z Rusijo vztrajal zahvaljujoč Rusiji, ki je komercialne satelite opisala kot "legitimno tarčo". Prva tako imenovana »komercialna vesoljska vojna« je pritegnila pozornost redke širše javnosti na potrebo po določitvi trdnih linij za vesoljsko agresijo v času konfliktov.

Medtem ko pogovor o vesoljski varnosti napreduje, je ena regija, ki je še vedno v veliki meri spregledana, Latinska Amerika in Karibi (LAC). Vendar pa bi morala biti varnost v vesolju pomembna za države v regiji – tudi za tiste, ki jim vesolje danes ni priznana prednostna naloga – in Združene države bi se morale zavedati, da z naraščajočimi vrzelmi v varnosti v vesolju obstajajo pomembne koristi, če pogovor približamo domu. .

Neopazna zadeva

Različne vesoljske dejavnosti so se v zadnjem času razširile v LAC. Marca je Brazilija praznovala prvo poslovni prostor izstrelitev iz svojega vesoljskega centra Alcântara, osrednjega elementa vodilnega vesoljskega programa v regiji. Septembra je Kostarika gostila prvo Srednjeameriško vesoljsko konferenco. Prva mehiška misija raziskovanja Lune, Projekt Colmena, bo v začetku leta 2024 prispel na krov Astroboticovega pristajalnega modula Peregrine.

Kljub naraščajoči stopnji dejavnosti v vesoljskem sektorju LAC ostajajo vesoljska vprašanja v javnosti in skupnostih odločanja v regiji relativno neznana. Čeprav je to pomanjkanje ozaveščenosti enostavno pripisati drugim nujnim in vztrajnim političnim in gospodarskim izzivom, ki so bili bolj pereči v glavah ljudi, je glavni krivec ta, da nosilci odločanja niso uspeli jasno artikulirati, kako bi lahko spodbujanje vesoljskih zmogljivosti imelo vlogo pri reševanju teh izzivov. zelo izzivi. Ker povezava z javno politiko ni dosledno opredeljena, se vesoljske dejavnosti, ko pridejo v ospredje, obravnavajo kot razkošje – neresno.

Ta nepovezanost je pomembna: obstaja šibka povezava med prizadevanjem za razvoj tehničnih zmogljivosti v vesolju in iz tega izhajajočimi politikami, zakoni in predpisi, kljub temu, da v regiji obstaja ustrezno strokovno znanje. Posledica tega je razprava o upravljanju, ki je v veliki meri razpršena, zlasti ko gre za civilne in vojaške subjekte, ki se ukvarjajo s takšnimi dejavnostmi. Medtem ko strokovnjaki LAC redno govorijo in pišejo o vprašanjih vesoljske varnosti in upravljanja, so njihovi pomisleki potisnjeni na akademsko področje, namesto da bi jih obravnavali kot praktične zadeve upravljanja in politike, s čimer se ustvarja nepovezanost med bistvenimi komponentami vesoljskega ekosistema.

Ranljivosti in vrzeli

Vesoljske države v regiji imajo skupno potrebo po izboljšanju varnosti v vesolju. Vse večja odvisnost od vesoljskih dejavnosti v regiji sveta velja za "najbolj ranljiva” kibernetskim napadom izpostavlja nesorazmerno izpostavljenost nasprotnim vesoljskim tveganjem, kot so motenje ali vdiranje. Ne glede na to, ali gre za stečaj ali konflikt, prekinitev vesoljskih storitev, ki jih v regijo zagotavljajo komercialni prodajalci ali partnerji, uporabnike, ki so odvisni od teh storitev, izpostavlja tveganju, da postanejo »kolateralna škoda« – ne glede na to, ali se tega zavedajo ali ne.

Ta zaskrbljenost zaradi odvisnosti od tretjih oseb – kot so podjetja, ki zagotavljajo satelitske komunikacije vladnim uporabnikom ali partnerske države, ki izvajajo sporazume o satelitskih podatkih za obvladovanje nesreč – je motivirala Argentino, Brazilijo in nedavno Peru, da iščejo tehnološko avtonomijo v vesolju. Vzdrževanje dolgoročne politične podpore za to pa je bilo izziv – stopnja uspešnosti poskusov utrjevanja vesoljske dejavnosti kot vprašanja javne politike je bila dosledno nizka, procesi odločanja pa so postali bolj spremenljivi. Poleg tega lahko porast obrambno usmerjenih programov v civilnem vesoljskem sektorju povzroči neusklajenost z nacionalno obrambno držo in strategijo. To povečuje operativna tveganja, saj spodbuja morebitne napade na vesoljske zmogljivosti države – pogosto neustrezno financirane ali zaščitene – ko vodje operacij nimajo pooblastil za odločanje in ustreznega poznavanja situacije. Skupaj s trenutnimi političnimi napetostmi in nerešenimi meddržavnimi konflikti ta zapleten scenarij pušča regiji LAC omejene obrambne možnosti protiprostora in jo spreminja v potencialno gojišče nesporazumov in ranljivosti na mednarodnem prizorišču.

To dinamiko ponazarja Čile. Kljub temu, da je Čile pravkar zaključil drugi postopek javnega posvetovanja o nacionalni vesoljski politiki, se je trudil artikulirati, zakaj je vesolje pomembno vprašanje javne politike. Posledično se je njen vesoljski razvoj nagnil k nizki družbeni dobičkonosnosti in prehodni politični podpori. Čilske letalske sile na primer vodijo razvoj državnega satelitskega sistema države od leta 2019. Medtem ko se zavedajo potrebe po vzpostavitvi močnejših odnosov med različnimi nacionalnimi skupnostmi, se ta program kot prizadevanje na nacionalni ravni sooča z izzivi, saj ostaja nezadostno usklajena z diskurzom javne politike in strukturami strateškega odločanja, ki so potrebne za trdno institucionalno podlago tako znotraj kot zunaj vojske.

Zahvaljujoč izzivom pri oblikovanju vesoljskih politik in konsolidaciji vesoljskih programov se regija LAC sooča s pokrajino, polno ranljivosti in tveganj. Ti izzivi izhajajo iz mednarodne dinamike, kot so spremembe v svetovnem redu, in jih povečuje izziv notranjega upravljanja. Na splošno prevladuje vsesplošna zmeda pri razvoju in izvajanju vesoljskih storitev in doslej so vlade regij LAC dajale prednost tehničnim in operativnim strokovnjakom pred političnimi in strateškimi odločevalci, kar je povzročilo razdelitev in prekinitev večsektorskega sodelovanja. Nastali silosi ovirajo pomen, zanesljivost in legitimnost javnih naložb v vesoljski razvoj, zaradi česar je težje vzdrževati podporo in prisilijo zagovornike vesolja, da začnejo znova, kadar koli se spremeni vodstvo. In posledično postaja regija LAC vse bolj odvisna od zunanjih tretjih oseb, ki v regijo prodirajo z vesoljsko tehnologijo.

V tem kontekstu izpostavljamo vse večjo prisotnost Kitajske v regiji. Medtem ko je partnerstvo s Kitajsko zapletena politična izbira, še vedno predstavlja konkretne koristi za partnerico LAC. Država, ki si prizadeva za večjo avtonomijo v vesolju, lahko sodeluje s Kitajsko, da bi s prenosom tehnologije pridobila napredno tehnično znanje. Na primer, Bolivija je s sodelovanjem s Kitajsko na satelitu Tupac Katari pridobila ključne izkušnje z poveljevanjem in nadzorom, čeprav država tega v kratkem ne more nadgraditi. Ta vrsta sodelovanja sproža alarme v Združenih državah zaradi skoraj nevidne meje med kitajskimi vojaškimi in civilnimi vesoljskimi programi, ki jo še poslabša pomanjkanje preglednosti, ki povečuje zaskrbljenost glede potenciala protivesolja, elektronskega bojevanja in konvencionalnega orožja igranje na terenu na teh partnerskih mestih. Primer je zemeljska postaja Espacio Lejano v Argentini, kjer ima država gostiteljica "malo ali nič nadzora” pri uporabi tega objekta v skladu s pogoji pogodbe s Pekingom. Čeprav so privlačna zaradi načinov, na katere lahko tehnološka znanja in infrastruktura naredijo državo bolj avtonomno v vesolju, lahko ta partnerstva poleg poudarjanja nizke ozaveščenosti o povezavi med sodelovanjem v vesolju ter varnostjo in strateškimi vprašanji odprejo novo, nepričakovano varnost vrzeli v regiji.

K regionalni vesoljski varnosti

Vesoljska varnost, tako kot druga nadnacionalna vprašanja, kot so migracije in trgovina, bi morala biti regionalno prizadevanje, ki olajša sodelovanje in usklajevanje, omogoča redno izmenjavo informacij in najboljših praks ter pomaga povečati zmogljivosti za razumevanje in reševanje izzivov vesoljske varnosti med različnimi državami v območje.

Da bi bila ta prizadevanja smiselna in trajna, morajo države LAC artikulirati "zakaj" vesolja v povezavi z javnim interesom. Poleg tega morajo vesolje vključiti v vse strateške opredelitve na vladni ravni, da bi zagotovili celovit in trajen družbeni učinek dolgoročnih naložb v vesolje. Prizadevati si morajo tudi za skladnost med mednarodnimi diplomatskimi stališči, razvojem zmogljivosti in operativno varnostjo. Z drugimi besedami, države LAK bi si morale prizadevati za skladen in integriran vesoljski razvoj.

Ta notranja uskladitev ne bo le pripomogla k vzpostavitvi trajne podpore v skupnostih odločanja v državah LAC, ampak bo, kar je pomembno, pomagala tudi pri prepoznavanju prednostnih nalog in ranljivosti ter nato uporabila vire (tehnične in druge) za njihovo obravnavo. Pri sprejetju tega pristopa lahko države ugotovijo, da zunanje izvajanje formulacije koncepta vesoljske varnosti – procesa ponazarjanja vrednosti vesoljske varnosti ali varnosti in opredelitve stališč glede takih vprašanj – ni izvedljivo. Podobno lahko ugotovijo, da je ustvarjanje diskurza in pridobivanje tehnologij brez natančnega upoštevanja njihovih večdimenzionalnih učinkov nepremišljeno. Države LAC se lahko namesto tega usmerijo k prizadevanjem za negovanje prednostnih zmogljivosti – ne samo tehničnih, ampak tudi v politiki, diplomaciji in pravu – ki bi lahko omogočile napredek k njihovi iskani avtonomiji.

APEP-S: Usklajevanje varnosti in blaginje?

Zaskrbljenost zaradi kitajskega vpliva v regiji je spodbudila pozive k večji vesoljski angažiranosti ZDA v LAC. Dejstvo, da vesoljska prizadevanja v nekaterih državah LAC vodi vojska, lahko vpliva na oklevanje ZDA glede dejavnejšega sodelovanja, zlasti če že sodelujejo s Kitajsko. Vendar pa je vesoljskih varnostnih izzivov veliko in ZDA in večina vesoljskih držav LAC so tesneje usklajene glede zadevnih vprašanj upravljanja, kot bi morda pričakovali. Države, kot je Mehika, so bile kot prve podpisnice temeljnih vesoljskih pogodb dosledne – in glasne – pri spodbujanju miroljubne uporabe vesoljskih dejavnosti. Glede na ključno vodilno vlogo nacionalnih vojsk v vesoljskih prizadevanjih za številne akterje v regiji to načelo še vedno dovoljuje uporabo vesolja v obrambne namene.

Kljub tej usklajenosti ZDA na regijo še vedno gledajo kot na relativno manjšega igralca in se nagibajo k temu, da iščejo drugam, saj si prizadevajo ohraniti vodstvo v vesolju in tekmovati s Kitajsko in Rusijo glede tega, kdo določa pravila za upravljanje vesolja. Omeniti velja, da je pet držav LAC podpisalo sporazum pod vodstvom ZDA Artemisovi sporazumi — največ v kateri koli regiji za Evropo. Kljub temu se zdi, da je to posledica globalnega dvorjenja in ne kakršnega koli posebnega poudarka v regiji. ZDA še niso sprejele strategije za usklajeno sodelovanje LAC pri vprašanjih varnosti v vesolju, namesto tega se vključujejo v enkratno razprave in vaje.

O tiho napovedal Prizadevanja Ameriškega partnerstva za gospodarsko blaginjo v vesolju (APEP-S), ki jih bo vodil Čile, kažejo, da se to lahko spremeni. APEP, objavljen leta 2022, naj bi poglobil gospodarsko sodelovanje na zahodni polobli za doseganje skupne blaginje. Ker ni javnih podrobnosti o novi pobudi APEP-S, osredotočeni na vesolje, pa ni znano, ali bo vključevala varnost v vesolju, ki je osrednjega pomena za napredek z vesoljem povezane blaginje v regiji. Še več, ker je njegovo članstvo vključeno v APEP nadrejeni okvir, ki trenutno vključuje le 10 držav LAC, je APEP-S morda še vedno le izhodišče. APEP-S trenutno ne bi vključeval dveh najnaprednejših vesoljskih držav v LAC: Argentine in Brazilije. Mehanizmi za vključevanje nečlanov, zlasti tistih z močnimi industrijskimi akterji, bi bili pomemben korak k temu, da bodo prizadevanja učinkovita pri usklajevanju vesoljske varnosti z gradnjo regionalne blaginje.

zaključek

Kot nakazujejo neverjetno raznolika vesoljska prizadevanja v Latinski Ameriki in na Karibih, vesoljske dejavnosti, čeprav niso dosledno razvrščene po prednosti, obljubljajo pomembne prispevke k napredku nacionalnih ciljev in obravnavi regionalnih izzivov. Posledica tega je, da varnostni izzivi v vesolju, ki jih je regija doslej večinoma ignorirala, predstavljajo konkretna tveganja prav za te prednostne naloge. To pomeni, da tudi za države LAK, ki se ne vidijo kot vesoljske države, njihova vse večja uporaba vesolja pomeni, da si ne morejo privoščiti, da bi spregledali svojo izpostavljenost grožnjam vesoljski varnosti. Pojav protivesoljskih zmogljivosti je trend, ki se bo verjetno krepil sorazmerno s krepitvijo regionalne in mednarodne negotovosti, ne da bi oslabel.

Vesoljske države LAC lahko smiselno prispevajo k večstranskim prizadevanjem za vesoljsko varnost, ki so nedavno dobila nov zagon, ne samo z delom strokovnjakov za zadeve, ampak tudi s sprejemanjem regionalnih stališč, kadar koli je to primerno. Glede na kompleksno medsebojno delovanje tehničnih, političnih in pravnih vidikov obstaja priložnost za boljšo integracijo, dvig in nadgradnjo obstoječih zmogljivosti v smeri večje avtonomije v prostoru – tako na nacionalni kot regionalni ravni. V tem okviru bi morala doslednost regionalne vesoljske politike pomagati zagotoviti gotovost glede načel in ciljev vse večjih vesoljskih dejavnosti v regiji. Da bi to dosegle, bi morale vesoljske države LAC odpraviti nepovezanost med tehničnimi in operativnimi voditelji, ki so običajno zadolženi za vesoljske projekte, ter politično-strateškim vodstvom. Zdaj morajo bolj kot kdaj koli prej države LAC vlagati v gradnjo zmogljivosti, ki omogočajo vzpostavitev skladnih, dolgoročnih strategij in zmogljivosti odločanja za vključitev vesolja v nacionalno agendo – ne pa da ga obravnavajo zgolj kot »lepo imeti«.

Za ZDA možnost trajnega prizadevanja za regionalno vesoljsko varnost predstavlja tudi priložnost. Medtem ko so prepričljive geopolitične spodbude v regiji privabile nasprotnike, kot sta Kitajska in Rusija, razlogi za sodelovanje z državami LAC presegajo taktično uravnovešanje, zlasti ker vesoljske države LAC pridobijo večjo avtonomijo. Ameriški vesoljski voditelji bi morali ponovno razmisliti o ravni in doslednosti sodelovanja z LAC pri teh vprašanjih in izvajati strategijo trajnostnega sodelovanja, ki gradi zaupanje in odpornost proti ranljivostim in grožnjam, ki se bodo pojavile v današnjem okolju z več domenami – bodisi v zemeljski postaji na Antarktiki , v nizkozemeljski orbiti ali v dvoranah Združenih narodov.

Laura Delgado López je gostujoča sodelavka na programu za Ameriko Centra za strateške in mednarodne študije in sodelavka Sveta za mednarodne odnose 2023–2024 za mednarodne zadeve. Victoria Valdivia Cerda je strokovnjakinja za vesoljsko politiko in pravo s sedežem v Čilu, katere delo se osredotoča na protivesoljski in strateški vesoljski razvoj v Latinski Ameriki.