Цели США в области чистой энергии зависят от более быстрого разрешения

Реализация проектов возобновляемой энергетики и ее передачи в США со скоростью и масштабами, которых требует климатический кризис, потребует реформ в том, как они расположены и разрешены — на федеральном уровне, уровне штатов и местном уровне.

Текущие сроки, необходимые для получения разрешений, строительства и объединения систем, не соответствуют Байден администрации цель декарбонизации энергетического сектора к 2035 году. Чтобы достичь этой цели и смягчить наихудшие последствия изменения климата, США должны двойной или тройной уровень внедрения возобновляемых источников энергии и удвоить расширение передачи.

Между тем, один анализ обнаружили, что время реализации проекта, включая получение разрешений, размещение и строительство, для проектов солнечных и ветровых электростанций в среднем составляет четыре года. Только на получение разрешения могут уйти годы, прежде чем начнется строительство. Линии электропередачи, необходимые для повышения устойчивости сети и доставки энергии ветра и солнца к месту их использования, могут занять около 10 лет для завершения — значительно дольше, чем время, необходимое для разработки ветровых и солнечных проектов.

Недавние федеральные меры по выдаче разрешений на энергетику

Конгресс и администрация сосредоточены на реформе разрешений на чистую энергию на федеральном уровне, уделяя особое внимание межрегиональным линиям электропередачи, проходящим через штаты, построить которые было очень сложно. Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах 2021 года внес некоторые изменения в политику, чтобы ускорить выдачу разрешений и выбор места, особенно для проектов по передаче электроэнергии и морской ветроэнергетике. Это включало финансовую помощь для проектов электропередачи, а также уточнение и усиление полномочий Федеральной комиссии по реформе энергетики (FERC) по выбору межгосударственных линий электропередачи в определенных коридорах (известных как коридоры электропередачи национальных интересов). Это изменение означает, что если штаты не выдадут разрешения в течение одного года на линию электропередачи в пределах этих приоритетных коридоров, то FERC может выдать разрешение.

Хотя это был важный шаг, его далеко не достаточно и он не устраняет серьезные препятствия на пути построения межгосударственной передачи электроэнергии. Даже в условиях этих новых изменений на строительство новых межштатных линий электропередачи может уйти много лет, учитывая множество других факторов, влияющих на финансирование и строительство межгосударственных линий электропередачи, таких как размещение и распределение затрат. И эти полномочия по выбору площадки по-прежнему меньше, чем полномочия FERC по выбору площадки для других активов, а именно газопроводов, где агентство имеет власть над штатами.

Учитывая проблемы, связанные с налаживанием передачи электроэнергии между штатами, необходимы дальнейшие федеральные действия и сотрудничество в масштабах юрисдикции. Наиболее заметной попыткой Конгресса на сегодняшний день является зашедшая в тупик Манчинская предложение по реформе разрешений. Этот законопроект создал бы упрощенную систему разрешений для энергетических активов, включая проекты возобновляемой энергетики, а также проекты по природному газу и ископаемому топливу, а также санкционировал бы конкретные проекты, такие как газопровод Mountain Valley. Это предложение также позволило бы Министерству энергетики США (DOE) определять линии электропередачи в национальных интересах и позволить FERC распределять затраты по этим проектам между налогоплательщиками по всему региону, которые могли бы получить от них выгоду. Хотя законопроект содержал противоречивые положения и в конечном итоге зашел в тупик, вопросы передачи электроэнергии являются важной темой, которую должны решить федеральные политики. Ожидается, что дебаты по этому вопросу продолжатся на 118-м Конгрессе.

Между тем, административные действия агентств или администрации могут быть целесообразными для решения некоторых элементов необходимой реформы выдачи разрешений, таких как установление четких или ускоренных сроков и улучшение координации между агентствами, хотя такие действия могут быть изменены или отменены будущими администрациями.

Реформа выбора места и разрешений на уровне штата и местном уровне

Но решение проблем, связанных с размещением чистой энергии и получением разрешений, потребует работы на нескольких уровнях юрисдикции, а не только на федеральном уровне. Политика межсетевого соединения реализуется на уровне коммунальных предприятий и региональных сетевых операторов. И большая часть объектов возобновляемой энергетики подпадает под юрисдикцию штата или местного уровня. Так как же штаты и города могут ускорить развитие возобновляемой энергетики? Недавние примеры полезны в поиске решений этих проблем.

Недавние действия штата по решению проблем выбора места и выдачи разрешений

Правительства штатов и местные органы власти играют решающую роль в выборе места и разрешении энергетических проектов. Области расходятся во мнениях относительно того, происходит ли преимущественно разрешение на размещение возобновляемых источников энергии в масштабе предприятия на уровне штата или на местном уровне, при этом некоторые штаты применяют гибридный подход. В штатах могут действовать правила, которые наделяют полномочиями по размещению объектов сверх определенного размера государственное учреждение, обычно комиссию по коммунальным предприятиям или комиссию штата по выбору места. Например, в Огайо ветроэнергетические проекты мощностью более 5 мегаватт (МВт) подпадают под юрисдикцию Совет по размещению электроэнергии штата Огайо.

Многие из этих государственных комиссий и процедур по выбору места были разработаны для крупных генерирующих объектов, таких как угольные электростанции. Картину еще больше усложняет то, что ветровая и солнечная энергия не могут рассматриваться единообразно в юрисдикциях штата и на местном уровне из-за различий в землепользовании и вопросах размещения.

Некоторые штаты начинают пересматривать существующие процессы в области возобновляемых источников энергии и проектов по передаче энергии, чтобы достичь государственных целей в области чистой энергии. Например, Вашингтон HB 1812 изменяет существующую комиссию по выбору энергетических объектов, отделяя ее от комиссии по коммунальным предприятиям, а также добавляет дополнительные требования к исследованиям и процессы взаимодействия. Другие государственные реформы были более ограниченными. Например, в 2022 году Иллинойс принял закон, который ограничивает способность местных организаций, таких как города, ограничивать определенные проекты в области возобновляемых источников энергии, таких как ветер, и устанавливает минимальные требования к отступлению, а также ограничения по высоте и звуку.

Два штата, Калифорния и Нью-Йорк, недавно провели более комплексную реформу системы выдачи разрешений, которая может послужить уроком для других штатов.

В Нью-Йорке создается офис по выдаче разрешений на использование возобновляемых источников энергии

Нью-Йорк прошел Закон об ускоренном росте использования возобновляемых источников энергии и социальных пособиях в рамках государственного бюджета на 2020-21 годы (A9508-Б). Закон создал Управление по размещению возобновляемых источников энергии (РУДЫ), первый в стране специализированный офис для реализации крупных проектов в области возобновляемых источников энергии.

ORES служит единым центром получения всех необходимых государственных разрешений и экологической экспертизы для проектов возобновляемой энергетики мощностью более 25 МВт. Немного меньшие проекты мощностью 20–25 МВт также могут согласиться на использование единого разрешения ORES. ORES должна рассмотреть заявки на получение разрешений в течение одного года для стандартных проектов и в течение 6 месяцев для проектов, предлагаемых на определенных коммерческих и промышленных объектах. Законодательство также отдает предпочтение готовым к застройке или ранее освоенным участкам, например, заброшенным месторождениям.

Закон также внес поправки в существующие государственные органы власти и предоставил штату более сильные полномочия по отмене местных законов, ограничивающих проекты возобновляемых источников энергии размером 25-200 МВт. Процесс ORES все еще требуется возможности обзора проекта и обратной связи, а также консультации с местными сообществами. ORES поручено учитывать местные законы и правила, но в конечном итоге может игнорировать их, если они «необоснованно обременительны». В этом случае местные органы власти смогут провести публичные слушания, но не смогут отменить решение ORES.

До появления ORES проекты мощностью более 25 МВт подвергались так называемому «процессу статьи 10» — многоэтапному процессу, требующему одобрения Совета штата Нью-Йорк по размещению электрогенерации и окружающей среде. Проекты возобновляемой энергетики Нью-Йорка приняли 5 – 10 лет, которые должны быть завершены в соответствии со статьей 10, что существенно затрудняет развитие возобновляемых источников энергии.

Важно отметить, что новый процесс выдачи разрешений также требует от проектов предоставления выгод принимающим сообществам, включая финансовые стимулы, такие как выплаты вместо налогов для компенсации местным предприятиям потерянных налоговых поступлений. Закон также предписывает Комиссии по коммунальным услугам определить, как предоставить компенсацию районам за размещение проектов, включая кредиты по счетам за коммунальные услуги.

И, наконец, законодательство выделяет средства для поддержки вмешательства в процесс получения разрешений. Явное включение этих двух элементов — совместного использования выгод и вмешательства — направлено на обеспечение распределительной и процедурной справедливости, гарантируя, что сообщества видят ощутимые выгоды от размещения проекта, и обеспечивая им средства для участия в процессе регулирования.

Калифорния уточняет полномочия по размещению возобновляемых источников энергии в существующем агентстве

В рамках бюджетного процесса на 2022 год Калифорния приняла АВ 205, законопроект о бюджете, который содержит пакет статей, связанных с энергетикой. Наряду с другими важными энергетическими статьями, AB 205 содержит существенные изменения в разрешениях на использование экологически чистой энергии.

Реформа дает единому агентству, Калифорнийской энергетической комиссии (CEC), полномочия по выдаче единых разрешений, которые заменяют все федеральные, государственные и местные требования (за некоторыми исключениями в отношении качества воды и разрешений в прибрежной зоне). CEC уже выполняет эту роль для тепловых электростанций, работающих на ископаемом топливе. AB 205 расширяет полномочия CEC на проекты ветровой, солнечной энергии и хранения энергии мощностью более 50 МВт; неископаемые тепловые электростанции, такие как геотермальные; и линии электропередачи из этих проектов. Объединенное разрешение также может быть использовано для предприятий по производству ветровой, солнечной энергии и систем хранения энергии.
Новый орган является добровольным, а это означает, что соответствующие критериям проекты должны выбрать применение этого упрощенного подхода к выдаче разрешений.

Новый процесс пытается ограничить сроки выдачи разрешений примерно одним годом. После получения заявки на получение разрешения на соответствующий проект ЦИК должна принять решение о ее полноте в течение 30 дней. Затем CEC выступает в качестве ведущего агентства в процессе Калифорнийского закона о качестве окружающей среды (CEQA) и должен подготовить обзор воздействия на окружающую среду (EIR), выполнить шаги по работе с общественностью и консультациям с племенами, а также провести общественное собрание как можно ближе к предлагаемому проекту. сайте после публикации проекта ОДП.

AB 205 устанавливает срок для этого процесса EIR, требуя от CEQ определить, следует ли утверждать его, в течение 270 дней с момента установления полноты. Законопроект также допускает ускоренное разрешение судебных разбирательств, возникающих в связи с процессом EIR, ограничивая его 270 днями с момента подачи заявления в суд (более подробная информация об ускоренном разрешении будет установлена ​​к 31 декабря 2023 года).

Чтобы заявка на получение разрешения считалась завершенной, проект должен соответствовать определенным трудовым стандартам и действующим стандартам заработной платы, а также иметь положительное экономическое воздействие на местное сообщество. Проект также должен иметь письменный план общественных льгот с подписавшим его партнером сообщества, например, местным органом власти, общественной организацией, племенными организациями или организацией социальной справедливости.

Эти планы общественных льгот должны представлять собой письменные контракты, демонстрирующие взаимную выгоду, и могут включать требования, связанные с качеством и доступом к рабочим местам, обучением рабочей силы и инвестициями в сообщества, такими как парки и велосипедные дорожки.

Следующие шаги для федеральных, государственных и местных политиков по ускорению выдачи разрешений и выбора места для использования чистой энергии

Недавние реформы выдачи разрешений на уровне штатов служат потенциальным уроком для других штатов и Конгресса, учитывая постоянную потребность в реформах на нескольких уровнях правительства. Реформы выдачи разрешений в Калифорнии и Нью-Йорке имеют несколько общих подходов, в том числе:

• Создающий единый офис с ускоренным рассмотрением всех необходимых разрешений соответствующего государственного органа
• В том числе требования к участию сообщества и преимуществам в рамках процесса разработки проекта и рассмотрения разрешений
• настройка максимальные сроки рассмотрения разрешений и ограниченные сроки последующих судебных разбирательств
• Оба были приняты как часть бюджетных процессов наряду с другими положениями в области энергетики, что позволяет предположить, что реформа выдачи разрешений может быть более успешной как часть пакета, а не как отдельный пункт.

Ключом к любым реформам являются механизмы раннего и эффективного вовлечения сообществ, а также учет совокупного воздействия внутри сообществ. Недавний Данные для прогресса меморандум обнаружил высокую поддержку общественных льгот в рамках разработки проектов по возобновляемым источникам энергии, таких как финансирование очистки загрязненных территорий, финансирование общественных центров и программ для молодежи и пожилых людей. Политики должны создавать форумы для взаимодействия с местными заинтересованными сторонами в рамках любого централизованного процесса рассмотрения разрешений и способствовать ранним встречам между сообществами и разработчиками проектов.

Для государственных политиков, рассматривающих возможность заняться этим вопросом, потенциальные следующие шаги могут включать:

• Обзор существующих процессов выдачи государственных разрешений для проектов чистой энергетики и передачи, включая любые существующие данные о средних сроках реализации проекта
• Оценка возможностей межведомственной координации, в том числе внутри равных агентств (например, между агентствами штата), а также улучшенная координация и параллельная обработка с агентствами из других юрисдикций (например, между агентствами штата и федеральными агентствами)
• Обеспечение достаточного укомплектования и финансирования агентств.. Нехватка соответствующего персонала может быть основной причиной задержек с выдачей разрешений.
• Работа с заинтересованными сторонами — включая местные органы власти и ассоциации, общественные группы, разработчиков проектов и операторов сетей — чтобы начать обсуждение текущих проблем и потенциальных решений.

Эти действия, наряду с дополнительными реформами на федеральном и местном уровнях, могут стать первым шагом в корректировке практики выдачи разрешений для построения чистой и устойчивой энергосистемы. Действия на уровне штата, федеральном и местном уровне будут необходимы для создания чистой энергетики и сетевой инфраструктуры, необходимой для предотвращения наихудших последствий изменения климата.

Понимание выбора места и разрешений

В США не существует единого определения или стандартного процесса размещения и получения разрешений для энергетических проектов.

Выбор места обычно относится к процессу выбора географического места для предлагаемого проекта.

Разрешение обычно относится к процессу необходимых утверждений и проверок, необходимых для установки проекта на объекте, с учетом соответствующих постановлений.

Местоположение, тип, размер и другие факторы проекта определяют необходимость получения конкретных разрешений и одобрений. В утверждениях обычно принимают участие различные органы власти, и они могут включать в себя ограничения на землепользование и зонирование местных органов власти, постановления штата и местных органов власти, касающиеся развития возобновляемых источников энергии (например, требования о сбое), соглашения о присоединении сетей и разрешения на проекты, расположенные на землях штата или федерального правительства или которые влияют на культурные объекты и важнейшие природные ресурсы и места обитания. Эти разрешительные действия могут потребовать заключения о воздействии на окружающую среду в соответствии с федеральными законами и законами штата.

Необходимость получения нескольких разрешений, а также различные процессы и сроки рассмотрения каждого из них часто приводят к длительным срокам. Для межюрисдикционных или межгосударственных проектов – особенно в области передачи – сложность и задержки усугубляются.

By Лори Берд и Катрина Маклафлин

Изначально опубликован на веб-сайт ВРИ.

• SEO-контент и PR-распределение. Получите усиление сегодня.
• Платоблокчейн. Интеллект метавселенной Web3. Расширение знаний. Доступ здесь.
• Источник: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/