Космическую безопасность в Америке больше нельзя игнорировать

Переиздано Платоном

Читают: 0

2023 год был напряженным, хотя и с неоднозначным прогрессом, на фронте космической безопасности. Не менее 27 стран обязались не проводить разрушительные испытания противоспутниковых ракет, в результате чего общий до 37. Между тем, недавно завершившееся Рабочая группа открытого состава «Уменьшение космических угроз» получил высокую оценку за придание энергии давно застопорившейся многосторонней дискуссии, несмотря на безрассудство результаты. На Украине появилась возможность космической агрессии в войне с Россией. сохранялось благодаря тому, что Россия назвала коммерческие спутники «законной целью». Первая так называемая «коммерческая космическая война» привлекла редкое внимание широкой общественности к необходимости установить четкую линию космической агрессии во время конфликта.

По мере развития дискуссии о космической безопасности одним регионом, который по-прежнему игнорируется, является Латинская Америка и Карибский бассейн (ЛАК). Однако космическая безопасность должна иметь значение для стран региона – даже для тех, для которых космос сегодня не является признанным приоритетом – и Соединенным Штатам следует осознать, что с ростом пробелов в космической безопасности есть важные преимущества от приближения разговора к дому. .

Незаметная проблема

В последнее время в странах Латинской Америки и Карибского бассейна получили распространение разнообразные виды космической деятельности. В марте Бразилия отпраздновала первый коммерческое помещение запуск из космического центра Алькантара, что является центральным элементом ведущей космической программы в регионе. В сентябре Коста-Рика провела первую Центральноамериканскую космическую конференцию. Первая мексиканская миссия по исследованию Луны Проект Колмена, прибудет на борт посадочного модуля Peregrine компании Astrobotic в начале 2024 года.

Несмотря на растущий уровень активности в космическом секторе стран Латинской Америки и Карибского бассейна, космические проблемы остаются относительно неизвестными среди общественности и лиц, принимающих решения, по всему региону. Хотя эту недостаточную осведомленность легко объяснить другими неотложными и сохраняющимися политическими и экономическими проблемами, которые являются более актуальными для умов людей, одна из главных причин заключается в том, что лица, принимающие решения, не смогли четко сформулировать, как развитие космических возможностей может сыграть роль в решении этих проблем. очень сложные задачи. Поскольку связь с государственной политикой не определена последовательно, когда космическая деятельность действительно выходит на первый план, она рассматривается как роскошь, причем несерьезная.

Этот разрыв имеет значение: существует слабая связь между усилиями по развитию технических возможностей в космосе и полученной в результате политикой, законами и правилами, несмотря на наличие соответствующего опыта в регионе. Это приводит к тому, что дискуссии по вопросам управления в значительной степени разрознены, особенно когда речь идет о гражданских и военных организациях, занимающихся такой деятельностью. Фактически, хотя эксперты из ЛАК регулярно говорят и пишут о проблемах космической безопасности и управления, их проблемы отводятся в академическую сферу, а не рассматриваются в качестве практических вопросов управления и политики, тем самым воспроизводя разрыв между основными компонентами космической экосистемы.

Уязвимости и пробелы

Космические державы региона разделяют фундаментальную потребность в укреплении космической безопасности. Растущая зависимость от космической деятельности в регионе мира считается «наиболее уязвимых» к кибератакам подчеркивает непропорциональную подверженность противокосмическим рискам, таким как глушение или взлом. Будь то банкротство или конфликт, прекращение предоставления космических услуг в регионе коммерческими поставщиками или партнерами подвергает пользователей, зависящих от этих услуг, риску «побочного ущерба» — знают они об этом или нет.

Эта обеспокоенность по поводу зависимости от третьих сторон, таких как компании, предоставляющие спутниковую связь правительственным пользователям, или стран-партнеров, реализующих соглашения о спутниковых данных для борьбы со стихийными бедствиями, побудила Аргентину, Бразилию и, в последнее время, Перу искать технологическую автономию в космосе. Однако обеспечить долгосрочную политическую поддержку для этого было непросто: уровень успеха попыток укрепить космическую деятельность как вопрос государственной политики был постоянно низким, а процессы принятия решений стали более нестабильными. Вдобавок ко всему, рост оборонно-ориентированных программ в гражданском космическом секторе может привести к несоответствию с позицией и стратегией национальной обороны. Это повышает операционные риски, поскольку стимулирует потенциальные атаки на космический потенциал страны – часто недостаточно финансируемый или защищенный – когда оперативным лидерам не хватает полномочий для принятия решений и должной ситуационной осведомленности. В сочетании с нынешней политической напряженностью и неразрешенными межгосударственными конфликтами этот сложный сценарий оставляет регион ЛАК с ограниченными возможностями оборонительного противопространства и превращает его в потенциальную питательную среду для недоразумений и уязвимостей на международной арене.

Иллюстрацией этой динамики является Чили. Несмотря на то, что Чили только что завершила второй процесс общественных консультаций по национальной космической политике, она изо всех сил пытается сформулировать, почему космос является важным вопросом государственной политики. Следовательно, ее космическое развитие склонялось к низкой социальной рентабельности и временной политической поддержке. Например, ВВС Чили возглавляют разработку национальной спутниковой системы страны с 2019 года. Признавая необходимость построения более прочных отношений между рядом разрозненных национальных сообществ, эта программа сталкивается с проблемами на национальном уровне, поскольку ее по-прежнему недостаточно. в соответствии с дискурсом государственной политики и структурами принятия стратегических решений, необходимыми для придания ей прочной институциональной основы как внутри, так и за пределами вооруженных сил.

Из-за проблем в разработке космической политики и консолидации космических программ регион ЛАК сталкивается с ситуацией, полной уязвимостей и рисков. Эти проблемы возникают из-за международной динамики, такой как сдвиги в глобальном порядке, и усугубляются проблемами внутреннего управления. В целом, преобладает повсеместная путаница в разработке и внедрении космических услуг, и до сих пор правительства стран региона ЛАК отдают приоритет техническим и оперативным экспертам, а не лицам, принимающим политические и стратегические решения, что приводит к раздроблению и нарушению многосекторального сотрудничества. Возникающая в результате разрозненность снижает значимость, надежность и легитимность государственных инвестиций в развитие космоса, затрудняя сохранение поддержки и вынуждая защитников космоса начинать все сначала всякий раз, когда меняется руководство. И, как следствие, регион ЛАК становится все более зависимым от внешних третьих сторон, которые проникают в регион с космическими технологиями.

Именно в этом контексте мы подчеркиваем растущее присутствие Китая в регионе. Хотя партнерство с Китаем представляет собой сложный политический выбор, оно по-прежнему приносит конкретные выгоды партнеру из ЛАК. Страна, стремящаяся к большей автономии в космосе, может сотрудничать с Китаем, чтобы получить передовые технические ноу-хау посредством передачи технологий. Например, Боливия приобрела важнейший опыт командования и управления благодаря сотрудничеству с Китаем над спутником Тупак Катари, даже если страна не сможет использовать его в ближайшем будущем. Этот вид сотрудничества вызывает тревогу в Соединенных Штатах из-за почти невидимой границы между китайскими военными и гражданскими космическими программами, что усугубляется отсутствием прозрачности, что усиливает обеспокоенность по поводу потенциала противокосмической борьбы, электронной войны и обычных вооружений. развертывание на этих партнерских сайтах. В качестве примера можно привести наземную станцию Эспасио Лехано в Аргентине, где принимающая страна «почти никакого надзорапри использовании этого объекта согласно условиям контракта с Пекином. Будучи привлекательными из-за того, что технологические навыки и инфраструктура могут сделать страну более автономной в космосе, эти партнерства, помимо того, что подчеркивают низкую осведомленность о связи между космическим сотрудничеством и вопросами безопасности и стратегическими вопросами, могут, таким образом, открыть новые, неожиданные проблемы безопасности. пробелы в регионе.

На пути к региональной космической безопасности

Космическая безопасность, как и другие транснациональные проблемы, такие как миграция и торговля, должна быть региональным усилием, которое облегчает сотрудничество и координацию, обеспечивает регулярный обмен информацией и передовым опытом, а также помогает повысить способность понимать и решать проблемы космической безопасности между различными странами в мире. район.

Чтобы эти усилия были значимыми и устойчивыми, странам региона Латинской Америки необходимо сформулировать «почему» космоса с точки зрения общественных интересов. Кроме того, они должны интегрировать космос во все стратегические определения на правительственном уровне, чтобы обеспечить всеобъемлющее и долгосрочное социальное воздействие долгосрочных инвестиций в космос. Им также следует стремиться к последовательности в международных дипломатических позициях, развитии потенциала и оперативной безопасности. Другими словами, страны ЛАК должны стремиться к последовательному и комплексному развитию космического пространства.

Такое внутреннее согласование не только поможет обеспечить устойчивую поддержку со стороны сообществ, принимающих решения в странах Латинской Америки, но, что важно, также поможет определить приоритеты и уязвимые места, а затем задействовать ресурсы (технические и другие) для их устранения. Приняв этот подход, страны могут обнаружить, что передача на аутсорсинг разработки концепции космической безопасности — процесса иллюстрации ценности космической безопасности или безопасности и определения позиций по таким вопросам — нежизнеспособна. Точно так же они могут обнаружить, что создание дискурса и приобретение технологий без тщательного рассмотрения их многомерного воздействия неразумно. Вместо этого государства ЛАК могут сосредоточиться на усилиях по развитию приоритетных возможностей — не только технических, но и в области политики, дипломатии и права, — которые могли бы способствовать прогрессу на пути к их желанной автономии.

APEP-S: Совместить безопасность и процветание?

Обеспокоенность по поводу влияния Китая в регионе вызвала призывы к более активному участию США в космосе в регионе ЛАК. Тот факт, что космические усилия в некоторых странах ЛАК возглавляют военные, может повлиять на нерешительность США в отношении более активного сотрудничества, особенно если они уже сотрудничают с Китаем. Однако проблем в области космической безопасности предостаточно, и США и большинство космических держав Латинской Америки и Латинской Америки более тесно связаны друг с другом по соответствующим вопросам управления, чем можно было бы ожидать. Будучи одними из первых, кто подписал основные космические договоры, такие страны, как Мексика, последовательно и активно продвигают мирное использование космической деятельности. Учитывая ключевую роль национальных вооруженных сил в космических усилиях для многих игроков в регионе, этот принцип по-прежнему позволяет использовать космос в оборонных целях.

Несмотря на такую расстановку сил, США по-прежнему рассматривают этот регион как относительно второстепенного игрока и склонны искать другие места, стремясь сохранить лидерство в космосе и конкурировать с Китаем и Россией за то, кто устанавливает правила управления космическим пространством. Примечательно, что пять стран региона Латинской Америки присоединились к возглавляемой США Артемис Аккордс — больше всего в любом регионе после Европы. Тем не менее, похоже, что это результат глобального ухаживания, а не какого-либо особого внимания в регионе. США еще не приняли стратегию скоординированного взаимодействия ЛАК по вопросам космической безопасности, вместо этого участвуя в единовременный дискуссии и упражнения.

Ассоциация тихо объявлено Усилия Американского партнерства ради экономического процветания и космоса (APEP-S), возглавляемые Чили, предполагают, что ситуация может измениться. Программа APEP, объявленная в 2022 году, направлена на углубление экономического сотрудничества в Западном полушарии для достижения общего процветания. Однако, поскольку никаких подробностей о новой космической инициативе APEP-S нет, неизвестно, будет ли она включать космическую безопасность, которая имеет решающее значение для продвижения связанного с космосом процветания в регионе. Более того, поскольку его члены входят в состав APEP родительская структураAPEP-S, который в настоящее время включает только 10 стран ЛАК, может оставаться лишь отправной точкой. APEP-S в настоящее время не будет включать в себя две наиболее развитые космические державы в странах Латинской Америки и Карибского бассейна: Аргентину и Бразилию. Механизмы привлечения стран, не являющихся членами организации, особенно тех, у которых есть сильные отраслевые игроки, станут важным шагом на пути к тому, чтобы сделать усилия эффективными в согласовании космической безопасности с обеспечением регионального процветания.

Заключение

Как показывают невероятно разнообразные космические усилия в Латинской Америке и Карибском бассейне, космическая деятельность, хотя и не имеет последовательного приоритета, обещает важный вклад в достижение национальных целей и решение региональных проблем. Следствием этого является то, что проблемы космической безопасности, которые до сих пор в значительной степени игнорируются в регионе, создают конкретные риски для этих самых приоритетов. Это означает, что даже для стран ЛАК, которые не считают себя космическими державами, растущее использование ими космоса означает, что они не могут позволить себе игнорировать свою подверженность угрозам космической безопасности. Появление противокосмического потенциала – это тенденция, которая не только не ослабевает, но, скорее всего, будет усиливаться пропорционально усилению региональной и международной неопределенности.

Космические страны ЛАК могут внести значимый вклад в многосторонние усилия по космической безопасности, которые в последнее время получили новый импульс, не только благодаря работе профильных экспертов, но и путем принятия региональных позиций, когда это необходимо. Учитывая сложное взаимодействие технических, политических и правовых аспектов, существует возможность лучше интегрировать, развивать и развивать существующий потенциал для большей автономии в космосе – как на национальном, так и на региональном уровне. В этом контексте последовательность региональной космической политики должна помочь обеспечить определенность в отношении принципов и целей расширяющейся космической деятельности региона. Чтобы добиться этого, космические страны ЛАК должны решить проблему разрыва между техническими и оперативными руководителями, которые обычно отвечают за космические проекты, и политико-стратегическим руководством. Сейчас, более чем когда-либо, страны ЛАК должны инвестировать в создание потенциала, который позволит разработать последовательные, долгосрочные стратегии и возможности принятия решений для интеграции космоса в национальную повестку дня, а не относиться к нему как к просто «неплохо бы иметь».

Для США возможность устойчивых усилий по обеспечению региональной космической безопасности также открывает новые возможности. В то время как убедительные геополитические стимулы региона привлекли таких противников, как Китай и Россия, причины для взаимодействия со странами ЛАК выходят за рамки тактического балансирования, особенно с учетом того, что космические страны ЛАК получают большую автономию. Космические лидеры США должны переосмыслить уровень и последовательность взаимодействия с ЛАК по этим вопросам и реализовать стратегию устойчивого взаимодействия, которая укрепит доверие и устойчивость к уязвимостям и угрозам, которые возникнут в сегодняшней многодоменной среде — будь то наземная станция в Антарктиде. , на низкой околоземной орбите или в залах ООН.

Лаура Дельгадо Лопес — приглашенный научный сотрудник Американской программы Центра стратегических и международных исследований и научный сотрудник Совета по международным отношениям в 2023–2024 годах. Виктория Вальдивия Серда — эксперт по космической политике и праву, базирующаяся в Чили, чья работа сосредоточена на противокосмических и стратегических космических разработках в Латинской Америке.