Как Агентство космического развития «могло умереть по-разному»

ВАШИНГТОН. Всего три года назад будущее Агентства космического развития США было неопределенным.

Двое из ее самых ярых сторонников в Пентагоне ушли в отставку, многие считали ее миссию дублирующей и запутанной, а некоторые предположили, что организация, созданная для того, чтобы изменить то, как военные закупают и размещают спутники, не выживет после первого года. Основанная в рамках серии реформ по приобретению и управлению космосом, которые включали создание Космических войск, SDA изо всех сил пыталась обосновать свое существование.

Выступая в апреле 2019 года на ежегодном космическом симпозиуме в Колорадо, менее чем через месяц после была создана ПДД, тогдашний министр ВВС Хизер Уилсон предложил резкий взгляд на план агентства разработать большое созвездие малых спутников для выполнения таких задач, как слежение за ракетами и связь, которые традиционно выполнялись небольшими группами больших, изысканных и более дорогих спутников.

«Запуск сотен дешевых спутников на театр военных действий в качестве замены сложной архитектуры, в которой мы обеспечиваем ключевые возможности военного истребителя, приведет к неудаче в худший для Америки день, если полагаться на нее в одиночку», — сказал Уилсон собравшимся.

Уилсон, которая ушла со своего поста в мае 2019 года после борьба с созданием ПДД и создание Космических сил было не единственным критиком организации; Комитет Палаты представителей по вооруженным силам заявил, что у агентства нет четко определенной роли, которая отличала бы его от других офисов по приобретению площадей. Сторонние эксперты утверждали, что существование SDA создало путаницу в то время, когда Министерству обороны требовалось сплочение.

Фред Кеннеди, первый директор SDA, сказал C4ISRNET, что любой из этих факторов — неразбериха в Конгрессе, противодействие высокопоставленных чиновников и смена руководства — мог убить агентство, прежде чем оно успело проявить себя.

«Он мог умереть по-разному», — сказал Кеннеди в интервью. «Для доминирующей культуры очень легко войти и раздавить эти вещи».

Но SDA не только выжила, несмотря на критику со стороны скептиков; теперь ее модель приобретения военного космоса завоевывает популярность.

Как космические силы смотрят на сделать свои спутники более устойчивыми к угрозам, он рассматривает возможность интеграции небольших космических аппаратов, которые могут работать на разных орбитах, использовать коммерческие возможности и дополнять существующие системы. Официальные лица, в том числе заместитель начальника отдела космических операций генерал Дэвид Томпсон, заявили, что потребность в большей устойчивости, вероятно, приведет к краткосрочному увеличению бюджета службы, запрос на которую вырос с 17.4 млрд долларов в 2022 финансовом году до 24.5 млрд долларов в 2023 финансовом году.

Руководители сервисных служб высоко оценили подход SDA, особенно его спиральный процесс разработки, который подчеркивает быструю доставку, регулярные обновления технологий и новая конкуренция в течение двухлетнего цикла. Выступая в сентябре на конференции по воздуху, космосу и кибербезопасности в Мэриленде, высокопоставленный чиновник ВВС по закупкам космоса сказал, что хочет, чтобы космические силы приняли ускоренный подход SDA.

«Они строят небольшие объекты, они делают это на двухгодичных центрах и быстрее предоставляют возможности», — сказал Фрэнк Калвелли. «Я действительно думаю, что это модель, которую мы можем использовать в своих интересах и фактически продвигать по всей организации».

Конгресс также на борту, добавление 550 миллионов долларов к ассигнованиям SDA на 22 финансовый год, чтобы позволить агентству начать запуск второй партии спутников слежения за ракетами на год раньше, в 2025 году. Законодатели в целом поддержали запрос агентства на разработку и закупку на сумму 2.6 миллиарда долларов на 23 финансовый год.

Даже с таким поворотом в поддержке заинтересованных сторон SDA еще многое предстоит доказать. Пока он пролетел несколько экспериментальные спутникией еще предстоит запустить свою первую партию спутников слежения за ракетами и спутников-ретрансляторов данных. Эта веха намечено на конец этого месяца за которым последует второй запуск в марте.

Намерение состоит в том, чтобы продемонстрировать эти космические корабли на различных военных учениях в 2023 году и использовать их для поддержки гиперзвуковых испытаний в начале 2024 года. SDA запустит следующую партию более мощных спутников в 2024 году, и она ожидает, что ее спутники, получившие название Национальной оборонной космической архитектуры , будет работать и сможет обеспечить глобальное покрытие к 2026 году.

Представитель Джим Купер, штат Теннесси, Ведущий сторонник реформы освоения космоса и один из основных сторонников создания Космических сил сказал C4ISRNET, что его воодушевляет план SDA по нарушению статус-кво Пентагона. Хотя он надеется на успех SDA, он также воздерживается от оценок прогресса до тех пор, пока агентство не представит результаты.

«Я был и остаюсь оптимистом, — сказал Купер. — Но я хочу увидеть доказательства.

«Всегда быстрее»

Создание SDA в марте 2019 года стало первой из нескольких важных вех для военно-космического сообщества того года. В августе правительство восстановлено Космическое командование США; ранее он был распущен в 2002 году. Затем в декабре Конгресс санкционировал создание космических сил, который будет работать как отдельная служба, но останется в составе Департамента ВВС.

Эти шаги были направлены на интеграцию космоса под одной цепочкой управления, но они также должны были способствовать усовершенствованию системы космических захватов министерства обороны.

Коммерческая космическая индустрия росла, и военный процесс разработки и покупки спутников не пользовался этим преимуществом. Кроме того, законодатели хотели, чтобы эти новые организации работали быстро.

«Многие из основных опасений, которые выражал Конгресс, касались скорости развития возможностей — глядя на коммерческое пространство, новую космическую экосистему, а также глядя на пространство национальной безопасности Министерства обороны и видя, что ничего не меняется», — Джастин Джонсон, специальный помощник заместитель министра обороны с 2017 по 2019 год, сообщил C4ISRNET.

SDA был создан, чтобы помочь отделу подражать коммерческому подходу и использовать крупные созвездия, которые планировали запустить компании. Созданная по образцу Агентства по противоракетной обороне, которое было создано в 2002 году для испытаний и развертывания возможностей баллистических ракет, стратегия приобретения SDA определяется двумя ключевыми концепциями: развитие по спирали и распространение.

Это означает, что, хотя традиционно на разработку и запуск спутника уходило от пяти до десяти лет, SDA хочет сократить этот срок до двух лет, внедряя новые технологии в обычном темпе или по спирали.

И хотя военные созвездия, как правило, состоят из нескольких спутников, план SDA состоит в том, чтобы к 1,000 году иметь на орбите увеличенный флот примерно из 2026 космических аппаратов. Эти спутники будут находиться на низкой околоземной орбите, на высоте менее 2,000 километров над поверхностью планеты. поверхности и включают в себя два уровня возможностей: транспортный уровень для обеспечения передачи данных и целеуказания, а также уровень слежения, предназначенный для предупреждения о ракетном нападении.

Кеннеди, первый директор SDA, принял девиз «Semper citius», латинская фраза, означающая «Всегда быстрее» — мантра, которую агентство поддерживает и сегодня.

«Мыслительный процесс, стоящий за выбором этого девиза, заключался в том, что мы будем проводить гибкую разработку аппаратного и программного обеспечения вместе, и каждый раз, когда мы это делаем, мы будем становиться все лучше и лучше», — сказал Кеннеди C4ISRNET. «Это будет работать быстрее и [быть] дешевле каждый раз, когда мы попытаемся».

Хотя в то время у ВВС был собственный центр закупок, называемый Центром космических и ракетных систем, SDA была разработана так, чтобы быть отдельной от этой организации, подчиняясь непосредственно заместителю министра обороны по исследованиям и разработкам. Агенство перешел в космические силы этой осенью, но с самого начала идея заключалась в том, что он должен иметь власть над процессами приобретения и иметь время, чтобы зарекомендовать себя, прежде чем стать частью новой службы.

Убывающее сопротивление

С самого начала SDA поддерживал тогдашний заместитель министра обороны Пэт Шанахан, который руководил этой концепцией с самого начала и стал исполняющим обязанности министра обороны за несколько месяцев до того, как США создали это агентство. Даже при такой поддержке на высшем уровне перспектива создания новой организации по закупкам, которая могла бы дублировать существующую работу, а также находиться за пределами ВВС и Космических сил, вызывала у некоторых споры.

Уилсон и другие сотрудники ВВС утверждали, что SDA добавит бюрократии к и без того сложной системе закупок.

«Не было веских причин создавать еще одну организацию на уровне департамента для закупки определенных космических систем», — сказал C4ISRNET Уилсон, ныне президент Техасского университета в Эль-Пасо. «Военно-воздушные силы полностью отвечали за оснащение сил и должны были быть напрямую связаны с остальной частью воздушной архитектуры и наземными системами управления».

Шанахан понял противодействие со стороны ВВС, сказал он C4ISRNET, учитывая, что новые организации могут нарушить старый порядок и создать конкуренцию за ресурсы. Но он видел потребность в таком агентстве, как SDA, и в Пентагоне и Конгрессе росло чувство неотложности создания более устойчивых систем, способных противостоять и обнаруживать угрозы со стороны Китая и России.

«Было много трений, и это правильно», — сказал он. «В конце концов, это было решение руководства. … И я знал, что как только решение будет принято, люди его поддержат. Всегда есть затяжное сопротивление, но энергия была сосредоточена на угрозе».

Обеспокоенность по поводу SDA сохранилась после того, как Шанахан официально учредил ее как независимое агентство. Но, по словам Шанахана, он был уверен, что, как только организация наберет обороты, ее статус будет трудно изменить. До сих пор он был прав.

В течение первых двух лет SDA выдержал отставку Кеннеди, Шанахан и тогдашний заместитель министра обороны по исследованиям и разработкам Майк Гриффин — трое ее самых стойких сторонников в Пентагоне. Он перешел на новое руководство под руководством Дерека Турнира, бывший менеджер программ в офисе директора национальной разведки, который провел большую часть своего раннего пребывания в SDA, объясняя миссию агентства.

ПДД присудила первые контракты в августе 2020 г., менее чем через 18 месяцев после его создания. Lockheed Martin получила 188 миллионов долларов, а York Space Systems - 94 миллиона долларов на создание 10 спутников ретрансляции данных для своего транспортного уровня. В число ее отраслевых партнеров теперь входят SpaceX, L3Harris Technologies, Northrop Grumman, Ball Aerospace и General Dynamics.

Финансирование агентства также выросло. В 20 финансовом году Конгресс выделил 125 миллионов долларов на первоначальную работу SDA; в 22 финансовом году он увеличился примерно до 1.4 млрд долларов. Его запрос на 23 финансовый год требует 2.6 миллиарда долларов, а его пятилетний прогноз предполагает потребность в более чем 15 миллиардах долларов до 27 финансового года.

Некоторые эксперты и бывшие чиновники Минобороны по-разному объясняют переход к признанию агентства, указывая на законодателей, которые, хотя и скептически отнеслись к первоначальной формулировке миссии ПДД, дали ему возможность отточить свое видение.

Кеннеди сказал, что сотрудники Конгресса и законодатели, включая Купера и члена палаты представителей Майка Роджерса, штат Алабама, двух ключевых ястребов в комитете Палаты представителей по делам вооруженных сил, поняли миссию SDA на раннем этапе.

«Эта поддержка, доверие, оказанное организации на раннем этапе со стороны жителей Хилла, было чрезвычайно важно», — сказал Кеннеди.

Джонсон, бывший специальный помощник заместителя министра обороны, сказал, что раннее решение законодателей потребовать перехода SDA в Космические силы было полезным, поскольку оно вынудило две организации работать вместе в ожидании этого будущего объединения.

«Если вы лидер космических сил, вы знали, что в какой-то момент… SDA вернется. Так что это уменьшило стимул либо пытаться бороться, либо критиковать, либо беспокоиться о ресурсах или тому подобных вещах», — сказал Джонсон, который в настоящее время является старшим вице-президентом и заместителем руководителя по стратегии оборонной аэрокосмической компании Metrea.

«То же самое и с SDA: да, вас вводят в эту экосистему, чтобы создать конкуренцию, но убедитесь, что вы поддерживаете связь с руководством космических сил», — добавил он.

Реальность угроз в космосе со стороны таких противников, как Китай и Россия, а также продолжающийся рост коммерческой космической отрасли также помогли сплотить поддержку миссии SDA.

Кеннеди, который в настоящее время является генеральным директором начинающей компании Dark Fission Space Systems, указал на запуск спутников связи Starlink компании SpaceX, которые оказали значительную поддержку Украине в ее борьбе с Россией, а также на план Amazon по запуску собственной сети спутниковой связи. под названием «Проект Койпер». По его словам, эти коммерческие проекты подтверждают предположение SDA о том, что такая модель развития может быть успешной, и дают правительству возможности использовать рост отрасли.

«Реальность время от времени вмешивается. И в этом случае у вас есть Starlink, у вас есть Kuiper, у вас есть разные люди, которые идут по очень похожему пути. И это никого не должно шокировать», — сказал Кеннеди. «SDA была создана для того, чтобы, по сути, подражать товаризированным, продуктизированным, размножающимся системам. Это происходит в коммерческом секторе. Почему мы тоже не можем?»

Проявит ли себя SDA?

По словам Дуга Ловерро, бывшего заместителя помощника министра обороны по космической политике, большая часть раннего сопротивления SDA — это «вода под мостом». Теперь агентство должно поддерживать эту поддержку, доказывая, что оно может разместить свою разросшуюся архитектуру в соответствии с графиком.

«Успех порождает поддержку», — сказал Ловерро в интервью C4ISRNET.

Начиная с этого месяца и в течение следующего года у SDA будет несколько возможностей повысить уверенность в своих результатах. Первый запуск в поддержку Национальной оборонной космической архитектуры, которая будет включать в себя демонстрационные спутники для того, что компания называет транспортным уровнем и уровнем слежения, запланирован на декабрь, после чего в марте состоится второй запуск Транша 0.

Эти первые 28 космических кораблей предназначены для поддержки нескольких военных учений в 2023 и 2024 годах, в том числе «Северный край» Индо-Тихоокеанского командования США, совместного мероприятия по обеспечению готовности, которое проводится раз в два года и запланировано на следующее лето.

Выступая на мероприятии Национальной космической ассоциации национальной безопасности в ноябре, Турнир сказал, что уверен в ближайших планах SDA, хотя и признал, что это не подход «нулевого риска». Фактически, декабрьский запуск, который уже был отложен с сентября из-за ранних протестов подрядчиков и замедления цепочки поставок, связанного с пандемией, может снова отложиться, сказал он.

«Очевидно, что здесь есть риск, потому что мы подталкиваем промышленность к тому, чтобы работать как можно быстрее», — сказал Турнир. «Маржа не велика. Но Бог даст, и ручей не поднимается, проблем с интеграцией у нас не будет, и мы запустим этот катер».

Транш 0 это то, что SDA называет своей способностью «военного погружения» и продемонстрирует жизнеспособность своей распространенной архитектуры — от стоимости до графика и масштабируемости. Транш 1, который намечен к запуску в 24 финансовом году, обеспечивает начальные боевые возможности, демонстрирует тактические каналы передачи данных и целеуказание за пределами прямой видимости для транспортного уровня, а также обеспечивает расширенное обнаружение ракет для уровня слежения. Следующая группа спутников, Транш 2, обеспечит глобальное постоянство для обоих слоев, и ее запуск намечен на 26 финансовый год.

Ловерро сказал, что технические проблемы, связанные с миссией SDA, будут усложняться по мере того, как она продвигается к Траншу 2, а ее архитектура становится все более интегрированной с объединенными силами. Ранние выпуски возможностей будут больше похожи на демонстрации или прототипы, но Транш 2 должен будет работать в боевых условиях.

Хотя агентство получило похвалу от руководства Космических сил и ВВС, его работа в следующем году также может повлиять на его долговечность в качестве независимой организации по закупкам. Джонсон сказал, что он будет следить за бюджетом на 24 финансовый год как за индикатор того, как Министерство ВВС расставляет приоритеты в усилиях агентства.

«Они стеснены другими приоритетами, или тот факт, что у них было время, чтобы утвердиться независимо внутри [канцелярии министра обороны], дает им достаточную стабильность внутри того, что сейчас является экосистемой Департамента ВВС?» он сказал. «Я думаю, что следующий бюджетный запрос станет интересным индикатором того, как SDA справляется со своим видением и независимостью».

• SEO-контент и PR-распределение. Получите усиление сегодня.
• Платоблокчейн. Интеллект метавселенной Web3. Расширение знаний. Доступ здесь.
• Источник: https://www.defensenews.com/battlefield-tech/space/2022/12/05/how-the-space-development-agency-could-have-died-any-number-of-ways/