Em 1919, a proibição do álcool expôs uma divisão cultural entre a América urbana e rural e levou a um aumento do crime organizado. Os governos federal, estaduais e locais lutaram para se adaptar à mudança abrupta da realidade que veio a ser conhecida como Lei Seca.
A tarefa de fazer cumprir as novas regulamentações coube inicialmente ao Internal Revenue Service (daí o termo “receitadores” para agentes federais que caçavam moonshiners) antes de ser repassada ao Departamento de Justiça (DOJ). Embora a fiscalização estivesse concentrada em áreas rurais e pequenas cidades – onde algumas pessoas ganhavam uma vida decente operando destiladores caseiros – os moradores urbanos continuaram a desfrutar do álcool, cortesia de contrabandistas e bares clandestinos. Com o fim da Lei Seca em 1933, depois que as garrafas quebradas, o sangue e a poeira finalmente assentaram, um artigo na revista As notícias dos Estados Unidos (agora U.S. News & World Report) tentou dar aos cidadãos uma ideia de como poderia ser o caminho a seguir.
A temporada de caça às leis de controle de bebidas alcoólicas está próxima. Com a revogação, em 5 de Dezembro, da Décima Oitava Emenda aceite como uma certeza, os estados enfrentam agora o problema do que fazer a respeito. … Nove estados diferentes adotaram nove tipos de leis sobre bebidas alcoólicas. Já são visíveis rumores de descontentamento em alguns destes estados. E o governo federal mal começou a cuidar da sua parte no trabalho de fiscalização. Vários gabinetes governamentais têm acumulado dados, agora na mesa do presidente. Os primeiros passos estão sendo dados por uma comissão do Congresso para preparar um programa legislativo. Todo o sistema de governos federais e locais deve agora assumir a tarefa hercúlea de começar tudo de novo com o controlo do álcool.
Fortes divergências surgiram entre os estados sobre como as bebidas alcoólicas deveriam ser legalizadas e regulamentadas. Como resultado, os estados aprovaram dezenas de leis diferentes enquanto o governo federal tentava descobrir o que poderia fazer sentido a nível nacional.
Parece familiar, não é?
A “outra proibição” ainda não foi revogada, mas não há dúvida de que os americanos da década de 1930 reconheceriam a colcha de retalhos de legislação e sistemas reguladores que actualmente definem o espaço americano da canábis. Funcionalmente ilegal em nível federal desde 1937, a cannabis iniciou um longo e agonizante caminho rumo à legalidade federal em 1996, com a aprovação da Proposição 215 da Califórnia. Desde então, quarenta estados, quatro territórios dos EUA, seis nações tribais e o Distrito de Columbia estabeleceram programas médicos. Vinte e quatro estados, três territórios, seis tribos e DC legalizaram as vendas recreativas. No entanto, o governo federal recusa-se obstinadamente a ceder.
Há vários anos, O Congresso tem estado tentadoramente perto de relaxar as leis federais, mas a esperança de uma nova era para a indústria recebeu um banho saudável de água fria em outubro, quando o ultraconservador republicano da Louisiana, Mike Johnson, foi eleito presidente da Câmara. Johnson votou contra todas as peças da legislação de reforma, exceto a Lei de Reinvestimento e Expurgo de Oportunidades de Maconha, pela qual ele perdeu uma votação no comitê e se recusou a votar no plenário. No entanto, a indústria pode estar preparada para ganhar algum terreno na reforma bancária e no reescalonamento em 2024, mesmo sem a sua ajuda.
Como seria um novo quadro regulamentar? Seria semelhante ao da indústria de bebidas alcoólicas - onde cada estado cria suas próprias regras e regulamentos dentro das diretrizes federais - ou poderia a cannabis ser consignada para operar sob algo mais restritivo, onde agências federais como a Drug Enforcement Administration (DEA) e a Food and Drug dos EUA Administração (FDA) tem supervisão primária?
Este ano parece ser interessante para activistas, lobistas e representantes que estão dispostos a participar numa conversa sobre legalização que já se arrasta há demasiado tempo.
Reagendar
Apesar da legalização generalizada a nível estatal, a cannabis continua a ser uma droga da Lista I ao abrigo da Lei federal de Substâncias Controladas (CSA). Depois Pedido do presidente Joe Biden de outubro de 2022 que o Departamento de Saúde e Serviços Humanos e o Departamento de Justiça conduzam uma revisão do cronograma atual, HHS recomendou reclassificar a maconha para a Tabela III, onde a venda e a utilização seriam um pouco menos restritas e as empresas legais estatais poderiam colher alguns benefícios fiscais.
“Como parte deste processo, o HHS conduziu uma avaliação científica e médica para consideração pela DEA”, disse um porta-voz da DEA à agência de notícias. The Hill em agosto de 2023. “A DEA [uma divisão do DOJ] tem a autoridade final para agendar ou reprogramar um medicamento de acordo com a Lei de Substâncias Controladas. A DEA iniciará agora sua revisão.”
NORML O Diretor Político Morgan Fox observou que o memorando que o HHS entregou à DEA, recomendando que a agência transferisse a cannabis para a Tabela III, foi tão fortemente redigido que era “basicamente sem sentido”. Portanto, sem qualquer explicação clara do que a recomendação diz, é difícil determinar em que direção a DEA está se apoiando no assunto, disse Fox.
“Em poucas palavras, a DEA tem a decisão final. E embora tecnicamente devam ouvir o HHS sobre quaisquer assuntos relacionados com a saúde, os critérios pelos quais o HHS e a DEA julgam o agendamento são significativamente diferentes e permitem que a DEA apresente a sua própria opinião científica”, disse ele. “Em alguns casos, a resposta da DEA a estas coisas levou anos, por isso só porque existe um mandato presidencial não significa que sejam necessariamente forçados a [agir em breve].”
Aaron Smith, presidente da Associação Nacional da Indústria de Cannabis (NCIA), disse que embora o reescalonamento fosse apreciado, tal resultado não resolveria muitas das principais preocupações da indústria. “Uma mudança do Anexo I para III no âmbito do CSA seria um passo histórico na direção certa”, disse ele. “Isso proporcionaria benefícios fiscais para empresas injustamente sobrecarregadas com a Seção 280E do [Código da Receita Federal], mas não resolveria outros problemas causados pela proibição federal. Remover a cannabis da CSA e promulgar regulamentações sensatas é a única maneira de harmonizar a lei federal com as leis estaduais que há muito tornam a cannabis legal para adultos e pacientes médicos”.
Brady Cobb, CEO da Cannabis para queimaduras solares na Flórida, mantém laços estreitos com membros do Congresso que apoiam a indústria. Embora não esteja optimista quanto à aprovação de legislação significativa em 2024, ele acredita que o reescalonamento é uma possibilidade – com a ajuda de um aliado algo surpreendente.
“O reagendamento sempre foi o objetivo, pelo menos por não exigir nenhuma interação do Congresso”, disse ele. “Para fazer qualquer coisa no Congresso agora, é necessário um [passe] de Ave Maria, e ninguém quer ver [o quarterback aposentado do futebol] Doug Flutie trotando em campo. Então é um reagendamento, e temos parcerias na indústria do álcool [do nosso lado] para reprogramar e eles estão controlando o processo.”
Legislação promissora
Contas como a Lei Bancária do Regulamento de Execução Justa e Segura (SAFER) têm circulado no Congresso há vários anos, e tanto os operadores da indústria como os políticos amigos da cannabis esperavam uma acção positiva em 2023. SAFER foi aprovado no Comitê Bancário do Senado em setembro mas ainda não foi aprovado pela Câmara - e, apesar de uma versão anterior ter passado pela câmara baixa sete vezes anteriormente, alguns opinam que o SAFER não verá ação se o Presidente Johnson conseguir o que quer.
Em publicações nas redes sociais já em 2020, Johnson deixou as suas opiniões muito claras, por vezes sugerindo que legisladores democratas e membros das suas equipas foram apedrejados enquanto redigiam propostas de legislação. “No [pacote de estímulo econômico pandêmico] de 1,800 páginas de Pelosi, a palavra 'empregos' aparece cinquenta e duas vezes, mas a palavra 'cannabis' aparece sessenta e oito vezes”, postou ele no Twitter em maio de 2020. “Isso faz você se perguntar se as pessoas que escreveram estavam chapadas.
Apesar da inclinação conservadora ultimamente na Câmara, há espaço para otimismo. Em setembro, o deputado Jerrold Nadler (D-NY) e trinta e três outros democratas reintroduziram o Lei de Oportunidade, Reinvestimento e Expurgo de Maconha (MORE), que removeria a cannabis da CSA, exigiria a eliminação federal e encorajaria os estados a eliminar também, e iniciaria um imposto federal de consumo de 5 por cento que financiaria empréstimos, licenciamento e assistência individual para pessoas afetadas pela guerra às drogas.
No mês seguinte, a deputada Nancy Mace (R-SC) e quatro outros reintroduziram a Lei de Reforma dos Estados bipartidária. Originalmente apresentado em 2021 com apoio apenas republicano, a versão de 2023 do projeto de lei revogaria a proibição federal e trataria a cannabis como o álcool, colocando-a sob o Departamento de Álcool, Tabaco e Armas de Fogo. A regulamentação das plantas cruas caberia ao Departamento de Agricultura, enquanto a supervisão dos produtos seria dividida entre o Tax and Trade Bureau (TTB) para produtos recreativos e o FDA para produtos medicinais. A legislação também facilitaria a eliminação de registos para crimes não violentos, instituiria um imposto federal sobre o consumo e permitiria aos estados regular o comércio dentro das suas fronteiras. Além disso, o projeto inclui disposições que tornariam a cannabis acessível aos veteranos.
Smith, da NCIA, é fã do projeto de lei de Mace. “É simples, limpo, mas é apenas uma maneira de ver as coisas”, disse ele. “Acho que as coisas estão indo na direção do álcool e de ter o TTB como principal regulador.”
Como político favorável aos negócios, Mace parece compreender a preocupação de acumular ainda mais impostos sobre a indústria. Ela propôs um modesto imposto federal de consumo de 3 por cento, que deverá gerar cerca de 3 mil milhões de dólares em receitas anualmente até 2030. Ela tem o apoio de alguns pesos pesados na ecosfera republicana, incluindo o grupo de defesa política de Charles Koch, Americans For Prosperity. A AFP está preparada para fazer lobby em nome do projeto de lei de Mace e trazer mais republicanos para a mistura com a reforma da cannabis e a legalização federal como possíveis questões de campanha em 2024.
“Acho que há uma tendência de legisladores e outros legisladores tentarem tributar excessivamente a cannabis”, disse Fox. “A menos que taxas de impostos mais elevadas signifiquem receitas mais elevadas, então estamos a olhar para um mercado de canábis onde existe um mercado clandestino preexistente que está a florescer em todo o lado e que tem estado assim durante muitas, muitas décadas, dando aos consumidores uma alternativa clandestina. Portanto, esta é uma situação única.”
Cobb também apoia o projeto de lei de Mace, principalmente porque acredita que a melhor maneira de regular a cannabis é usar um modelo com o qual os políticos e as agências reguladoras já estão familiarizados.
“A única maneira de realmente tentar ter um quadro regulamentar harmonizado é recortar, copiar e colar tudo o que foi feito com o álcool”, disse ele. “É por isso que o reagendamento para [Programação III] se encaixa perfeitamente na narrativa do álcool. É uma distribuição de três níveis, então você tem condados secos em alguns lugares, e em alguns você tem que comprar o produto real em uma loja de bebidas. Todas essas nuances já existem. Já existe um sistema regulatório, já existe uma estrutura tributária em vigor. Numa audiência sobre isso há seis meses, Nancy Mace e outros estiveram na audiência do subcomitê da Câmara dizendo que se você regulamentá-lo como o álcool, poderia ser legal amanhã.”
Mas o modelo do álcool apresenta o seu próprio conjunto de desafios. Os economistas Daniel Sumner e Robin Goldstein, da Universidade da Califórnia, Davis, têm analisado a dinâmica única da indústria desde o início da legalização de adultos, registando as suas conclusões no seu livro de 2022. A erva legal pode vencer? As duras realidades da economia da cannabis. Sumner explicou que durante a Lei Seca, os produtores de vinho da Califórnia começaram a cultivar um tipo diferente de uva com casca mais grossa para que pudessem enviar sua colheita para a Costa Leste, onde italianos e outros grupos étnicos continuaram a produzir vinho. Após o levantamento da proibição, os agricultores voltaram a cultivar variedades europeias mais delicadas, mas demoraram muitos anos a cultivar novamente as mesmas culturas com sucesso. Ele usou a analogia histórica para explicar como a cannabis é diferente das bebidas alcoólicas quando se trata de distribuição no mercado ilícito.
“Um dos problemas do álcool ilegal é que você está segurando algo que é muito, muito volumoso por unidade de valor, e os [vendedores] ilegais ainda assim nunca foram capazes de atender a um grande mercado”, disse ele, observando apenas US$ 2,000 em cannabis. pesa um a dois quilos. “Portanto, vocês são ordens de magnitude diferentes na medida em que a cannabis ilegal conseguiu sobreviver. Além disso, ninguém na cidade de Nova York tem estômago para ir de porta em porta e prender pessoas e jogá-las na prisão por negócios de cannabis hoje em dia, quando isso é legal para outras pessoas.”
Até o preço da maconha é semelhante nos mercados legais e ilícitos, Sumner e Goldstein concordam que o underground continuará a prosperar. “A diferença de preço realmente não pode ser exagerada”, disse Goldstein. “Ainda existe uma variedade maior de tipos de produtos no mercado legal, com esses produtos de designers estranhos que possuem a melhor e mais recente tecnologia, mas esses são apenas uma pequena fração do mercado. Tem muita gente que pensa que vai ganhar muito dinheiro com um produto de nicho, e você acaba com muita gente lutando por um segmento muito pequeno do mercado.”
Uma nova abordagem
Talvez o mais ousado dos projetos de lei que circulam na Câmara seja a Lei 2.0 de Fortalecimento da Décima Emenda através de Estados Confiantes (STATES) do deputado republicano de Ohio Dave Joyce, que tenta abordar o mercado ilícito como parte de um plano muito mais grandioso. Uma versão renovada de um projeto de lei que ele apresentou na última sessão, o STATES 2.0 não propõe a remoção da cannabis do CSA. Em vez disso, a legislação alteraria o estatuto para que não se aplicasse aos estados que legalizaram um mercado regulamentado. Co-patrocinado por dois Democratas e dois Republicanos, o texto do STATES 2.0 indica que também autorizaria o comércio interestadual e instituiria um imposto federal “suficientemente baixo para não exacerbar o nível de tributação estabelecido pelos estados”. As receitas fiscais seriam utilizadas para “compensar os custos de execução das funções administrativas de um quadro regulamentar federal para a marijuana, incluindo requisitos para testes, fiscalização e policiamento, prevenção de jovens e prevenção e educação do abuso de substâncias”. De acordo com a lei proposta, os estados que proíbem a venda e/ou consumo de cannabis não seriam autorizados a interferir no transporte através das suas fronteiras.
Parte da receita tributária federal destinada à “aplicação e policiamento” provavelmente seria dedicada à ação federal contra operadores ilícitos, a quem o projeto de lei denota especificamente como qualquer pessoa que “consciente ou intencionalmente fabrica, produz, possui, distribui, dispensa, administra ou entrega qualquer maconha que viole as leis do estado ou tribo em que ocorre tal fabricação, produção, posse, distribuição, dispensação, administração ou entrega.” Os infratores das leis estaduais, observa o projeto, estariam sujeitos a processos federais.
Além disso, o projecto de lei de Joyce especificaria a autoridade da FDA para regular produtos que são comercializados como drogas, alimentos, suplementos dietéticos ou cosméticos e proibiria a combinação de cannabis com substâncias que alteram a mente ou o humor, incluindo álcool e tabaco. É importante ressaltar que a legislação também impediria a aplicação do 280E a empresas licenciadas em estados legais, aliviando os operadores de uma carga fiscal significativa.
“A atual abordagem federal à política sobre a cannabis infringe os direitos dos estados de implementar as suas próprias leis, sufocando pesquisas médicas críticas, prejudicando empresas legítimas e desviando recursos vitais de aplicação da lei necessários para outros lugares”, disse Joyce. “A Lei STATES faz o que todo projeto de lei federal deveria fazer: ajudar todos os cinquenta estados a terem sucesso. Este projeto de lei respeita a vontade dos estados que legalizaram a cannabis de alguma forma e permite-lhes implementar as suas próprias políticas sem medo de repercussão do governo federal.”
Joyce, copresidente do Congressional Cannabis Caucus, tem mais experiência em negociação de projetos de reforma do que quase qualquer outro político em D.C., tendo ficado curioso sobre a questão quando o democrata da Califórnia, Sam Farr, apresentou um projeto de lei de 2015 para apoiar a investigação médica federal.
“Sam estava falando sobre a Califórnia numa época [quando a cannabis] era medicamente legal, mas o [Departamento de Assuntos de Veteranos dos Estados Unidos] não tinha permissão para prescrevê-la a veteranos”, disse Joyce. “Então ele apresentou um grande argumento a favor, e eu votei com ele, e então alguém disse: 'Vá até o escritório do [então presidente da Câmara, John] Boehner.' [Boehner] disse: 'Que diabos você está fazendo? ' Eu disse: 'Bem, aqui estão todas as razões, e acho que é uma questão de direitos dos estados'. Ele disse: 'Sim, sim. Mas não faça isso de novo.’ E vejam só, veja o que dez anos fazem. [Boehner] agora faz parte da indústria.” Agora aposentado do Congresso, Boehner faz parte do conselho de administração da Acreage Holdings.
Joyce e o líder da minoria na Câmara, Hakeem Jeffries (D-NY), também reintroduziram o Lei PREPARE (Preparando reguladores de forma eficaz para um ambiente regulamentado para uso adulto pós-proibição) em 2023, que, segundo eles, visa ajudar o governo federal e os estados a se prepararem para o que consideram inevitável: o fim da proibição. A lei estabeleceria a Comissão sobre a Regulamentação Federal da Cannabis e incumbiria o órgão de “desenvolver uma estrutura regulatória e de receita para garantir a produção e o consumo seguros de cannabis, que levaria em conta as necessidades, direitos e leis exclusivos de cada um”. estado e apresentar tal estrutura ao Congresso dentro de um ano.”
De acordo com Joyce, “Quando redigimos pela primeira vez [a Lei PREPARE em 2022], foi uma boa maneira para as pessoas entrarem e estabelecerem um programa para que, quando [a cannabis] se tornar legal, haja um formato para o resto da indústria a seguir. Isso não é ciência de foguetes, e já estamos fazendo algo semelhante com cerveja, vinho e destilados com uma rede federal onde cada estado pode desenvolver [suas próprias regulamentações] da maneira que achar melhor, e então o governo federal permite para ter transferência interestadual e outras coisas.”
Joyce está otimista com a possibilidade de mais legislação ser aprovada no Congresso em breve, por causa de todas as receitas fiscais que os estados têm arrecadado. Com uma dívida federal actual de quase 34 biliões de dólares, o Congresso não se pode dar ao luxo de desprezar qualquer receita potencial. “Como diz meu querido amigo Brady Cobb, ‘[a indústria da cannabis é] o único grupo que vem a Washington D.C. querendo ser tributado e regulamentado’”.
Política em ano eleitoral
Num ano eleitoral, com partes do Médio Oriente e da Europa envolvidas em guerras, é seguro dizer que a cannabis não será a maior prioridade dos políticos federais. No entanto, o tema também não deverá ser tão controverso como outras questões-chave: aborto, educação, imigração, diversidade de género, liberdade religiosa, e cujo nome deve aparecer no topo da chapa de cada partido.
E uma posição progressista em relação à cannabis poderia influenciar alguns eleitores indecisos, considerando uma Pesquisa Gallup de outubro descobriu que sete em cada dez americanos acreditam que a maconha deveria ser legal.
“Você tem que conhecer as pessoas onde elas estão e qual é o problema delas com [a cannabis]”, disse Joyce. “[O representante republicano de Nevada] Mark Amodei me disse: 'Bem, vou ajudá-lo, mas quero saber se você tratará isso como um cassino. Está tudo sobre a mesa e todos chegam com as mãos limpas.’ Então eu disse: ‘Estou com você. Tudo bem.’ Achamos que é mais importante que todos se sentem à mesa de forma concentrada para poder discutir esta questão.”
Outra abordagem à legalização federal que não foi discutida abertamente em D.C. – mas num ambiente político propenso ao extremismo poderá ver alguma acção este ano – representa um processo mais de facto que utiliza ordens executivas. O economista Sumner disse que os seus instintos libertários o levaram a acreditar que tal processo seria não apenas viável, mas também mais eficiente e prático em certos aspectos.
“Isso poderia ser feito amanhã se o presidente assim o dissesse. A maior parte do que as pessoas querem significa apenas retirar [a cannabis] de algumas listas, e isso é uma ação administrativa que não requer legislação”, explicou. “Algumas pessoas pensam que não se pode fazer nada até que se obtenha um projeto de lei que seja aprovado nas duas casas do Congresso e que seja um compromisso entre um monte de ideias ruins. [Quando isso acontece], você recebe essas regulamentações federais que carregam muita bagagem.”
Brady Cobb concorda cautelosamente.
“Acho que é uma grande vitória que o presidente precisa e o Partido Democrata precisa, mas não acho que veremos isso totalmente concretizado até outubro, para que possam obter uma vitória logo antes das eleições”, disse ele. . “Quando você olha para a Twittersfera, todo mundo está focado em saber se a DEA vai mudar [a planta] para o Anexo III. Eu acho que a resposta é sim. Mas então o processo de regulamentação tem que acontecer. Para esta indústria incipiente, essa é a parte mais importante do processo.”
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- Fonte: https://mgmagazine.com/business/legal-politics/will-this-be-our-year/
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