O tamanho, escopo, alcance e orçamento das forças armadas dos EUA is surpreendente. Portanto, faz sentido que o Pentágono seja um alvo muito tentador para reformas constantes. Mas a mudança pela mudança não ajuda, nem o é o teatro da reforma da defesa. Os cruzados sérios devem traçar um rumo diferente para a modernização da burocracia da defesa – um rumo adequado à era da informação, onde a urgência, a flexibilidade, a transparência e a acção são as palavras de ordem.
Nas últimas oito sessões do Congresso, ocorreram nada menos que 14 exercícios diferentes de eficiência do Pentágono. Os nomes são familiares aos observadores do orçamento: Better Buying Power 1.0 (e 2.0… e 3.0), a Lei de Reforma da Aquisição de Sistemas de Armas, tribunal noturno, reforma do quarto estado, e outros. Alguns destes esforços foram bem sucedidos; outros nem tanto.
Embora bem-intencionados, um tema comum era que estes eram exercícios orçamentários de curto prazo que rendeu poucos dólares novos para reinvestimento em prioridades mais altas. Isto deve-se, em parte, ao facto de a reforma da defesa estar demasiado centrada na aquisição de bens. Contudo, a maior parte do que os militares compram já não são sistemas de armas, mas sim serviços e tecnologia. Os reformadores zelosos continuam a concentrar-se demasiado na compra de armas, quando o hardware é cada vez mais uma mercadoria.
Além disso, os militares dos EUA estão não é mais um comprador monopsônio capaz de movimentar os mercados devido a apostas menores, nem a organização é um inventor original mudando a economia americana. Em vez disso, os militares devem inovar cada vez mais com produtos maioritariamente comerciais e dar-lhes uma oportunidade aplicação de defesa exclusiva.
Além disso, o Pentágono encontra-se numa posição nova e desconfortável: a de precisar de trabalhar para atrair e motivar novas empresas a quererem fazer negócios com as forças armadas. As empresas tecnológicas e comerciais sabem da baixa apetência do Departamento de Defesa para assumir riscos e dos longos prazos para levar ideias do laboratório para o terreno, quando comparados com o sector privado.
São necessárias mudanças e modernização, mas não apenas as reformas de aquisições do passado, do tipo “lavar e repetir”. Em vez disso, a reforma deveria enquadrar-se em duas categorias:
- Mudança em relação à redução – seja de missão, regras, número de funcionários, regulamentos, leis, disposições, carga de trabalho e muito mais.
- Modificações que aumentem a responsabilidade pela aprovação das dotações dentro do prazo e destaquem o custos reais de dirigir as forças armadas dos EUA.
Isso significa responsabilização, como sequestrar os contracheques do Congresso até que as dotações sejam aprovadas todos os dias após o início do ano fiscal. Os apropriadores devem também rever as regras estabelecidas numa altura em que o orçamento da defesa era uma fracção do seu tamanho actual, e deixar o Departamento de Defesa movimentar mais dinheiro depois de ser aprovado para reagir em tempo real às mudanças tecnológicas.
Significa também maior transparência sobre os custos de fazer negócios. Como ex-deputado Anthony Brown, D-Md., realçado — mas poucos parecem estar cientes — Washington gasta “mais mil milhões de dólares no Medicare no orçamento de defesa do que nós em novos veículos tácticos. Gastamos mais no Programa de Defesa e Saúde do que em novos navios. No total, cerca de 1 mil milhões de dólares no orçamento da defesa destinam-se essencialmente a fins não relacionados com a defesa – desde salários a cuidados de saúde e investigação básica.”
O Congresso deveria concentrar-se em combinar os salários e os benefícios das forças de trabalho da defesa – uniformizados e civis – e os seus cuidados de saúde numa nova conta. Tal mudança deverá lançar uma discussão mais ampla sobre a transferência de certos custos, principalmente pessoas e contracheques, dos gastos discricionários para os gastos federais obrigatórios. Isto irá dinamizar um debate necessário sobre quanto os Estados Unidos estão a gastar em capacidade militar directa, em comparação com despesas fora do âmbito do Departamento de Defesa que têm pouco impacto no combate ou pertencer ao domínio de outra agência.
Quando se trata de cortar as cracas da burocracia e eliminar a missão e o trabalho, a contratação do Pentágono já deveria ter sido renovada. Como disse Bill Greenwalt, do American Enterprise Institute realçado, as cláusulas de regulamentação de aquisições federais determinam que as empresas que fazem negócios com o Departamento de Defesa devem operar de uma forma que de outra forma não precisariam em suas operações comerciais.
Algumas destas regulamentações, como as da Lei da Verdade nas Negociações, são sem dúvida necessárias, pois evitam que o contribuinte seja enganado. Outros, embora bem-intencionados, são simplesmente onerosos e aumentam os custos de conformidade. A redução das regulamentações começaria a atualizar o nosso sistema de aquisição de estilo soviético e permitiria maior rapidez e urgência no reforço da dissuasão.
Além da atualização regulatória, o Pentágono também deveria analisar se o trabalho do Comando Espacial está agora duplicado ou redundante, dado que a Força Espacial dos EUA se levantou. O Congresso está pronto para debater o futuro do Comando Espacial como um organização que potencialmente sobreviveu à sua utilidade e deveria ser pôr do sol se apropriado – e, em seguida, o trabalho estatutário reatribuído, se necessário.
A mudança não acontece da noite para o dia no Pentágono. Pelo contrário, a reforma da defesa é o trabalho paciente e árduo de muitos anos, que requer liderança e obstinação na implementação.
Ao prosseguir estas reformas (e afastar-se ideias prejudiciais (como limitar a despesa a níveis arbitrários, desligados do mundo real), o Congresso pode iniciar este trabalho essencial mas difícil de reforma através da redução, em vez da adição de novas leis e regras que atrasem ainda mais uma organização já glacial. Além disso, os decisores políticos demonstrarão a sua seriedade relativamente à necessária reabilitação da defesa, evitando ao mesmo tempo o teatro da reforma da defesa que tem atormentado os militares durante demasiado tempo.
Mackenzie Eaglen é membro sênior do think tank American Enterprise Institute. Ela também atua no Conselho Científico do Exército dos EUA.
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- Fonte: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/04/21/the-us-military-must-move-beyond-defense-reform-theater/
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