WASHINGTON – Pouco depois de o Hamas ter matado cerca de 1,200 israelitas – a maioria civis – e raptado mais de 200 reféns, funcionários da administração Biden disseram aos legisladores dos EUA para prepararem os seus constituintes para uma longa guerra em Gaza.
Nos dias que se seguiram ao ataque de 7 de Outubro, o Departamento de Defesa começou a enviar armas para Israel, incluindo bombas de pequeno diâmetro, munições guiadas com precisão, tanques blindados, cartuchos de artilharia e munições.
A Casa Branca e o Pentágono afirmaram na altura que “não estabeleceriam linhas vermelhas” para as actividades militares de Israel em Gaza. O secretário de Defesa, Lloyd Austin, enfatizou em 12 de outubro que os EUA “não impôs quaisquer condições ao fornecimento” de armas e assistência dos EUA a Israel.
Mais de três meses depois, os ataques de Israel mataram mais de 24,000 mil palestinos – a maioria civis – com mais de 61,000 mil feridos e milhares de desaparecidos ou soterrados sob os escombros. Os ataques resultaram no maior deslocamento palestiniano desde 1948, forçando pelo menos 85% dos 2.3 milhões de habitantes de Gaza para áreas cada vez mais pequenas e inabitáveis, no meio de cenas de violência. agências humanitárias descreveram como “apocalíptico”.
Em meio à destruição, o presidente dos EUA, Joe Biden, instou gradualmente o primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, a fazer mais para limitar as vítimas civis. Dirigindo-se aos doadores democratas em dezembro, Biden criticou Israel por “bombardeios indiscriminados”de Gaza.
Mas Biden tem hesitado em usar uma ferramenta à sua disposição para conduzir o conflito: ainda não impôs condições aos 3.8 mil milhões de dólares em assistência militar anual que Israel recebe. dos Estados Unidos. Agora, um grupo crescente de legisladores democratas está a pressioná-lo a exercer mais pressão sobre Israel, utilizando as leis e regulamentos existentes dos EUA, enquanto o Congresso considera aprovar um adicional de 14 mil milhões de dólares em ajuda ao aliado próximo dos EUA.
Uma série de leis de direitos humanos, patrocinadas pelo antigo senador Patrick Leahy, D-Vt., tem enredado numerosas unidades militares em países apoiados pelos EUA, incluindo a Ucrânia, todos os anos desde a sua criação, há quase três décadas. Leahy, funcionários do Congresso e ex-funcionários do governo tentaram aplicar essas leis a Israel, embora observassem que Biden não está aderindo à sua própria política interna de transferência de armas.
“A administração Biden continua a fornecer armas ao governo de Israel, apesar das possíveis violações do direito humanitário internacional e dos danos civis massivos, extensos e devastadores em Gaza”, disse John Chappell, advogado e membro jurídico do Centro para Civis em Conflito, com sede em Washington. , disse ao Defense News. “Está disposto a criticar suavemente as operações, mas não está disposto a usar os muitos milhares de milhões de dólares em influência que tem sobre o governo israelita para realmente mudar os resultados.”
A administração Biden não divulgou o detalhamento exato e a quantidade em dólares das armas enviadas a Israel dos estoques dos EUA desde 7 de outubro, mas espera-se que alguns dos maiores empreiteiros de defesa – como Boeing e General Dynamics – recebam contratos adicionais para reabastecer os estoques. de bombas e artilharia. E se a administração Biden decidir restringir a ajuda às forças israelitas usando as leis Leahy, isso poderá ter um impacto de até 3.3 mil milhões de dólares em financiamento militar estrangeiro anual para Israel, dos quais pelo menos 2.5 mil milhões de dólares devem ser usados para comprar armas a empreiteiros de defesa dos EUA.
'A lei Leahy deve ser aplicada'
Em 1997, o Congresso aprovou as primeiras leis Leahy, uma série de estatutos de direitos humanos introduzidos pelo ex-senador de Vermont durante o seu longo mandato no Congresso.
As leis cortam a ajuda de segurança a unidades específicas de forças armadas estrangeiras se o Pentágono e o Departamento de Estado determinarem que um país cometeu uma violação grave dos direitos humanos, como atirar em civis ou executar sumariamente prisioneiros. A ajuda permanece fora dos limites até que o país leve os responsáveis à justiça. O objectivo é aproveitar a ajuda militar dos EUA como uma medida de responsabilização para melhorar os registos dos direitos humanos dos aliados.
Pelo menos 30 países estão na mira desde 2017, quando o Departamento de Estado começou a publicar uma lista anual não abrangente de forças estrangeiras inelegíveis para a ajuda de segurança dos EUA ao abrigo das leis Leahy. Por exemplo, o departamento do Azerbaijão que combate o crime organizado tornou-se inelegível para assistência dos EUA em 2022; um relatório sobre direitos humanos do Departamento de Estado naquele ano observou “numerosos relatos credíveis de tortura” feitos pela agência.
Vários ex-funcionários do governo e funcionários do Congresso observaram que nenhuma força de segurança israelense perdeu assistência, apesar de relatos credíveis de abusos dos direitos humanos, como torturando prisioneiros or matando civis palestinos.
“Há um arquivo de correspondência que o senador Leahy enviou a várias administrações durante um período de mais de duas décadas levantando preocupações sobre o fracasso da administração – e tem sido tanto republicana quanto democrata – em aplicar as leis Leahy com relação a Israel, ”Tim Rieser, funcionário de longa data de Leahy que liderou as leis, disse ao Defense News.
Rieser agora trabalha para o sucessor de Leahy, o senador Peter Welch, D-Vt., que uniu esforços para impor condições à ajuda a Israel.
Leahy expressou a mesma reclamação em um Entrevista de novembro com o News & Citizen, com sede em Vermont, observando que “atirar em civis e atingir infra-estruturas civis” constitui violações dos direitos humanos.
“O que está sendo feito para aplicar a lei Leahy agora?" Leahy perguntou. "Não sei. Sei que as administrações anteriores estiveram demasiado preocupadas para o fazer. Deveria aplicar-se às forças de defesa israelenses.”
A Investigação da Amnistia Internacional de Dezembro descobriram que dois ataques israelenses separados contra casas em Gaza em outubro mataram um total de 43 civis. Ambos usaram Munições Conjuntas de Ataque Direto fabricadas pela Boeing para converter as bombas de mais de 1,000 libras em munições guiadas com precisão, de acordo com a investigação, que não encontrou nenhuma atividade do Hamas ou de militantes em nenhuma das casas.
Sarah Harrison passou 2017-2021 como antiga conselheira geral associada no Departamento de Defesa e, durante a maior parte desse tempo, foi a advogada principal das leis Leahy, examinando países que recebem ajuda de segurança dos EUA para garantir o cumprimento dos direitos humanos. Ela observou que várias administrações não aplicaram as leis Leahy de maneira uniforme a Israel.
Ela disse ela uma vez expressou consternação a um alto funcionário do Pentágono sobre a decisão do departamento de não decretar consequências sobre um vídeo que mostrava forças israelenses cometendo o que ela e outros no Pentágono determinaram ser uma violação grave dos direitos humanos.
“É Israel, Sarah”, ela lembrou o oficial dizendo.
Harrison, hoje analista sênior do grupo de reflexão International Crisis Group em Washington, recusou-se a descrever as imagens.
Josh Paul, ex-diretor de assuntos do Congresso do Bureau de Assuntos Político-Militar do Departamento de Estado, que supervisiona as transferências de armas, também participou da verificação de Leahy para Israel. Ele renunciou em outubro para protestar contra as transferências de munições dos EUA em meio ao aumento vertiginoso do número de mortes de civis em Gaza.
Ele disse ao Defense News que o processo de verificação tipicamente preventivo é revertido para Israel, onde as alegações são analisadas somente depois que os EUA fornecem assistência.
“No processo normal, é necessária uma pessoa, uma bandeira, para impedir a prestação de assistência militar”, disse Paul ao Defense News. “No fórum de verificação de Israel Leahy, é necessário um consenso de todas as partes interessadas para impedir a prestação de assistência militar. E, mais uma vez, esse consenso nunca foi alcançado, apesar do que eu chamaria de alegações muito convincentes, preocupantes e credíveis de violações graves dos direitos humanos.”
Ele disse o Departamento de Estado em 2021 levantou uma alegação de uma grave violação dos direitos humanos junto ao governo israelense, documentada em um relatório da Defense for Children International – Palestina. O relatório alegou que um interrogador israelense torturou e estuprou um menino palestino de 15 anos em um campo de detenção em Jerusalém Ocidental.
Pouco depois, vários relatórios indicam, as forças de defesa de Israel invadiram os escritórios da Defense for Children International, removendo computadores e declarando-o um grupo terrorista juntamente com outras cinco organizações não-governamentais.
Um porta-voz do Departamento de Estado disse que “qualquer unidade militar ou de força de segurança em todo o mundo, inclusive em Israel, que seja alegadamente acusada de ter cometido uma violação grave não remediada dos direitos humanos é submetida à verificação de Leahy através do processo normal do departamento antes do transferência de qualquer assistência dos EUA.”
O Gabinete de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho do Departamento de Estado analisou centenas de milhares de pedidos de assistência de segurança em todo o mundo, comparando unidades militares estrangeiras com uma grande base de dados interna que rastreia violações dos direitos humanos em todo o mundo. As embaixadas dos EUA geralmente têm conhecimento de unidades que cometeram graves violações dos direitos humanos e, portanto, normalmente não as propõem para elegibilidade para ajuda de segurança.
Mas os funcionários do Congresso e antigos funcionários dizem que o volume esmagador de ajuda militar fornecida directamente a um punhado de países torna difícil rastrear o fluxo de assistência a cada unidade individual – a componente usada para rastrear a elegibilidade para assistência de segurança ao abrigo das leis Leahy.
Esses países incluíam Israel, com 3.8 mil milhões de dólares anuais em assistência à segurança; o Egito, com um faturamento anual de US$ 1.3 bilhão; e o Afeganistão, que recebeu um total acumulado de 73 mil milhões de dólares em ajuda militar desde 2001 até à retirada de Biden em 2021. Desde a invasão em grande escala da Rússia em 2022, a Ucrânia juntou-se a essa lista com um total de 61.4 mil milhões de dólares em ajuda militar dos EUA no ano fiscal de 2022 e no ano fiscal de 2023.
Israel, o Egipto e a Ucrânia assinaram acordos em Dezembro de 2021, declarando que não transferirão a assistência de segurança fornecida pelos EUA para uma unidade inelegível se o Departamento de Estado os instruir a não o fazer ao abrigo das leis Leahy.
O departamento apresentou à Ucrânia uma lista das suas unidades militares que não são elegíveis para assistência ao abrigo do acordo Leahy de 2021, disseram várias fontes ao Defense News. Mas não fez o mesmo com Israel e não está claro se o Egipto recebeu uma lista, uma vez que o Departamento de Estado não respondeu a perguntas sobre estes acordos.
Os acordos surgiram no momento em que Leahy, o antigo presidente de Dotações do Senado, aumentava a pressão sobre o Pentágono e o Departamento de Estado para colmatar a lacuna de rastreabilidade durante os seus últimos anos no Congresso.
O Departamento de Estado convocou pela primeira vez o Israel Leahy Vetting Forum no início de 2020 para colmatar a lacuna, rastreando alegações de violações dos direitos humanos numa folha de cálculo Excel. O Departamento de Estado criou processos de verificação Leahy semelhantes para a Ucrânia e o Egipto.
“O tipo de processo mais formal ainda pode ser controverso às vezes, mas alguém estava finalmente conseguindo uma revisão ordenada e organizada dos casos Leahy relacionados a Israel”, disse Harrison.
O Pentágono e a Casa Branca não responderam aos pedidos de comentários do Defense News.
“Os EUA podem condicionar a ajuda, e fazem-no com outros parceiros”, disse Mick Mulroy, antigo vice-secretário adjunto da Defesa para o Médio Oriente durante a administração Trump, que é agora membro sénior não-residente do grupo de reflexão do Instituto do Médio Oriente. “Mas acredito que é improvável que isso aconteça aqui. Provavelmente continuará a pressionar por uma transição para operações de combate de menor intensidade e por uma mudança nas táticas que causaram tantas vítimas civis em Gaza.”
Biden não abordou publicamente as leis Leahy, mas defendeu a sua abordagem depois de manifestantes que pediam um cessar-fogo terem interrompido o seu discurso na Igreja Metodista Episcopal Africana Emanuel, em Charleston, Carolina do Sul.
“Tenho trabalhado discretamente com o governo israelense para fazer com que reduzam e saiam significativamente de Gaza, usando tudo o que posso para fazer isso”, disse Biden.
Israel negou qualquer irregularidade em 2022, depois que seus soldados dispararam 16 tiros e mataram Shireen Abu Akleh, uma jornalista palestino-americana na Cisjordânia que usava um colete de imprensa.
As Forças de Defesa de Israel inicialmente culparam os militantes palestinos, mas voltaram atrás e admitiram que os soldados israelenses a mataram depois que surgiram mais evidências. Mais tarde, o FBI abriu uma investigação sobre a sua morte, mas Israel recusou-se a cooperar.
Esses incidentes também não desencadearam penalidades de acordo com as leis Leahy.
“Quer o seu assassinato tenha sido intencional, imprudente ou um erro trágico, deve haver responsabilização”, disse Leahy após o seu assassinato. “E se foi intencional e ninguém for responsabilizado, então a lei Leahy deve ser aplicada.”
Chappell disse ao Defense News que “muitas vezes é necessário que o Congresso intervenha, mantenha a supervisão, encontre mais informações sobre como as leis e políticas são traduzidas na prática – e há um registo bastante desigual”.
Os quatro principais legisladores que supervisionam e aprovam os 3.3 mil milhões de dólares anuais de Israel em ajuda ao Financiamento Militar Estrangeiro não responderam aos pedidos do Defense News para comentários sobre a implementação das leis Leahy.
Esses legisladores incluem a deputada democrata Barbara Lee, da Califórnia, uma candidata progressista ao Senado que pediu um cessar-fogo, e a senadora republicana Lindsey Graham, da Carolina do Sul, que disse que Israel deveria “nivelar” a Faixa de Gaza alguns dias depois do Hamas ' Ataque de 7 de outubro. Os outros são o senador Chris Coons, D-Del., e o deputado Hal Rogers, R-Ky.
'Contenção de exercício'
A política recentemente actualizada da Casa Branca sobre a transferência de armas convencionais proporciona uma ferramenta mais ampla para alavancar as condições de direitos humanos nas transferências de armas. Esta política aplica-se a vendas militares estrangeiras ou transferências de armas dos arsenais dos EUA, nenhuma das quais é abrangida pela interpretação das leis Leahy pelo poder executivo.
Alguns críticos dizem que o presidente não está aderindo a esta política, que a Casa Branca atualizada há um ano dar mais ênfase aos direitos humanos.
A nova política da Casa Branca diz que o Departamento de Estado não autorizará uma transferência de armas se avaliar que é “mais provável do que não” que o país destinatário utilize as armas para cometer ou facilitar a prática de acções como o genocídio; crimes contra a humanidade; violações das Convenções de Genebra, incluindo ataques dirigidos contra civis; ou violações graves do direito internacional.
A orientação atualizada também afirma que os EUA “exercitarão contenção nas transferências internacionais de armas que possam desestabilizar ou ameaçar a paz e a segurança internacionais”.
“A administração Biden tem dito repetidamente através dos seus porta-vozes que os EUA não estão a avaliar o cumprimento por parte de Israel da lei do conflito armado”, disse Chappell, acrescentando que isto está “directamente em conflito” com a exigência da política de monitorizar a utilização de produtos de origem norte-americana. armas.
Embora o Departamento de Estado tenha dito ao Defense News que “Israel não é excepção” à política de transferência de armas convencionais, incluindo “considerações de protecção civil”, não respondeu aos relatos de ataques a civis por parte dos vigilantes dos direitos humanos. Casa Branca o porta-voz John Kirby reiterou em janeiro a administração Biden não está a avaliar formalmente o cumprimento do direito internacional por parte de Israel.
“A desvantagem da política de armas convencionais é que ela é apenas uma política”, disse Paul. “Certamente não é lei dos EUA e, portanto, o poder executivo é livre para a deixar de lado como desejar, certamente em casos como este, em que há apoio presidencial para promover transferências de armas.”
Além disso, o Departamento de Estado anunciou em Agosto uma iniciativa para mitigar os danos civis, investigando alegações de aliados e parceiros que utilizam equipamento militar dos EUA para prejudicar civis. É uma componente dupla dos esforços de mitigação de danos civis do Pentágono, finalizados em Dezembro, para investigar civis mortos pelas forças dos EUA.
A senadora Elizabeth Warren, democrata de Massachusetts, liderou quatro outros senadores no envio de uma carta a Biden em dezembro, pressionando-o a implementar esses esforços de mitigação de danos civis para “garantir que as orientações e padrões existentes estejam sendo usados para avaliar os relatórios de Israel usando Armas dos EUA em ataques que prejudicam civis.”
Eles também criticaram a “transparência insuficiente em torno das transferências de armas para Israel” através do processo de Vendas Comerciais Diretas. A carta referia que Israel é um dos poucos países autorizados a utilizar financiamento militar estrangeiro para comprar armas directamente a empreiteiros de defesa dos EUA, contornando assim os requisitos de notificação pública e do Congresso.
Quando o Departamento de Estado aprovou uma venda militar estrangeira de 106 milhões de dólares a Israel, em 9 de Dezembro, invocou autoridades de emergência que lhe permitiram contornar a revisão do Congresso para quase 14,000 cartuchos de tanques de 120 mm.
O ex-presidente Donald Trump invocou autoridades de emergência pela última vez em 2019 para contornar a revisão do Congresso de uma venda militar estrangeira de 8.1 mil milhões de dólares à Arábia Saudita, aos Emirados Árabes Unidos e à Jordânia.
A administração Biden invocou novamente essas mesmas autoridades de emergência em 29 de dezembro, ignorando a revisão de uma venda de 147.5 milhões de dólares a Israel de espoletas, escorvas e carregadores necessários para operar munições de 155 mm. Organizações de direitos humanos, grupos de controle de armas e agências humanitárias apelaram à administração Biden para impedir essas transferências de artilharia dado seu dano “indiscriminado” aos civis na zona urbana de Gaza.
O senador Tim Kaine, D-Va., criticou imediatamente a segunda venda emergencial de Biden no X, antigo Twitter, escrevendo: “Ignorando o Congresso = mantendo o público americano no escuro”.
Outros democratas nos comités de Relações Exteriores, Serviços Armados e Inteligência da Câmara também estão pedindo à Casa Branca que pressione Israel.
O deputado Jason Crow, D-Colo., liderou cinco de seus colegas em uma carta de dezembro a Biden criticando a crise em Gaza e instando-o “a continuar a usar toda a nossa influência para alcançar uma mudança imediata e significativa de estratégia e táticas militares em Gaza” – embora a carta não fizesse nenhuma referência explícita às condições da assistência dos EUA.
Outros US$ 14 bilhões
Com a destruição aumentando em Gaza, os democratas do Senado discutiram a imposição de condições ao pedido de ajuda militar de Biden de US$ 14.1 bilhões a Israel durante uma reunião semanal no final de novembro.
A discussão ocorreu a pedido do senador Bernie Sanders, I-Vt., que mais tarde disse ao Defense News que as discussões envolviam em parte a aplicação das leis Leahy à ajuda militar a Israel.
Mas quando os Democratas finalmente divulgaram a sua lei de ajuda militar de cerca de 110 mil milhões de dólares, não fizeram qualquer referência às condições existentes ou novas para Israel, embora mantivessem uma supervisão rigorosa da parte da lei de 61 mil milhões de dólares para a Ucrânia. Em vez disso, o projeto de lei incluía as disposições solicitadas pela administração Biden para relaxar ainda mais a supervisão do Congresso sobre Israel.
Um pequeno grupo de Democratas começou a utilizar outras disposições da Lei de Assistência Externa de 1961 – o mesmo estatuto que as leis Leahy acabaram por alterar – para impor condições de direitos humanos a Israel.
Sanders em janeiro forçou uma votação sobre o uso da ajuda militar dos EUA por Israel através de uma disposição anteriormente não utilizada na Lei de Assistência Externa. O Senado votou 72-11 contra a legislação, o que teria exigido que o Departamento de Estado avaliasse se Israel cometeu violações dos direitos humanos em Gaza e certificasse que o governo não cometeu graves violações dos direitos humanos de acordo com as leis Leahy. A não apresentação do relatório no prazo de um mês teria congelado a ajuda à segurança de Israel.
Entretanto, o Congresso continua a negociar um pacote de ajuda suplementar que inclui assistência de segurança adicional para Israel e a Ucrânia. Os republicanos do Senado bloquearam o andamento do projeto em dezembro, ecoando seus colegas na Câmara que insistem em combinando ajuda adicional à Ucrânia com mudanças não relacionadas na política de imigração.
O projeto de lei de despesas suplementares permite à administração Biden renunciar ao requisito habitual de notificação do Congresso para os 3.5 mil milhões de dólares que apropria em financiamento militar estrangeiro para Israel, uma disposição especificamente solicitada pela Casa Branca. Kaine disse em janeiro pretende apresentar uma emenda suplementar que manteria essa notificação do Congresso.
O Senado espera concluir as negociações sobre o pacote de ajuda externa já na próxima semana.
Bryant Harris é o repórter do Congresso do Defense News. Ele cobriu a política externa dos EUA, segurança nacional, assuntos internacionais e política em Washington desde 2014. Ele também escreveu para Foreign Policy, Al-Monitor, Al Jazeera English e IPS News.
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- Fonte: https://www.defensenews.com/congress/2024/01/18/pressure-mounts-on-biden-to-leverage-human-rights-laws-on-israel-aid/
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