WASHINGTON — Até o final do ano, um novo e incomum acordo para peças de reposição do caça F-35 poderia estar em vigor - um que viraria de cabeça para baixo o atual modelo de oferta.
Se o contrato de logística baseado no desempenho proposto funcionar da maneira O fabricante do F-35 Lockheed Martin prometeu, economizará dinheiro do governo, melhorará a disponibilidade de peças de reposição e dar à empresa maior flexibilidade sobre como auxilia nos reparos, como facilitar o conserto de uma peça quebrada sem fabricar uma nova.
A Lockheed há anos busca um contrato de logística baseada em desempenho, ou PBL, para o F-35, embora de uma forma diferente. Em vez do modelo transacional tradicional em vigor atualmente, em que um empreiteiro é pago por peças ou serviços específicos, um acordo PBL paga ao empreiteiro com base na forma como atinge os resultados de desempenho esperados.
O contrato PBL agora em negociações, referido como um acordo de “redução da demanda”, seria uma versão mais limitada do acordo “ponta a cauda” que a Lockheed propôs pela primeira vez em 2019, e cobriria apenas o peças sobressalentes necessárias para reparar o caça. A proposta original da Lockheed também teria coberto atividades de suporte e sustentação, e avaliado a empresa com base nas taxas gerais de capacidade de missão, mas o Pentágono recusou. O Escritório do Programa Conjunto F-35 dos militares disse ao Defense News que optou por reduzir o escopo do acordo para um “que incentive [a Lockheed] a assumir riscos em áreas sobre as quais eles têm controle total”.
O JPO disse que está no caminho certo para conceder o acordo de cinco anos à Lockheed até o final deste ano, se um estudo usando dados do escritório de Avaliação de Custos e Avaliação de Programas do Pentágono verificar ao Congresso que um acordo PBL reduziria custos ou melhoraria prontidão. Um acordo complementar, para reparos e outros serviços e apoios de sustentação imateriais não cobertos pelo contrato PBL, também seria concedido ao mesmo tempo.
Funcionários do JPO e da Lockheed disseram em entrevistas ao Defense News que um contrato logístico baseado no desempenho poderia ser melhor para ambas as partes do que o modelo transacional, particularmente encorajando a empresa a reduzir a procura de novas peças sobressalentes para o F-35.
Ed Apollo, gerente de suporte ao produto do JPO, disse que um contrato PBL incentiva a Lockheed a investir em novos processos e melhorias para fazer as peças durarem mais.
“Quanto menor a demanda, mais molho para a indústria”, disse Apollo. “Quanto maior a demanda, menores serão as margens [de lucro]. … Esse é o benefício número 1 que buscamos em um contrato de logística baseado em desempenho.”
Mas alguns especialistas disseram que o acordo pode trazer riscos; mais notavelmente, poderia um contrato PBL lidar com um aumento na capacidade necessária durante uma guerra?
Brad Martin, diretor do National Security Supply Chain Institute do think tank Rand, disse que alguns programas importantes usaram acordos PBL nos últimos anos, incluindo o sistema de armas Aegis e a aeronave P-8 Poseidon. Mas eles não são tão comuns como antes, disse ele ao Defense News, “e têm muita bagagem”.
“Isso dá ao empreiteiro muita discrição sobre como eles vão atender aos pedidos e como vão lidar com a demanda”, disse Martin. “Como resultado, [o empreiteiro] está em posição de gerir as coisas até ao ponto em que há uma crise – e depois, quando há uma crise, o que vai fazer?”
Martin disse que os acordos PBL eram mais habituais no início dos anos 2000, quando o Pentágono procurava alcançar eficiências do tipo típico num negócio do sector privado. O departamento identificou em 2001 os contratos PBL como a sua estratégia preferida de apoio ao sistema de armas, de acordo com um relatório de 2008 do Government Accountability Office.
Mas nem sempre produziram as poupanças de custos prometidas, disse Martin.
Ele disse que um contrato PBL provavelmente incentivaria a Lockheed a manter um estoque de peças suficiente para operações normais do dia a dia, como voos de patrulha padrão, missões de treinamento ou voos de teste.
Mas durante uma guerra que faz com que os F-35 voem significativamente mais tempo e com mais força, ao mesmo tempo que possivelmente sofrem desgaste devido à batalha, pousos forçados e mais surtidas, disse ele, é difícil dizer que tipo de estoque de suprimentos e ritmo seriam necessários, e se uma abordagem PBL poderia acompanhar.
Como funcionaria um acordo PBL?
Os militares concederam à Lockheed Martin múltiplas iterações do atual contrato transacional para sustentar os F-35 desde o início do programa de caça, mais recentemente em 2021. Mas durante anos o programa tem lutado para manter baixos os custos de sustentação e manter as taxas de prontidão do avião suficientemente altas. A taxa média de capacidade de missão para todos os F-35 dos EUA é de 56%, o que fica abaixo da taxa de prontidão de 70% que os militares desejam para o F-35A da Força Aérea e da meta de 75% estabelecida para o F-35B do Departamento da Marinha. e variantes F-35C.
Hoje, o contrato de sustentação transacional da Lockheed especifica quantas das milhares e milhares de peças sobressalentes necessárias para reparar os aviões estarão disponíveis, disse Apollo.
Um contrato PBL focado na cadeia de suprimentos funcionaria de maneira diferente, acrescentou Apollo, já que a Lockheed não precisaria manter um número específico de peças em mãos. Em vez disso, a empresa seria julgada com base na disponibilidade dessas peças quando necessárias ou se conseguiria colocá-las em campo dentro de um determinado período de tempo.
Como os contratos PBL são acordos de preço fixo, explicou ele, a Lockheed assumiria o risco se tomasse a decisão errada sobre a quantidade de cada peça que deveria ter em mãos.
“Eles ainda precisam fornecer… os produtos, o desempenho, mas se tiverem que gastar além do [preço fixo da empresa], tudo isso será um risco da indústria”, disse Apollo. “O benefício [de um acordo PBL] é que incentiva a indústria a reduzir a procura. O sistema de cadeia de fornecimento saudável que procuramos não é aquele em que a indústria é incentivada a comprar mais peças.”
O JPO acredita que um acordo PBL poderia levar o empreiteiro a reduzir a demanda por peças de várias maneiras. Quando a responsabilidade recai sobre a Lockheed Martin de manter a demanda baixa, a empresa ficará motivada a ter peças que durem mais e a fazer melhorias nos processos que estendam seu tempo na aeronave antes do reparo ou substituição, disse Apollo.
Por exemplo, acrescentou, se uma peça vazar devido a uma falha na vedação, sob um contrato transacional padrão, o governo poderia pagar à Lockheed para resolver o problema removendo-a – enviando-a ao fabricante original para reparo antes da reinstalação.
Mas sob um contrato PBL, disse Apollo, a Lockheed teria um motivo para pressionar o subcontratado que faz com que essa peça seja redesenhada para evitar falhas frequentes. Com esse redesenho, “vejam só, eles reduzem a demanda dessa peça em uma ordem de grandeza, com algum nível de investimento que foi possibilitado por um contrato PBL de preço fixo firme”.
A Apollo também disse que um acordo PBL oferece à indústria mais autoridade, responsabilidade e propriedade da cadeia de abastecimento. Em muitos casos, acrescentou, é mais rápido e barato reparar uma peça do que fabricar uma nova. Isso aumentará a “velocidade” da cadeia de abastecimento, explicou ele, e colocará as peças nas prateleiras mais rapidamente, o que é financeiramente vantajoso para a Lockheed.
Embora a Lockheed assumisse mais riscos, os funcionários da empresa disseram que a flexibilidade de tal acordo vale a pena, e eles expressaram confiança na sua capacidade de reduzir a demanda por peças do F-35. Audrey Brady, vice-presidente da Lockheed Martin para sustentação global do F-35, disse em uma entrevista que cerca de metade das peças de um F-35 não tiveram que sair do avião para reparo ou substituição, e que mais de 90% das peças em média, os F-35 permanecem na aeronave mais do que o esperado.
“Sabemos exatamente onde as peças precisam estar e quando?” Brady disse. “Quando [os mantenedores] procuram a peça, ela está disponível para eles? É nisso que seremos medidos.”
Surto de guerra
Mas Martin, da Rand, disse que o projeto de um PBL poderia dar à Lockheed um incentivo para manter seu estoque – especialmente de peças raras ou caras – próximo ao mínimo exigido. E o número de peças sobressalentes que um programa de defesa necessitará em tempos de guerra é quase sempre muito maior do que em tempos de paz.
“Quando você precisa deles, você realmente precisa deles”, disse Martin.
Dan Grazier, analista de defesa do Projecto de Supervisão Governamental, fez eco destas preocupações.
“Imagine um contrato como este sendo assinado em 10 de setembro de 2001, quando ninguém poderia prever o que iria começar no dia seguinte”, disse Grazier, referindo-se aos ataques de 9 de setembro nos Estados Unidos. “E todos aqueles planos do dia anterior, de repente, são jogados pela janela.”
Grazier também disse que a natureza global do programa F-35 poderia complicar a gestão de um contrato de fornecimento baseado no desempenho. O JPO disse no início de abril que o PBL focado na cadeia de suprimentos cobriria todos os F-35 em todo o mundo.
“Quem sabe o que alguns destes países parceiros poderão fazer para avançar?” Grazier disse.
Na conferência Sea-Air-Space em abril, o tenente-general Michael Schmidt, oficial executivo do programa do F-35, criticou a cadeia de suprimentos “just in time” do programa, na qual as peças chegam logo antes de serem necessárias e pouco estoque é armazenado.
“Quando você tem essa mentalidade [just-in-time], um contratempo na cadeia de abastecimento, seja uma greve... ou um problema de qualidade, torna-se o seu único ponto de falha”, disse Schmidt.
Martin disse que um contrato PBL também poderia levar a uma situação de “roubar Peter para pagar Paul”, na qual a Lockheed poderia canibalizar peças de outra aeronave ou linha de montagem para atender aos requisitos de fornecimento.
Os acordos PBL “são quase o epítome do 'just-in-time'”, disse Martin.
Apollo e Brady disseram que o contrato PBL agora em negociação inclui provisões para flutuações de curto prazo mês a mês. Brady observou que esse tipo de aumento de curto prazo cobriria uma flutuação de 10% nas horas de voo esperadas.
Apollo disse que “do ponto de vista mês a mês, construímos essa capacidade [para] fazer com que a indústria execute esses picos e vales e perturbações para maior demanda” em horas de voo do que o normal.
Mas Brady disse que o rascunho do acordo PBL não leva em consideração surtos de longo prazo que podem surgir com uma guerra ou outro evento com duração de um a seis meses, o que poderia causar um aumento significativo nas horas de voo e causar mais desgaste.
A Lockheed e o Escritório do Programa Conjunto F-35 querem “fazer um jogo de guerra” com esses requisitos, disseram Brady e Apollo.
“Estamos trabalhando para… definir: como é esse aumento?” Brady disse. “E então ser capaz de responder ao que isso seria. Mas a construção atual [do rascunho do PBL] não apresenta um aumento no nível da guerra; tem um aumento mensal nas horas de voo.
Brady disse que será importante analisar diferentes cenários em que os militares dos EUA possam usar um F-35, a fim de garantir que um acordo PBL possa atender aos requisitos.
Apollo apontou uma opção em uma entrevista ao Defense News que veria mais financiamento adicionado à abordagem PBL para lidar com um aumento mais prolongado. No entanto, um e-mail de acompanhamento do JPO explicou que o escritório não poderia abordar discussões mais amplas no nível do Departamento de Defesa em relação aos requisitos para um ambiente de aumento sustentado.
Martin achou encorajador ouvir que os funcionários da Lockheed e do JPO estão considerando as necessidades de aumento em tempo de guerra, mas insistiu que precisam continuar estudando as necessidades futuras, ao mesmo tempo que consideram como incentivar a Lockheed a atender a um aumento potencial.
“Se tivéssemos uma guerra, Deus nos livre, isso se acumularia… a um ritmo [operacional] bastante elevado – 10% [da capacidade de aumento] poderia ser suficiente”, disse Martin. “Mas não sabemos isso e não saberemos sem uma análise significativamente maior. E então o problema será que, à medida que esse conflito ocorrer, será tarde demais para fazer alguma coisa a respeito.”
Stephen Losey é o repórter de guerra aérea do Defense News. Anteriormente, ele cobriu questões de liderança e pessoal no Air Force Times e no Pentágono, operações especiais e guerra aérea no Military.com. Ele viajou para o Oriente Médio para cobrir as operações da Força Aérea dos EUA.
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- Fonte: https://www.defensenews.com/air/2023/05/02/lockheed-eyes-new-f-35-parts-deal-but-can-it-handle-wartime-demands/
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