WASHINGTON - O que acontece quando o chefe de operações navais quer mais dinheiro para prontidão - manutenção, peças sobressalentes, munições e tempo de treinamento - para criar uma frota mais preparada, mas os legisladores preferem comprar mais navios?
Nesse caso, ambos conseguem o que querem.
Melhorar a prontidão tem sido a peça central do trabalho do almirante Mike Gilday como CNO. Desde 2020, ele é defendeu gastar dólares da Marinha dos EUA primeiro em prontidão, em seguida, aumentando a letalidade e, em seguida, comprando mais capacidade conforme os orçamentos permitirem.
Ele denunciou as “férias de manutenção” anteriores que a Marinha tirou quando “feito rei da capacidade.” E ele disse que, à medida que os EUA ficam mais preocupados com a possibilidade de um conflito com a China ocorrer nesta década, a Marinha precisa dobrar a frota que possui, em vez de priorizar futuros navios que levarão anos para chegar.
No entanto, os legisladores veem o tamanho da frota como uma forma de medir a dissuasão. Eles também querem criar os empregos gerados por meio de programas estáveis de construção naval.
O Defense News revisou oito anos fiscais de gastos da Marinha - os orçamentos aprovados para o ano fiscal de 2017 até o ano fiscal de 2023 e o Nível solicitado para o ano fiscal de 2024 revelado em março — para examinar as tendências de gastos com prontidão durante o mandato de Gilday e de seu predecessor, almirante John Richardson. O prazo limite para um chefe de operações navais é de quatro anos.
Se o Congresso aprovar o pedido FY24 da Marinha como está, Gilday terá alcançado um aumento de 22% nos gastos com operações e manutenção durante seu mandato - em linha com o aumento de 21% supervisionado por Richardson.
Gilday também terá supervisionado um aumento de 54% nos gastos com aquisição de armas, em grande parte devido ao pedido de quase US$ 7 bilhões que a Marinha fez para o FY24 com o objetivo de aumentar a capacidade das principais linhas de produção de armas. Isso se compara a um aumento de 20% nos gastos com armas sob Richardson.
E, no entanto, apesar da preocupação de Gilday de que os fundos de construção naval iriam prejudicar a prontidão, os gastos com construção naval dispararam durante sua gestão - um aumento de 75%, de US$ 18.76 bilhões no EF21 para os US$ 32.85 solicitados no EF24. Esse gasto foi essencialmente estável sob Richardson.
Esse valor quase dobrado se deve em parte ao Programa submarino de mísseis balísticos da classe Columbia, designou a principal prioridade de aquisição da Marinha. Para o FY21, a Marinha solicitou US$ 4 bilhões para o esforço e, mais recentemente, US$ 5.8 bilhões para o FY24, à medida que a taxa de atividade de construção para o programa acelera.
Mas o aumento nos fundos de construção naval também é atribuível ao Congresso, que, contra a vontade da Marinha e do Pentágono, adicionou submarinos e contratorpedeiros em alguns anos fiscais e continuou as linhas de produção de navios expedicionários além dos planos do serviço. De fato, no FY21, o Congresso adicionou um submarino da classe Virginia e um transporte rápido expedicionário da classe Spearhead, levando o pedido de oito navios por US$ 19.9 bilhões para 10 navios por US$ 23.3 bilhões.
No FY23, o ano fiscal atual, o Congresso adicionou dois transportes rápidos expedicionários Spearhead e um contratorpedeiro da classe Arleigh Burke, elevando a construção naval de nove navios por US$ 27.9 bilhões para 12 navios por US$ 32 bilhões.
“Acho que ninguém na Colina jamais questionou as prioridades” de prontidão, letalidade e capacidade, disse Gilday ao Defense News em 28 de março. “O atrito realmente é o tamanho da frota e o financiamento adequado da peça de capacidade . Então esse tem sido o desafio dentro da linha superior que tivemos. "
Tendências de gastos de Gilday
Gilday assumiu o comando como CNO em agosto de 2019, quando a Marinha estava chegando ao fim dos limites de gastos de sequestro de 2013. Ele também assumiu o cargo dois anos depois de um par de colisões fatais de destróieres em destaque graves deficiências de treinamento e manutenção, e apenas alguns meses antes da pandemia de COVID-19 causar estragos nos esforços para manter a construção naval e o trabalho de manutenção de navios nos trilhos.
A escassez de mão de obra e a inflação que se seguiu intensificaram o desafio de melhorar a prontidão. E embora a Marinha não tenha desempenhado um papel direto na resposta à invasão da Ucrânia pela Rússia, a guerra destacou outra preocupação de prontidão: a capacidade dos fabricantes de armas de aumentar para atender alta demanda.
Mesmo assim, está claro que Gilday canalizou mais dinheiro para contas selecionadas destinadas a tornar a frota pronto para lutar hoje. Embora seus gastos gerais com operações aumentassem em um ritmo semelhante ao de Richardson, sob Gilday, a Marinha veria um aumento de 34% nas horas de voo gastas no orçamento do ano fiscal de 24, em comparação com um aumento de 12% durante o mandato de seu antecessor. Esta linha de financiamento de “missões e outras operações de voo” vai para horas de voo para pilotos durante o treinamento de rotina em casa e missões em desdobramento.
O serviço também veria um aumento de 28% nos dias de navegação em Gilday, em comparação com 16% em Richardson. Esta linha de “missões e outras operações de navios” também inclui treinamento de navios em casa e operações no exterior.
E a Marinha receberia um aumento de 49% em gastos com logística aeronáutica - embora os orçamentos de Richardson realmente tenham aumentado os gastos aqui em 80% do FY17 ao FY20, como o então secretário de Defesa James Mattis focado em aumentar as taxas de prontidão da aviação através dos serviços.
Embora Gilday tenha especificamente tentado melhorar o desempenho das disponibilidades de manutenção de navios, os gastos com manutenção de depósitos não aumentaram drasticamente. Se o Congresso aprovasse o pedido de Gilday no FY24, ele teria supervisionado um aumento de 14% nos gastos com manutenção de depósitos de navios, o que estaria alinhado com o aumento de 15% registrado por Richardson.
Paralelamente a esse aumento do financiamento para a manutenção do depósito, a Marinha de Gilday também implementou uma série de melhorias de processo significava gastar dinheiro estrategicamente para manter os períodos de manutenção dentro do cronograma.
Em estaleiros privados que realizam manutenção em navios de superfície, a Marinha caiu de mais de 7,000 dias de atraso por ano para menos de 3,000, disse Gilday em uma audiência em 28 de março perante o painel de defesa do Comitê de Apropriações do Senado.
Isso está a caminho de cair ainda mais - abaixo de 900 dias até o final do FY24 - o que significa que os navios estão saindo da manutenção mais perto das datas planejadas.
Gilday caracterizou o pedido do FY24 como o financiamento total da manutenção do navio, mas disse que “não estamos satisfeitos … em termos de onde estamos com dias de atraso. Nós definitivamente temos trabalho a fazer.”
Ele disse ao Defense News que a Marinha está, em alguns casos, gastando de maneira mais inteligente, em vez de gastar mais.
Por lei, os dólares de operações e manutenção devem expirar no final do ano fiscal. Isso dificulta o início de um período de reparo de navios de outubro a dezembro, porque a Marinha não pode conceder os contratos com antecedência suficiente para que os estaleiros solicitem material e reúnam a força de trabalho.
“Tento tirar meu chapéu para Hill por nos dar autoridade para usar o dinheiro plurianual” para realizar um programa piloto destinado a alcançar um melhor fluxo de planejamento e execução de manutenção de navios, disse Gilday. Com este programa piloto, os dólares de manutenção de navios podem abranger anos fiscais, garantindo que a Marinha possa conceder contratos com antecedência suficiente, independentemente do mês.
Antes de 2020, a Marinha premiava contratos de manutenção de navios 61 dias antes do início dos trabalhos. Agora, a média é de 116 dias, disse Gilday, o que significa que os estaleiros de reparo privados têm mais tempo para garantir peças, materiais e pessoal suficiente.
A luta pelos dólares de prontidão valeu a pena?
Gilday disse que não se arrepende priorizando gastos de prontidão.
“Tem que ser absolutamente nossa primeira prioridade sempre”, disse ele ao Defense News. “O que temos no mar todos os dias é o que vamos ter de combater. E, portanto, nunca podemos presumir que fazer reduções no financiamento de pessoal, peças, material [e] manutenção será de alguma forma mitigado, porque não será. Isso apenas exacerba o risco que os comandantes operacionais têm de aceitar”.
Os especialistas navais são amplamente favoráveis. Bryan McGrath, diretor-gerente do consultor de defesa The FerryBridge Group, disse ao Defense News que o “CNO tem que jogar com a mão que lhe é dada, e [o Gabinete do Secretário de Defesa] lida com essa mão”.
“Para obter um programa equilibrado e através dos postigos da OSD, a Marinha quase certamente depende do Congresso para completar a conta da construção naval assim que assumir o controle do processo”, acrescentou.
Bryan Clark, diretor do Center for Defense Concepts and Technology no Hudson Institute think tank, disse que era “politicamente inteligente” gerenciar as linhas principais do orçamento da Marinha “restringindo a construção naval e financiando totalmente a prontidão”.
"Com Congresso disposto a gastar na construção de navios e a OSD estando disposta a gastar apenas em plataformas de ponta, o CNO não teria sido capaz de investir em outros recursos como não tripulados” se Gilday não tivesse reduzido a construção naval e liberado espaço em seu orçamento, explicou Clark. “E como ninguém fora dos líderes uniformizados priorizaria os gastos com prontidão, essa foi uma escolha lógica.”
Mas Brent Sadler, um pesquisador sênior do Centro de Defesa Nacional da Heritage Foundation, acha frustrante que a prontidão e a capacidade se oponham.
“Estamos em um mundo 'e', não em um mundo 'ou'. Não é prontidão ou capacidade; é prontidão e capacidade. Eles andam de mãos dadas, e a Marinha é muito pequena para sua missão, e não tem um banco profundo para puxar quando começamos a entrar em uma crise, muito menos em um conflito total”, disse ele.
McGrath disse que tanto a prontidão quanto a capacidade se saíram bem durante o mandato de Gilday. “Parece inegável que o CNO tem conseguido mexer nas contas que são suas prioridades, assim como é inegável que o Congresso tem mexido nos itens que são sua prioridade — especialmente a construção naval. Isso não é um bug no sistema, mas um recurso.”
Embora certas linhas de financiamento que contribuem para a prontidão – manutenção do depósito, peças sobressalentes, tempo de treinamento e muito mais – tenham aumentado nos últimos anos, os especialistas têm opiniões divergentes sobre se a Marinha está realmente mais pronta graças a esses gastos.
Sadler disse que Gilday “foi bem no geral”, inclusive dando a navios e aviões um melhor treinamento.
“A manutenção é um quadro misto, mas no geral está basicamente estabilizado.” Ele acrescentou, no entanto, que muitos navios e submarinos se encontram esperando para entrar em manutenção quando os pátios privados e públicos são apoiados, o que significa que há um problema fundamental com a capacidade de reparo.
Clark disse que os porta-aviões estão mais preparados do que antes, mas submarinos, navios de superfície e caças de ataque estão em pior situação.
“Mais dinheiro provavelmente impediu que fosse pior, mas há problemas de gerenciamento e infraestrutura contribuindo”, disse ele. “Os navios não são mantidos dentro do cronograma devido a demandas operacionais – que muitas vezes não são urgentes, já que não estamos realmente em guerra – o que aumenta os custos e resulta em mudanças de cronograma e atrasos para outros navios.”
A abordagem da Marinha para contratação significa que “os estaleiros competem por cada disponibilidade de manutenção individualmente, impedindo-os de fazer investimentos em infraestrutura ou mão de obra com base em um sinal de demanda confiável. E a Marinha muitas vezes não tem uma boa ideia do trabalho necessário para a disponibilidade, resultando em crescimento e atrasos no cronograma”, acrescentou.
“Juntos, o resultado é menos navios por meio de manutenção de depósito por ano a um custo mais alto.”
Megan Eckstein é a repórter de guerra naval do Defense News. Ela cobre notícias militares desde 2009, com foco nas operações da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA, programas de aquisição e orçamentos. Ela relatou de quatro frotas geográficas e fica mais feliz quando está registrando histórias de um navio. Megan é ex-aluna da Universidade de Maryland.
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- Fonte: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
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