Cropped 21 de dezembro de 2022: edição especial da COP15

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Instantâneo

A Carbon Brief acaba de publicar seu Resumo de 17,000 palavras das negociações na COP15 em Montreal e os principais resultados, incluindo a aprovação do Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF). Abaixo, resumimos os destaques de nossos relatórios após acompanhar de perto a cúpula nas últimas duas semanas.

Você também pode acompanhar como a conferência se desenrolou com o restante da cobertura da COP15 do Carbon Brief: uma tabela interativa de quem quer o quê, listando as principais posições dos países e grupos de negociação sobre as principais questões; uma mesa interativa rastreando o progresso no quadro; e um vídeo de várias entrevistas realizadas em Montreal, onde várias partes interessadas foram questionadas sobre o que significa “sucesso”.

Principais desenvolvimentos

Estrutura para o sucesso

ACORDO FEITO: Em 19 de dezembro, o ministro do Meio Ambiente da China e presidente da COP15, Huang Runqiu, fechou um acordo para o Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF), um conjunto de objetivos e metas para acabar com a perda de biodiversidade. O acordo foi aprovado pela Convenção da ONU sobre Diversidade Biológica, que tem 196 partes - todos os países, exceto os EUA e a Santa Sé.

MISSÃO CUMPRIDA: O objetivo geral do GBF é que as pessoas “vivam em harmonia com a natureza” até 2050. Para alcançar isso, estabeleceu uma “missão” para deter e reverter a perda de biodiversidade até 2030. Muitos consideraram isso a parte mais crucial do acordo, a fim de alcançar uma ação ambiciosa para combater a perda de biodiversidade. Foi uma das questões discutidas com mais destaque na COP15 juntamente com uma meta principal – a promessa de proteger 30% das terras e mares do mundo para a natureza até 2030. Meta 3 do GBF – comumente referido como “30 × 30” – foi comparado à meta de temperatura de 1.5C do Acordo de Paris. Houve temores nos bastidores durante a COP15 de que a ambição da meta não sobrevivesse ao acordo final, mas isso não foi realizado. A redação final da Meta 3 exorta os países a garantir que “pelo menos 30% das águas terrestres, interiores e costeiras e marinhas” sejam conservadas até 2030.

DENTES NO NEGÓCIO: As medidas para garantir que as promessas dentro do GBF sejam realmente colocadas em prática foram um componente incrivelmente importante do resultado da COP15, disseram especialistas ao Carbon Brief – particularmente porque os textos acordados não são juridicamente vinculativos. A falta de implementação foi amplamente citado como um dos principais fatores por trás da falha do último conjunto de regras globais de biodiversidade, o Aichi alvos. Os detalhes de implementação para a estrutura final estão na seção J do GBF e em uma seção separada documento sobre mecanismos de planejamento, monitoramento, relatórios e revisão. São muitas etapas envolvidas e as negociações em torno desses textos foram longas e complexas. Clément Métivier, consultor sênior de políticas do WWF, disse que os planos de implementação em geral representam um grande passo em relação às metas de Aichi, mas que a etapa final – a roquete mecanismo – é mais fraco do que o desejado.

A ABORDAGEM DO(S) CERTO(S): Na COP15 em Montreal, representantes de comunidades indígenas, jovens e grupos de mulheres pediram uma “integração significativa dos direitos humanos” no GBF, já que todos esses grupos são essenciais para a conservação da biodiversidade. Os direitos dos povos indígenas a seus territórios e à equidade foram alguns dos direitos defendidos por observadores e grupos de direitos humanos. No novo marco, várias metas alcançaram a inclusão dos direitos humanos, como a meta 21, sobre a participação de povos indígenas, mulheres e jovens na tomada de decisões sobre biodiversidade, e a meta 22 sobre igualdade de gênero. Na meta 3, sobre a proteção de “30% das áreas terrestres, de águas interiores e costeiras e marinhas” até 2030, o Fórum Indígena Internacional sobre Biodiversidade saudou a inclusão de “territórios indígenas e tradicionais”, bem como o reconhecimento de seus direitos. Na COP15, o Grupo de Trabalho de Direitos Humanos e Biodiversidade destacou a necessidade de uma estrutura de monitoramento para garantir os direitos humanos durante a implementação.

Fluxos financeiros

MOBILIZANDO DINHEIRO: Financiamento e mobilização de recursos foram a corrente subjacente das negociações da COP15 e a última questão angariado antes que o martelo fosse (controversamente e rapidamente) derrubado. O GBF espera mobilizar “pelo menos US$ 200 bilhões por ano” até 2030 de “todas as fontes” – nacionais, internacionais, públicas e privadas. Desse total, espera-se que os países desenvolvidos e outros “aumentem substancial e progressivamente” seus fluxos financeiros internacionais para a natureza “para pelo menos US$ 20 bilhões por ano até 2025 e pelo menos US$ 30 bilhões por ano até 2030”. Esses “fluxos” financeiros estariam focados em apoiar países menos desenvolvidos, pequenos estados insulares em desenvolvimento e economias em transição para alcançar seus planos nacionais de biodiversidade. O GBF também solicitou que o Global Environment Facility – o principal fundo de biodiversidade do mundo – estabelecesse um “Fundo Fiduciário Especial” em 2023 e até 2030 para apoiar a estrutura. Nem todos ficaram satisfeitos com o resultado final das finanças, tendo a República Democrática do Congo registado a sua desaprovação no relatório oficial da reunião. O financiamento provavelmente continuará a ser uma questão espinhosa em torno da biodiversidade para as próximas COPs. 

SUBSIDINDO A DESTRUIÇÃO: Governos de todo o mundo gastam pelo menos US$ 1.8 trilhão anualmente em subsídios que agravam a perda de biodiversidade e as mudanças climáticas, um análise encontrado no início deste ano. A discussão em torno da redução, redirecionamento e eliminação desses subsídios foi um ponto chave para muitos na COP15. A meta do GBF relacionada a subsídios prejudiciais foi bem recebida pelas partes interessadas porque incluía uma meta clara de redução financeira e o objetivo contínuo de “eliminar” esses incentivos. A Meta 18 estabelece o objetivo de identificar – até 2025 – e depois “eliminar, eliminar gradualmente ou reformar incentivos, incluindo subsídios” que são prejudiciais à biodiversidade. No entanto, deve-se notar que não específico os subsídios são mencionados, depois que as referências aos subsídios para agricultura e pesca foram cortadas do texto final. É importante ressaltar que os subsídios também devem ser reduzidos em pelo menos US$ 500 bilhões a cada ano até 2030, “começando com os incentivos mais prejudiciais”. 

questões agrícolas

ALTAMENTE PERIGOSO: A poluição foi outro alvo observado de perto, dadas as suas implicações para a segurança alimentar, as suas ligações com a mitigação do clima e uso de fertilizante e as contínuas discussões paralelas em direção a um desenvolvimento tratado de plásticos. Partes cada um tinha o seu Lista de Desejos para os tipos de poluentes que impactam a biodiversidade que deveriam ser incluídos na meta 7, mas, no final, a linguagem em torno de “risco” dominou, substituindo reduções quantitativas no uso de pesticidas e produtos químicos altamente perigosos. Também foi removido um apelo para a eliminação gradual de pesticidas sintéticos altamente perigosos até 2030. A meta prevê reduzir o “risco geral” desses poluentes em “pelo menos metade”, em vez de reduzir o uso de pesticidas por hectare em dois terços, conforme proposto em quase qualquer outra versão do texto. Os ativistas com os quais o Carbon Brief conversou ficaram insatisfeitos com a linguagem em torno do risco em vez da quantidade, pois “abriu a porta para a não implementação” e reduziu o uso real de pesticidas pelos países.

PEGADA ALIMENTAR: Quase 830 milhões de pessoas em todo o mundo sofrem de fome e 2.3 bilhões (quase 30% da população global) de desnutrição, de acordo com um Denunciar (pdf) do Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO). No entanto, os sistemas alimentares conta por 80% do desmatamento e 29% das emissões de gases de efeito estufa. O GBF abordou questões agrícolas em uma série de metas: a meta 7 visa reduzir “os riscos gerais de pesticidas e produtos químicos altamente perigosos em pelo menos metade” até 2030, a meta 15 “encorajará” as empresas a monitorar e relatar seus “impactos na biodiversidade ” e a meta 16 visa promover “escolhas de consumo sustentável” por meio de políticas, educação e informação. A Meta 16 também estabelece uma meta de “reduzir pela metade o desperdício global de alimentos” e “reduzir a pegada global do consumo” até 2030. Mas, para ter sucesso, o GBF precisa de “um envolvimento ativo de todas as partes interessadas nos setores de alimentos e agricultura”, disse a vice-diretora-geral da FAO, Maria Helena Semedo, em evento realizado na COP15. 

SOLUÇÕES BASEADAS NA NATUREZA: O controverso conceito de soluções baseadas na natureza (NBS) entrou na estrutura de Kunming-Montreal. A meta 8 está relacionada à minimização do impacto das mudanças climáticas na biodiversidade e ao aumento de sua resiliência por meio de uma série de medidas – inclusive por meio de “soluções baseadas na natureza e/ou abordagens baseadas em ecossistemas”. A inclusão de ambos os termos é importante – alguns delegados e ONGs preferem o uso de “abordagens ecossistêmicas”, pois isso tem uma definição definida no CBD, enquanto “soluções baseadas na natureza” não. O termo NBS, preferido por muitos outros e usava em outras convenções da ONU, também figurando na meta 11 do GBF final. (Para saber mais sobre soluções baseadas na natureza, consulte o Carbon Brief's explicador desde o ano passado.)

Leitura extra

Cropped é pesquisado e escrito por Dra Giuliana Viglione, Aruna Chandrasekhar, Daisy Dunne, Orla Dwyer e Yanine Quiroz. Josh Gabbatiss também contribuiu para esta questão. Por favor, envie dicas e comentários para

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• Fonte: https://www.carbonbrief.org/cropped-cop15-special-edition/