Cele związane z czystą energią w USA zależą od szybszego wydawania pozwoleń

Budowa projektów w zakresie energii odnawialnej i przesyłu w USA z szybkością i skalą wymaganą przez kryzys klimatyczny będzie wymagać reform dotyczących sposobu ich lokalizacji i dozwolonego sposobu – na poziomie federalnym, stanowym i lokalnym.

Obecne ramy czasowe potrzebne do wydawania zezwoleń, budowy i łączenia systemów nie są zgodne z przepisami prawa Biden administracja cel dekarbonizacji sektora elektroenergetycznego do 2035 r. Aby osiągnąć ten cel i złagodzić najgorsze skutki zmian klimatycznych, Stany Zjednoczone muszą podwójne lub potrójne poziom wykorzystania energii odnawialnej oraz podwoić ekspansję transmisji.

Tymczasem jeden analiza ustaliło, że czas realizacji projektu – obejmujący pozwolenie, lokalizację i budowę – w przypadku projektów instalacji fotowoltaicznych i wiatrowych na skalę przemysłową wynosi średnio cztery lata. Samo wydanie pozwolenia może zająć lata, zanim rozpocznie się budowa. Linie przesyłowe, które są potrzebne do zwiększenia odporności sieci i doprowadzenia energii wiatrowej i słonecznej do miejsca jej wykorzystania, mogą działać wszędzie 10 roku do ukończenia – znacznie dłużej niż czas potrzebny na opracowanie projektów wiatrowych i słonecznych.

Niedawna akcja federalna w sprawie pozwoleń na energię

Kongres i administracja skupiają się na reformach umożliwiających czystą energię na szczeblu federalnym, ze szczególnym uwzględnieniem przesyłu międzyregionalnego, czyli linii energetycznych rozciągających się przez stany, których budowa była bardzo trudna. Ustawa o inwestycjach infrastrukturalnych i zatrudnieniu z 2021 r. wprowadziła pewne zmiany w polityce, aby przyspieszyć wydawanie pozwoleń i lokalizację, szczególnie w przypadku projektów przesyłowych i morskich elektrowni wiatrowych. Obejmowało to pomoc w finansowaniu projektów przesyłowych oraz wyjaśnienie i wzmocnienie uprawnień Federalnej Komisji ds. Reformy Energetyki (FERC) w zakresie lokalizacji mechanizmów ochronnych dla międzystanowych linii przesyłowych w niektórych korytarzach (znanych jako krajowe korytarze przesyłowe energii elektrycznej). Zmiana ta oznacza, że ​​jeśli stany nie wydają w ciągu jednego roku pozwoleń na linię przesyłową w obrębie tych korytarzy priorytetowych, zezwolenie może wydać FERC.

Chociaż był to ważny krok, jest on dalece niewystarczający i nie usuwa znaczących barier w budowie przesyłu międzystanowego. Nawet przy tej nowej zmianie budowa nowych międzystanowych linii przesyłowych może nadal zająć wiele lat, biorąc pod uwagę niezliczoną ilość innych czynników związanych z finansowaniem i budową międzystanowej sieci przesyłowej, takich jak lokalizacja i alokacja kosztów. A uprawnienia do lokalizacji zabezpieczeń są nadal mniejsze niż organów FERC do lokalizacji innych aktywów, a mianowicie rurociągów gazu ziemnego, w przypadku których agencja sprawuje władzę nad stanami.

Biorąc pod uwagę wyzwania związane z budową transmisji międzystanowej, potrzebne są dalsze działania na poziomie federalnym i współpraca na wszystkich poziomach jurysdykcji. Najbardziej widocznym jak dotąd wysiłkiem Kongresu jest zatrzymanie Manchina zezwalając na propozycję reformy. Ustawa ta stworzyłaby usprawniony system wydawania pozwoleń na aktywa energetyczne, w tym projekty dotyczące energii odnawialnej oraz projekty związane z gazem ziemnym i paliwami kopalnymi, a także zatwierdzałaby określone projekty, takie jak gazociąg Mountain Valley. Propozycja umożliwiłaby również Departamentowi Energii Stanów Zjednoczonych (DOE) wyznaczenie linii przesyłowych w interesie narodowym i umożliwiłaby FERC przydzielenie kosztów tych projektów płatnikom w całym regionie, którzy odnieśliby z nich korzyści. Chociaż projekt ustawy zawierał kontrowersyjne przepisy i ostatecznie utknął w martwym punkcie, kwestie transmisji są kluczowym tematem, którym muszą się zająć decydenci federalni. Oczekuje się, że debaty na ten temat będą kontynuowane podczas 118. Kongresu.

Tymczasem działania administracyjne podejmowane przez agencje lub administrację mogą okazać się wykonalne w celu zajęcia się niektórymi elementami potrzebnej reformy pozwoleń, takimi jak ustalenie jasnych lub przyspieszonych harmonogramów i poprawa koordynacji między agencjami, chociaż przyszłe administracje mogą zmienić lub cofnąć takie działania.

Reforma dotycząca lokalizacji i wydawania zezwoleń na poziomie stanowym i lokalnym

Jednak zajęcie się wyzwaniami dotyczącymi lokalizacji czystej energii i wydawania pozwoleń będzie wymagało pracy na wielu poziomach jurysdykcji – nie tylko na poziomie federalnym. Polityka połączeń wzajemnych realizowana jest na poziomie operatora sieci energetycznej i regionalnej. Duża część lokalizacji energii odnawialnej podlega jurysdykcji stanowej lub lokalnej. Jak zatem państwa i miasta mogą przyspieszyć rozwój energetyki odnawialnej? Najnowsze przykłady są pomocne w poszukiwaniu rozwiązań tych problemów.

Niedawne działania państwa dotyczące lokalizacji i wydawania zezwoleń

Władze stanowe i lokalne odgrywają kluczową rolę w lokalizacji i wydawaniu pozwoleń na projekty energetyczne. Zjednoczone różnią się w zależności od tego, czy organy odpowiedzialne za lokalizację lokalizacji energii odnawialnej na skalę przemysłową działają głównie na poziomie stanowym, czy lokalnym, przy czym niektóre stany przyjmują podejście hybrydowe. W stanach mogą obowiązywać przepisy przyznające uprawnienia do lokalizacji obiektów powyżej określonej wielkości podmiotowi państwowemu, zwykle komisji użyteczności publicznej lub stanowej komisji ds. lokalizacji. Na przykład w Ohio projekty wiatrowe o mocy większej niż 5 megawatów (MW) podlegają jurysdykcji Tablica lokalizacji elektrowni Ohio.

Wiele z tych państwowych komisji i procedur dotyczących lokalizacji zostało opracowanych dla dużych obiektów wytwórczych, takich jak elektrownie węglowe. Co dodatkowo komplikuje obraz, energia wiatrowa i słoneczna mogą nie być traktowane jednolicie przez jurysdykcje stanowe i lokalne ze względu na różne kwestie związane z użytkowaniem gruntów i lokalizacją.

Niektóre stany zaczynają ponownie analizować istniejące procesy w zakresie projektów dotyczących energii odnawialnej i przesyłu, aby osiągnąć stanowe cele w zakresie czystej energii. Na przykład Waszyngton HB 1812 modyfikuje istniejącą komisję ds. lokalizacji obiektów energetycznych, oddzielając ją od komisji użyteczności publicznej oraz dodaje dodatkowe wymogi badawcze i procesy zaangażowania. Inne reformy państwa były bardziej ograniczone. Na przykład w 2022 r. stan Illinois przyjął przepisy, które ograniczają zdolność podmiotów lokalnych, takich jak miasta, do ograniczania niektórych projektów dotyczących energii odnawialnej, takich jak energia wiatrowa, oraz ustanawiają minimalne wymagania dotyczące niepowodzeń oraz ograniczenia dotyczące wysokości i dźwięku.

Dwa stany, Kalifornia i Nowy Jork, przeprowadziły niedawno bardziej kompleksową reformę wydawania pozwoleń, która może wyciągnąć wnioski dla innych stanów.

Nowy Jork tworzy biuro pozwoleń na energię odnawialną

Nowy Jork przeszedł Ustawa o przyspieszonym wzroście energii odnawialnej i korzyściach dla społeczności w ramach budżetu państwa na lata 2020-21 (A9508-B). Na mocy ustawy utworzono Biuro Lokalizacji Energii Odnawialnej (RUDY), pierwsze w kraju wyspecjalizowane biuro zajmujące się lokalizacją dużych projektów w zakresie energii odnawialnej.

ORES to punkt kompleksowej obsługi, w którym można uzyskać wszystkie niezbędne pozwolenia państwowe i oceny środowiskowe dla projektów dotyczących energii odnawialnej o mocy powyżej 25 MW. Nieco mniejsze projekty o mocy 20-25 MW mogą również zdecydować się na korzystanie z procedury pojedynczego zezwolenia ORES. ORES muszą rozpatrzyć wnioski o pozwolenie w ciągu jednego roku w przypadku projektów standardowych i 6 miesięcy w przypadku projektów proponowanych na określonych terenach komercyjnych i przemysłowych. Ustawodawstwo preferuje także tereny gotowe do budowy lub już zagospodarowane, takie jak tereny zdegradowane.

Ustawa zmieniła także istniejące władze państwowe i zapewniła państwu silniejsze uprawnienia do uchylania lokalnych przepisów ograniczających projekty dotyczące energii odnawialnej o mocy od 25 do 200 MW. Proces ORES nadal Wymaga możliwość przeglądu projektu i uzyskania informacji zwrotnej oraz konsultacji ze społecznościami lokalnymi. ORES ma na celu uwzględnienie lokalnych przepisów i regulacji, ale może ostatecznie je uchylić, jeśli są „nieracjonalnie uciążliwe”. Władze lokalne będą wówczas mogły przeprowadzić przesłuchanie publiczne, ale nie będą mogły unieważnić decyzji ORES.

Przed ORES projekty o mocy powyżej 25 MW podlegały tzw. „procesowi na podstawie art. 10”, wieloetapowemu przedsięwzięciu wymagającemu zgody Rady Stanu Nowy Jork ds. lokalizacji wytwarzania energii elektrycznej i środowiska. Wzięły udział w projektach energii odnawialnej w Nowym Jorku 5 - 10 lat do ukończenia zgodnie z art. 10, co znacznie utrudnia rozwój energii odnawialnej.

Co ważne, nowy proces wydawania pozwoleń wymaga również, aby projekty zapewniały korzyści społecznościom przyjmującym, w tym zachęty finansowe, takie jak płatności zamiast podatków w celu zrekompensowania lokalnym podmiotom utraconych dochodów podatkowych. Ustawa nakazuje także Komisji ds. Usług Publicznych określenie sposobu zapewnienia rekompensaty obszarom za realizację projektów, w tym dopłat do rachunków za media.

I wreszcie, ustawodawstwo udostępnia fundusze na wsparcie interwencji w procesie wydawania pozwoleń. Wyraźne włączenie tych dwóch elementów – podziału korzyści i interwencji – uwzględnia sprawiedliwość dystrybucyjną i proceduralną, zapewniając społeczności dostrzeganie wymiernych korzyści z organizacji projektu i zapewniając im fundusze na udział w procesie regulacyjnym.

Kalifornia wyjaśnia urząd zajmujący się lokalizacją energii odnawialnej w istniejącej agencji

W ramach procesu budżetowego na 2022 r. Kalifornia uchwaliła AB 205, budżetowy rachunek przyczepy, który zawiera pakiet pozycji związanych z energią. Oprócz innych istotnych pozycji dotyczących energii, AB 205 zawiera istotne zmiany w zakresie zezwoleń na czystą energię.

Reforma przyznaje jednej agencji, Kalifornijskiej Komisji Energetycznej (CEC), uprawnienia do skonsolidowanego procesu wydawania pozwoleń, który zastępuje wszystkie wymagania federalne, stanowe i lokalne (z kilkoma wyjątkami dotyczącymi pozwoleń na jakość wody i wybrzeży). CEC pełni już tę rolę w przypadku elektrowni cieplnych na paliwa kopalne. AB 205 rozszerza uprawnienia CEC na projekty wiatrowe, słoneczne i magazynowanie energii o mocy powyżej 50 MW; niekopalne elektrownie cieplne, takie jak geotermalne; i linie przesyłowe z tych projektów. Pozwolenie skonsolidowane może być również wykorzystywane w przypadku obiektów wytwarzających energię wiatrową, fotowoltaiczną i magazynującą energię.
Nowy organ ma charakter dobrowolny, co oznacza, że ​​kwalifikujące się projekty muszą zdecydować się na stosowanie usprawnionego podejścia do wydawania pozwoleń.

W nowym procesie starano się ograniczyć harmonogram wydawania pozwoleń do około jednego roku. Po otrzymaniu wniosku o pozwolenie na projekt kwalifikowalny, CEC musi w ciągu 30 dni podjąć decyzję co do jego kompletności. CEC pełni wówczas rolę agencji wiodącej w procesie związanym z kalifornijską ustawą o jakości środowiska (CEQA) i musi przygotować ocenę oddziaływania na środowisko (EIR), postępować zgodnie z instrukcjami dotyczącymi dotarcia do opinii publicznej i konsultacji plemiennych oraz zorganizować spotkanie publiczne możliwie najbliżej proponowanego projektu stronie internetowej po opublikowaniu projektu EIR.

AB 205 wyznacza limit czasowy dla tego procesu EIR, wymagając od CEQ ustalenia, czy zatwierdzić go w ciągu 270 dni od stwierdzenia kompletności. Projekt ustawy pozwala także na przyspieszone rozstrzyganie sporów wynikających z procesu EIR, ograniczając go do 270 dni od dnia wniesienia sprawy do sądu (więcej szczegółów na temat przyspieszonego rozstrzygnięcia ma zostać ustalonych do 31 grudnia 2023 r.).

Aby wniosek o pozwolenie można było uznać za kompletny, projekt musi być zgodny z określonymi standardami pracy i płac oraz mieć pozytywny wpływ gospodarczy netto na społeczność lokalną. Projekt musi także posiadać pisemny plan świadczeń społecznych sporządzony wspólnie z partnerem społecznym, który go podpisał, takim jak jednostka samorządu lokalnego, organizacja społeczna, jednostki plemienne lub organizacja zajmująca się sprawiedliwością społeczną.

Te plany świadczeń społecznych muszą mieć formę pisemnych umów wykazujących wzajemne korzyści i mogą obejmować wymagania dotyczące jakości i dostępu do pracy, szkolenia siły roboczej oraz inwestycji społecznych, takich jak parki i ścieżki rowerowe.

Kolejne kroki dla decydentów na poziomie federalnym, stanowym i lokalnym w celu przyspieszenia wydawania pozwoleń i lokalizacji czystej energii

Niedawne reformy zezwalające na działania stanowe dostarczają potencjalnych lekcji dla innych stanów i Kongresu, biorąc pod uwagę ciągłą potrzebę reform na wielu poziomach władzy. Kalifornia i Nowy Jork zezwalające na reformy mają kilka wspólnych podejść, w tym:

• Tworzenie jedno biuro z możliwością przyspieszonego przeglądu wszystkich zezwoleń wymaganych przez odpowiednie władze państwowe
• Włącznie z wymogi dotyczące zaangażowania społeczności i korzyści w ramach procesu opracowywania projektu i przeglądu pozwoleń
• Oprawa maksymalne terminy przeglądu pozwoleń i ograniczone terminy kolejnych postępowań sądowych
• Obydwa zostały zaliczone jako część procesów budżetowych wraz z innymi przepisami dotyczącymi energii, co sugeruje, że zezwolenie na reformę mogłoby odnieść większy sukces jako część pakietu niż osobna pozycja.

Kluczem do wszelkich reform są mechanizmy wczesnego i skutecznego zaangażowania społeczności, a także uwzględnienie skumulowanego wpływu na społeczności. Niedawne Dane do postępu notatka stwierdziła duże poparcie dla świadczeń społecznych w ramach rozwoju projektów dotyczących energii odnawialnej, takich jak finansowanie oczyszczania zanieczyszczonych miejsc, finansowanie domów kultury oraz programy dla młodzieży i seniorów. Decydenci powinni tworzyć fora umożliwiające zaangażowanie lokalnych interesariuszy w ramach każdego scentralizowanego procesu przeglądu pozwoleń i ułatwiać wczesne spotkania społeczności z wykonawcami projektów.

W przypadku decydentów stanowych rozważających podjęcie tej kwestii potencjalne kolejne kroki mogą obejmować:

• Przegląd istniejących procesów wydawania zezwoleń państwowych w przypadku projektów w zakresie czystej energii i przesyłu, w tym wszelkich istniejących danych na temat średnich terminów realizacji projektów
• Ocena możliwości koordynacji międzyagencyjnej, w tym w ramach agencji równorzędnych (np. między agencjami stanowymi) oraz lepszą koordynację i równoległe przetwarzanie z agencjami z innych jurysdykcji (np. między agencjami stanowymi i federalnymi).
• Upewnianie się, że agencje mają odpowiedni personel i fundusze. Brak odpowiedniego personelu może być główną przyczyną opóźnień w wydawaniu pozwoleń.
• Praca z interesariuszami — w tym samorządy i stowarzyszenia, grupy społeczne, deweloperzy projektów i operatorzy sieci — do rozpoczęcia rozmów na temat bieżących wyzwań i potencjalnych rozwiązań

Działania te, wraz z uzupełniającymi reformami na szczeblu federalnym i lokalnym, mogą stanowić pierwszy krok w dostosowaniu praktyk w zakresie wydawania zezwoleń w celu zbudowania czystej i odpornej sieci. Niezbędne będą działania na poziomie stanowym, federalnym i lokalnym, aby zbudować infrastrukturę do wytwarzania czystej energii i sieci niezbędną do uniknięcia najgorszych skutków zmiany klimatu.

Zrozumienie lokalizacji i wydawania zezwoleń

Nie ma jednej definicji ani standardowego procesu lokalizacji i wydawania pozwoleń na projekty energetyczne w USA

Lokalizacja ogólnie odnosi się do procesu wyboru lokalizacji geograficznej dla proponowanego projektu.

Zezwolenie ogólnie odnosi się do procesu wymaganych zezwoleń i przeglądów niezbędnych do zainstalowania projektu na miejscu, z zastrzeżeniem odpowiednich rozporządzeń.

Lokalizacja projektu, rodzaj, wielkość i inne czynniki projektu określają, jakie konkretne pozwolenia i zatwierdzenia są potrzebne. Zezwolenia zazwyczaj angażują różne władze i mogą obejmować ograniczenia w zakresie użytkowania gruntów i zagospodarowania przestrzennego nałożone przez samorządy lokalne, rozporządzenia stanowe i lokalne dotyczące rozwoju energii odnawialnej (np. wymogi dotyczące niepowodzeń), umowy o przyłączeniu do sieci oraz pozwolenia na projekty zlokalizowane na terenach stanowych lub federalnych lub mające wpływ na obiekty kulturowe oraz najważniejsze zasoby naturalne i siedliska. Te działania związane z zezwoleniami mogą wymagać oświadczeń o oddziaływaniu na środowisko zgodnie z przepisami federalnymi i stanowymi.

W wyniku konieczności posiadania wielu pozwoleń oraz różnych procesów przeglądu i harmonogramów dla każdego z nich często powstają długie terminy. W przypadku projektów obejmujących różne jurysdykcje lub międzystanowe – zwłaszcza w zakresie przesyłu – zwiększa się złożoność i opóźnienia

By Lori Ptak i Katriny McLaughlin

Pierwotnie opublikowany w stronie internetowej WRI.

• Dystrybucja treści i PR oparta na SEO. Uzyskaj wzmocnienie już dziś.
• Platoblockchain. Web3 Inteligencja Metaverse. Wzmocniona wiedza. Dostęp tutaj.
• Źródło: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/