Amerikaanse doelstellingen voor schone energie hangen af ​​van snellere vergunningen

Het bouwen van duurzame energie- en transmissieprojecten in de VS met de snelheid en schaal die de klimaatcrisis vereist, zal hervormingen vergen van de manier waarop ze worden gesitueerd en toegestaan ​​– op federaal, staats- en lokaal niveau.

De huidige tijdsbestekken die nodig zijn om systemen toe te staan, te bouwen en met elkaar te verbinden, zijn niet afgestemd op de huidige situatie Biden administratie doel om de energiesector tegen 2035 koolstofvrij te maken. Om dit doel te bereiken en de ergste gevolgen van de klimaatverandering te verzachten, moeten de VS dubbel of driedubbel het niveau van de inzet van hernieuwbare energie en verdubbel de uitbreiding van transmissie.

Ondertussen, een analyse ontdekte dat de bouwtijd van het project – inclusief vergunningen, locatie en constructie – voor zonne- en windenergieprojecten op utiliteitsschaal gemiddeld vier jaar bedraagt. Alleen al het verlenen van vergunningen kan jaren duren voordat de bouw kan beginnen. Transmissielijnen, die nodig zijn om de veerkracht van het elektriciteitsnet te vergroten en wind- en zonne-energie naar hun gebruikspunt te brengen, kunnen het probleem aanhouden 10 jaar te voltooien – aanzienlijk langer dan de tijd die nodig is om wind- en zonne-energieprojecten te ontwikkelen.

Recente federale actie inzake energievergunningen

Het Congres en de regering richten zich op schone energie die hervormingen op federaal niveau mogelijk maken, met bijzondere aandacht voor interregionale transmissie, of elektriciteitslijnen die zich over staten uitstrekken, wat een grote uitdaging is geweest om te bouwen. De Infrastructure Investment and Jobs Act van 2021 heeft een aantal beleidswijzigingen doorgevoerd om de vergunningverlening en locatiebepaling te bespoedigen, met name voor transmissie- en offshore windprojecten. Dit omvatte onder meer financieringssteun voor transmissieprojecten en het verduidelijken en versterken van de backstop-locatiebevoegdheid van de Federal Energy Reform Commission (FERC) voor interstatelijke transmissielijnen binnen bepaalde corridors (bekend als National Interest Electric Transmission Corridors). Deze wijziging betekent dat als staten binnen een jaar geen vergunningen afgeven voor een transmissielijn binnen deze prioritaire corridors, FERC de vergunning kan afgeven.

Hoewel dit een belangrijke stap was, is deze verre van voldoende en wordt er geen rekening gehouden met de aanzienlijke belemmeringen voor het opbouwen van interstatelijke transmissie. Zelfs onder deze nieuwe verandering zou het nog vele jaren kunnen duren om nieuwe interstatelijke transmissielijnen aan te leggen, gezien de talloze andere factoren die een rol spelen bij de financiering en opbouw van interstatelijke transmissie, zoals locatie en kostenallocatie. En deze backstop-locatieautoriteit is nog steeds minder dan de locatieautoriteiten van FERC voor andere activa, namelijk aardgaspijpleidingen, waar de dienst autoriteit heeft over staten.

Gezien de uitdagingen bij het opbouwen van interstatelijke transmissie zijn verdere federale actie en samenwerking op jurisdictieniveau nodig. De meest zichtbare inspanning van het Congres tot nu toe is de vastgelopen Manchin hervormingsvoorstel toestaan. Dit wetsvoorstel zou een gestroomlijnd vergunningensysteem voor energieactiva hebben gecreëerd, inclusief duurzame energieprojecten en aardgas- en fossiele projecten, en zou specifieke projecten zoals de gaspijpleiding in Mountain Valley hebben goedgekeurd. Het voorstel zou het Amerikaanse ministerie van Energie (DOE) ook in staat hebben gesteld transmissielijnen in het nationale belang aan te wijzen en FERC in staat te stellen de kosten van deze projecten toe te wijzen aan belastingbetalers in de hele regio die ervan zouden profiteren. Hoewel het wetsvoorstel controversiële bepalingen bevatte en uiteindelijk vastliep, zijn transmissieproblemen een cruciaal onderwerp voor federale beleidsmakers om aan te pakken. De debatten over deze kwestie zullen naar verwachting worden voortgezet tijdens het 118e congres.

Intussen kunnen administratieve acties van agentschappen of de overheid haalbaar zijn om bepaalde elementen van noodzakelijke hervormingen aan te pakken, zoals het stellen van duidelijke of versnelde tijdlijnen en het verbeteren van de coördinatie tussen agentschappen, hoewel dergelijke acties door toekomstige regeringen kunnen worden gewijzigd of teruggedraaid.

Hervormingen op het gebied van vestiging en vergunningen op staats- en lokaal niveau

Maar het aanpakken van de locatie van schone energie en het toestaan ​​van uitdagingen zal werk vereisen op meerdere jurisdictieniveaus – niet alleen op federaal niveau. Het interconnectiebeleid vindt plaats op het niveau van nutsbedrijven en regionale netbeheerders. En een groot deel van de locaties voor hernieuwbare energie valt onder de staats- of lokale jurisdictie. Dus hoe kunnen staten en steden hun ontwikkeling van hernieuwbare energie versnellen? Recente voorbeelden zijn nuttig bij het zoeken naar oplossingen voor deze problemen.

Recente staatsacties om locatiebepaling en vergunningen aan te pakken

Staten en lokale overheden zijn cruciale actoren bij het lokaliseren en toestaan ​​van energieprojecten. Staten verschillen over de vraag of de autoriteit voor de vestiging van hernieuwbare energie op nutsschaal voornamelijk op staats- of lokaal niveau plaatsvindt, waarbij sommige staten een hybride aanpak hanteren. Staten kunnen regels hebben die de bevoegdheid voor het plaatsen van faciliteiten boven een bepaalde omvang aan een staatsentiteit geven, meestal een commissie van openbaar nut of een staatscommissie. In Ohio vallen bijvoorbeeld windprojecten groter dan 5 megawatt (MW) onder de jurisdictie van de Ohio Power Siteing Board.

Veel van deze commissies en procedures voor de vestiging van staatsinstallaties zijn ontwikkeld voor grote elektriciteitscentrales, zoals kolencentrales. Wat het beeld nog ingewikkelder maakt, is dat wind- en zonne-energie mogelijk niet op uniforme wijze worden behandeld door staats- en lokale jurisdicties vanwege verschillende problemen met landgebruik en locatie.

Sommige staten beginnen deze bestaande processen voor hernieuwbare energie en transmissieprojecten opnieuw te bekijken om te voldoen aan de doelstellingen van de staat op het gebied van schone energie. Bijvoorbeeld die van Washington HB 1812 wijzigt een bestaande commissie voor energielocaties door deze te scheiden van de commissie voor openbaar nut, en voegt aanvullende onderzoeksvereisten en betrokkenheidsprocessen toe. Andere staatshervormingen waren beperkter. In 2022 heeft Illinois bijvoorbeeld wetgeving aangenomen die het vermogen van lokale entiteiten zoals steden beperkt om bepaalde hernieuwbare energieprojecten zoals windenergie te beperken en minimale tegenslagvereisten en hoogte- en geluidsbeperkingen vast te stellen.

Twee staten, Californië en New York, hebben onlangs een uitgebreidere hervorming van de vergunningen doorgevoerd, die lessen kan opleveren voor andere staten.

New York richt een vergunningskantoor voor hernieuwbare energie op

New York passeerde de Wet op versnelde groei van hernieuwbare energie en gemeenschapsvoordelen als onderdeel van de staatsbegroting 2020-21 (A9508-B). De wet creëerde het Office of Renewable Energy Situering (ERTS), het eerste speciale kantoor van het land voor het lokaliseren van grote duurzame energieprojecten.

ORES fungeert als een one-stop-shop voor alle noodzakelijke staatsvergunningen en milieubeoordelingen voor duurzame energieprojecten groter dan 25 MW. Iets kleinere projecten tussen 20 en 25 MW kunnen er ook voor kiezen om gebruik te maken van het ORES-proces met één enkele vergunning. ORES moet binnen een jaar reageren op vergunningsaanvragen voor standaardprojecten, en binnen zes maanden voor projecten die op bepaalde commerciële en industriële sites worden voorgesteld. Ook spreekt de wetgeving een voorkeur uit voor bebouwde of reeds ontwikkelde terreinen, zoals brownfields.

De wet wijzigde ook de bestaande staatsautoriteiten en gaf de staat een sterkere overheersende autoriteit van lokale wetten die hernieuwbare energieprojecten tussen 25 en 200 MW aan banden legden. Het ORES-proces nog steeds vereist projectbeoordeling en feedbackmogelijkheden en overleg met lokale gemeenschappen. ORES krijgt de opdracht om lokale wet- en regelgeving in overweging te nemen, maar kan deze uiteindelijk terzijde schuiven als deze “onredelijk belastend” zijn. Gemeenten kunnen dan een openbare hoorzitting houden, maar mogen de beslissing van ORES niet ongedaan maken.

Vóór ORES waren projecten van meer dan 25 MW onderworpen aan wat bekend stond als een ‘Artikel 10-proces’, een onderneming die uit meerdere fasen bestond en goedkeuring vereiste van de New York State Board on Electric Generation Situation and the Environment. De duurzame energieprojecten in New York namen toe 5 - 10 jaren moeten worden voltooid krachtens artikel 10, waardoor de uitbouw van hernieuwbare energie aanzienlijk wordt belemmerd.

Belangrijk is dat het nieuwe vergunningsproces ook vereist dat projecten voordelen bieden aan hun gastgemeenschappen, inclusief financiële prikkels zoals het betalen in plaats van belastingen om lokale entiteiten te compenseren voor gederfde belastinginkomsten. De wet geeft de Public Service Commission ook de opdracht om te bepalen hoe compensatie moet worden geboden aan gebieden voor het hosten van projecten, inclusief tegoeden op energierekeningen.

En ten slotte stelt de wetgeving middelen beschikbaar om interventies in het vergunningsproces te ondersteunen. De expliciete opname van deze twee elementen – het delen van voordelen en interventie – richt zich op distributieve en procedurele gelijkheid, waardoor ervoor wordt gezorgd dat gemeenschappen tastbare voordelen zien in het hosten van een project en ervoor wordt gezorgd dat er fondsen beschikbaar zijn om deel te nemen aan het regelgevingsproces.

Californië verduidelijkt autoriteit voor vestigingsplaats voor hernieuwbare energie in bestaand agentschap

Als onderdeel van het begrotingsproces voor 2022 werd Californië aangenomen AB205, een budgettrailerrekening die een pakket energiegerelateerde artikelen bevat. Naast andere belangrijke energie-items bevat AB 205 substantiële wijzigingen in het toestaan ​​van schone energie.

De hervorming geeft één instantie, de California Energy Commission (CEC), de bevoegdheid voor een geconsolideerd vergunningsproces dat alle federale, staats- en lokale vereisten vervangt (met een paar uitzonderingen voor waterkwaliteit en kustvergunningen). De CEC vervult deze rol al voor thermische centrales op fossiele brandstoffen. AB 205 breidt deze CEC-bevoegdheid uit naar wind-, zonne- en energieopslagprojecten van meer dan 50 MW; niet-fossiele thermische centrales zoals geothermische installaties; en transmissielijnen van deze projecten. De geconsolideerde vergunning kan ook worden gebruikt voor productiefaciliteiten voor wind-, zonne-energie en energieopslag.
De nieuwe autoriteit is opt-in, wat betekent dat in aanmerking komende projecten moeten kiezen voor deze gestroomlijnde vergunningsaanpak.

Het nieuwe proces probeert de vergunningsperiode te beperken tot ongeveer een jaar. Na ontvangst van de vergunningsaanvraag voor een in aanmerking komend project moet de CEC binnen 30 dagen beslissen over de volledigheid ervan. De CEC treedt vervolgens op als leidende instantie voor het California Environmental Quality Act (CEQA) -proces en moet een milieueffectrapportage (EIR) voorbereiden, stappen volgen voor publieksbereik en tribale raadpleging, en een openbare bijeenkomst organiseren die zo dicht mogelijk bij het voorgestelde project ligt. zodra het ontwerp-MER is vrijgegeven.

AB 205 stelt een tijdslimiet vast voor dit EIR-proces, waardoor CEQ binnen 270 dagen na de vaststelling van de volledigheid moet bepalen of het wordt goedgekeurd. Het wetsvoorstel maakt ook een versnelde oplossing mogelijk van geschillen die voortvloeien uit het EIR-proces, waarbij deze wordt beperkt tot 270 dagen vanaf de indiening bij de rechtbank (met meer details over de versnelde oplossing die uiterlijk op 31 december 2023 moet worden vastgesteld).

Om een ​​vergunningsaanvraag als voltooid te kunnen beschouwen, moet het project bepaalde arbeids- en geldende loonnormen volgen en een netto positieve economische impact hebben op de lokale gemeenschap. Het project moet ook beschikken over een geschreven gemeenschapsvoordelenplan met een ondertekenende gemeenschapspartner, zoals een lokale overheidsinstantie, een gemeenschapsorganisatie, tribale entiteiten of een organisatie voor sociale rechtvaardigheid.

Deze plannen voor gemeenschapsvoordelen moeten geschreven contracten zijn die de wederzijdse voordelen aantonen, en kunnen vereisten omvatten met betrekking tot de kwaliteit en toegang tot banen, opleiding van personeel en gemeenschapsinvesteringen zoals parken en fietspaden.

Volgende stappen voor federale, staats- en lokale beleidsmakers om de vergunningverlening en vestiging van schone energie te bespoedigen

Recente staatshervormingen bieden potentiële lessen voor andere staten en het Congres, gezien de aanhoudende behoefte aan hervormingen op meerdere bestuursniveaus. De hervormingen die Californië en New York toestaan, delen een aantal gemeenschappelijke benaderingen, waaronder:

• Wij creëren één enkel kantoor met versnelde beoordeling van alle vergunningen die nodig zijn onder het relevante staatsgezag
• Inclusief vereisten voor gemeenschapsbetrokkenheid en voordelen als onderdeel van het projectontwikkelings- en vergunningsbeoordelingsproces
• omgeving maximale tijdlijnen voor vergunningsherziening en beperkte tijdlijnen voor daaropvolgende rechtszaken
• Beiden werden doorgegeven als onderdeel van begrotingsprocessen naast andere energievoorzieningen, wat erop wijst dat het toestaan ​​van hervormingen succesvoller zou kunnen zijn als onderdeel van een pakket dan als een op zichzelf staand item.

De sleutel tot elke hervorming zijn mechanismen voor vroege en effectieve betrokkenheid van de gemeenschap, evenals het in overweging nemen van de cumulatieve impact binnen gemeenschappen. Een recent Gegevens voor vooruitgang memo vond veel steun voor gemeenschapsvoordelen als onderdeel van de ontwikkeling van duurzame energieprojecten, zoals financiering voor het opruimen van vervuilde locaties, financiering voor gemeenschapscentra en programma's voor jongeren en senioren. Beleidsmakers moeten forums creëren voor de betrokkenheid van lokale belanghebbenden als onderdeel van elk gecentraliseerd vergunningsbeoordelingsproces en vroegtijdige ontmoetingen tussen gemeenschappen en projectontwikkelaars faciliteren.

Voor overheidsbeleidsmakers die overwegen deze kwestie aan te pakken, kunnen mogelijke volgende stappen het volgende omvatten:

• Het beoordelen van bestaande staatsvergunningsprocedures voor schone energie- en transmissieprojecten, inclusief eventuele bestaande gegevens over de gemiddelde projecttijdlijnen
• Het evalueren van mogelijkheden voor coördinatie tussen instanties, ook binnen peer-agentschappen (bijvoorbeeld tussen staatsagentschappen) en verbeterde coördinatie en parallelle verwerking met agentschappen uit andere rechtsgebieden (bijvoorbeeld tussen staats- en federale agentschappen)
• Ervoor zorgen dat de agentschappen voldoende bemand en gefinancierd zijn. Gebrek aan voldoende personeel kan een belangrijke oorzaak zijn van vertragingen in de vergunningverlening.
• Samenwerken met belanghebbenden – inclusief lokale overheden en verenigingen, gemeenschapsgroepen, projectontwikkelaars en netwerkbeheerders – om gesprekken te beginnen over huidige uitdagingen en mogelijke oplossingen

Deze acties, samen met aanvullende hervormingen op federaal en lokaal niveau, kunnen een eerste stap zijn in het aanpassen van de vergunningspraktijken om een ​​schoon en veerkrachtig netwerk op te bouwen. Acties op staats-, federaal en lokaal niveau zullen allemaal nodig zijn om de schone energieopwekking en netwerkinfrastructuur op te bouwen die nodig zijn om de ergste gevolgen van klimaatverandering te voorkomen.

Locatiebepaling en vergunningen begrijpen

Er bestaat geen enkele definitie of standaardproces voor het situeren en toestaan ​​van energieprojecten in de VS

Locatie verwijst doorgaans naar het proces van het selecteren van een geografische locatie voor een voorgesteld project.

Het toestaan verwijst in het algemeen naar het proces van vereiste goedkeuringen en beoordelingen die nodig zijn om een ​​project op een locatie te installeren, met inachtneming van de relevante verordeningen.

De projectlocatie, het type, de omvang en andere projectfactoren bepalen de specifieke benodigde vergunningen en goedkeuringen. Bij goedkeuringen zijn doorgaans verschillende autoriteiten betrokken, en het kan gaan om landgebruiks- en bestemmingsbeperkingen van lokale overheden, staats- en lokale verordeningen die specifiek zijn voor de ontwikkeling van duurzame energie (bijv. tegenslagvereisten), netinterconnectieovereenkomsten en vergunningen voor projecten die zich op staats- of federale gronden bevinden of die een impact hebben culturele locaties en cruciale natuurlijke hulpbronnen en habitats. Deze vergunningsacties vereisen mogelijk milieueffectverklaringen op grond van federale en staatswetten.

Het resultaat van de vele benodigde vergunningen en de verschillende beoordelingsprocessen en tijdlijnen voor elke vergunning, resulteert vaak in lange tijdlijnen. Voor projecten die meerdere jurisdicties of interstatelijke projecten omvatten – met name transmissie – nemen de complexiteit en vertragingen toe

By Lori Vogel en Katrina McLaughlin

Gepubliceerd op WRI-website.

• Door SEO aangedreven content en PR-distributie. Word vandaag nog versterkt.
• Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligentie. Kennis versterkt. Toegang hier.
• Bron: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/