宇宙開発庁はどのように「いくつもの方法で死ぬことができた」

ワシントン — わずか XNUMX 年前、米国宇宙開発庁の将来は不透明でした。

ペンタゴンで最も強力な支持者の XNUMX 人が辞任し、多くの人がその任務を重複して混乱を招くものと見なし、軍が衛星を購入して配備する方法を変えるために作成された組織であると推測する人もいました。 最初の年を過ぎても生き残れないだろう. 宇宙軍の創設を含む一連の宇宙取得と管理改革の一環として設立された SDA は、その存在を主張するのに苦労しました。

2019 年 XNUMX 月にコロラド州で開催された年次宇宙シンポジウムでの講演から XNUMX か月も経たないうちに SDAが設立されました、当時の空軍長官ヘザー・ウィルソン エージェンシーの計画を痛烈に批判した ミサイルの追跡や通信などのミッションを実行するための小さな衛星の大規模なコンステレーションを開発すること。

「戦闘機に主要な機能を提供する複雑なアーキテクチャの代わりに、何百もの安価な衛星を劇場に打ち上げることは、単独で頼りにされた場合、アメリカの最悪の日に失敗に終わるでしょう」とウィルソンは聴衆に語った.

2019 年 XNUMX 月に退職したウィルソン氏は、 SDAの創設と戦う 宇宙軍の設立は、組織の唯一の批評家ではありませんでした。 下院軍事委員会は、この機関には、他の宇宙取得事務所と区別する明確に定義された役割が欠けていると述べた. 外部の専門家は、国防総省が結束を必要としていたときに、SDA の存在が混乱を引き起こしたと主張した。

SDA の最初の局長であるフレッド・ケネディ氏は C4ISRNET に対し、議会の混乱、高官からの反発、指導者の交代などの要因のいずれかが原因で、SDA がその存在を証明する機会を得る前に SDA を殺してしまった可能性があると語った。

ケネディはインタビューで、「それはさまざまな方法で死ぬ可能性がありました。 「支配的な文化が入ってきて、それらのものを押しつぶすのは非常に簡単です。」

しかし、SDA は否定論者からの批判にもかかわらず生き残っただけではありません。 現在、軍事スペース獲得のためのそのモデルが流行しています。

宇宙軍が目指すように 脅威に対する衛星の回復力を高める、異なる軌道で動作できる小型の宇宙船を統合し、商用機能を活用し、既存のシステムを強化する方法を検討しています。 宇宙作戦副主任のデビッド・トンプソン大将を含む当局者は、回復力を高める必要があるため、サービスの短期的な予算が増加する可能性が高く、その要求は17.4年度の2022億ドルから24.5年度には2023億ドルに増加したと述べています。

サービス リーダーは、SDA のアプローチ、特にそのスパイラル開発プロセスを称賛してきました。 迅速な配達を強調する、定期的なテクノロジーのアップグレード、および XNUMX 年周期での新たな競争。 XNUMX 月にメリーランド州で開催された Air, Space and Cyber​​ Conference で演説した空軍の最高宇宙獲得担当官は、宇​​宙軍が SDA の迅速なアプローチを採用することを望んでいると述べた.

「彼らは小規模に構築しており、これを XNUMX 年間のセンターで行っており、より迅速に機能を提供しています」と Frank Calvell 氏は述べています。 「実際、それは私たちが活用し、実際に組織全体にプッシュできるモデルだと思います。」

議会も参加しており、 550億XNUMX万ドル追加 SDA の 22 年度の歳出予算に対して、同局が 2025 年早く 2.6 年にミサイル追跡衛星の第 23 バッチの打ち上げを開始できるようにします。国会議員は、XNUMX 年度の同局の XNUMX 億ドルの開発および調達要求を広く支持しています。

利害関係者のサポートが好転したとしても、SDA にはまだ証明すべきことがたくさんあります。 ほんの一握り飛ばしながら 実験衛星、ミサイル追跡およびデータ中継衛星の最初のバッチまたはトランシェをまだ打ち上げていません。 そのマイルストーンは 今月後半に予定されている その後、XNUMX月にXNUMX回目の打ち上げが予定されています。

その意図は、2023 年のさまざまな軍事演習でこれらの宇宙船を紹介し、2024 年初頭に極超音速テストをサポートするためにそれらを使用することです。SDA は 2024 年に、より高性能な衛星の次のトランシェを打ち上げる予定であり、国防宇宙アーキテクチャと呼ばれる衛星を期待しています。 、運用可能になり、2026 年までにグローバルなカバレッジを提供できるようになります。

ジム・クーパー下院議員、テネシー州民主党 宇宙取得改革の主要な支持者であり、宇宙軍創設の主な支持者の 4 人である彼は、CXNUMXISRNET に対し、ペンタゴンの現状を打破する SDA の計画に励まされていると語った。 彼は SDA が成功することを望んでいますが、SDA が結果を出すまで進行状況についての判断は差し控えています。

「私は楽観的でした」とクーパーは言いました。 「でも証拠が欲しい」

「いつもより速い」

2019 年 XNUMX 月の SDA の創設は、その年の軍事宇宙コミュニティにとってのいくつかの主要なマイルストーンの最初のものでした。 政府はXNUMX月、 米宇宙軍の再建; それ以前は 2002 年に解散していました。その後 XNUMX 月に、議会は 宇宙軍の創設、独立したサービスとして動作しますが、空軍内に残ります.

これらの動きは、宇宙を XNUMX つの指揮系統の下に統合することを目的としていましたが、国防総省の宇宙獲得システムの改善を推進することも目的としていました。

商用宇宙産業は成長していましたが、衛星の開発と購入に関する軍のプロセスはそれを利用していませんでした。 さらに、立法者は、これらの新しい組織が迅速に機能するように設計されていることを確認したいと考えていました。

「議会が表明していた核となる懸念の多くは、機能開発のスピードに関するものでした。商業スペース、新しい宇宙エコシステム、国防総省の国家安全保障スペースを見て、物事が変わらないことを見てください。」 2017 年から 2019 年までの国防副長官は、C4ISRNET に語った。

SDA は、同部門が商​​業的アプローチをエミュレートし、立ち上げを計画している大規模なコンステレーション企業を活用できるようにするために作成されました。 2002 年に設立され、弾道ミサイル能力のテストと運用を行うミサイル防衛庁をモデルにした SDA の買収戦略は、スパイラル開発と拡散という XNUMX つの重要な概念によって定義されています。

つまり、衛星を構想してから打ち上げるまでに従来 10 年から XNUMX 年かかっていたのに対し、SDA はそのタイムラインを XNUMX 年に短縮し、新しい技術を通常のペースまたはスパイラルで展開したいと考えています。

通常、軍用コンステレーションには数個の衛星が配置されていますが、SDA の計画では、1,000 年までに約 2026 機の宇宙船を軌道上に配置する計画です。これらの衛星は、地球から 2,000 キロメートル (1,200 マイル) 未満の低軌道に配置されます。データの中継とターゲティングを提供するトランスポート層と、ミサイル警告に焦点を当てた追跡層です。

ケネディ、 SDA初代所長は、「Semper citius」というモットーを採用しました。これは、ラテン語で「常に速く」を意味するフレーズで、現在もこのマントラを維持しています。

「そのモットーを選択する背後にある思考プロセスは、ハードウェアとソフトウェアを組み合わせたアジャイル開発を行うという考えでした。それを行うたびに、どんどん良くなっていきます」と Kennedy 氏は C4ISRNET に語りました。 「試行するたびに、より速く、より安価になるでしょう。」

当時の空軍は、宇宙ミサイル システム センターと呼ばれる独自の調達ハブを持っていましたが、SDA はその組織とは別の組織として設計されており、研究と技術を国防次官に直接報告していました。 代理店 この秋、宇宙軍に移籍、しかし初期のアイデアは、買収プロセスに対する権限を持ち、新しいサービスの一部になる前に自分自身を確立する時間を持つべきだというものでした.

衰退する抵抗

当初から、SDA は当時の国防副長官パット シャナハンの支援を受けていました。シャナハンは、初期の段階でこの概念を指導し、米国が SDA を設立する数か月前に国防長官代行になりました。 そのトップレベルのサポートがあっても、既存の仕事を複製し、空軍と宇宙軍の外に住むことができる新しい買収組織を作成するという見通しは、一部の間で物議を醸していました.

ウィルソンと空軍の他の人々は、SDA はすでに悩まされている調達システムに官僚主義を追加するだろうと主張した。

「特定の宇宙システムの調達を行うために別の部門レベルの組織を設立する正当な理由はありませんでした」と、現在テキサス大学エルパソ校の学長であるウィルソン氏は C4ISRNET に語った。 「これは、空軍に装備するという空軍の責任であり、残りのオーバーヘッドアーキテクチャと地上ベースの制御システムに直接接続する必要がありました。」

シャナハンは、新しい組織が古い秩序を混乱させ、資源をめぐる競争を生み出す可能性があることを考えると、空軍からの反発を理解していたとC4ISRNETに語った。 しかし、彼は SDA のような機関の必要性を認識しており、国防総省と議会内で、抵抗と検出が可能な、より回復力のあるシステムを配備する緊急性が高まっていました。 中国とロシアの脅威.

「多くの摩擦がありましたが、当然のことです」と彼は言いました。 「結局のところ、それはリーダーシップの決定でした。 …そして、決定が下されると、人々はそれを支持するだろうと私は知っていました. 長引く抵抗は常にありますが、そのエネルギーは脅威に集中していました。」

シャナハンが SDA を独立機関として正式に設立した後も、SDA に関する懸念は続いた。 しかし、シャナハン氏は、組織に勢いがつくと、その地位を元に戻すのは難しいと確信していると述べた. これまでのところ、彼は正しかった。

SDA の最初の XNUMX 年間は、 ケネディの辞任に耐えた、シャナハン、そして当時のマイク・グリフィン研究技術担当国防次官 - ペンタゴンで最も忠実な支持者の XNUMX 人。 に移行しました Derek Tournearの下での新しいリーダーシップ国家情報長官室の元プログラム マネージャーであり、SDA での初期の任期の多くを SDA の任務の説明に費やしました。

SDAはその賞を受賞しました 2020年XNUMX月の最初の契約、設立後18ヶ月以内。 ロッキード マーチンは 188 億 94 万ドル、ヨーク スペース システムズは 10 万ドルを受け取り、トランスポート レイヤー用のデータ中継衛星を 3 基構築しました。 その業界パートナーには現在、SpaceX、LXNUMXHarris Technologies、Northrop Grumman、Ball Aerospace、General Dynamics が含まれます。

代理店の資金も増加しました。 20 年度、議会は SDA の初期作業に 125 億 22 万ドルを割り当てました。 1.4 年度には約 23 億ドルに増加しました。 2.6 会計年度の要求には 15 億ドルが必要であり、27 年間の予測では、XNUMX 会計年度までに XNUMX 億ドル以上が必要になると予測されています。

一部の専門家や国防総省の元職員は、SDA の使命の最初の明確化には懐疑的でしたが、ビジョンを鋭くする余地を与えた議員を指摘して、代理店の受け入れへの移行をさまざまな方法で説明しています。

ケネディは、下院軍事委員会の XNUMX 人の重要な宇宙獲得タカ派であるクーパーとマイク ロジャース下院議員 (アラバマ州) を含む議会職員と議員が、早い段階で SDA の使命を把握していたと述べました。

ケネディ氏は、「そのサポートを得て、ヒルの人々が早い段階で組織に信頼を置いたことは非常に重要でした.

元国防副長官の特別補佐官だったジョンソン氏は、SDA に宇宙軍への移行を要求するという議員たちの早期の決定は、XNUMX つの組織がその将来の調整を見越して協力することを余儀なくされたため、役に立ったと述べた。

「あなたが宇宙軍のリーダーなら、ある時点で…SDAが戻ってくることを知っていたでしょう。そのため、戦ったり、批判したり、リソースやそのようなことを心配したりするインセンティブが減りました」とジョンソンは言いました.現在は、防衛航空宇宙企業 Metrea の上級副社長兼戦略副責任者を務めています。

「そして、SDA についても同じです。はい、あなたは競争を生み出すためにこのエコシステムに導入されていますが、宇宙軍のリーダーシップと連携していることを確認してください」と彼は付け加えました。

中国やロシアなどの敵からの宇宙への脅威の現実と、商業宇宙産業の継続的な成長も、SDA の使命の背後にある支持を集めるのに役立ちました。

現在、スタートアップ企業のダーク フィション スペース システムズ社の CEO であるケネディ氏は、スペース X のスターリンク通信衛星の打ち上げ (ロシアとの戦いでウクライナに多大な支援を提供してきた) と、独自の衛星通信ネットワークを立ち上げる Amazon の計画を指摘した。プロジェクト・カイパーと呼ばれる。 これらの商業プロジェクトは、そのような開発モデルが成功する可能性があり、政府が業界の成長を活用する機会を提供できるという SDA の前提を強化する、と彼は述べた。

「時折、現実が入り込んできます。 この場合、Starlink、Kuiper、非常によく似た道を進んでいるあらゆる種類の人々がいます。 そして、それは誰にとってもショックになるべきではありません」とケネディは言いました. 「SDA は、コモディティ化され、製品化され、普及したシステムを基本的にパターン化するために立ち上がっていました。 それは商業部門で起こっています。 なぜ私たちもできないのですか？

SDAはそれ自体を証明しますか?

SDA に対する初期の抵抗の多くは、「橋の下の水」であると、宇宙政策の国防次官補である Doug Loverro 氏は述べています。 現在、政府機関は、急増するアーキテクチャをスケジュールどおりに配備できることを証明することにより、そのサポートを維持する必要があります。

「成功はサポートを生む」と Loverro 氏は C4ISRNET のインタビューで語った。

今月から来年にかけて、SDA には、そのパフォーマンスに自信を持たせるための機会がいくつかあります。 国家防衛宇宙アーキテクチャをサポートする最初の打ち上げ - これにはトランシェ 0 輸送および追跡レイヤーと呼ばれるもののデモ衛星が含まれます - は 0 月に予定されており、XNUMX 回目のトランシェ XNUMX の打ち上げは XNUMX 月に予定されています。

これらの最初の 28 機の宇宙船は、2023 年と 2024 年のいくつかの軍事演習をサポートすることを目的としています。これには、米国インド太平洋軍のノーザン エッジが含まれます。

XNUMX 月に開催された National Security Space Association のイベントで講演した Tournear 氏は、SDA の短期的な計画に自信を持っていると述べましたが、それが「リスクゼロ」のアプローチではないことを認めました。 実際、早期の請負業者の抗議とパンデミック関連のサプライチェーンの減速により、XNUMX月からすでに遅れていたXNUMX月の発売は、再び遅れる可能性があると彼は述べた.

「私たちは業界に可能な限り迅速に立ち向かうよう促しているため、そこには明らかにリスクがあります」と Tournear 氏は述べています。 「マージンはあまりありません。 しかし、主が喜んでクリークが上昇しない場合、統合に問題はなく、その打ち上げに成功します。」

トランシェ0 これは、SDA がその「戦闘機の没入」機能と呼んでいるものであり、コストからスケジュール、スケーラビリティまで、増殖したアーキテクチャの実行可能性を実証します。 トランシェ1、つまり 24年度上市を目指す、最初の戦闘機能をもたらし、輸送層の戦術データリンクと見通し外のターゲティングを紹介し、追跡層に高度なミサイル検出を提供します。 次のグループの衛星である Tranche 2 は、両方のレイヤーにグローバルな永続性をもたらし、26 年度に打ち上げられる予定です。

Loverro 氏は、SDA の任務に関連する技術的課題は、SDA がトランシェ 2 に移行し、そのアーキテクチャが統合軍とより完全に統合されるにつれて、より困難になると述べました。 初期の機能リリースはデモンストレーションまたはプロトタイプに似ていますが、トランシェ 2 は戦闘環境で動作する必要があります。

エージェンシーは宇宙軍と空軍の指導者から賞賛を集めているが、来年の活動は、独立した買収組織としての存続にも影響を与える可能性がある. ジョンソン氏は、24 年度の予算を、空軍省がどのようにエージェンシーの取り組みに優先順位を付けるかの指標として注目すると述べた。

「彼らは他の優先事項に圧迫されますか、それとも[国防長官室]内で独立して確立する時間があったという事実は、現在の空軍のエコシステム内で十分な安定性を与えますか?」 彼は言った。 「次の予算要求は、SDA がそのビジョンと独立性をどのように維持しているかを示す興味深い指標になると思います。」

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• 情報源： https://www.defensenews.com/battlefield-tech/space/2022/12/05/how-the-space-development-agency-could-have-died-any-number-of-ways/