וושינגטון - מה קורה כאשר ראש המבצעים הימיים רוצה יותר כסף למוכנות - תחזוקה, חלקי חילוף, אמצעי לחימה וזמן אימונים - כדי ליצור צי מוכן יותר, אבל המחוקקים מעדיפים לקנות יותר ספינות?
במקרה זה, שניהם מקבלים את דרכם.
שיפור המוכנות היה המרכז בעבודתו של אד"ם מייק גילדיי כ-CNO. מאז 2020, הוא דגל בהוצאת דולרים של הצי האמריקאי תחילה על מוכנות, לאחר מכן על הגדלת הקטלניות ולאחר מכן קניית קיבולת נוספת ככל שהתקציבים מאפשרים.
הוא דחה "חופשות תחזוקה" קודמים שחיל הים לקח כאשר "הפך את היכולת למלך." והוא אמר שככל שארה"ב גדלה ומודאגת שעימות עם סין עלול להתרחש בעשור הזה, חיל הים צריך להכפיל את הצי שיש לו, במקום לתעדף ספינות עתידיות שלא יגיעו במשך שנים.
עם זאת, המחוקקים רואים בגודל הצי דרך למדידת הרתעה. הם גם רוצים ליצור את המשרות שנוצרו באמצעות תוכניות יציבות לבניית ספינות.
Defense News סקרה שמונה שנים תקציביות של הוצאות חיל הים - התקציבים המאושרים עבור 2017 עד 2023 הפיסקלית, ואת הרמה המבוקשת לשנת הכספים 2024 נחשפה במרץ - לבחון מגמות הוצאות מוכנות במהלך כהונתו של גילדיי ושל קודמו, אד"ם ג'ון ריצ'רדסון. מגבלת כהונתו של ראש מבצעי חיל הים היא ארבע שנים.
אם הקונגרס יאשר את בקשת חיל הים ל-FY24 כפי שהיא, גילדיי ישיג גידול של 22% בהוצאות התפעול והתחזוקה במהלך תקופת כהונתו - בהתאם לגידול של 21% שריצ'רדסון פיקח עליו.
גילדיי גם יפקח על עלייה של 54% בהוצאות רכש נשק, בעיקר בשל הבקשה של כמעט 7 מיליארד דולר שהציע חיל הים עבור FY24 במטרה להגדיל את הקיבולת של קווי ייצור נשק מרכזיים. זה יהיה בהשוואה לעלייה של 20% בהוצאות הנשק תחת ריצ'רדסון.
ובכל זאת, למרות החשש של גילדיי שקרנות בניית ספינות ידחו את המוכנות, הוצאות בניית ספינות עלו במהלך כהונתו - עלייה של 75%, מ-18.76 מיליארד דולר ב-FY21 ל-32.85 דולר מתבקש ב-FY24. ההוצאה הזו הייתה למעשה שטוחה תחת ריצ'רדסון.
הסכום הכפול כמעט נובע בחלקו מה- תוכנית צוללות טילים בליסטיים בדרגת קולומביה, קבע את עדיפות הרכישה העליונה של חיל הים. עבור FY21, חיל הים ביקש 4 מיליארד דולר עבור המאמץ, ולאחרונה ביקש 5.8 מיליארד דולר עבור FY24 כאשר קצב פעילות הבנייה של התוכנית מואץ.
אבל הגידול בכספי בניית ספינות מיוחס גם לקונגרס, אשר בניגוד לרצונות הצי והפנטגון, הוסיף צוללות ומשחתות בכמה שנות תקציב והמשיך קווי ייצור של ספינות משלחת מעבר לתוכניות השירות. למעשה, ב-FY21 הקונגרס הוסיף צוללת אחת בדרגת וירג'יניה ותעבורה מהירה אחת בדרגת חוד חנית, ולקחה את הבקשה משמונה ספינות תמורת 19.9 מיליארד דולר ל-10 ספינות ב-23.3 מיליארד דולר.
ב-FY23, שנת הכספים הנוכחית, הקונגרס הוסיף שני תובלה מהירה של Spearhead ומשחתת אחת מסוג Arleigh Burke, מה שהביא את בניית הספינות מתשע ספינות ב-27.9 מיליארד דולר ל-12 ספינות ב-32 מיליארד דולר.
"אני לא חושב שמישהו על הגבעה אי פעם הטיל ספק בסדרי העדיפויות" של מוכנות, אחר כך קטלניות, ואז קיבולת, אמר גילדיי ל-Defense News ב-28 במרץ. . אז זה היה ה אתגר בתוך הקו העליון שהיה לנו".
מגמות ההוצאות של גילדיי
גילדיי קיבל את הפיקוד כ-CNO באוגוסט 2019, כאשר חיל הים התקרב לסיום מכסות ההוצאות על תפיסה משנת 2013. הוא גם נכנס לתפקיד שנתיים לאחר צמד התנגשויות משחתות קטלניות מודגשות ליקויים חמורים בהכשרה ובתחזוקה, ורק חודשים לפני מגיפת ה-COVID-19 ימיט הרס על המאמצים לשמור על בניית הספינות ותחזוקת הספינות על המסלול.
המחסור בכוח אדם והאינפלציה שבאו בעקבותיו העצימו את האתגר של שיפור המוכנות. ולמרות שחיל הים לא מילא תפקיד ישיר בתגובה לפלישה של רוסיה לאוקראינה, המלחמה הדגישה דאגת מוכנות נוספת: היכולת של יצרני נשק להגביר כדי לענות על ביקוש גבוה.
למרות זאת, ברור שגילדיי הזרים יותר כסף לחשבונות נבחרים שמטרתם לייצר את הצי מוכן להילחם היום. בעוד שהוצאות התפעול הכוללות שלו גדלו בקצב דומה לזה של ריצ'רדסון, תחת גילדיי חיל הים יראה עלייה של 34% בהוצאות על שעות טיסה תחת תקציב FY24, בהשוואה לגידול של 12% במהלך כהונתו של קודמו. קו מימון "משימות ופעולות טיסה אחרות" מיועד לשעות טיסה לטייסים במהלך אימונים שגרתיים בבית ומשימות בפריסה.
השירות יראה גם עלייה של 28% בהוצאות ימי הקיטור בספינות תחת גילדיי, בהשוואה ל-16% תחת ריצ'רדסון. קו זה של "משימה ופעולות ספינות אחרות" כולל באופן דומה אימוני ספינות בבית ופעילות מעבר לים.
וחיל הים יקבל עלייה של 49% ב הוצאות על לוגיסטיקה תעופה - אם כי התקציבים של ריצ'רדסון למעשה הגדילו את ההוצאות כאן ב-80% מ-FY17 עד FY20, כפי שר ההגנה דאז, ג'יימס מאטיס התמקד בהגברת שיעורי המוכנות לתעופה על פני השירותים.
למרות שגילדיי ניסתה במיוחד לשפר את הביצועים של זמינות תחזוקה של ספינות, ההוצאות על תחזוקת מחסנים לא גדלו באופן דרמטי. אם הקונגרס היה מעביר את בקשתו של גילדיי ל-FY24, הוא היה מפקח על עלייה של 14% בהוצאות תחזוקה של מחסני ספינות, שתעמוד בקנה אחד עם העלייה של 15% שריצ'רדסון רשם.
במקביל למימון מוגדל זה לתחזוקת מחסנים, חיל הים של גילדיי יישם גם מספר רב של שיפורים בתהליך נועד להוציא כסף אסטרטגית כדי לשמור על תקופות התחזוקה בלוח הזמנים.
בחצרות פרטיות המבצעות תחזוקה על ספינות שטח, חיל הים ירד מיותר מ-7,000 ימי עיכוב בשנה לפחות מ-3,000, אמר גילדיי בשימוע ב-28 במרץ בפני ועדת ההקצאות של ועדת הסנאט.
זה בדרך לרדת עוד יותר - מתחת ל-900 ימים עד סוף שנת 24 - כלומר ספינות יוצאות מתחזוקה קרוב יותר לתאריכים המתוכננים שלהן.
גילדיי אפיינה את בקשת FY24 כמימון מלא של אחזקת אוניות, אך אמר "אנחנו לא מרוצים... במונחים של איפה אנחנו עם ימי עיכוב. אין ספק שיש לנו עבודה לעשות".
הוא אמר ל-Defense News שבחלק מהמקרים חיל הים מוציא חכם יותר מאשר מוציא יותר.
על פי חוק, דולרים לתפעול ותחזוקה אמורים לפוג בסוף שנת הכספים. זה מקשה להתחיל תקופת תיקון אוניות מאוקטובר עד דצמבר מכיוון שחיל הים לא יכול להעניק את החוזים מוקדם מספיק כדי שחצרות יזמינו חומר וירכיבו את כוח העבודה.
"אני מנסה להטות את הכובע בפני הגבעה שנתנה לנו את הסמכות להשתמש בכסף הרב-שנתי" כדי לבצע תוכנית פיילוט שנועדה להשיג זרימה טובה יותר של תכנון וביצוע תחזוקת האוניות, אמר גילדי. עם תוכנית פיילוט זו, דולרים לתחזוקת אוניות יכולים להשתרע על פני שנים תקציביות, מה שמבטיח שחיל הים יוכל להעניק חוזים מוקדם מספיק, ללא קשר לחודש.
לפני 2020, חיל הים העניק חוזי אחזקת אוניות 61 ימים לפני תחילת העבודה. כעת, הממוצע הוא 116 ימים, אמר גילדיי, כלומר לחניונים פרטיים יש יותר זמן לאבטח חלקים, חומרים ומספיק צוות.
האם המאבק על המוכנות היה שווה את זה?
גילדי אמר שהוא לא מתחרט על זה תעדוף הוצאות מוכנות.
"זה בהחלט חייב להיות העדיפות הראשונה שלנו תמיד", אמר ל-Defense News. "מה שיש לנו על הים כל יום הוא מה שנצטרך להילחם איתו. ולכן לעולם לא נוכל להניח שביצוע הפחתות במימון עבור אנשים, חלקים, חומר [ותחזוקה] יצטמצם איכשהו, כי זה לא יקרה. זה רק מחמיר את הסיכון שמפקדים מבצעיים צריכים לקבל".
מומחי חיל הים תומכים במידה רבה. בריאן מקגראת', מנכ"ל יועץ ההגנה The FerryBridge Group, אמר ל-Defense News כי "ה-CNO צריך לשחק עם היד שמחלקים לו, ו[משרד שר ההגנה] מטפל ביד הזו".
"כדי לקבל תוכנית מאוזנת ודרך השערים ב-OSD, חיל הים מסתמך כמעט בוודאות על הקונגרס שיסיים את חשבון בניית הספינות ברגע שהם ישלטו על התהליך", הוסיף.
בריאן קלארק, מנהל המרכז למושגי הגנה וטכנולוגיה בצוות החשיבה של מכון הדסון, אמר שזה "חכם מבחינה פוליטית" לנהל את קווי התקציב של חיל הים "על ידי הגבלת בניית ספינות ומוכנות למימון מלא".
"עם הקונגרס מוכן להוציא על בניית אוניות ו-OSD היה מוכן להוציא רק על פלטפורמות יוקרתיות, ה-CNO לא היה מסוגל להשקיע ביכולות אחרות כמו בלתי מאויש" אם גילדיי לא היה מקצץ את בניית הספינות ומפנה מקום בתקציב שלו, הסביר קלארק. "וכיוון שאף אחד מחוץ למנהיגי המדים לא היה נותן עדיפות להוצאות הכוננות, זו הייתה בחירה הגיונית".
אבל ברנט סאדלר, עמית מחקר בכיר במרכז להגנה לאומית במכון החשיבה של קרן מורשת, מוצא את זה מתסכל שהמוכנות והיכולת הועלו זה מול זה.
"אנחנו בעולם של 'ו', לא בעולם 'או'. זה לא מוכנות או יכולת; זה מוכנות ויכולת. הם הולכים יד ביד, וחיל הים קטן מדי עבור המשימה שלו, ואין לו ספסל עמוק למשוך עליו כשאנחנו מתחילים להיכנס למשבר, שלא לדבר על סכסוך מלא", אמר.
מקגראת אמר שגם המוכנות וגם היכולת הצליחו היטב במהלך כהונתו של גילדיי. "נראה שאין להכחיש ש-CNO הצליחה להזיז את המחט בחשבונות שנמצאים בראש סדר העדיפויות שלו, בדיוק כפי שאין להכחיש שהקונגרס העביר את המחט על פריטים שהם בראש סדר העדיפויות שלו - במיוחד בניית ספינות. זה לא באג במערכת, אלא תכונה".
אף על פי שקווי מימון מסוימים שתורמים למוכנות - תחזוקת מחסנים, חלקי חילוף, זמן אימון ועוד - גדלו במהלך השנים האחרונות, למומחים היו דעות מעורבות אם חיל הים באמת מוכן יותר בזכות ההוצאה הזו.
סאדלר אמר שגילדיי "הצליח באופן כללי במצטבר", כולל מתן הכשרה טובה יותר לספינות ולמטוסים.
"התחזוקה היא תמונה מעורבת, אבל בסך הכל היא קצת מיוצבת." עם זאת, הוא הוסיף כי ספינות וצוללות רבות מוצאות את עצמן ממתינות להיכנס לתחזוקה כאשר החצרות הפרטיות והציבוריות מגובות, כלומר יש בעיה מהותית בקיבולת התיקון.
קלארק אמר כי נושאות המטוסים מוכנות יותר מבעבר, אך מצבם של צוללות, ספינות שטח ולוחמי תקיפה גרוע יותר.
"יותר כסף ללא ספק מנע מזה להיות גרוע יותר, אבל יש בעיות ניהול ותשתיות שתורמות", אמר. "הספינות אינן נשמרות בלוח הזמנים עקב דרישות מבצעיות - שלעתים קרובות אינן דחופות מכיוון שאנו למעשה לא במלחמה - מה שמגדיל את העלויות ומתגלגל לשינויים בלוח הזמנים ועיכובים עבור ספינות אחרות".
הגישה של חיל הים להתקשרות פירושה "חצרות מתחרות על כל זמינות תחזוקה בנפרד, ומונעות מהן לבצע השקעות בתשתיות או בכוח אדם על סמך אות דרישה מהימן. ולעתים קרובות אין לחיל הים מושג טוב לגבי העבודה הדרושה לזמינות, וכתוצאה מכך לצמיחה ולעיכובים בלוח הזמנים", הוסיף.
"יחד, התוצאה היא פחות אוניות דרך אחזקת מחסנים בשנה בעלות גבוהה יותר."
מייגן אקשטיין היא כתבת הלוחמה הימית ב-Defense News. היא סיקרה חדשות צבאיות מאז 2009, עם התמקדות בפעולות של הצי האמריקאי וחיל הנחתים, תוכניות רכישה ותקציבים. היא דיווחה מארבעה ציים גיאוגרפיים והיא הכי שמחה כשהיא מגישה סיפורים מספינה. מייגן היא בוגרת אוניברסיטת מרילנד.
- הפצת תוכן ויחסי ציבור מופעל על ידי SEO. קבל הגברה היום.
- Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. ידע מוגבר. גישה כאן.
- מקור: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
- :הוא
- $ למעלה
- 000
- 1
- 10
- 11
- 116
- 15%
- 2017
- 2019
- 2020
- 2021
- 2023
- 2024
- 28
- 7
- 70
- 8
- 9
- a
- יכול
- אודות
- בהחלט
- מאיץ
- לְקַבֵּל
- חֶשְׁבּוֹן
- חשבונות
- להשיג
- הושג
- רכישה
- לרוחב
- פעילות
- למעשה
- הוסיף
- כראוי
- לאחר
- נגד
- AIR
- כלי טיס
- לבד
- תמיד
- כמות
- ו
- תשתיות
- אחר
- גישה
- הקצאות
- מאושר
- ARE
- חמוש
- AS
- At
- אוגוסט
- סמכות
- זמינות
- מְמוּצָע
- תעופה
- פרס
- מגובה
- מבוסס
- בעיקרון
- BE
- כי
- לפני
- להיות
- להלן
- מוטב
- B
- לְהַגבִּיר
- חיזוק
- ברנט
- מביאים
- בריאן
- תקציב
- תקציבים
- חרק
- לִקְנוֹת
- קנייה
- by
- CAN
- יכולות
- קיבולת
- כמוסות
- מובילים
- לשאת
- מקרה
- מקרים
- קטגוריות
- מרכז
- מסוים
- בהחלט
- לאתגר
- שינויים
- מאופיין
- רֹאשׁ
- סין
- בחירה
- ברור
- קרוב יותר
- מגיע
- הוועדה
- לְהַשְׁווֹת
- לעומת
- השוואה
- להתחרות
- מושגים
- דְאָגָה
- מודאג
- לנהל
- סכסוך
- הקונגרס
- בניה
- יועץ
- נמשך
- קבלנות
- חוזים
- לתרום
- תורם
- לִשְׁלוֹט
- עלות
- עלויות
- יכול
- מכוסה
- תקופת הקורונה
- מגיפת COVID-19
- לִיצוֹר
- משבר
- קהל
- נוֹכְחִי
- תאריכים
- יְוֹם
- ימים
- דילים
- עָשׂוֹר
- דֵצֶמבֶּר
- עמוק
- גופי בטחון
- בהחלט
- עיכוב
- עיכובים
- דרישה
- דרישות
- פריסה
- יעוד
- למרות
- DID
- ישיר
- מְנַהֵל
- לא
- דולר
- לא
- לְהַכפִּיל
- הוכפל
- מטה
- באופן דרמטי
- ירידה
- ירד
- בְּמַהֲלָך
- כל אחד
- מוקדם
- מאמץ
- מַאֲמָצִים
- מספיק
- הבטחתי
- נכנס
- במיוחד
- למעשה
- אי פעם
- כל
- כל יום
- הוצאת להורג
- מומחים
- מוסבר
- מהר
- מאפיין
- בחור
- מעטים
- להלחם
- לוחמים
- תיוק
- ממצאים
- ראשון
- כספים
- דירה
- צי
- טיסה
- תזרים
- להתמקד
- בעקבות
- בעד
- לשעבר
- קרן
- חיכוך
- החל מ-
- חזית
- מתסכל
- לגמרי
- יסודי
- מימון
- כספים
- נוסף
- עתיד
- נוצר
- גֵאוֹגרָפִי
- לקבל
- מקבל
- נתינה
- Go
- Goes
- הולך
- טוב
- קְבוּצָה
- גדל
- צמיחה
- יד
- קורה
- כובע
- יש
- שמיעה
- כאן
- מורשת
- גָבוֹהַ
- היי-אנד
- גבוה יותר
- מודגש
- עמוד הבית
- שעות
- איך
- אולם
- HTTPS
- רעיון
- תמונה
- תמונות
- יושם
- לשפר
- שיפור
- in
- באחר
- כולל
- כולל
- להגדיל
- גדל
- עליות
- גדל
- בנפרד
- אינפלציה
- תשתית
- מכון
- פלישה
- להשקיע
- השקעות
- סוגיה
- IT
- פריטים
- שֶׁלָה
- עבודה
- מקומות תעסוקה
- ג'ון
- jpg
- שמור
- מפתח
- סוג
- עבודה
- במידה רבה
- אחרון
- חוק
- מחוקקים
- מנהיגים
- רמה
- כמו
- להגביל
- קו
- קווים
- הגיוני
- עשוי
- תחזוקה
- עושה
- עשייה
- לנהל
- ניהול
- ניהול
- מנכ"ל
- רב
- צעדה
- חיל ים
- מרילנד
- חוֹמֶר
- חומרים
- דבר
- משמעות
- אומר
- למדוד
- מדיה
- לִפְגוֹשׁ
- מייגן
- מיכאל
- צבאי
- משימה
- משימות
- מעורב
- כסף
- חוֹדֶשׁ
- חודשים
- יותר
- רוב
- המהלך
- רב שנים
- לאומי
- מתקרב
- כמעט
- נחוץ
- צרכי
- חדש
- חדשות
- אוֹקְטוֹבֶּר
- of
- Office
- on
- ONE
- מבצעי
- תפעול
- דעות
- להזמין
- אחר
- בחוץ
- מקיף
- חוּץ לָאָרֶץ
- שלום
- מגיפה
- לוח
- מקביל
- חלקים
- לעבור
- מעברי
- עבר
- מחומש
- אֲנָשִׁים
- ביצועים
- תקופה
- תקופות
- תמונה
- לְחַבֵּר
- טַיָס
- טייסים
- מגולען
- מכריע
- מטוסים
- מתוכנן
- תכנון
- תוכניות
- פלטפורמות
- אפלטון
- מודיעין אפלטון
- אפלטון נתונים
- לְשַׂחֵק
- שיחק
- קודמו
- לְהַעֲדִיף
- מוּכָן
- מניעה
- קודם
- תיעדוף
- לפי סדר עדיפויות
- עדיפות
- פְּרָטִי
- בעיות
- תהליך
- הפקה
- תָכְנִית
- תוכניות
- ציבורי
- שאלה
- רמפה
- ציון
- במקום
- מוכנות
- מוכן
- לקבל
- לאחרונה
- מוקלט
- חרטות
- אָמִין
- לתקן
- דווח
- כתב
- לבקש
- בקשתי
- מחקר
- תגובה
- תוצאה
- וכתוצאה מכך
- סקר
- הסיכון
- תפקיד
- עגול
- s
- אמר
- מרוצה
- לוח זמנים
- SEA
- מזכיר
- לבטח
- נראה
- הסנאט
- לחצני מצוקה לפנסיונרים
- הניתוח
- שרות
- שירותים
- קשה
- ספינות
- מחסור
- לאותת
- דומה
- באופן דומה
- since
- מידה
- קטן
- חכם יותר
- So
- כמה
- מֶרחָב
- משך
- ראש חוד
- במיוחד
- לבלות
- הוצאה
- יציב
- סגל
- התחלה
- החל
- סיפורים
- מבחינה אסטרטגית
- להכות
- תומכת
- אמור
- משטח
- מערכת
- לקחת
- נטילת
- שיחות
- טנק
- טכנולוגיה
- מונחים
- זֶה
- אל האני
- שֶׁלָהֶם
- אותם
- עצמם
- חושב טנק
- שְׁלוֹשָׁה
- דרך
- זמן
- טיפ
- ל
- גַם
- חלק עליון
- סה"כ
- לקראת
- לעקוב
- הדרכה
- להעביר
- מגמות
- לָנוּ
- צי אמריקאי
- אוקראינה
- תחת
- אוניברסיטה
- אוניברסיטת מרילנד
- חשף
- דחוף
- us
- להשתמש
- שונים
- הַמתָנָה
- מִלחָמָה
- דֶרֶך..
- נשק
- טוֹב
- מה
- אם
- אשר
- בזמן
- יצטרך
- מוכן
- לנצח
- משאלות
- עם
- תיק עבודות
- כוח עבודה
- עוֹלָם
- ראוי
- היה
- שנה
- שנים
- זפירנט