Space Security In The Americas Can No Longer Go Overlooked

Ripubblicato da Platone

Seguaci: 0

Il 2023 è stato un anno impegnativo, anche se con progressi contrastanti, sul fronte della sicurezza spaziale. Non meno di 27 paesi si sono impegnati a non condurre test distruttivi sui missili anti-satellite totale a 37. Intanto si è conclusa da poco Gruppo di lavoro a composizione aperta sulla riduzione delle minacce spaziali è stato elogiato per aver infuso energia nella discussione multilaterale a lungo stentata, nonostante la sua disparato risultati. In Ucraina esiste la possibilità di aggressioni legate allo spazio nella guerra con la Russia persistito grazie alla Russia che descrive i satelliti commerciali come un “obiettivo legittimo”. La prima cosiddetta “guerra spaziale commerciale” ha attirato l’attenzione di un pubblico più ampio sulla necessità di stabilire linee ferme per l’aggressione spaziale in tempi di conflitto.

Mentre il dibattito sulla sicurezza spaziale avanza, una regione che continua ad essere largamente trascurata è l’America Latina e i Caraibi (LAC). Tuttavia, la sicurezza spaziale dovrebbe essere importante per i paesi della regione – anche per quelli per i quali lo spazio non è oggi una priorità riconosciuta – e gli Stati Uniti dovrebbero rendersi conto che con l’aumento delle lacune nella sicurezza spaziale, ci sono importanti vantaggi nel portare la conversazione più vicino a casa. .

Una questione poco appariscente

Negli ultimi tempi in LAC sono proliferate diverse attività spaziali. A marzo, il Brasile ha celebrato il primo spazio commerciale lancio dal centro spaziale di Alcântara, un elemento centrale del principale programma spaziale della regione. A settembre, la Costa Rica ha ospitato la prima Conferenza spaziale centroamericana. La prima missione di esplorazione lunare del Messico, la Progetto Colmena, arriverà a bordo del lander Peregrine di Astrobotic all'inizio del 2024.

Nonostante il crescente livello di attività nel settore spaziale dell’America Latina e dei Caraibi, le questioni spaziali rimangono relativamente sconosciute al pubblico e alle comunità decisionali in tutta la regione. Sebbene sia facile attribuire questa mancanza di consapevolezza ad altre sfide politiche ed economiche urgenti e persistenti che sono state più pressanti nella mente delle persone, uno dei principali colpevoli è che i decisori non sono riusciti ad articolare chiaramente come la promozione delle capacità spaziali potrebbe svolgere un ruolo nell’affrontare quelle sfide. molte sfide. Poiché il collegamento con le politiche pubbliche non è definito in modo coerente, quando le attività spaziali vengono in primo piano, vengono viste come un lusso, per giunta frivolo.

Questa disconnessione è importante: esiste un legame debole tra lo sforzo di sviluppare capacità tecniche nello spazio e le politiche, le leggi e i regolamenti che ne derivano, nonostante esistano competenze rilevanti nella regione. Ciò si traduce in una discussione sulla governance in gran parte frammentaria, soprattutto quando si tratta di entità civili e militari coinvolte in tali attività. Infatti, mentre gli esperti LAC parlano e scrivono regolarmente su questioni di sicurezza spaziale e governance, le loro preoccupazioni sono relegate al dominio accademico piuttosto che essere prese in considerazione per questioni pratiche di governance e politica, riproducendo così la disconnessione tra componenti essenziali dell’ecosistema spaziale.

Vulnerabilità e lacune

Le nazioni che viaggiano nello spazio nella regione condividono la necessità fondamentale di promuovere la sicurezza spaziale. La crescente dipendenza dalle attività spaziali nella regione del mondo considerata “più vulnerabili” agli attacchi informatici evidenzia un’esposizione sproporzionata ai rischi del controspazio, come jamming o hacking. Che si tratti di bancarotta o conflitto, l’interruzione dei servizi spaziali forniti alla regione da fornitori commerciali o partner mette gli utenti dipendenti da tali servizi a rischio di essere “danni collaterali”, che lo sappiano o no.

Questa preoccupazione per la dipendenza da terzi – come le aziende che forniscono comunicazioni satellitari a utenti governativi o nazioni partner che implementano accordi sui dati satellitari per la gestione dei disastri – ha motivato Argentina, Brasile e, più recentemente, Perù, a cercare l’autonomia tecnologica nello spazio. Mantenere il sostegno politico a lungo termine per farlo, tuttavia, è stato impegnativo: il tasso di successo dei tentativi di consolidare l’attività spaziale come questione di politica pubblica è stato costantemente basso e i processi decisionali sono diventati più volatili. Oltre a ciò, l’aumento dei programmi orientati alla difesa nel settore spaziale civile può comportare un disallineamento con la posizione e la strategia di difesa nazionale. Ciò aumenta i rischi operativi, poiché incentiva potenziali attacchi alle capacità spaziali di una nazione – spesso finanziate o protette in modo inadeguato – quando i leader operativi non hanno autorità decisionale e un’adeguata consapevolezza della situazione. Insieme alle attuali tensioni politiche e ai conflitti interstatali irrisolti, questo scenario complesso lascia la regione LAC con limitate opzioni difensive di controspazio e la trasforma in un potenziale terreno fertile per incomprensioni e vulnerabilità sulla scena internazionale.

A illustrare queste dinamiche è il Cile. Nonostante abbia appena concluso un secondo processo di consultazione pubblica per una politica spaziale nazionale, il Cile ha faticato a spiegare perché lo spazio è un’importante questione di politica pubblica. Di conseguenza, il suo sviluppo spaziale si è orientato verso una bassa redditività sociale e un sostegno politico transitorio. Ad esempio, l'aeronautica militare cilena guida lo sviluppo del sistema satellitare nazionale del paese dal 2019. Pur riconoscendo la necessità di costruire relazioni più forti all'interno di una serie di comunità nazionali disparate, questo programma affronta le sfide come sforzo a livello nazionale poiché rimane insufficientemente allineato con il discorso di politica pubblica e le strutture decisionali strategiche necessarie per dargli una solida base istituzionale sia all’interno che all’esterno delle forze armate.

Grazie alle sfide nella definizione di politiche spaziali e nel consolidamento dei programmi spaziali, la regione LAC si trova ad affrontare un panorama irto di vulnerabilità e rischi. Queste sfide emergono da dinamiche internazionali, come i cambiamenti nell’ordine globale, e sono accentuate da una sfida di governance interna. Nel complesso, prevale una confusione pervasiva nello sviluppo e nell’implementazione dei servizi spaziali e, finora, i governi della regione LAC hanno dato priorità agli esperti tecnici e operativi rispetto ai decisori politici e strategici, con conseguente compartimentazione e rottura della collaborazione multisettoriale. I silos che ne risultano ostacolano il significato, l’affidabilità e la legittimità degli investimenti pubblici nello sviluppo spaziale, rendendo più difficile sostenere il sostegno e costringendo i sostenitori dello spazio a ricominciare da capo ogni volta che cambia la leadership. E, di conseguenza, la regione LAC diventa sempre più dipendente da terzi esterni che penetrano nella regione con tecnologie spaziali.

È in questo contesto che segnaliamo la crescente presenza della Cina nella regione. Sebbene la partnership con la Cina rappresenti una scelta politica complessa, presenta comunque vantaggi concreti per il partner ALC. Una nazione che cerca una maggiore autonomia nello spazio può cooperare con la Cina per acquisire know-how tecnico avanzato attraverso il trasferimento tecnologico. Ad esempio, la Bolivia ha acquisito un’esperienza cruciale di comando e controllo attraverso la collaborazione con la Cina sul satellite Tupac Katari, anche se il paese non è in grado di svilupparla nel breve termine. Questo tipo di cooperazione lancia allarmi negli Stati Uniti a causa del confine quasi invisibile tra i programmi spaziali militari e civili cinesi, esacerbato da una mancanza di trasparenza che aumenta le preoccupazioni sul potenziale del controspazio, della guerra elettronica e delle armi convenzionali mettere in campo in questi siti partner. Il caso in questione è la stazione terrestre Espacio Lejano in Argentina, dove la nazione ospitante ha “poca o nessuna supervisione"nell'uso di questa struttura secondo i termini del contratto con Pechino. Sebbene attraenti per il modo in cui le competenze tecnologiche e le infrastrutture possono rendere una nazione più autonoma nello spazio, queste partnership, oltre a evidenziare una scarsa consapevolezza del legame tra cooperazione spaziale e questioni strategiche e di sicurezza, potrebbero quindi aprire nuove, inaspettate prospettive di sicurezza. lacune nella regione.

Verso la sicurezza spaziale regionale

La sicurezza spaziale, come altre questioni transnazionali come la migrazione e il commercio, dovrebbe essere uno sforzo regionale che faciliti la collaborazione e il coordinamento, consenta lo scambio regolare di informazioni e migliori pratiche e aiuti ad aumentare le capacità di comprendere e affrontare le sfide della sicurezza spaziale, tra le varie nazioni in l'area.

Affinché questi sforzi siano significativi e sostenuti, i paesi ALC devono articolare il “perché” dello spazio in relazione all’interesse pubblico. Inoltre, devono integrare lo spazio in tutte le definizioni strategiche a livello governativo per garantire un impatto sociale completo e duraturo degli investimenti a lungo termine nello spazio. Dovrebbero anche ricercare la coerenza tra le posizioni diplomatiche internazionali, lo sviluppo delle capacità e la sicurezza operativa. In altre parole, i paesi ALC dovrebbero perseguire uno sviluppo spaziale coerente e integrato.

Questo allineamento interno non solo aiuterà a costruire un sostegno duraturo tra le comunità decisionali nei paesi ALC, ma, soprattutto, aiuterà anche a identificare le priorità e le vulnerabilità e quindi a mettere in campo le risorse (tecniche e non) per affrontarle. Adottando questo approccio, le nazioni potrebbero scoprire che l’esternalizzazione della formulazione del concetto di sicurezza spaziale – il processo di illustrazione del valore della sicurezza spaziale e di definizione delle posizioni su tali questioni – non è fattibile. Allo stesso modo, potrebbero scoprire che generare discorsi e acquisire tecnologie senza un’attenta considerazione dei loro effetti multidimensionali è imprudente. Gli stati della LAC potrebbero invece puntare sugli sforzi per coltivare le capacità prioritarie – non solo tecniche, ma anche politiche, diplomatiche e giuridiche – che potrebbero consentire progressi verso la loro ambita autonomia.

APEP-S: Allineare sicurezza e prosperità?

Le preoccupazioni sull’influenza cinese nella regione hanno spinto gli Stati Uniti a chiedere un maggiore impegno spaziale nella regione LAC. Il fatto che gli sforzi spaziali in alcuni paesi dell’America latina siano guidati dai militari potrebbe indurre gli Stati Uniti a esitare a perseguire una cooperazione più attiva, soprattutto se stanno già collaborando con la Cina. Tuttavia, le sfide alla sicurezza spaziale abbondano e gli Stati Uniti e la maggior parte delle nazioni spaziali dell’America Latina e dei Caraibi sono più allineati di quanto ci si possa aspettare sulle questioni di governance rilevanti. Essendo stati i primi firmatari dei principali trattati spaziali, paesi come il Messico sono stati coerenti – ed espliciti – nel promuovere l’uso pacifico delle attività spaziali. Dato il ruolo chiave di leadership delle forze armate nazionali negli sforzi spaziali per molti attori nella regione, questo principio consente ancora l’uso dello spazio per scopi di difesa.

Nonostante questo allineamento, gli Stati Uniti vedono ancora la regione come un attore relativamente minore e tendono a guardare altrove mentre cercano di mantenere la leadership nello spazio e competere con Cina e Russia su chi stabilisce le regole per la governance spaziale. È da notare che cinque paesi dell’America Latina e dei Caraibi hanno aderito all’iniziativa guidata dagli Stati Uniti Accordi di Artemide – il massimo in qualsiasi regione dopo l’Europa. Detto questo, questo sembra essere il risultato di un corteggiamento globale piuttosto che di un’enfasi particolare nella regione. Gli Stati Uniti non hanno ancora adottato una strategia per coinvolgere la LAC sulle questioni di sicurezza spaziale in modo coordinato, ma si stanno invece impegnando una tantum discussioni e esercizi.

Il annunciato in silenzio Lo sforzo dell’Americas Partnership for Economic Prosperity-Space (APEP-S), guidato dal Cile, suggerisce che la situazione potrebbe cambiare. Annunciato nel 2022, l’APEP intende approfondire la cooperazione economica nell’emisfero occidentale per raggiungere una prosperità condivisa. Senza dettagli pubblici sulla sua nuova iniziativa APEP-S incentrata sullo spazio, tuttavia, non è noto se includerà la sicurezza spaziale, che è fondamentale per promuovere la prosperità legata allo spazio nella regione. Inoltre, perché la sua adesione è inclusa nell'APEP quadro genitore, che attualmente comprende solo 10 paesi ALC, l’APEP-S potrebbe essere ancora solo un punto di partenza. APEP-S attualmente non includerebbe le due nazioni spaziali più avanzate della LAC: Argentina e Brasile. Meccanismi per coinvolgere i non membri, in particolare quelli con forti attori del settore, rappresenterebbero un passo importante per rendere lo sforzo efficace nell’allineare la sicurezza spaziale alla costruzione della prosperità regionale.

Conclusione

Come suggeriscono gli sforzi spaziali incredibilmente diversificati in America Latina e nei Caraibi, le attività spaziali, anche se non hanno una priorità coerente, promettono importanti contributi per portare avanti gli obiettivi nazionali e affrontare le sfide regionali. Il corollario di ciò è che le sfide alla sicurezza spaziale, finora ampiamente ignorate dalla regione, pongono rischi concreti per quelle stesse priorità. Ciò significa che anche per i paesi LAC che non si considerano nazioni spaziali, il loro crescente utilizzo dello spazio significa che non possono permettersi di trascurare la loro esposizione alle minacce alla sicurezza spaziale. L’emergere di capacità antispaziali è una tendenza che, lungi dall’indebolirsi, è destinata a rafforzarsi proporzionalmente all’intensificarsi dell’incertezza regionale e internazionale.

Le nazioni spaziali dell’America Latina e dei Caraibi possono contribuire in modo significativo allo sforzo multilaterale per la sicurezza spaziale che ha recentemente acquisito nuovo slancio, non solo attraverso il lavoro di esperti in materia, ma anche adottando posizioni regionali, ove appropriato. Data la complessa interazione degli aspetti tecnici, politici e legali in gioco, esiste l’opportunità di integrare, elevare e sviluppare meglio le capacità esistenti verso una maggiore autonomia nello spazio, sia a livello nazionale che regionale. In questo contesto, la coerenza della politica spaziale regionale dovrebbe contribuire a fornire certezza riguardo ai principi e agli obiettivi delle attività spaziali in espansione della regione. Per arrivarci, le nazioni spaziali dell’America Latina e dei Caraibi dovrebbero affrontare il divario tra i leader tecnici e operativi che sono tipicamente responsabili dei progetti spaziali, e la leadership politico-strategica. Ora più che mai, le nazioni dell’America Latina e dei Caraibi devono investire nella costruzione di capacità che consentano la creazione di strategie coerenti a lungo termine e di capacità decisionali per integrare lo spazio nell’agenda nazionale – non trattarlo semplicemente come “bello da avere”.

Per gli Stati Uniti, anche la possibilità di uno sforzo sostenuto per la sicurezza spaziale regionale presenta opportunità. Sebbene gli convincenti incentivi geopolitici della regione abbiano attirato avversari come Cina e Russia, le ragioni per impegnarsi con le nazioni LAC vanno oltre un atto di bilanciamento tattico, soprattutto perché le nazioni spaziali LAC ottengono una maggiore autonomia. I leader spaziali statunitensi dovrebbero riconsiderare il livello e la coerenza dell’impegno con l’America Latina e dei Caraibi su questi temi ed eseguire una strategia di impegno duraturo che crei fiducia e resilienza contro le vulnerabilità e le minacce che appariranno nell’ambiente multi-dominio di oggi, sia in una stazione di terra in Antartide , nell'orbita terrestre bassa o nelle sale delle Nazioni Unite.

Laura Delgado López è Visiting Fellow presso il Programma Americas del Centro per gli Studi Strategici e Internazionali e Fellow per gli Affari Internazionali del Council on Foreign Relations 2023-2024. Victoria Valdivia Cerda è un'esperta di politica spaziale e diritto con sede in Cile, il cui lavoro si concentra sul controspazio e sugli sviluppi spaziali strategici in America Latina.