Sasaran Energi Bersih AS Bergantung pada Izin yang Lebih Cepat

Membangun proyek-proyek energi terbarukan dan transmisi di AS dengan kecepatan dan skala yang dibutuhkan oleh krisis iklim memerlukan reformasi dalam cara penempatan dan izinnya – di tingkat federal, negara bagian, dan lokal.

Kerangka waktu yang diperlukan saat ini untuk mengizinkan, membangun, dan menghubungkan sistem tidak selaras dengan kerangka waktu yang ada Biden administrasi target melakukan dekarbonisasi sektor ketenagalistrikan pada tahun 2035. Untuk mencapai tujuan ini dan memitigasi dampak terburuk perubahan iklim, AS harus ganda atau tiga tingkat penyebaran energi terbarukan dan menggandakan ekspansi transmisi.

Sementara itu satu analisis menemukan bahwa waktu pembangunan proyek – termasuk perizinan, penentuan lokasi, dan konstruksi – untuk proyek fasilitas tenaga surya dan angin skala utilitas rata-rata empat tahun. Perizinan saja bisa memakan waktu bertahun-tahun sebelum konstruksi dapat dimulai. Jalur transmisi, yang diperlukan untuk meningkatkan ketahanan jaringan listrik dan menyalurkan energi angin dan matahari ke titik penggunaannya, dapat mengalami kesulitan 10 tahun untuk menyelesaikannya – jauh lebih lama dari waktu yang dibutuhkan untuk mengembangkan proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya.

Tindakan Federal Baru-baru ini mengenai Perizinan Energi

Kongres dan pemerintahan AS berfokus pada energi bersih yang memungkinkan reformasi di tingkat federal, dengan fokus khusus pada transmisi antar-regional, atau saluran listrik yang tersebar di seluruh negara bagian, yang merupakan hal yang sangat sulit untuk dibangun. Undang-Undang Investasi Infrastruktur dan Ketenagakerjaan tahun 2021 membuat beberapa perubahan kebijakan untuk mempercepat perizinan dan penempatan, khususnya untuk proyek transmisi dan pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai. Hal ini mencakup bantuan pembiayaan untuk proyek-proyek transmisi dan memperjelas serta memperkuat otoritas penempatan backstop dari Komisi Reformasi Energi Federal (FERC) untuk jalur transmisi antar negara bagian dalam koridor tertentu (dikenal sebagai Koridor Transmisi Listrik Kepentingan Nasional). Perubahan ini berarti bahwa jika negara tidak mengeluarkan izin dalam waktu satu tahun untuk jalur transmisi dalam koridor prioritas ini, maka FERC dapat menerbitkan izin tersebut.

Meskipun hal ini merupakan langkah penting, hal ini masih jauh dari cukup dan tidak mengatasi hambatan signifikan dalam membangun transmisi antar negara bagian. Bahkan di bawah perubahan baru ini, pembangunan jalur transmisi antar negara bagian baru masih memerlukan waktu bertahun-tahun mengingat banyaknya faktor lain yang terlibat dalam pembiayaan dan pembangunan transmisi antar negara bagian, seperti lokasi dan alokasi biaya. Dan otoritas penempatan backstop ini masih kalah dibandingkan otoritas penempatan FERC untuk aset lainnya, yaitu jaringan pipa gas alam, dimana badan tersebut mempunyai kewenangan atas negara bagian.

Mengingat tantangan dalam membangun transmisi antarnegara bagian, diperlukan tindakan federal dan kolaborasi lebih lanjut di seluruh skala yurisdiksi. Upaya Kongres yang paling terlihat hingga saat ini adalah Manchin yang terhenti mengizinkan usulan reformasi. RUU ini akan menciptakan sistem perizinan yang disederhanakan untuk aset-aset energi, termasuk proyek-proyek energi terbarukan dan proyek-proyek gas alam dan fosil, dan akan mengesahkan proyek-proyek tertentu seperti pipa gas Mountain Valley. Proposal tersebut juga akan memungkinkan Departemen Energi AS (DOE) untuk menunjuk jalur transmisi demi kepentingan nasional dan memungkinkan FERC untuk mengalokasikan biaya proyek-proyek ini kepada pembayar tarif di seluruh wilayah yang akan memperoleh manfaat dari proyek tersebut. Meskipun RUU tersebut berisi ketentuan yang kontroversial dan akhirnya terhenti, masalah penularan merupakan topik penting yang harus ditangani oleh pembuat kebijakan federal. Perdebatan mengenai masalah ini diperkirakan akan terus berlanjut di Kongres ke-118.

Sementara itu, tindakan administratif yang dilakukan oleh lembaga atau pemerintah mungkin dapat dilakukan untuk mengatasi beberapa elemen reformasi perizinan yang diperlukan, seperti menetapkan jadwal yang jelas atau dipercepat dan meningkatkan koordinasi antar lembaga, meskipun tindakan tersebut dapat diubah atau dibatalkan oleh pemerintahan di masa depan.

Penempatan & Perizinan Reformasi di Tingkat Negara Bagian & Lokal

Namun mengatasi tantangan dalam penempatan energi ramah lingkungan dan perizinan memerlukan upaya di berbagai skala yurisdiksi – tidak hanya di tingkat federal. Kebijakan interkoneksi terjadi di tingkat utilitas dan operator jaringan regional. Dan sebagian besar penempatan energi terbarukan berada di bawah yurisdiksi negara bagian atau lokal. Jadi bagaimana negara bagian dan kota dapat mempercepat pengembangan energi terbarukan mereka? Contoh-contoh terkini sangat membantu dalam mencari solusi terhadap masalah-masalah ini.

Tindakan Negara Terkini untuk Mengatasi Penempatan & Perizinan

Pemerintah negara bagian dan lokal merupakan aktor penting dalam menentukan lokasi dan mengizinkan proyek energi. Negara berbeda dalam hal apakah otoritas penempatan energi terbarukan skala utilitas sebagian besar terjadi di tingkat negara bagian atau lokal, dengan beberapa negara bagian mengambil pendekatan hibrida. Negara bagian mungkin memiliki peraturan yang memberikan kewenangan penempatan fasilitas dengan ukuran tertentu kepada entitas negara, biasanya komisi utilitas publik atau komisi penempatan negara. Misalnya, di Ohio, proyek pembangkit listrik tenaga angin yang lebih besar dari 5 megawatt (MW) berada di bawah yurisdiksi Pemerintah Dewan Penempatan Ohio Power.

Banyak dari komisi dan prosedur penentuan lokasi negara ini dikembangkan untuk fasilitas pembangkit listrik besar, seperti pembangkit listrik tenaga batu bara. Yang lebih memperumit gambaran ini adalah bahwa tenaga angin dan tenaga surya mungkin tidak diperlakukan secara seragam oleh yurisdiksi negara bagian dan lokal karena perbedaan penggunaan lahan dan permasalahan lokasi.

Beberapa negara bagian mulai meninjau kembali proses-proses yang ada untuk proyek energi terbarukan dan transmisi guna memenuhi tujuan negara mengenai energi bersih. Misalnya saja Washington HB 1812 memodifikasi komisi penentuan lokasi energi yang ada dengan memisahkannya dari komisi utilitas publik, dan menambahkan persyaratan studi tambahan dan proses keterlibatan. Reformasi negara lainnya lebih terbatas. Misalnya, pada tahun 2022, Illinois memberlakukan undang-undang yang membatasi kemampuan entitas lokal seperti kota untuk membatasi proyek energi terbarukan tertentu seperti pembangkit listrik tenaga angin dan menetapkan persyaratan kemunduran minimum serta batasan ketinggian dan suara.

Dua negara bagian, California dan New York, baru-baru ini melakukan reformasi perizinan yang lebih komprehensif, yang dapat memberikan pembelajaran bagi negara bagian lainnya.

New York Mendirikan Kantor Perizinan Energi Terbarukan

New York melewati Akselerasi Pertumbuhan Energi Terbarukan dan Undang-Undang Manfaat Masyarakat sebagai bagian dari APBN 2020-21 (A9508-B). Undang-undang tersebut membentuk Kantor Penempatan Energi Terbarukan (BIJIH), kantor khusus pertama di negara ini untuk lokasi proyek-proyek energi terbarukan yang besar.

ORES berfungsi sebagai pusat layanan terpadu untuk semua perizinan negara dan tinjauan lingkungan hidup yang diperlukan untuk proyek energi terbarukan yang berkapasitas lebih dari 25 MW. Proyek-proyek yang lebih kecil antara 20-25 MW juga dapat memilih untuk menggunakan proses izin tunggal ORES. ORES harus menindaklanjuti permohonan izin dalam waktu satu tahun untuk proyek standar, dan 6 bulan untuk proyek yang diusulkan di lokasi komersial dan industri tertentu. Perundang-undangan ini juga menetapkan preferensi terhadap lokasi yang sudah siap dibangun atau sudah dikembangkan sebelumnya, seperti brownfields.

Undang-undang ini juga mengubah kewenangan negara yang ada dan memberikan kewenangan yang lebih besar kepada negara untuk mengesampingkan undang-undang setempat yang membatasi proyek energi terbarukan yang berukuran antara 25-200 MW. Proses ORES masih membutuhkan tinjauan proyek dan peluang umpan balik serta konsultasi dengan masyarakat lokal. ORES diarahkan untuk mempertimbangkan undang-undang dan peraturan setempat, namun pada akhirnya dapat mengesampingkan peraturan tersebut jika peraturan tersebut “sangat memberatkan.” Daerah kemudian dapat mengadakan dengar pendapat publik, namun tidak boleh membatalkan keputusan ORES.

Sebelum adanya ORES, proyek-proyek berkapasitas lebih dari 25 MW tunduk pada apa yang dikenal sebagai “proses Pasal 10,” sebuah upaya multi-tahap yang memerlukan persetujuan dari Dewan Penentuan Lokasi Pembangkit Listrik dan Lingkungan Negara Bagian New York. Proyek energi terbarukan di New York memakan waktu 5 - 10 tahun yang harus diselesaikan berdasarkan Pasal 10, sehingga secara signifikan menghambat pengembangan energi terbarukan.

Yang penting, proses perizinan baru ini juga mengharuskan proyek memberikan manfaat kepada masyarakat setempat, termasuk insentif finansial seperti pembayaran pengganti pajak untuk memberikan kompensasi kepada entitas lokal atas hilangnya pendapatan pajak. Undang-undang tersebut juga mengarahkan Komisi Pelayanan Publik untuk menentukan bagaimana memberikan kompensasi kepada daerah-daerah yang menjadi tuan rumah proyek, termasuk kredit tagihan utilitas.

Dan yang terakhir, peraturan perundang-undangan menyediakan dana untuk mendukung intervensi dalam proses perizinan. Dimasukkannya kedua elemen ini secara eksplisit – pembagian manfaat dan intervensi – mengatasi keadilan distributif dan prosedural, memastikan bahwa masyarakat melihat manfaat nyata dari penyelenggaraan proyek dan memastikan dana bagi mereka untuk berpartisipasi dalam proses peraturan.

California Mengklarifikasi Otoritas Penempatan Energi Terbarukan di Badan yang Ada

Sebagai bagian dari proses anggaran tahun 2022, California memberlakukannya AB 205, tagihan cuplikan anggaran yang berisi paket barang-barang yang berhubungan dengan energi. Bersama dengan item energi penting lainnya, AB 205 mengandung perubahan substansial terhadap perizinan energi bersih.

Reformasi ini memberikan satu lembaga, Komisi Energi California (CEC), wewenang untuk melakukan proses perizinan terkonsolidasi yang menggantikan semua persyaratan federal, negara bagian, dan lokal (dengan beberapa pengecualian untuk kualitas air dan izin pesisir). CEC telah menjalankan peran ini untuk pembangkit listrik tenaga panas berbahan bakar fosil. AB 205 memperluas kewenangan CEC ini pada proyek pembangkit listrik tenaga angin, surya, dan penyimpanan energi berkapasitas lebih dari 50 MW; pembangkit listrik tenaga panas non-fosil seperti panas bumi; dan jalur transmisi dari proyek-proyek ini. Izin gabungan juga dapat digunakan untuk fasilitas manufaktur pembangkit listrik tenaga angin, surya, dan penyimpanan energi.
Otoritas baru ini bersifat opt-in, artinya proyek yang memenuhi syarat harus memilih untuk menggunakan pendekatan perizinan yang disederhanakan ini.

Proses baru ini mencoba membatasi jangka waktu perizinan menjadi sekitar satu tahun. Setelah menerima permohonan izin proyek yang memenuhi syarat, CEC harus memutuskan kelengkapannya dalam waktu 30 hari. CEC kemudian bertindak sebagai lembaga utama dalam proses Undang-Undang Kualitas Lingkungan California (CEQA) dan harus menyiapkan tinjauan dampak lingkungan (EIR), mengikuti langkah-langkah untuk penjangkauan publik dan konsultasi suku, dan mengadakan pertemuan publik sedekat mungkin dengan proyek yang diusulkan. situs setelah draf EIR dirilis.

AB 205 menetapkan batas waktu untuk proses EIR ini, yang mengharuskan CEQ untuk menentukan apakah akan menyetujuinya dalam waktu 270 hari sejak temuan kelengkapan. RUU ini juga memungkinkan percepatan penyelesaian litigasi yang timbul dari proses EIR, dengan batas waktu 270 hari sejak pengajuan ke pengadilan (dengan rincian lebih lanjut mengenai percepatan penyelesaian akan ditetapkan pada tanggal 31 Desember 2023).

Agar permohonan izin dianggap lengkap, proyek tersebut harus mengikuti standar ketenagakerjaan dan upah tertentu yang berlaku serta mempunyai dampak ekonomi yang positif terhadap masyarakat setempat. Proyek juga harus memiliki rencana manfaat masyarakat tertulis dengan mitra masyarakat yang menandatanganinya, seperti badan pemerintah daerah, organisasi masyarakat, badan suku atau organisasi keadilan sosial.

Rencana manfaat masyarakat ini harus berupa kontrak tertulis yang menunjukkan manfaat bersama, dan dapat mencakup persyaratan terkait kualitas dan akses pekerjaan, pelatihan tenaga kerja, dan investasi masyarakat seperti taman dan jalur sepeda.

Langkah Selanjutnya bagi Pembuat Kebijakan Federal, Negara Bagian, & Lokal untuk Mempercepat Perizinan & Penempatan Energi Bersih

Reformasi perizinan negara bagian baru-baru ini memberikan pelajaran potensial bagi negara bagian lain dan Kongres, mengingat perlunya reformasi di berbagai tingkat pemerintahan. Reformasi perizinan di California dan New York memiliki beberapa pendekatan yang sama, termasuk:

• membuat satu kantor dengan peninjauan yang dipercepat atas semua izin yang diperlukan berdasarkan otoritas negara terkait
• Termasuk persyaratan untuk keterlibatan dan manfaat masyarakat sebagai bagian dari pengembangan proyek dan proses peninjauan izin
• Pengaturan jadwal peninjauan izin yang maksimum, dan batas waktu litigasi selanjutnya yang terbatas
• Keduanya lolos sebagai bagian dari proses anggaran bersama dengan ketentuan energi lainnya, hal ini menunjukkan bahwa perizinan reformasi mungkin akan lebih berhasil jika dilakukan sebagai bagian dari suatu paket dibandingkan jika dilakukan secara terpisah.

Kunci dari setiap reformasi adalah mekanisme keterlibatan masyarakat secara dini dan efektif, serta pertimbangan dampak kumulatif dalam masyarakat. Baru baru ini Data untuk Kemajuan memo menemukan dukungan yang tinggi terhadap manfaat bagi masyarakat sebagai bagian dari pengembangan proyek energi terbarukan, seperti pendanaan untuk membersihkan lokasi yang tercemar, pendanaan untuk pusat komunitas, dan program untuk pemuda dan lanjut usia. Para pembuat kebijakan harus menciptakan forum untuk melibatkan pemangku kepentingan lokal sebagai bagian dari proses peninjauan izin terpusat dan memfasilitasi pertemuan awal antara masyarakat dan pengembang proyek.

Bagi para pembuat kebijakan di negara bagian yang mempertimbangkan untuk menangani masalah ini, langkah-langkah potensial berikutnya dapat mencakup:

• Meninjau proses perizinan negara yang ada untuk proyek energi dan transmisi ramah lingkungan, termasuk data yang ada mengenai jadwal rata-rata proyek
• Mengevaluasi peluang koordinasi antarlembaga, termasuk di dalam lembaga-lembaga sejawat, (misalnya antar lembaga negara bagian) dan peningkatan koordinasi dan pemrosesan paralel dengan lembaga-lembaga dari yurisdiksi lain (misalnya antara lembaga-lembaga negara bagian dan federal)
• Memastikan lembaga-lembaga mempunyai staf dan pendanaan yang memadai. Kurangnya staf yang memadai dapat menjadi penyebab utama tertundanya izin.
• Bekerja dengan pemangku kepentingan — termasuk pemerintah daerah dan asosiasi, kelompok berbasis masyarakat, pengembang proyek dan operator jaringan listrik — untuk memulai diskusi mengenai tantangan saat ini dan solusi potensial

Tindakan-tindakan ini, bersama dengan reformasi pelengkap di tingkat federal dan lokal, dapat menjadi langkah pertama dalam menyesuaikan praktik perizinan untuk membangun jaringan listrik yang bersih dan berketahanan. Tindakan di tingkat negara bagian, federal dan lokal akan diperlukan untuk membangun pembangkit energi ramah lingkungan dan infrastruktur jaringan listrik yang diperlukan untuk menghindari dampak terburuk perubahan iklim.

Memahami Penempatan & Perizinan

Tidak ada definisi tunggal atau proses standar untuk menentukan lokasi dan mengizinkan proyek energi di AS

Penempatan umumnya mengacu pada proses pemilihan lokasi geografis untuk proyek yang diusulkan.

Mengizinkan umumnya mengacu pada proses persetujuan dan peninjauan yang diperlukan untuk memasang proyek di suatu lokasi, tunduk pada peraturan yang relevan.

Lokasi proyek, jenis, ukuran dan faktor proyek lainnya menentukan izin dan persetujuan spesifik yang diperlukan. Persetujuan biasanya melibatkan otoritas yang berbeda, dan dapat mencakup pembatasan penggunaan lahan dan zonasi oleh pemerintah daerah, peraturan negara bagian dan lokal khusus untuk pengembangan energi terbarukan (misalnya persyaratan kemunduran), perjanjian interkoneksi jaringan listrik, dan izin untuk proyek yang berlokasi di lahan negara bagian atau federal atau yang berdampak pada situs budaya dan sumber daya alam serta habitat yang penting. Tindakan perizinan ini mungkin memerlukan pernyataan dampak lingkungan berdasarkan undang-undang federal dan negara bagian.

Akibat dari banyaknya izin yang dibutuhkan, serta proses peninjauan dan batas waktu yang berbeda untuk masing-masing izin, sering kali mengakibatkan jangka waktu yang panjang. Untuk proyek lintas yurisdiksi atau antar negara – khususnya transmisi – kompleksitas dan penundaannya semakin besar

By Burung Lori dan Katrina McLaughlin

Awalnya diterbitkan pada situs WRI.

• Konten Bertenaga SEO & Distribusi PR. Dapatkan Amplifikasi Hari Ini.
• Platoblockchain. Intelijen Metaverse Web3. Pengetahuan Diperkuat. Akses Di Sini.
• Sumber: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/