Keamanan Luar Angkasa Di Amerika Tidak Bisa Diabaikan Lagi

Diterbitkan Ulang Oleh Plato

Followers: 0

Tahun 2023 adalah tahun yang sibuk – meskipun dengan kemajuan yang beragam – di bidang keamanan ruang angkasa. Tidak kurang dari 27 negara berjanji untuk tidak melakukan uji coba rudal anti-satelit yang merusak total ke 37. Sementara itu, baru saja selesai Kelompok Kerja Terbuka tentang Mengurangi Ancaman Luar Angkasa dipuji karena mendorong energi ke dalam diskusi multilateral yang telah lama terhambat, meskipun ada berbeda hasil. Di Ukraina, ada kemungkinan agresi terkait ruang angkasa dalam perang dengan Rusia bertahan terima kasih kepada Rusia yang menggambarkan satelit komersial sebagai “target yang sah.” Apa yang disebut sebagai “perang antariksa komersial” pertama telah menarik perhatian publik yang lebih luas terhadap perlunya menetapkan garis tegas untuk agresi antariksa pada saat terjadi konflik.

Seiring dengan semakin berkembangnya pembicaraan mengenai keamanan antariksa, salah satu kawasan yang masih sering diabaikan adalah Amerika Latin dan Karibia (LAC). Namun, keamanan antariksa harus menjadi perhatian bagi negara-negara di kawasan ini – bahkan bagi negara-negara yang menganggap ruang angkasa bukan prioritas saat ini – dan Amerika Serikat harus menyadari bahwa dengan meningkatnya kesenjangan keamanan ruang angkasa, terdapat manfaat penting untuk membawa pembicaraan lebih dekat ke dalam negeri. .

Masalah yang tidak terlalu mencolok

Berbagai aktivitas luar angkasa telah menjamur di LAC akhir-akhir ini. Pada bulan Maret, Brasil merayakan yang pertama ruang komersial diluncurkan dari pusat antariksa Alcântara, yang merupakan fitur utama dari program luar angkasa terkemuka di wilayah tersebut. Pada bulan September, Kosta Rika menjadi tuan rumah Konferensi Luar Angkasa Amerika Tengah yang pertama. Misi eksplorasi bulan pertama Meksiko, the Proyek Colmena, akan tiba dengan pendarat Peregrine milik Astrobotic pada awal tahun 2024.

Meskipun aktivitas di sektor antariksa LAC meningkat, permasalahan antariksa masih relatif tidak diketahui oleh masyarakat dan komunitas pengambil keputusan di wilayah tersebut. Meskipun mudah untuk mengaitkan kurangnya kesadaran ini dengan tantangan-tantangan politik dan ekonomi lain yang mendesak dan terus-menerus dan lebih menekan pikiran masyarakat, salah satu penyebab utamanya adalah para pengambil keputusan gagal mengartikulasikan dengan jelas bagaimana peningkatan kemampuan ruang angkasa dapat berperan dalam mengatasi tantangan-tantangan tersebut. sangat tantangan. Karena keterkaitan kebijakan publik tidak didefinisikan secara konsisten, ketika aktivitas luar angkasa menjadi yang terdepan, aktivitas tersebut akan dianggap sebagai kemewahan – dan bukan hal yang remeh.

Keterputusan ini penting: Ada hubungan yang lemah antara upaya untuk mengembangkan kemampuan teknis di ruang angkasa dan kebijakan, undang-undang, dan peraturan yang dihasilkan, meskipun terdapat keahlian yang relevan di wilayah tersebut. Hal ini mengakibatkan diskusi mengenai tata kelola pemerintahan tersebar luas, khususnya ketika menyangkut entitas sipil dan militer yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan tersebut. Faktanya, meskipun para ahli di LAC secara rutin berbicara dan menulis tentang isu-isu keamanan ruang angkasa dan tata kelola, kekhawatiran mereka hanya terfokus pada ranah akademis dan bukannya dipertimbangkan dalam hal-hal praktis tata kelola dan kebijakan, sehingga menimbulkan keterputusan di antara komponen-komponen penting ekosistem ruang angkasa.

Kerentanan dan kesenjangan

Negara-negara penjelajah ruang angkasa di kawasan ini mempunyai kebutuhan mendasar untuk meningkatkan keamanan ruang angkasa. Meningkatnya ketergantungan terhadap aktivitas luar angkasa di kawasan dunia dianggap “paling rentan” terhadap serangan dunia maya menyoroti paparan yang tidak proporsional terhadap risiko-risiko counterspace, seperti jamming atau peretasan. Baik karena kebangkrutan atau konflik, gangguan terhadap layanan berbasis ruang angkasa yang disediakan oleh vendor atau mitra komersil membuat pengguna yang bergantung pada layanan tersebut berisiko mengalami “kerusakan tambahan” – baik mereka menyadarinya atau tidak.

Kekhawatiran akan ketergantungan pada pihak ketiga – seperti perusahaan yang menyediakan komunikasi satelit kepada pengguna pemerintah atau negara mitra yang menerapkan perjanjian data satelit untuk manajemen bencana – telah memotivasi Argentina, Brasil, dan baru-baru ini Peru, untuk mengupayakan otonomi teknologi di luar angkasa. Namun, mempertahankan dukungan politik jangka panjang untuk melakukan hal tersebut merupakan sebuah tantangan – tingkat keberhasilan upaya untuk memperkuat aktivitas ruang angkasa sebagai isu kebijakan publik selalu rendah, dan proses pengambilan keputusan semakin tidak stabil. Selain itu, maraknya program-program yang berorientasi pada pertahanan di sektor antariksa sipil, dapat mengakibatkan ketidakselarasan dengan postur dan strategi pertahanan nasional. Hal ini meningkatkan risiko operasional, karena memberikan insentif terhadap potensi serangan terhadap kemampuan ruang angkasa suatu negara – yang sering kali tidak didanai atau dilindungi secara memadai – ketika para pemimpin operasional tidak memiliki otoritas pengambilan keputusan dan kesadaran situasional yang tepat. Ditambah dengan ketegangan politik saat ini dan konflik antarnegara yang belum terselesaikan, skenario kompleks ini membuat kawasan LAC memiliki pilihan ruang pertahanan yang terbatas, dan mengubahnya menjadi tempat berkembang biaknya kesalahpahaman dan kerentanan di panggung internasional.

Yang menggambarkan dinamika ini adalah Chile. Meskipun Chile baru saja menyelesaikan proses konsultasi publik kedua mengenai kebijakan antariksa nasional, Chile masih kesulitan menjelaskan mengapa antariksa merupakan isu kebijakan publik yang penting. Akibatnya, pengembangan ruang angkasanya mengarah pada profitabilitas sosial yang rendah dan dukungan politik yang bersifat sementara. Misalnya, Angkatan Udara Chile telah memimpin pengembangan Sistem Satelit Nasional di negara tersebut sejak tahun 2019. Meskipun menyadari perlunya membangun hubungan yang lebih kuat di antara komunitas nasional yang berbeda, program ini menghadapi tantangan sebagai upaya tingkat nasional karena program ini masih belum memadai. selaras dengan wacana kebijakan publik dan struktur pengambilan keputusan strategis yang diperlukan untuk memberikan pijakan kelembagaan yang kuat baik di dalam maupun di luar militer.

Berkat tantangan dalam menetapkan kebijakan antariksa dan mengkonsolidasikan program antariksa, kawasan LAC menghadapi lanskap yang penuh dengan kerentanan dan risiko. Tantangan-tantangan ini muncul dari dinamika internasional, seperti pergeseran tatanan global, dan diperparah oleh tantangan tata kelola internal. Secara keseluruhan, terdapat kebingungan yang meluas dalam pengembangan dan implementasi layanan antariksa, dan sejauh ini, pemerintah wilayah LAC lebih memprioritaskan pakar teknis dan operasional dibandingkan pengambil keputusan politik dan strategis, sehingga mengakibatkan kompartementalisasi dan kegagalan kolaborasi multisektoral. Kesenjangan yang terjadi menghambat signifikansi, keandalan, dan legitimasi investasi publik dalam pengembangan ruang angkasa, sehingga semakin sulit untuk mempertahankan dukungan dan memaksa para pendukung ruang angkasa untuk memulai kembali setiap kali terjadi perubahan kepemimpinan. Akibatnya, kawasan LAC menjadi semakin bergantung pada pihak ketiga luar yang melakukan penetrasi ke kawasan tersebut dengan teknologi luar angkasa.

Dalam konteks inilah kami menyoroti semakin besarnya kehadiran Tiongkok di kawasan ini. Meskipun bermitra dengan Tiongkok merupakan pilihan politik yang kompleks, hal ini tetap memberikan manfaat nyata bagi mitra LAC. Sebuah negara yang menginginkan otonomi lebih besar di bidang luar angkasa dapat bekerja sama dengan Tiongkok untuk memperoleh pengetahuan teknis tingkat lanjut melalui transfer teknologi. Misalnya, Bolivia memperoleh pengalaman komando dan kendali yang penting melalui kolaborasinya dengan Tiongkok pada satelit Tupac Katari, meskipun negara tersebut tidak dapat mengembangkannya dalam waktu dekat. Jenis kerjasama ini menimbulkan kekhawatiran di Amerika Serikat karena batasan yang hampir tidak terlihat antara militer Tiongkok dan program ruang angkasa sipil, yang diperburuk oleh kurangnya transparansi yang meningkatkan kekhawatiran mengenai potensi ruang angkasa, peperangan elektronik, dan senjata konvensional bidang di situs mitra ini. Contoh kasusnya adalah stasiun bumi Espacio Lejano di Argentina, di mana negara tuan rumah memiliki “sedikit atau tanpa pengawasan” dalam penggunaan fasilitas ini sesuai ketentuan kontrak dengan Beijing. Meskipun menarik karena keterampilan teknologi dan infrastruktur dapat menjadikan suatu negara lebih otonom di bidang ruang angkasa, kemitraan ini selain menyoroti rendahnya kesadaran akan hubungan antara kerja sama ruang angkasa dan keamanan serta isu-isu strategis, juga dapat membuka peluang keamanan baru yang tidak terduga. kesenjangan yang ada di wilayah tersebut.

Menuju keamanan ruang regional

Keamanan antariksa, seperti isu-isu transnasional lainnya seperti migrasi dan perdagangan, harus menjadi upaya regional yang memfasilitasi kolaborasi dan koordinasi, memungkinkan pertukaran informasi dan praktik terbaik secara teratur, dan membantu meningkatkan kapasitas untuk memahami dan mengatasi tantangan keamanan antariksa, di antara berbagai negara di dunia. daerah.

Agar upaya ini bermakna dan berkelanjutan, negara-negara LAC perlu mengartikulasikan “alasan” ruang dalam kaitannya dengan kepentingan publik. Selain itu, mereka harus mengintegrasikan ruang angkasa ke dalam semua definisi strategis di tingkat pemerintah untuk memastikan dampak sosial yang komprehensif dan bertahan lama dari investasi jangka panjang di ruang angkasa. Mereka juga harus mengupayakan konsistensi antara postur diplomatik internasional, pengembangan kapasitas, dan keamanan operasional. Dengan kata lain, negara-negara LAC harus mengupayakan pengembangan ruang angkasa yang koheren dan terintegrasi.

Penyelarasan internal ini tidak hanya akan membantu membangun dukungan berkelanjutan di seluruh komunitas pengambil keputusan di negara-negara LAC, namun, yang lebih penting, juga akan membantu mengidentifikasi prioritas dan kerentanan dan kemudian menyediakan sumber daya (teknis dan lainnya) untuk mengatasinya. Dalam mengadopsi pendekatan ini, negara-negara mungkin mendapati bahwa outsourcing perumusan konsep keamanan antariksa – yaitu proses menggambarkan nilai keamanan atau keselamatan antariksa dan menentukan posisi seputar isu-isu tersebut – tidak dapat dilakukan. Demikian pula, mereka mungkin menganggap bahwa melahirkan wacana dan memperoleh teknologi tanpa mempertimbangkan dampak multidimensinya secara cermat adalah tindakan yang tidak bijaksana. Negara-negara LAC mungkin akan beralih ke upaya untuk mengembangkan kemampuan yang diprioritaskan – tidak hanya teknis, tetapi juga dalam kebijakan, diplomasi, dan hukum – yang dapat memungkinkan kemajuan menuju otonomi yang mereka inginkan.

APEP-S: Menyelaraskan keamanan dan kemakmuran?

Kekhawatiran terhadap pengaruh Tiongkok di kawasan ini telah mendorong seruan untuk lebih melibatkan ruang angkasa AS di LAC. Fakta bahwa upaya luar angkasa di beberapa negara LAC dipimpin oleh militer mungkin menjadi faktor penyebab keragu-raguan AS untuk melakukan kerja sama yang lebih aktif, terutama jika mereka sudah berkolaborasi dengan Tiongkok. Namun, tantangan keamanan antariksa sangat banyak, dan AS serta sebagian besar negara antariksa LAC lebih selaras dalam isu-isu tata kelola yang relevan daripada yang diperkirakan. Sebagai negara-negara penandatangan awal perjanjian inti antariksa, negara-negara seperti Meksiko telah konsisten – dan vokal – dalam memajukan penggunaan aktivitas ruang angkasa secara damai. Mengingat pentingnya peran kepemimpinan militer nasional dalam upaya ruang angkasa bagi banyak aktor di kawasan ini, prinsip ini masih memperbolehkan penggunaan ruang angkasa untuk tujuan pertahanan.

Terlepas dari keselarasan ini, AS masih memandang kawasan ini sebagai pemain yang relatif kecil, dan cenderung mencari negara lain karena berupaya mempertahankan kepemimpinan di bidang ruang angkasa dan bersaing dengan Tiongkok dan Rusia dalam menentukan aturan tata kelola ruang angkasa. Perlu dicatat bahwa lima negara LAC telah menandatangani perjanjian yang dipimpin AS Persetujuan Artemis — terbanyak di wilayah mana pun setelah Eropa. Meski begitu, hal ini nampaknya merupakan hasil dari pendekatan global dan bukannya penekanan khusus di kawasan ini. AS belum mengadopsi strategi untuk melibatkan LAC dalam masalah keamanan antariksa secara terkoordinasi, melainkan terlibat dalam satu kali diskusi dan Latihan.

Grafik diam-diam diumumkan Upaya Kemitraan Amerika untuk Ruang Kemakmuran Ekonomi (APEP-S), yang dipimpin oleh Chili, menunjukkan bahwa hal ini mungkin berubah. Diumumkan pada tahun 2022, APEP dimaksudkan untuk memperdalam kerja sama ekonomi di Belahan Barat untuk mencapai kesejahteraan bersama. Namun, karena tidak adanya rincian publik mengenai inisiatif baru yang berfokus pada ruang angkasa, APEP-S, tidak diketahui apakah inisiatif ini akan mencakup keamanan ruang angkasa, yang merupakan hal penting dalam memajukan kesejahteraan terkait ruang angkasa di wilayah tersebut. Apalagi karena keanggotaannya termasuk dalam APEP kerangka induk, yang saat ini hanya mencakup 10 negara LAC, APEP-S mungkin masih hanya sekedar titik awal. APEP-S saat ini tidak mencakup dua negara antariksa paling maju di LAC: Argentina dan Brasil. Mekanisme untuk melibatkan non-anggota, terutama mereka yang memiliki pelaku industri yang kuat, akan menjadi langkah penting untuk membuat upaya ini berdampak dalam menyelaraskan keamanan ruang angkasa guna membangun kesejahteraan regional.

Kesimpulan

Seperti yang ditunjukkan oleh beragamnya upaya antariksa di Amerika Latin dan Karibia, aktivitas antariksa, meski tidak diprioritaskan secara konsisten, menjanjikan kontribusi penting dalam mencapai tujuan nasional dan mengatasi tantangan regional. Konsekuensi dari hal ini adalah bahwa tantangan-tantangan keamanan antariksa, yang sejauh ini sebagian besar diabaikan oleh kawasan, menimbulkan risiko-risiko nyata terhadap prioritas-prioritas tersebut. Artinya, bahkan bagi negara-negara LAC yang tidak menganggap diri mereka sebagai negara antariksa, penggunaan ruang angkasa mereka yang semakin meningkat berarti mereka tidak boleh mengabaikan ancaman keamanan ruang angkasa. Munculnya kemampuan counter-space merupakan sebuah tren yang, bukannya melemah, malah cenderung menguat secara proporsional seiring dengan semakin intensifnya ketidakpastian regional dan internasional.

Negara-negara antariksa LAC dapat memberikan kontribusi yang berarti terhadap upaya keamanan antariksa multilateral yang baru-baru ini mendapatkan momentum baru, tidak hanya melalui kerja para ahli di bidangnya, namun juga dengan mengambil posisi regional, kapan pun diperlukan. Mengingat interaksi yang kompleks antara aspek teknis, kebijakan, dan hukum, terdapat peluang untuk lebih mengintegrasikan, meningkatkan, dan membangun kapasitas yang ada menuju otonomi yang lebih besar – baik secara nasional maupun regional. Dalam konteks ini, konsistensi kebijakan antariksa regional harus membantu memberikan kepastian mengenai prinsip dan tujuan kegiatan perluasan ruang angkasa di kawasan. Untuk mencapai tujuan tersebut, negara-negara antariksa LAC harus mengatasi keterputusan antara pemimpin teknis dan operasional yang biasanya bertanggung jawab atas proyek luar angkasa, dan kepemimpinan politik-strategis. Saat ini, lebih dari sebelumnya, negara-negara LAC harus berinvestasi dalam membangun kemampuan yang memungkinkan pembentukan strategi jangka panjang yang koheren, dan kapasitas pengambilan keputusan untuk mengintegrasikan ruang angkasa ke dalam agenda nasional – bukan memperlakukannya sebagai sesuatu yang “bagus untuk dimiliki.”

Bagi AS, kemungkinan upaya keamanan antariksa regional yang berkelanjutan juga memberikan peluang. Meskipun insentif geopolitik yang menarik di kawasan ini telah menarik musuh seperti Tiongkok dan Rusia, alasan untuk terlibat dengan negara-negara LAC lebih dari sekadar tindakan penyeimbangan taktis, terutama karena negara-negara antariksa LAC memperoleh otonomi yang lebih besar. Para pemimpin antariksa AS harus memikirkan kembali tingkat dan konsistensi keterlibatan dengan LAC dalam isu-isu ini, dan melaksanakan strategi keterlibatan berkelanjutan yang membangun kepercayaan dan ketahanan terhadap kerentanan dan ancaman yang akan muncul di lingkungan multi-domain saat ini — baik di stasiun bumi di Antartika , di Orbit Rendah Bumi, atau di aula Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Laura Delgado López adalah Rekan Tamu di Program Amerika di Pusat Studi Strategis dan Internasional dan Rekan Urusan Internasional Dewan Hubungan Luar Negeri 2023-2024. Victoria Valdivia Cerda adalah pakar kebijakan luar angkasa dan hukum yang tinggal di Chili yang pekerjaannya berfokus pada pengembangan ruang angkasa dan strategis di Amerika Latin.