COP15: क्या यह 'प्रकृति के लिए पेरिस समझौता' है?

प्लेटो द्वारा पुनर्प्रकाशित

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उसी दिन मॉन्ट्रियल में राजनयिकों के रूप में एक ऐतिहासिक नई वैश्विक संधि को अपनाने का जश्न मनाया प्रकृति में गिरावट को समाप्त करने के लिए, यूके में प्रकाशित एक अध्ययन से पता चला कि केंचुओं की आबादी का अनुमान किस प्रकार है एक तिहाई से गिर गया पिछले 25 वर्षों में. पिछले सप्ताह एक अलग अध्ययन के बाद यह खुलासा हुआ कैसे बग कारों पर "छींटे" डालता है 64 वर्षों में 17 प्रतिशत गिर गए हैं। वैश्विक मंच की भू-राजनीति और मुट्ठी भर मिट्टी के स्वास्थ्य, "प्रकृति पुनर्प्राप्ति" पर गर्म शब्दों और मुक्त पतन में वन्यजीव आबादी की वास्तविकता के बीच का मेल, नए कुनमिंग-मॉन्ट्रियल ग्लोबल के अत्यधिक महत्व को रेखांकित करता है। जैव विविधता ढांचा और इसके सामने मौजूद बड़ी चुनौती।

बार-बार विलंबित होने वाले COP15 जैव विविधता शिखर सम्मेलन में चर्चा "प्रकृति के लिए पेरिस समझौते" की आवश्यकता के बारे में थी - एक वास्तविक ऐतिहासिक, सुर्खियां बटोरने वाला क्षण और व्यापक नया वैश्विक समझौता जो जैव विविधता के नुकसान को उलटने के लिए आवश्यक कार्रवाई को उत्प्रेरित कर सकता है। दशक का अंत. क्या कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता फ्रेमवर्क ने वह वादा पूरा किया? जवाब हां और नहीं है।

ध्यान देने वाली पहली बात यह है कि आप तर्क दे सकते हैं कि पेरिस समझौता कोई विशेष रूप से सम्मोहक टेम्पलेट नहीं है जिसका पालन किया जाना चाहिए। इसके अपनाने के सात साल बाद भी वैश्विक उत्सर्जन बढ़ रहा है, जलवायु वित्त पोषण लक्ष्य नियमित रूप से चूक गए हैं, और पिछला संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन एक अव्यवस्थित समझौते में समाप्त हुआ जिसने वैश्विक डीकार्बोनाइजेशन प्रयासों को आगे बढ़ाने में बहुत कम योगदान दिया। हालाँकि, इसके रक्षक तर्क देंगे कि पेरिस समझौते ने एक व्यापक लक्ष्य प्रदान किया था - 2C से कम की खोज में 1.5 डिग्री सेल्सियस से "काफी नीचे" वार्मिंग - जिसने युग की परिभाषित आर्थिक और औद्योगिक परियोजना के रूप में शुद्ध शून्य उत्सर्जन स्थापित करने में मदद की।

साथ ही, इसने एक ढीला भूराजनैतिक ढाँचा प्रदान किया जिसने सरकारों, व्यवसायों और निवेशकों पर अपने डीकार्बोनाइजेशन प्रयासों को लगातार मजबूत करने का दबाव बढ़ा दिया है। यह सोचने के विश्वसनीय कारण हैं कि वैश्विक उत्सर्जन अगले कुछ वर्षों में चरम पर होगा और 2050 तक शुद्ध शून्य अभी भी हासिल किया जा सकता है। पेरिस शिखर सम्मेलन से पहले, ये दोनों परिदृश्य निराशाजनक रूप से असंभव लगे।

क्या मॉन्ट्रियल में पिछले दो हफ्तों में प्रकृति के साथ मानवता के रिश्ते के संबंध में एक समान ऐतिहासिक मोड़ आया है?

क्या मॉन्ट्रियल में पिछले दो हफ्तों में प्रकृति के साथ मानवता के रिश्ते के संबंध में एक समान ऐतिहासिक मोड़ आया है?

यह बताना अभी बहुत जल्दबाजी होगी, लेकिन सतर्क आशावाद के कुछ कारण हैं।

सबसे पहले, 30 तक 2030 प्रतिशत भूमि, मीठे पानी और महासागर की रक्षा करने की प्रतिबद्धता ताकि 2030 तक "प्रकृति को पुनर्प्राप्ति के मार्ग पर रखा जा सके" पेरिस समझौते में निहित 1.5C तापमान लक्ष्य के समान एक ताज़ा स्पष्ट व्यापक लक्ष्य प्रदान करता है। पेरिस समझौते की तरह, नई संधि अपने मुख्य लक्ष्य को कैसे पूरा किया जाना चाहिए, इस पर सटीक विवरण नहीं दे सकती है, लेकिन इसके अपनाने से बहुत सारे तार्किक निष्कर्ष निकलते हैं।

इसके अलावा, नया ढांचा लक्ष्यों की दिशा में काम करने के तरीके पर कुछ महत्वपूर्ण संकेत प्रदान करता है। सरकार की ओर से 30 अरब डॉलर की फंडिंग की प्रतिबद्धता है और 200 तक सार्वजनिक और निजी स्रोतों से प्रकृति संरक्षण और पुनर्प्राप्ति के लिए सालाना 2030 अरब डॉलर जुटाने का लक्ष्य है। हानिकारक सब्सिडी को "खत्म करने, चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने या सुधारने" के लिए एक स्पष्ट प्रतिबद्धता है, जिससे उन्हें कम से कम कम किया जा सके। प्रति वर्ष $500 बिलियन - एक ऐसा कदम जो प्रकृति को नुकसान पहुंचाने वाले कृषि-व्यवसायों और निष्कर्षण उद्योगों पर भारी प्रभाव डालने का वादा करता है।

प्रकृति संरक्षण को आगे बढ़ाने में स्वदेशी समुदायों की महत्वपूर्ण भूमिका की औपचारिक मान्यता भी स्वागतयोग्य है।

और व्यवसायों को उनके सामने आने वाले प्रकृति-संबंधी जोखिमों और प्रभावों का आकलन करने के लिए "प्रोत्साहित और सक्षम" करने का कुछ हद तक अस्पष्ट वादा है, जिसके परिणामस्वरूप कम से कम कुछ न्यायालयों में कॉर्पोरेट प्रकटीकरण और आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन नियमों को बढ़ाया जाना चाहिए। प्रकृति संरक्षण को आगे बढ़ाने में स्वदेशी समुदायों की महत्वपूर्ण भूमिका की औपचारिक मान्यता भी स्वागतयोग्य है।

पेरिस समझौते की तरह, यह सब वैश्विक स्तर पर सरकारों, निवेशकों और व्यवसायों के लिए एक बड़े बाजार संकेत को जोड़ता है। यह दृढ़ता से सुझाव देता है कि प्रकृति में गिरावट को रोकने में मदद के लिए आने वाले वर्षों में महत्वपूर्ण विधायी और नीतिगत उपाय लागू किए जाएंगे। संधि में अधिक मांग वाले और विशिष्ट लक्ष्यों और अनिवार्य रिपोर्टिंग आवश्यकताओं का अभाव हो सकता है जो कई गैर सरकारी संगठन और हरित-दिमाग वाले व्यवसाय देखना चाहते थे, लेकिन यात्रा की दिशा अभी भी स्पष्ट है।

As यूनिलीवर के सीईओ एलेन जोप ने अवलोकन किया: "निजी क्षेत्र के लिए संदेश स्पष्ट है: दुनिया भर के व्यवसायों और सभी क्षेत्रों को 2030 तक प्रकृति के नुकसान को रोकने और उलटने के लिए बड़े पैमाने पर कार्रवाई करने की आवश्यकता होगी। वैश्विक जैव विविधता ढांचा राजनीतिक निश्चितता प्रदान करने के लिए तैयार है बड़े व्यवसायों और वित्तीय संस्थानों को प्रकृति पर जोखिमों और प्रभावों का आकलन और खुलासा करने की आवश्यकता होगी। इसका नतीजा यह होगा कि निवेशकों, सरकारों, उपभोक्ताओं और व्यवसायों द्वारा स्वयं मजबूत जवाबदेही और बेहतर जानकारी वाले निर्णय लिए जाएंगे।''

यह एक उत्साहजनक व्याख्या है और आशा है कि बहुत सारे अन्य व्यापारिक नेता हैं, जो जोप की तरह, मॉन्ट्रियल में जो हुआ उस पर बारीकी से ध्यान दे रहे हैं। समस्या यह है कि ऐसे बहुत सारे सबूत हैं जो बताते हैं कि ऐसा बिल्कुल नहीं है।

इसका परिणाम निवेशकों, सरकारों, उपभोक्ताओं और व्यवसायों द्वारा स्वयं मजबूत जवाबदेही और बेहतर जानकारी वाले निर्णय होंगे।

कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचा कई महत्वपूर्ण मायनों में पेरिस समझौते से अलग है। पहला यह कि वह जिस बाज़ार संकेत को भेजने की कोशिश कर रहा है, उसे उसी तरह से प्रवर्धित नहीं किया गया है। COP15 की घटनाओं का मीडिया कवरेज निश्चित रूप से मौन था। पहले शीतकालीन विश्व कप के एक साथ आयोजन से इसमें कोई मदद नहीं मिली है, लेकिन कड़वी सच्चाई यह है कि रहने योग्य जीवमंडल को बनाए रखने की कोशिश करने के लिए अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं ने विश्व स्तर पर समाचार कक्षों पर बहुत कम प्रभाव डाला है।

निष्पक्षता से कहें तो इस ओमेर्टा के लिए पत्रकार पूरी तरह दोषी नहीं हैं। अधिकांश सरकारों ने मॉन्ट्रियल में जो कुछ हुआ उसे बढ़ावा देने या जिस समझौते पर उन्होंने अभी हस्ताक्षर किए हैं उसके निहितार्थ समझाने में बहुत कम समय और ऊर्जा का निवेश किया है।

दूसरे, नई संधि में महत्वपूर्ण "रैचेट मैकेनिज्म" का अभाव है जो पेरिस समझौते के सबसे महत्वपूर्ण घटकों में से एक था। जलवायु संधि की एक बड़ी आलोचना यह थी कि यह कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं थी और इस तरह देशों को अपने उत्सर्जन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए मजबूर करने का कोई तरीका नहीं था। लेकिन पेरिस समझौता कभी भी पूरी तरह से दंतहीन नहीं था। देशों के लिए अपनी राष्ट्रीय जलवायु रणनीतियों पर फिर से विचार करने और हर पांच साल में उनकी प्रगति पर रिपोर्ट करने की आवश्यकता बढ़ते सहकर्मी दबाव और प्रतिस्पर्धी तनाव की एक प्रणाली बनाती है जो यह सुनिश्चित करती है कि प्रगति तब भी बनी रहे जब कुछ देश अपनी प्रतिबद्धताओं से मुकर जाते हैं। महत्वाकांक्षा तब भी बढ़ती रही जब राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने तीखा हमला बोला और समझौता छोड़ दिया।

कुनमिंग-मॉन्ट्रियल सौदे में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है और यदि ऐसा लगता है कि 2030 के लक्ष्य चूक जाएंगे तो सरकारों पर अधिक कार्रवाई करने के लिए दबाव बनाने की कोई औपचारिक प्रक्रिया नहीं है। आइची टारगेट का पिछला सेट बुरी तरह छूट गया और कुछ नहीं हुआ। यह सोचने का हर कारण है कि वही चीज़ दोबारा हो सकती है।

कुनमिंग-मॉन्ट्रियल सौदे में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है और सरकारों पर अधिक कार्रवाई करने के लिए दबाव बनाने की कोई औपचारिक प्रक्रिया भी नहीं है।

जो हमें नए समझौते के सबसे चिंताजनक पहलू से रूबरू कराता है. व्यावहारिक रूप से इसे जमीनी स्तर पर नीतियों, कानून, परियोजनाओं और नवाचारों में कैसे अनुवादित किया जाएगा जो वास्तव में जैव विविधता के नुकसान को उलट सकता है और पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं को बहाल कर सकता है जो वैश्विक अर्थव्यवस्था को रेखांकित करते हैं और जलवायु को स्थिर करने के लिए महत्वपूर्ण हैं?

पेरिस समझौते ने चार से पांच दशकों के भीतर शुद्ध शून्य-उत्सर्जन वैश्विक अर्थव्यवस्था बनाने के लिए मानव इतिहास में सबसे बड़ी और सबसे तेज़ औद्योगिक क्रांति लाने का एक अंतर्निहित लक्ष्य स्थापित किया। लेकिन अपने समझौते के समय भी, यह सौदा आर्थिक सोच, तकनीकी विकास और उभरते व्यापार मॉडल के आधार पर काम कर रहा था। तब से यह स्पष्ट हो गया है कि प्रौद्योगिकियों की तैनाती के माध्यम से शुद्ध शून्य उत्सर्जन हासिल किया जा सकता है जो लागत में कटौती करेगा और सभी के लिए समृद्धि और कल्याण को बढ़ावा देगा। यह एक बेहद जटिल चुनौती है जिसके लिए अत्यधिक शक्तिशाली निहित स्वार्थों को हाशिए पर रखने की आवश्यकता है, लेकिन पालन करने के लिए एक नीति पुस्तिका है और सबूत है कि जिन प्रौद्योगिकियों की आवश्यकता है वे काम करती हैं।

COP15 जिस चुनौती से जूझ रहा है वह अभी भी अधिक जटिल है। सही ढंग से गैर-परक्राम्य विकास आवश्यकताओं द्वारा संचालित एक विस्तारित अर्थव्यवस्था, जो अभी भी रैखिक उत्पादन मॉडल पर बनी है और उपभोक्ता-आधारित व्यापार मॉडल पर हावी है, भूमि और समुद्र के विशाल हिस्से को प्रकृति में वापस कैसे लौटाती है? यह शुद्ध शून्य उत्सर्जन के शीर्ष पर प्रकृति की सकारात्मकता को कैसे परतबद्ध करता है?

इन सवालों के जवाब देने की कोशिश करने के लिए पुनर्योजी कृषि, कृषि सब्सिडी सुधार, रीवाइल्डिंग, प्रकृति-आधारित कार्बन बाजार, वैकल्पिक प्रोटीन और परिपत्र अर्थव्यवस्था की दुनिया में दिलचस्प काम चल रहा है। लेकिन ये विभिन्न उभरते मॉडल कहीं भी पर्याप्त उन्नत नहीं हैं और जैसे-जैसे वे आगे बढ़ने की कोशिश करते हैं, उन्हें राजनीतिक बाधाओं का सामना करना पड़ता है जो संभवतः क्लीनटेक क्षेत्र द्वारा सामना की जाने वाली बाधाओं से भी अधिक कठिन हैं।

यूके सरकार एक उदाहरण प्रस्तुत करती है। मॉन्ट्रियल में, इसने 30×30 लक्ष्य की पैरवी करने और प्रकृति संरक्षण के लिए आर्थिक मामला बनाने में सराहनीय भूमिका निभाई। घरेलू स्तर पर इसका लक्ष्य वर्षों से जैव विविधता के नुकसान को कम करना है, और फिर भी कीड़े-मकौड़े मरते रहे हैं। कृषि सब्सिडी में सुधार, योजना नियमों को कड़ा करने, सीवेज रिसाव से निपटने आदि के प्रयास अधिक महत्वाकांक्षी पर्यावरणीय लक्ष्य अपनाएं सभी बजटीय चिंताओं और राजनीतिक विरोध के कारण अवरुद्ध हो गए हैं। यही कारण है कि प्रचारक स्पष्ट लक्ष्य और अनिवार्य नीतिगत उपायों को शामिल करने के लिए COP15 सौदे के लिए इतने बेताब थे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सरकारें प्रकृति की रक्षा के लिए अपनी व्यापक प्रतिबद्धता को व्यवहार में लाएँ और वास्तव में अस्थिर उत्पादन मॉडल और उपभोग पैटर्न से निपटना शुरू करें।

स्पष्ट लक्ष्य और अनिवार्य नीतिगत उपायों को शामिल करने के लिए प्रचारक COP15 सौदे के लिए बहुत उत्सुक थे।

यही कारण है कि ऐसे प्रस्तावों को अंततः उन सरकारों द्वारा अवरुद्ध कर दिया गया, जो समझती थीं कि ऐसे खंडों के लिए शक्तिशाली उद्योगों के संभावित विरोध के कारण महत्वपूर्ण घरेलू सुधारों की आवश्यकता होगी।

तो फिर क्या किया जा सकता है? उन व्यवसायों के लिए आगे बढ़ने का एकमात्र मार्ग जो मानते हैं कि प्रकृति की बहाली दीर्घकालिक आर्थिक स्थिरता और समृद्धि के लिए महत्वपूर्ण है, घटना के बाद कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचे को "प्रकृति के लिए एक पेरिस समझौते" में बदलने का प्रयास करना है।

इसका मतलब है कि इस संकेत को बढ़ाना कि दुनिया 2030 तक प्रकृति में गिरावट को उलटने के लिए सहमत हो गई है और सरकारों को यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण नई नीतियां और सुधार लागू करने होंगे कि लक्ष्य का सम्मान किया जाए। इसका मतलब यह प्रदर्शित करना है कि खाद्य सुरक्षा से समझौता किए बिना या आर्थिक विकास को कमजोर किए बिना भूमि और समुद्र को प्रकृति को वापस सौंपना संभव है। सबसे बढ़कर, इसका मतलब नवाचारों और व्यवसाय मॉडल में भारी नया निवेश है जो परिपत्र संसाधन प्रवाह और प्रोटीन के वैकल्पिक स्रोतों को सक्षम कर सकता है जो मॉन्ट्रियल में सहमत लक्ष्यों को प्राप्त करने योग्य बना सकता है। बड़े पैमाने पर प्रकृति-अनुकूल व्यवसाय मॉडल बनाने के नवजात प्रयास को स्वच्छ तकनीक उद्योगों की सफलता और उत्साह का अनुकरण करने की आवश्यकता है जो शुद्ध शून्य संक्रमण के लिए राजनीतिक समर्थन बढ़ाने में मदद कर रहे हैं।

हाल के वर्षों में कुछ अच्छी पर्यावरणीय ख़बरों में से एक यह है कि जब प्राकृतिक आवासों और पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं को फिर से जंगली बनाने की जगह दी जाती है तो वे किस गति से ठीक हो सकती हैं। कीड़े-मकौड़े दोबारा आ सकते हैं, बशर्ते हम उन्हें ऐसा करने दें। चुनौती यह है कि राजनीतिक और व्यावसायिक नेता, और वास्तव में हम सभी, अपने आस-पास के जीवमंडल के अत्यधिक महत्व को पहचानें। आशा है कि कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचा उस प्राप्ति को सक्षम करने में मदद कर सकता है। लेकिन अगर ऐसा करना है, तो व्यवसायों और सरकारों को अब विस्तृत लक्ष्यों की कमी को नजरअंदाज करना होगा और इसके बजाय अपने वादे को पूरा करना होगा।