La taille, la portée, la portée et budget de l'armée américaine is surprenant. Par conséquent, il est logique que le Pentagone soit une cible des plus tentantes pour une réforme constante. Mais le changement pour le changement n'est pas utile, pas plus que le théâtre de la réforme de la défense. Les croisés sérieux doivent tracer une voie différente pour moderniser la bureaucratie de la défense - une voie adaptée à l'ère de l'information où l'urgence, la flexibilité, la transparence et l'action sont les mots d'ordre.
Au cours des huit dernières sessions du Congrès, il y a eu pas moins de 14 exercices d'efficacité différents du Pentagone. Les noms sont familiers aux observateurs du budget : Better Buying Power 1.0 (et 2.0 … 3.0), la loi portant réforme de l'acquisition de systèmes d'armes, cour de nuit, réforme du quatrième état, et d'autres. Certains de ces efforts ont été couronnés de succès; d'autres pas tellement.
Bien que bien intentionnés, un thème commun était qu'ils étaient exercices budgétaires à court terme qui a rapporté peu de nouveaux dollars pour réinvestissement dans des priorités plus élevées. Cela est dû en partie au fait que la réforme de la défense est trop centrée sur l'acquisition de choses. Cependant, la majorité de ce que les militaires achètent ne sont plus des systèmes d'armes mais plutôt des services et de la technologie. Les réformateurs zélés continuent de se concentrer sur les achats d'armes alors que le matériel est de plus en plus la marchandise.
De plus, l'armée américaine est n'est plus un acheteur monopsone capable de déplacer les marchés en raison de paris plus petits, et l'organisation n'est pas non plus un inventeur original changer l'économie américaine. Au contraire, les militaires doivent de plus en plus innover avec des produits principalement commerciaux et leur donner un application de défense unique.
De plus, le Pentagone se retrouve dans une position nouvelle et inconfortable : celle de devoir travailler pour attirer et inciter de nouvelles entreprises à vouloir faire des affaires avec les forces armées. Les entreprises technologiques et commerciales connaissent le faible appétit du ministère de la Défense pour la prise de risques et les longs délais pour faire passer les idées du laboratoire au terrain par rapport au secteur privé.
Le changement et la modernisation sont nécessaires, mais pas simplement les réformes d'acquisition rincées et répétées du passé. Au lieu de cela, la réforme devrait appartenir à deux catégories :
- Changement en ce qui concerne la réduction - qu'il s'agisse de la mission, des règles, des effectifs, des réglementations, des lois, des dispositions, de la charge de travail, etc.
- Modifications qui augmentent la responsabilisation pour l'adoption des crédits à temps et la mise en évidence de la vrais coûts de diriger l'armée américaine.
Cela signifie la responsabilité, comme la séquestration des chèques de paie du Congrès jusqu'à ce que les crédits soient adoptés chaque jour après le début de l'exercice. Les responsables doivent également réviser les règles établies à une époque où le budget de la défense ne représentait qu'une fraction de sa taille actuelle, et laisser le ministère de la Défense déplacer plus d'argent après avoir été approuvé pour réagir en temps réel à l'évolution de la technologie.
Cela signifie également une plus grande transparence sur les coûts de faire des affaires. En tant qu'ancien représentant Anthony Brown, D-Md., mis en évidence – mais peu semblent être au courant – Washington dépense « 1 milliard de dollars de plus pour Medicare dans le budget de la défense que nous ne le faisons pour de nouveaux véhicules tactiques. Nous dépensons plus pour le Programme de santé de la Défense que pour les nouveaux navires. Au total, quelque 200 milliards de dollars du budget de la défense sont essentiellement destinés à des fins autres que la défense – des salaires aux soins de santé en passant par la recherche fondamentale.
Le Congrès devrait se concentrer sur la combinaison de la rémunération et des avantages des effectifs de la défense – en uniforme et civils – et de leurs soins de santé dans un nouveau compte. Un tel changement devrait lancer une discussion plus large sur le déplacement de certains coûts, principalement les personnes et les chèques de paie, des dépenses fédérales discrétionnaires vers les dépenses obligatoires. Cela dynamisera un débat nécessaire sur le montant que les États-Unis dépensent en capacité militaire directe, par rapport aux dépenses dépassant le cadre du ministère de la Défense qui ont peu d'impact sur la guerre ou appartenir au domaine d'une autre agence.
Lorsqu'il s'agit de réduire les balanes de la bureaucratie et de supprimer la mission et le travail, les contrats du Pentagone sont en retard pour un rafraîchissement. Comme l'a dit Bill Greenwalt de l'American Enterprise Institute mis en évidence, les clauses de la réglementation fédérale sur les acquisitions obligent les entreprises qui font des affaires avec le ministère de la Défense à opérer d'une manière qu'elles n'auraient peut-être pas autrement à faire dans leurs opérations commerciales.
Certaines de ces réglementations, telles que celles de la Truth in Negotiations Act, sont sans aucun doute nécessaires car elles empêchent le contribuable de se faire arnaquer. D'autres, bien que bien intentionnés, sont tout simplement onéreux et augmentent les coûts de conformité. La réduction des réglementations commencerait à mettre à jour notre système d'acquisition de style soviétique et permettrait plus de rapidité et d'urgence pour renforcer la dissuasion.
En plus de l'actualisation réglementaire, le Pentagone devrait également examiner si le travail du Space Command est désormais duplicata ou redondant étant donné que l'US Space Force s'est levée. Le Congrès est sur le point de débattre de l'avenir du Space Command en tant que organisation qui a potentiellement perdu son utilité et devrait être coucher de soleil le cas échéant - puis le travail statutaire réaffecté si nécessaire.
Le changement ne vient pas du jour au lendemain au Pentagone. Au contraire, la réforme de la défense est le travail patient et acharné de nombreuses années, qui nécessite à la fois du leadership et de la persévérance dans sa mise en œuvre.
En poursuivant ces réformes (et en s'éloignant idées nuisibles comme le plafonnement des dépenses à des niveaux arbitraires déconnectés du monde réel), le Congrès peut commencer ce travail essentiel mais difficile de réforme par la réduction plutôt que par l'ajout de nouvelles lois et règles qui ralentissent davantage une organisation déjà glaciale. De plus, les décideurs démontreront leur sérieux quant à la réhabilitation nécessaire de la défense, tout en sautant le théâtre de la réforme de la défense qui tourmente l'armée depuis trop longtemps.
Mackenzie Eaglen est chercheur principal au groupe de réflexion American Enterprise Institute. Elle sert également sur le Conseil scientifique de l'armée américaine.
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