La sécurité spatiale dans les Amériques ne peut plus être négligée

Republié par Platon

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2023 a été une année chargée – quoique avec des progrès mitigés – sur le front de la sécurité spatiale. Pas moins de 27 pays se sont engagés à ne pas procéder à des essais de missiles antisatellites destructeurs, ce qui a amené le la totalité de votre cycle de coaching doit être payée avant votre dernière session. à 37. Entre-temps, le récent accord Groupe de travail à composition non limitée sur la réduction des menaces spatiales a été salué pour avoir dynamisé le débat multilatéral, longtemps retardé, malgré son disparate résultats. En Ukraine, la possibilité d’une agression spatiale dans le cadre de la guerre avec la Russie a été évoquée. persisté grâce à la Russie qui décrit les satellites commerciaux comme une « cible légitime ». La première « guerre spatiale commerciale » a attiré l’attention du grand public sur la nécessité d’établir des lignes fermes pour l’agression spatiale en période de conflit.

À mesure que le débat sur la sécurité spatiale progresse, une région qui continue d’être largement négligée est l’Amérique latine et les Caraïbes (ALC). Cependant, la sécurité spatiale devrait être importante pour les pays de la région – même pour ceux pour qui l’espace n’est pas aujourd’hui une priorité reconnue – et les États-Unis devraient comprendre qu’avec l’augmentation des lacunes en matière de sécurité spatiale, il y a d’importants avantages à rapprocher le débat de leur pays. .

Un problème discret

Diverses activités spatiales ont proliféré récemment en Amérique latine et aux Caraïbes. En mars, le Brésil a célébré le premier Espace commercial lancement depuis son centre spatial d'Alcântara, élément central du principal programme spatial de la région. En septembre, le Costa Rica a accueilli la première Conférence spatiale centraméricaine. La première mission d’exploration lunaire du Mexique, la Projet Colména, arrivera à bord de l’atterrisseur Peregrine d’Astrobotic début 2024.

Malgré le niveau croissant d'activité dans le secteur spatial de la région ALC, les questions spatiales restent relativement méconnues du public et des communautés décisionnelles de la région. S'il est facile d'attribuer ce manque de sensibilisation à d'autres défis politiques et économiques urgents et persistants qui sont plus pressants dans l'esprit des gens, l'un des principaux responsables est que les décideurs n'ont pas réussi à articuler clairement comment le renforcement des capacités spatiales pourrait jouer un rôle dans la résolution de ces problèmes. très défis. Le lien avec les politiques publiques n’étant pas défini de manière cohérente, lorsque les activités spatiales arrivent au premier plan, elles sont considérées comme un luxe, voire frivole.

Cette déconnexion est importante : il existe un lien faible entre les efforts visant à développer les capacités techniques dans l’espace et les politiques, lois et réglementations qui en résultent, malgré l’existence d’une expertise pertinente dans la région. Il en résulte un débat sur la gouvernance largement dispersé, notamment lorsqu’il s’agit des entités civiles et militaires engagées dans de telles activités. En fait, alors que les experts de l’ALC parlent et écrivent régulièrement sur les questions de sécurité et de gouvernance spatiales, leurs préoccupations sont reléguées au domaine académique plutôt que d’être prises en compte dans des questions pratiques de gouvernance et de politique, reproduisant ainsi le décalage entre les composantes essentielles de l’écosystème spatial.

Vulnérabilités et lacunes

Les nations spatiales de la région partagent un besoin fondamental de faire progresser la sécurité spatiale. La dépendance croissante aux activités spatiales dans la région du monde jugée «les plus vulnérables» aux cyberattaques met en évidence une exposition disproportionnée aux risques contre-spatiaux, comme le brouillage ou le piratage. Qu’il s’agisse d’une faillite ou d’un conflit, l’interruption des services spatiaux fournis dans la région par des fournisseurs commerciaux ou des partenaires expose les utilisateurs dépendants de ces services au risque de subir des « dommages collatéraux », qu’ils le sachent ou non.

Cette préoccupation quant à la dépendance à l’égard de tiers – comme les entreprises fournissant des communications par satellite aux utilisateurs gouvernementaux ou les pays partenaires mettant en œuvre des accords de données satellitaires pour la gestion des catastrophes – a motivé l’Argentine, le Brésil et plus récemment le Pérou à rechercher l’autonomie technologique dans l’espace. Maintenir un soutien politique à long terme pour y parvenir s’avère toutefois difficile : le taux de réussite des tentatives visant à consolider l’activité spatiale en tant que question de politique publique a toujours été faible et les processus de prise de décision sont devenus plus volatiles. En outre, la montée en puissance des programmes axés sur la défense dans le secteur spatial civil peut entraîner un désalignement avec la posture et la stratégie de défense nationale. Cela soulève des risques opérationnels, car cela incite à des attaques potentielles contre les capacités spatiales d’un pays – souvent insuffisamment financées ou protégées – lorsque les dirigeants opérationnels manquent de pouvoir décisionnel et d’une connaissance adéquate de la situation. Associé aux tensions politiques actuelles et aux conflits interétatiques non résolus, ce scénario complexe laisse la région ALC avec des options défensives contre-spatiales limitées et en fait un terrain potentiellement fertile pour les malentendus et les vulnérabilités sur la scène internationale.

Le Chili illustre cette dynamique. Même s’il vient de conclure un deuxième processus de consultation publique pour une politique spatiale nationale, le Chili a du mal à expliquer pourquoi l’espace est une question de politique publique importante. Par conséquent, son développement spatial s’est orienté vers une faible rentabilité sociale et un soutien politique transitoire. Par exemple, l'armée de l'air chilienne dirige le développement du système national de satellites du pays depuis 2019. Tout en reconnaissant la nécessité d'établir des relations plus solides entre un ensemble de communautés nationales disparates, ce programme est confronté à des défis en tant qu'effort au niveau national car il reste insuffisamment aligné sur le discours politique public et les structures décisionnelles stratégiques nécessaires pour lui donner une base institutionnelle solide tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’armée.

En raison des défis liés à l’établissement de politiques spatiales et à la consolidation des programmes spatiaux, la région ALC est confrontée à un paysage semé de vulnérabilités et de risques. Ces défis émergent de dynamiques internationales, telles que les changements dans l’ordre mondial, et sont exacerbés par un défi de gouvernance interne. Dans l’ensemble, une confusion omniprésente règne dans le développement et la mise en œuvre des services spatiaux et, jusqu’à présent, les gouvernements de la région ALC ont donné la priorité aux experts techniques et opérationnels plutôt qu’aux décideurs politiques et stratégiques, ce qui a entraîné un cloisonnement et une rupture de la collaboration multisectorielle. Les silos qui en résultent entravent l’importance, la fiabilité et la légitimité des investissements publics dans le développement spatial, rendant plus difficile le maintien du soutien et obligeant les défenseurs de l’espace à recommencer chaque fois que les dirigeants changent. En conséquence, la région ALC devient de plus en plus dépendante de tiers extérieurs qui pénètrent dans la région avec des technologies spatiales.

C’est dans ce contexte que nous soulignons la présence croissante de la Chine dans la région. Même si un partenariat avec la Chine représente un choix politique complexe, il présente néanmoins des avantages concrets pour le partenaire ALC. Un pays cherchant une plus grande autonomie dans l’espace peut coopérer avec la Chine afin d’acquérir un savoir-faire technique avancé grâce au transfert de technologie. Par exemple, la Bolivie a acquis une expérience cruciale en matière de commandement et de contrôle grâce à sa collaboration avec la Chine sur le satellite Tupac Katari, même si le pays n’est pas en mesure de s’en inspirer à court terme. Ce type de coopération déclenche des alarmes aux États-Unis en raison de la frontière presque invisible entre les programmes spatiaux militaires et civils chinois, exacerbée par un manque de transparence qui accroît les inquiétudes quant au potentiel du contre-espace, de la guerre électronique et des armes conventionnelles sur le terrain sur ces sites partenaires. Un bon exemple est la station au sol Espacio Lejano en Argentine, où le pays hôte a «peu ou pas de surveillance" dans l'utilisation de cette installation conformément aux termes du contrat avec Pékin. Bien qu'ils soient attrayants en raison de la manière dont les compétences et les infrastructures technologiques peuvent rendre une nation plus autonome dans l'espace, ces partenariats, en plus de souligner une faible prise de conscience du lien entre la coopération spatiale et les questions de sécurité et de stratégie, peuvent ainsi ouvrir la voie à de nouvelles sécurités inattendues. lacunes dans la région.

Vers une sécurité spatiale régionale

La sécurité spatiale, comme d'autres questions transnationales telles que la migration et le commerce, devrait être un effort régional qui facilite la collaboration et la coordination, permet un échange régulier d'informations et de bonnes pratiques, et contribue à accroître les capacités de compréhension et de réponse aux défis de la sécurité spatiale, entre les différentes nations du monde. la zone.

Pour que ces efforts soient significatifs et durables, les pays d’ALC doivent articuler le « pourquoi » de l’espace par rapport à l’intérêt public. En outre, ils doivent intégrer l’espace dans toutes les définitions stratégiques gouvernementales afin de garantir un impact sociétal global et durable des investissements à long terme dans l’espace. Ils devraient également rechercher la cohérence entre les postures diplomatiques internationales, le développement des capacités et la sécurité opérationnelle. En d’autres termes, les pays d’ALC devraient poursuivre un développement spatial cohérent et intégré.

Cet alignement interne contribuera non seulement à renforcer un soutien durable au sein des communautés décisionnelles des pays ALC, mais, surtout, aidera également à identifier les priorités et les vulnérabilités, puis à mobiliser les ressources (techniques et autres) pour y remédier. En adoptant cette approche, les pays pourraient se rendre compte que l’externalisation de la formulation du concept de sécurité spatiale – le processus consistant à illustrer la valeur de la sécurité ou de la sûreté spatiales et à définir des positions sur ces questions – n’est pas viable. De la même manière, ils pourraient trouver imprudent de générer un discours et d’acquérir des technologies sans prendre soigneusement en compte leurs effets multidimensionnels. Les États d’ALC pourraient plutôt s’efforcer de cultiver des capacités prioritaires – non seulement techniques, mais aussi politiques, diplomatiques et juridiques – qui pourraient permettre de progresser vers l’autonomie qu’ils recherchent.

APEP-S : Aligner sécurité et prospérité ?

Les inquiétudes concernant l’influence chinoise dans la région ont suscité des appels à un plus grand engagement spatial américain en Amérique latine et aux Caraïbes. Le fait que les efforts spatiaux dans certains pays de l’ALC soient dirigés par l’armée peut expliquer l’hésitation des États-Unis à poursuivre une coopération plus active, surtout s’ils collaborent déjà avec la Chine. Cependant, les défis en matière de sécurité spatiale sont nombreux, et les États-Unis et la plupart des pays spatiaux d’ALC sont plus étroitement alignés sur les questions de gouvernance pertinentes qu’on aurait pu le penser. En tant que premiers signataires des principaux traités spatiaux, des pays comme le Mexique ont fait preuve de cohérence – et de voix – pour faire progresser l’utilisation pacifique des activités spatiales. Compte tenu du rôle clé que jouent les armées nationales dans les efforts spatiaux pour de nombreux acteurs de la région, ce principe autorise toujours l’utilisation de l’espace à des fins de défense.

Malgré cet alignement, les États-Unis considèrent toujours la région comme un acteur relativement mineur et ont tendance à regarder ailleurs alors qu’ils s’efforcent de maintenir leur leadership dans l’espace et de rivaliser avec la Chine et la Russie pour déterminer qui fixe les règles de la gouvernance spatiale. Il convient de noter que cinq pays d’ALC ont adhéré à l’accord dirigé par les États-Unis. Accords d'Artémis – le plus grand nombre dans une région donnée après l’Europe. Cela dit, cela semble être le résultat d’une cour mondiale plutôt que d’une attention particulière dans la région. Les États-Unis n’ont pas encore adopté de stratégie pour impliquer la région ALC sur les questions de sécurité spatiale de manière coordonnée. unique discussions et exercices.

Les annoncé tranquillement Les efforts du Partenariat des Amériques pour la prospérité économique-Espace (APEP-S), dirigé par le Chili, suggèrent que cela pourrait changer. Annoncé en 2022, l'APEP vise à approfondir la coopération économique dans l'hémisphère occidental afin de parvenir à une prospérité partagée. En l’absence de détails publics sur sa nouvelle initiative APEP-S axée sur l’espace, on ne sait cependant pas si elle inclura la sécurité spatiale, qui est essentielle pour faire progresser la prospérité liée à l’espace dans la région. De plus, parce que ses membres sont intégrés à l'APEP cadre parent, qui ne comprend actuellement que 10 pays ALC, l’APEP-S pourrait encore n’être qu’un point de départ. L'APEP-S n'inclurait actuellement pas les deux nations spatiales les plus avancées de la région ALC : l'Argentine et le Brésil. Des mécanismes permettant d’impliquer les non-membres, en particulier ceux qui comptent des acteurs industriels puissants, constitueraient une étape importante pour que les efforts aient un impact sur l’alignement de la sécurité spatiale sur la construction de la prospérité régionale.

Conclusion

Comme le suggèrent les efforts spatiaux incroyablement diversifiés en Amérique latine et dans les Caraïbes, les activités spatiales, même si elles ne sont pas systématiquement classées par priorité, promettent d’importantes contributions à la progression des objectifs nationaux et à la résolution des défis régionaux. Le corollaire est que les défis en matière de sécurité spatiale, jusqu’à présent largement ignorés par la région, posent des risques concrets pour ces mêmes priorités. Cela signifie que même pour les pays d’ALC qui ne se considèrent pas comme des nations spatiales, leur utilisation croissante de l’espace signifie qu’ils ne peuvent pas se permettre de négliger leur exposition aux menaces pour la sécurité spatiale. L’émergence de capacités anti-spatiales est une tendance qui, loin de s’affaiblir, est susceptible de se renforcer proportionnellement à l’intensification de l’incertitude régionale et internationale.

Les nations spatiales d’ALC peuvent contribuer de manière significative à l’effort multilatéral de sécurité spatiale qui a récemment pris un nouvel élan, non seulement grâce au travail d’experts en la matière, mais également en adoptant des positions régionales, chaque fois que cela est approprié. Compte tenu de l’interaction complexe des aspects techniques, politiques et juridiques en jeu, il existe une opportunité de mieux intégrer, élever et développer les capacités existantes vers une plus grande autonomie dans l’espace – tant au niveau national que régional. Dans ce contexte, la cohérence de la politique spatiale régionale devrait contribuer à apporter une certitude quant aux principes et objectifs de l’expansion des activités spatiales de la région. Pour y parvenir, les nations spatiales de la région ALC devraient combler le fossé entre les dirigeants techniques et opérationnels qui sont généralement en charge des projets spatiaux et les dirigeants politico-stratégiques. Aujourd’hui plus que jamais, les pays d’ALC doivent investir dans le renforcement des capacités permettant d’établir des stratégies cohérentes à long terme et des capacités de prise de décision pour intégrer l’espace dans l’agenda national – et non le considérer comme un simple « plaisir à avoir ».

Pour les États-Unis, la possibilité d’un effort régional soutenu en matière de sécurité spatiale présente également des opportunités. Même si les incitations géopolitiques convaincantes de la région ont attiré des adversaires comme la Chine et la Russie, les raisons de s’engager avec les pays de l’ALC vont au-delà d’un exercice d’équilibre tactique, d’autant plus que les nations spatiales de l’ALC acquièrent une autonomie accrue. Les dirigeants américains du secteur spatial devraient repenser le niveau et la cohérence de leur engagement avec LAC sur ces questions, et mettre en œuvre une stratégie d'engagement durable qui renforce la confiance et la résilience face aux vulnérabilités et aux menaces qui apparaîtront dans l'environnement multidomaine d'aujourd'hui, que ce soit dans une station au sol en Antarctique. , en orbite terrestre basse ou dans les couloirs des Nations Unies.

Laura Delgado López est chercheuse invitée au programme Amériques du Centre d'études stratégiques et internationales et boursière du Council on Foreign Relations International Affairs pour 2023-2024. Victoria Valdivia Cerda est une experte en politique et droit spatial basée au Chili dont les travaux se concentrent sur le contre-espace et les développements spatiaux stratégiques en Amérique latine.