WASHINGTON — Peu après que le Hamas ait tué environ 1,200 200 Israéliens – pour la plupart des civils – et enlevé plus de XNUMX otages, les responsables de l’administration Biden ont demandé aux législateurs américains de préparer leurs électeurs à une longue guerre à Gaza.
Dans les jours qui ont suivi l'attaque du 7 octobre, le Le ministère de la Défense a commencé à envoyer des armes en Israël, notamment des bombes de petit diamètre, des munitions à guidage de précision, des chars blindés, des obus d'artillerie et des munitions.
La Maison Blanche et le Pentagone ont tous deux déclaré à l'époque qu'ils ne fixeraient « aucune ligne rouge » pour les activités militaires israéliennes à Gaza. Le secrétaire à la Défense, Lloyd Austin, a souligné le 12 octobre que les États-Unis n’avait « posé aucune condition à la fourniture » d’armes et d’assistance américaines à Israël.
Plus de trois mois plus tard, les attaques israéliennes ont tué plus de 24,000 61,000 Palestiniens – pour la plupart des civils – avec plus de 1948 85 blessés et des milliers d'autres disparus ou ensevelis sous les décombres. Les attaques ont entraîné le plus grand déplacement de Palestiniens depuis 2.3, forçant au moins XNUMX % des XNUMX millions d'habitants de Gaza à se réfugier dans des zones de plus en plus petites et inhabitables au milieu des scènes les agences humanitaires l’ont qualifié d’« apocalyptique ».
Au milieu des destructions, le président américain Joe Biden a progressivement exhorté le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu à faire davantage pour limiter les pertes civiles. S'adressant aux donateurs démocrates en décembre, Biden a critiqué Israël pour ses « bombardements aveugles »» de Gaza.
Mais Biden hésite à utiliser l’un des outils à sa disposition pour diriger le conflit : il n’a pas encore imposé de conditions aux 3.8 milliards de dollars d’aide militaire annuelle reçus par Israël. des États-Unis. Aujourd’hui, un groupe croissant de législateurs démocrates le pousse à exercer davantage de pression sur Israël en utilisant les lois et réglementations américaines existantes, alors que le Congrès envisage d’accorder une aide supplémentaire de 14 milliards de dollars à l’allié proche des États-Unis.
Une série de lois sur les droits de l’homme, parrainées par l’ancien sénateur Patrick Leahy, démocrate du Vermont, a pris au piège de nombreuses unités militaires dans les pays soutenus par les États-Unis, dont l’Ukraine, chaque année depuis leur création il y a près de trois décennies. Leahy, des membres du Congrès et d’anciens responsables de l’administration ont cherché à appliquer ces lois à Israël tout en notant que Biden n’adhère pas à sa propre politique interne en matière de transferts d’armes.
« L’administration Biden continue de fournir des armes au gouvernement israélien malgré d’éventuelles violations du droit humanitaire international et des dégâts civils massifs, étendus et dévastateurs à Gaza », a déclaré John Chappell, avocat et chercheur au Center for Civilians in Conflict, basé à Washington. , a déclaré à Defence News. «Il est prêt à critiquer doucement les opérations, mais il n’est pas disposé à utiliser les milliards de dollars d’influence dont il dispose sur le gouvernement israélien pour réellement changer les résultats.»
L'administration Biden n'a pas divulgué la répartition exacte ni le montant en dollars des armes envoyées à Israël à partir des stocks américains depuis le 7 octobre, mais certains des plus grands sous-traitants de la défense – tels que Boeing et General Dynamics – devraient recevoir des contrats supplémentaires pour reconstituer leurs stocks. de bombes et d'artillerie. Et si l’administration Biden choisit de restreindre l’aide aux forces israéliennes en utilisant les lois Leahy, cela pourrait avoir un impact pouvant atteindre 3.3 milliards de dollars sur le financement militaire étranger annuel pour Israël, dont au moins 2.5 milliards doivent être utilisés pour acheter des armes auprès d’entreprises de défense américaines.
"La loi Leahy doit être appliquée"
En 1997, le Congrès a adopté les premières lois Leahy, une série de lois sur les droits de l'homme introduites par l'ancien sénateur du Vermont au cours de son long mandat au Congrès.
Les lois suppriment l'aide à la sécurité d'unités spécifiques d'armées étrangères si le Pentagone et le Département d'État déterminent qu'un pays a commis une violation flagrante des droits de l'homme. comme tirer sur des civils ou exécuter sommairement des prisonniers. L'aide reste interdite jusqu'à ce que le pays traduise les responsables en justice. L’objectif est de tirer parti de l’aide militaire américaine comme mesure de responsabilisation pour améliorer le bilan des alliés en matière de droits humains.
Au moins 30 pays se sont retrouvés dans la ligne de mire depuis 2017, lorsque le Département d’État a commencé à publier une liste annuelle non exhaustive des forces étrangères non éligibles à l’aide à la sécurité américaine en vertu des lois Leahy. Par exemple, le département azerbaïdjanais de lutte contre le crime organisé n'est plus éligible à l'aide américaine en 2022 ; un rapport du Département d’État sur les droits de l’homme datant de cette année-là faisait état de « nombreux rapports crédibles faisant état de torture » de la part de l’agence.
Plusieurs anciens responsables de l'administration et membres du Congrès ont noté qu'aucune force de sécurité israélienne n'avait perdu son assistance, malgré des informations crédibles faisant état de violations des droits de l'homme, telles que torturer des prisonniers or tuant des civils palestiniens.
« Il existe un dossier de correspondance que le sénateur Leahy a envoyé à diverses administrations sur une période de plus de deux décennies, soulevant des inquiétudes quant à l'échec de l'administration – et elle a été à la fois républicaine et démocrate – à appliquer les lois Leahy à l'égard d'Israël. " Tim Rieser, l'employé de longue date de Leahy qui a dirigé les lois, a déclaré à Defense News.
Rieser travaille désormais pour le successeur de Leahy, le sénateur Peter Welch, D-Vt., qui a joint ses efforts pour faire respecter les conditions de l'aide israélienne.
Leahy a exprimé la même plainte dans un Entretien de novembre avec News & Citizen, basé au Vermont, soulignant que « tirer sur des civils et cibler des infrastructures civiles » constitue une violation des droits de l’homme.
« Que fait-on pour appliquer la loi Leahy ? maintenant?" » demanda Leahy. "Je ne sais pas. Je sais que les administrations précédentes ont été trop préoccupées pour le faire. Cela devrait s’appliquer aux forces de défense israéliennes.
A Décembre Enquête d'Amnesty International a découvert que deux frappes israéliennes distinctes sur des maisons à Gaza en octobre avaient tué au total 43 civils. Tous deux ont utilisé des munitions d'attaque directe conjointe fabriquées par Boeing pour convertir les bombes de plus de 1,000 XNUMX livres en munitions à guidage de précision, selon l'enquête, qui n'a révélé aucune activité du Hamas ou de militants dans l'une ou l'autre de ces maisons.
Sarah Harrison a passé la période 2017 à 2021 en tant qu'ancienne avocate générale adjointe au ministère de la Défense, et pendant la majeure partie de cette période, elle a été l'avocate principale des lois Leahy, contrôlant les pays qui reçoivent l'aide de sécurité américaine pour garantir le respect des droits de l'homme. Elle a noté que plusieurs administrations n’ont pas appliqué les lois Leahy de manière égale à Israël.
Elle a dit qu'elle a un jour exprimé sa consternation à un haut responsable du Pentagone face à la décision du département de ne pas appliquer les conséquences d'une vidéo montrant les forces israéliennes commettant ce qu'elle et d'autres au Pentagone ont considéré comme une violation flagrante des droits de l'homme.
« C'est Israël, Sarah », se souvient-elle du dicton officiel.
Harrison, aujourd'hui analyste principal au groupe de réflexion International Crisis Group à Washington, a refusé de décrire les images.
Josh Paul, l'ancien directeur des affaires du Congrès au Bureau des affaires politico-militaires du Département d'État, qui supervise les transferts d'armes, a également participé à l'examen de Leahy pour Israël. Il a démissionné en octobre pour protester contre les transferts de munitions américains face à la montée en flèche du nombre de morts parmi les civils à Gaza.
Il a déclaré à Defense News que le processus de contrôle préventif typique est inversé pour Israël, où les allégations ne sont examinées qu’après que les États-Unis ont fourni l’aide.
« Dans le processus habituel, il faut une personne, un drapeau, pour arrêter la fourniture d’une assistance militaire », a déclaré Paul à Defense News. « Lors du forum de contrôle d’Israël Leahy, il faut un consensus de toutes les parties prenantes pour mettre fin à la fourniture d’une assistance militaire. Et encore une fois, ce consensus n’a jamais été atteint malgré ce que je qualifierais d’allégations très convaincantes, préoccupantes et crédibles de violations flagrantes des droits de l’homme.
Il a dit le Département d’État a soulevé en 2021 une allégation de violation flagrante des droits de l’homme auprès du gouvernement israélien, documentée dans un rapport de Défense des Enfants International – Palestine. Le rapport alléguait qu'un interrogateur israélien avait torturé et violé un garçon palestinien de 15 ans dans un camp de détention à Jérusalem-Ouest.
Peu de temps après, plusieurs rapports indiquent : les Forces de défense israéliennes une descente dans les locaux de Défense des Enfants International, supprimant les ordinateurs et le déclarant groupe terroriste aux côtés de cinq autres organisations non gouvernementales.
Un porte-parole du Département d'État a déclaré que « toute unité militaire ou des forces de sécurité dans le monde, y compris en Israël, qui est soupçonnée de manière crédible d'avoir commis une violation flagrante des droits de l'homme et sans y remédier, est soumise à un contrôle de Leahy via le processus normal du département avant la décision. transfert de toute aide américaine.
Le Bureau de la démocratie, des droits de l'homme et du travail du Département d'État a examiné des centaines de milliers de demandes d'assistance en matière de sécurité dans le monde entier, comparant les unités militaires étrangères à une vaste base de données interne qui suit les violations des droits de l'homme à travers le monde. Les ambassades américaines sont généralement au courant des unités qui ont commis des violations flagrantes des droits de l'homme et ne les proposent donc généralement pas pour bénéficier d'une aide de sécurité.
Mais les membres du Congrès et d’anciens responsables affirment que le volume écrasant de l’aide militaire fournie directement à une poignée de pays rend difficile le suivi du flux d’assistance vers chaque unité individuelle – l’élément utilisé pour vérifier l’éligibilité à l’aide à la sécurité en vertu des lois Leahy.
Ces pays comprenaient Israël, avec une aide à la sécurité annuelle de 3.8 milliards de dollars ; l'Égypte avec 1.3 milliard de dollars par an ; et l’Afghanistan, qui a reçu une aide militaire cumulée de 73 milliards de dollars de 2001 jusqu’au retrait de Biden en 2021. Depuis l’invasion à grande échelle de la Russie en 2022, l’Ukraine a rejoint cette liste avec une aide militaire américaine totale de 61.4 milliards de dollars au cours des exercices 2022 et 2023.
Israël, l’Égypte et l’Ukraine ont signé des accords en décembre 2021, stipulant qu’ils ne transféreront pas l’aide à la sécurité fournie par les États-Unis à une unité inéligible si le Département d’État leur demande de ne pas le faire en vertu des lois Leahy.
Le département a soumis à l’Ukraine une liste de ses unités militaires qui ne sont pas éligibles à l’assistance au titre de l’accord Leahy de 2021, ont déclaré plusieurs sources à Defense News. Mais il n’en a pas été de même pour Israël, et il n’est pas clair si l’Égypte a reçu une liste, car le Département d’État n’a pas répondu aux questions sur ces accords.
Les accords ont été conclus alors que Leahy, l'ancien président des crédits du Sénat, a accru la pression sur le Pentagone et le Département d'État pour combler le vide en matière de traçabilité au cours de ses dernières années au Congrès.
Le Département d’État a convoqué pour la première fois le Forum de vérification Israël Leahy début 2020 pour remédier à cette lacune, en suivant les allégations de violations des droits de l’homme dans une feuille de calcul Excel. Le Département d’État a mis en place des processus de vérification similaires pour l’Ukraine et l’Égypte.
« Le type de processus le plus formel pouvait encore parfois être controversé, mais quelqu’un parvenait finalement à gérer un examen ordonné et organisé des affaires Leahy liées à Israël », a déclaré Harrison.
Le Pentagone et la Maison Blanche n’ont pas répondu aux demandes de commentaires de Defense News.
« Les États-Unis peuvent conditionner l’aide, et ils le font avec d’autres partenaires », a déclaré Mick Mulroy, ancien secrétaire adjoint à la Défense pour le Moyen-Orient sous l’administration Trump, aujourd’hui chercheur principal non-résident au groupe de réflexion Middle East Institute. « Mais je pense qu’il est peu probable que cela se produise ici. Il continuera probablement à faire pression en faveur d’une transition vers des opérations de combat de moindre intensité et d’un changement de tactique qui a causé tant de victimes civiles à Gaza. »
Biden n'a pas publiquement abordé les lois Leahy, mais a défendu son approche après que des manifestants appelant à un cessez-le-feu ont interrompu son discours à l'église épiscopale méthodiste africaine Emanuel à Charleston, en Caroline du Sud.
« J’ai travaillé discrètement avec le gouvernement israélien pour l’amener à réduire et à quitter de manière significative Gaza, en utilisant tout ce que je peux pour y parvenir », a déclaré Biden.
Israël a nié avoir commis des actes répréhensibles en 2022 après que ses soldats ont tiré 16 balles et tué Shireen Abu Akleh, une journaliste palestino-américaine en Cisjordanie portant une veste de presse.
Les Forces de défense israéliennes ont initialement blâmé les militants palestiniens, pour ensuite revenir en arrière et admettre que les soldats israéliens l'avaient tuée après que de nouvelles preuves soient apparues. Plus tard, le FBI a ouvert une enquête sur sa mort, mais Israël a refusé de coopérer.
Ces incidents n’ont pas non plus déclenché de sanctions en vertu des lois Leahy.
« Que son meurtre ait été intentionnel, imprudent ou une erreur tragique, il doit y avoir des responsabilités », a déclaré Leahy après son assassinat. "Et si c'était intentionnel, et si personne n'est tenu pour responsable, alors la loi Leahy doit être appliquée."
Chappell a déclaré à Defence News qu'« il est souvent nécessaire que le Congrès intervienne, maintienne une surveillance, trouve plus d'informations sur la manière dont les lois et les politiques sont mises en pratique – et le bilan est assez inégal ».
Les quatre principaux législateurs qui supervisent et approuvent l’aide annuelle d’Israël de 3.3 milliards de dollars au financement militaire étranger n’ont pas répondu aux demandes de commentaires de Defense News sur la mise en œuvre des lois Leahy.
Parmi ces législateurs figurent la représentante démocrate Barbara Lee de Californie, une progressiste candidate au Sénat qui a appelé à un cessez-le-feu, et la sénatrice républicaine Lindsey Graham de Caroline du Sud, qui a déclaré qu'Israël devrait « niveler » la bande de Gaza quelques jours après le Hamas. " Attaque du 7 octobre. Les autres sont le sénateur Chris Coons, D-Del., et le représentant Hal Rogers, R-Ky.
« Exercer la retenue »
La politique récemment mise à jour de la Maison Blanche sur le transfert d'armes conventionnelles fournit un outil plus large pour exploiter les conditions des droits de l'homme dans les transferts d'armes. Cette politique s'applique aux ventes militaires étrangères ou aux transferts d'armes à partir des stocks américains, qui ne sont ni l'un ni l'autre couverts par l'interprétation des lois Leahy par le pouvoir exécutif.
Certains critiques affirment que le président n'adhère pas à cette politique, qui la Maison Blanche mis à jour il y a un an mettre davantage l'accent sur les droits de l'homme.
La nouvelle politique de la Maison Blanche stipule que le Département d'État n'autorisera pas un transfert d'armes s'il estime qu'il est « plus probable qu'improbable » que le pays destinataire utilisera ces armes pour commettre ou faciliter la commission d'actes tels que le génocide ; crimes contre l'humanité; les violations des Conventions de Genève, y compris les attaques dirigées contre des civils ; ou de violations graves du droit international.
Les directives mises à jour indiquent également que les États-Unis « feront preuve de retenue dans les transferts internationaux d’armes qui pourraient être déstabilisateurs ou menacer la paix et la sécurité internationales ».
« L'administration Biden a déclaré à plusieurs reprises par l'intermédiaire de ses porte-parole que les États-Unis n'évaluaient pas le respect par Israël du droit des conflits armés », a déclaré Chappell, ajoutant que cela était « directement en contradiction » avec l'exigence de la politique de surveiller l'utilisation d'armes d'origine américaine. armes.
Alors que le Département d’État a déclaré à Defense News « Israël ne fait pas exception » à la politique de transfert d’armes conventionnelles, y compris « les considérations de protection civile », il n’a pas répondu aux informations faisant état de ciblage de civils émanant des organismes de surveillance des droits de l’homme. maison Blanche le porte-parole John Kirby a réitéré en janvier l’administration Biden n’évalue pas formellement le respect par Israël du droit international.
« L’inconvénient de la politique en matière d’armes conventionnelles est qu’il ne s’agit que d’une politique », a déclaré Paul. "Ce n'est certainement pas une loi américaine, et par conséquent le pouvoir exécutif est libre de la mettre de côté comme il le souhaite, surtout dans des cas comme celui-ci où il y a un soutien présidentiel pour faire progresser les transferts d'armes."
En outre, le Département d’État a annoncé en août une initiative visant à atténuer les dommages causés aux civils en enquêtant sur les allégations d’alliés et de partenaires utilisant du matériel militaire américain pour nuire aux civils. Il s'agit d'un double volet des efforts du Pentagone visant à atténuer les dommages causés aux civils, finalisés en décembre, pour enquêter sur les civils tués par les forces américaines.
La sénatrice Elizabeth Warren, D-Mass., a conduit quatre autres sénateurs à envoyer une lettre à Biden en décembre, le poussant à mettre en œuvre ces efforts d'atténuation des dommages civils pour « garantir que les directives et normes existantes sont utilisées pour évaluer les rapports d'Israël en utilisant Les armes américaines dans des attaques qui nuisent aux civils.
Ils ont également critiqué « le manque de transparence autour des transferts d’armes vers Israël » via le processus de vente commerciale directe. La lettre indique qu’Israël est l’un des rares pays autorisés à utiliser le financement militaire étranger pour acheter des armes directement auprès des sous-traitants américains de la défense, contournant ainsi les exigences de notification du Congrès et du public.
Lorsque le Département d’État a approuvé une vente militaire étrangère à Israël pour 106 millions de dollars le 9 décembre, il a invoqué les autorités d’urgence lui permettant de contourner l’examen du Congrès pour près de 14,000 120 cartouches de char de XNUMX mm.
L’ancien président Donald Trump a invoqué pour la dernière fois les autorités d’urgence en 2019 pour contourner l’examen par le Congrès d’une vente militaire étrangère de 8.1 milliards de dollars à l’Arabie saoudite, aux Émirats arabes unis et à la Jordanie.
L’administration Biden a de nouveau invoqué ces mêmes autorités d’urgence le 29 décembre, contournant l’examen d’une vente à Israël de 147.5 millions de dollars de fusées, d’amorces et de chargeurs nécessaires au fonctionnement d’obus de 155 mm. Organisations de défense des droits humains, groupes de contrôle des armements et agences humanitaires ont appelé l’administration Biden à arrêter ces transferts d’artillerie donné leur préjudice « aveugle » aux civils dans la zone urbaine de Gaza.
Le sénateur Tim Kaine, démocrate de Virginie, a immédiatement critiqué la deuxième vente d'urgence de Biden sur X, anciennement Twitter, en écrivant : « Contourner le Congrès = garder le public américain dans le noir ».
D’autres démocrates membres des commissions des affaires étrangères, des forces armées et du renseignement de la Chambre des représentants demandent également à la Maison Blanche de faire pression sur Israël.
Le représentant Jason Crow, démocrate du Colorado, a dirigé cinq de ses collègues dans une lettre de décembre à Biden critiquant la crise à Gaza et l'exhortant à « continuer à utiliser tous nos moyens de pression pour parvenir à un changement immédiat et significatif de stratégie et de tactique militaires dans Gaza » – bien que la lettre ne fasse aucune référence explicite aux conditions de l’aide américaine.
14 milliards de dollars supplémentaires
Alors que les destructions s'intensifient à Gaza, les démocrates du Sénat ont discuté de l'imposition de conditions à la demande d'aide militaire de 14.1 milliards de dollars de Biden à Israël lors d'une réunion hebdomadaire du caucus fin novembre.
La discussion a eu lieu à la demande du sénateur Bernie Sanders, I-Vt., qui a ensuite déclaré à Defense News que les discussions impliquaient en partie l’application des lois Leahy à l’aide militaire à Israël.
Mais lorsque les démocrates ont finalement publié leur projet de loi d’aide militaire d’environ 110 milliards de dollars, ils n’ont fait aucune référence aux conditions existantes ou nouvelles pour Israël, même s’ils ont maintenu une surveillance stricte de la partie du projet de loi de 61 milliards de dollars pour l’Ukraine. Au lieu de cela, le projet de loi comprenait les dispositions demandées par l’administration Biden pour assouplir davantage la surveillance du Congrès sur Israël.
Un petit groupe de démocrates a commencé à utiliser d’autres dispositions de la loi sur l’assistance étrangère de 1961 – la même loi que les lois Leahy ont finalement amendée – pour faire respecter les conditions des droits humains en Israël.
Sanders en janvier a forcé un vote sur l'utilisation par Israël de l'aide militaire américaine via une disposition jusqu’alors inutilisée de la loi sur l’aide à l’étranger. Le Sénat a voté par 72 voix contre 11 contre la législation, qui aurait exigé que le Département d’État évalue si Israël a commis des violations des droits humains à Gaza et certifie que le gouvernement n’a pas commis de violations flagrantes des droits humains conformément aux lois Leahy. Ne pas soumettre le rapport dans un délai d’un mois aurait gelé l’aide à la sécurité d’Israël.
Pendant ce temps, le Congrès continue de négocier un programme d’aide supplémentaire comprenant une assistance supplémentaire en matière de sécurité pour Israël et l’Ukraine. Les Républicains du Sénat ont bloqué l'adoption du projet de loi en décembre, faisant écho à leurs homologues de la Chambre qui insistent sur le fait que associer une aide supplémentaire à l’Ukraine à des changements de politique d’immigration sans rapport.
Le projet de loi de dépenses supplémentaires permet à l’administration Biden de renoncer à l’exigence habituelle de notification au Congrès pour les 3.5 milliards de dollars qu’elle affecte au financement militaire étranger pour Israël, une disposition spécifiquement demandée par la Maison Blanche. Kaine a dit en janvier, il a l'intention de proposer un amendement supplémentaire qui maintiendrait cette notification au Congrès.
Le Sénat espère conclure les négociations sur le plan d'aide étrangère dès la semaine prochaine.
Bryant Harris est le journaliste du Congrès pour Defence News. Il a couvert la politique étrangère des États-Unis, la sécurité nationale, les affaires internationales et la politique à Washington depuis 2014. Il a également écrit pour Foreign Policy, Al-Monitor, Al Jazeera English et IPS News.
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- La source: https://www.defensenews.com/congress/2024/01/18/pressure-mounts-on-biden-to-leverage-human-rights-laws-on-israel-aid/
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