WASHINGTON – Que se passe-t-il lorsque le chef des opérations navales veut plus d'argent pour la préparation – maintenance, pièces de rechange, munitions et temps de formation – pour créer une flotte mieux préparée, mais que les législateurs préfèrent acheter plus de navires ?
Dans ce cas, ils obtiennent tous les deux leur chemin.
L'amélioration de l'état de préparation a été la pièce maîtresse du travail de l'Adm. Mike Gilday en tant que CNO. Depuis 2020, il est préconisé de dépenser d'abord les dollars de la marine américaine pour la préparation, puis sur l'augmentation de la létalité, puis sur l'achat de plus de capacité en fonction des budgets.
Il a décrié les «congés de maintenance» précédents que la Marine a pris lorsqu'elle «fait roi de la capacité.” Et il a dit que, alors que les États-Unis s'inquiètent de plus en plus d'un conflit avec la Chine au cours de cette décennie, la marine doit doubler sa flotte, plutôt que de donner la priorité aux futurs navires qui n'arriveront pas avant des années.
Cependant, les législateurs voient la taille de la flotte comme un moyen de mesurer la dissuasion. Ils veulent aussi créer les emplois générés par des programmes stables de construction navale.
Defence News a examiné huit exercices de dépenses de la Marine - les budgets approuvés pour l'exercice 2017 à l'exercice 2023, et le niveau demandé pour l'exercice 2024 dévoilé en mars — pour examiner les tendances des dépenses de préparation pendant le mandat de Gilday et celui de son prédécesseur, l'amiral John Richardson. La limite du mandat d'un chef des opérations navales est de quatre ans.
Si le Congrès adopte la demande FY24 de la Marine telle quelle, Gilday aura réalisé une augmentation de 22% des dépenses d'exploitation et de maintenance au cours de son mandat - conformément à l'augmentation de 21% supervisée par Richardson.
Gilday aura également supervisé une augmentation de 54% des dépenses d'achat d'armes, en grande partie en raison de la demande de près de 7 milliards de dollars que la Marine a faite pour l'exercice 24 visant à augmenter la capacité des lignes de production d'armes essentielles. Cela se comparerait à une augmentation de 20% des dépenses d'armement sous Richardson.
Et pourtant, malgré la crainte de Gilday que les fonds de construction navale n'évincent l'état de préparation, les dépenses de construction navale ont explosé pendant son mandat - en hausse de 75 %, passant de 18.76 milliards de dollars au cours de l'exercice 21 à 32.85 dollars demandés au cours de l'exercice 24. Ces dépenses étaient essentiellement stables sous Richardson.
Ce montant presque doublé s'explique en partie par la Programme de sous-marins lance-missiles balistiques de classe Columbia, a désigné la première priorité d'acquisition de la Marine. Pour l'exercice 21, la marine a demandé 4 milliards de dollars pour l'effort et, plus récemment, 5.8 milliards de dollars pour l'exercice 24, car le rythme des activités de construction du programme s'accélère.
Mais l'augmentation des fonds de construction navale est également attribuable au Congrès qui, contre les souhaits de la Marine et du Pentagone, a ajouté des sous-marins et des destroyers au cours de certains exercices et a poursuivi les lignes de production de navires expéditionnaires au-delà des plans du service. En fait, au cours de l'exercice 21, le Congrès a ajouté un sous-marin de classe Virginia et un transport rapide expéditionnaire de classe Spearhead, portant la demande de huit navires pour 19.9 milliards de dollars à 10 navires pour 23.3 milliards de dollars.
Au cours de l'exercice 23, l'exercice en cours, le Congrès a ajouté deux transports rapides expéditionnaires Spearhead et un destroyer de classe Arleigh Burke, portant la construction navale de neuf navires pour 27.9 milliards de dollars à 12 navires pour 32 milliards de dollars.
« Je ne pense pas que quiconque sur la Colline ait jamais remis en question les priorités » de préparation, puis de létalité, puis de capacité, a déclaré Gilday à Defense News le 28 mars. « La friction est vraiment la taille de la flotte et le financement adéquat de la capacité. . Alors ça a été le défi à l'intérieur de la première ligne que nous avons eu. »
Tendances des dépenses de Gilday
Gilday a pris le commandement en tant que CNO en août 2019 alors que la Marine approchait de la fin des plafonds de dépenses de séquestration à partir de 2013. Il est également entré en fonction deux ans après un deux collisions mortelles de destroyers mises en évidence de graves lacunes en matière de formation et d'entretien, et quelques mois seulement avant la pandémie de COVID-19, feraient des ravages dans les efforts visant à maintenir les travaux de construction et d'entretien des navires sur la bonne voie.
Les pénuries de main-d'œuvre et l'inflation qui ont suivi ont intensifié le défi d'améliorer l'état de préparation. Et tandis que la marine n'a pas joué un rôle direct dans la réponse à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, la guerre a mis en évidence un autre problème de préparation : le capacité des fabricants d'armes à monter en puissance pour répondre à une forte demande.
Même ainsi, il est clair que Gilday a canalisé plus d'argent vers certains comptes visant à rendre la flotte prêt à se battre aujourd'hui. Alors que ses dépenses opérationnelles globales ont augmenté à un rythme similaire à celui de Richardson, sous Gilday, la Marine verrait une augmentation de 34% des dépenses en heures de vol dans le cadre du budget de l'exercice 24, contre une augmentation de 12% pendant le mandat de son prédécesseur. Cette ligne de financement «mission et autres opérations aériennes» est destinée aux heures de vol des pilotes pendant l'entraînement de routine à domicile et les missions en déploiement.
Le service verrait également une augmentation de 28% des dépenses de journées de navigation sous Gilday, contre 16% sous Richardson. Cette ligne «mission et autres opérations de navire» comprend également la formation de navire au pays et les opérations à l'étranger.
Et la Marine recevrait une augmentation de 49% en dépenses en logistique aéronautique - bien que les budgets de Richardson aient en fait augmenté les dépenses ici de 80% de l'exercice 17 à l'exercice 20, en tant que secrétaire à la Défense de l'époque, James Mattis axé sur l'augmentation des taux de préparation de l'aviation à travers les services.
Bien que Gilday ait spécifiquement essayé d'améliorer les performances des disponibilités de maintenance des navires, les dépenses de maintenance des dépôts n'ont pas augmenté de manière spectaculaire. Si le Congrès devait accepter la demande de Gilday pour l'exercice 24, il aurait supervisé une augmentation de 14 % des dépenses d'entretien des dépôts de navires, ce qui serait conforme à l'augmentation de 15 % enregistrée par Richardson.
Parallèlement à ce financement accru pour l'entretien du dépôt, la marine de Gilday a également mis en place une série de améliorations de processus destiné à dépenser stratégiquement de l'argent pour maintenir les périodes de maintenance dans les délais.
Dans les chantiers privés qui effectuent l'entretien des navires de surface, la Marine est passée de plus de 7,000 3,000 jours de retard par an à moins de 28 XNUMX, a déclaré Gilday lors d'une audience le XNUMX mars devant le comité de défense du Comité des crédits du Sénat.
Ce chiffre est en passe de baisser davantage – en dessous de 900 jours d'ici la fin de l'exercice 24 – ce qui signifie que les navires sortent de la maintenance plus près de leurs dates prévues.
Gilday a caractérisé la demande FY24 comme finançant entièrement l'entretien des navires, mais a déclaré: «nous ne sommes pas satisfaits… en termes de où nous en sommes avec des jours de retard. Nous avons certainement du travail à faire.
Il a déclaré à Defense News que, dans certains cas, la Marine dépensait plus intelligemment, plutôt que de dépenser plus.
Selon la loi, les fonds d'exploitation et d'entretien sont censés expirer à la fin de l'exercice financier. Cela rend difficile le démarrage d'une période de réparation de navires d'octobre à décembre, car la marine ne peut pas attribuer les contrats suffisamment tôt pour que les chantiers puissent commander du matériel et rassembler la main-d'œuvre.
"J'essaie de tirer mon chapeau à la Colline pour nous avoir donné le pouvoir d'utiliser l'argent pluriannuel" pour mener à bien un programme pilote destiné à améliorer le flux de planification et d'exécution de la maintenance des navires, a déclaré Gilday. Avec ce programme pilote, les dollars d'entretien des navires peuvent s'étendre sur des années fiscales, garantissant que la Marine peut attribuer des contrats suffisamment tôt, quel que soit le mois.
Avant 2020, la Marine attribuait des contrats d'entretien des navires 61 jours avant le début des travaux. Maintenant, la moyenne est de 116 jours, a déclaré Gilday, ce qui signifie que les chantiers de réparation privés ont plus de temps pour sécuriser les pièces, les matériaux et suffisamment de personnel.
La lutte pour les dollars de préparation en valait-elle la peine?
Gilday a déclaré qu'il ne regrettait pas prioriser les dépenses de préparation.
"Cela doit toujours être notre première priorité", a-t-il déclaré à Defense News. «Ce que nous avons tous les jours en mer, c'est ce avec quoi nous allons devoir nous battre. Et donc nous ne pouvons jamais supposer que les réductions de financement pour les personnes, les pièces, le matériel [et] la maintenance seront en quelque sorte atténuées, car ce ne sera pas le cas. Cela ne fait qu'exacerber le risque que les commandants opérationnels doivent accepter.
Les experts navals sont largement favorables. Bryan McGrath, directeur général du consultant en défense The FerryBridge Group, a déclaré à Defense News que "le CNO doit jouer avec la main qui lui est distribuée, et [le bureau du secrétaire à la Défense] distribue cette main".
"Pour obtenir un programme équilibré et via les guichets de l'OSD, la Marine compte presque certainement sur le Congrès pour compléter le compte de la construction navale une fois qu'ils auront pris le contrôle du processus", a-t-il ajouté.
Bryan Clark, directeur du Center for Defence Concepts and Technology du groupe de réflexion de l'Institut Hudson, a déclaré qu'il était "politiquement intelligent" de gérer les principaux budgets de la Marine "en limitant la construction navale et en finançant entièrement la préparation".
"Avec Le Congrès prêt à dépenser pour la construction de navires et OSD n'étant disposé à dépenser que sur des plates-formes haut de gamme, le CNO n'aurait pas été en mesure d'investir dans d'autres capacités comme sans pilote » si Gilday n'avait pas réduit la construction navale et libéré de l'espace dans son budget, a expliqué Clark. "Et puisque personne en dehors des dirigeants en uniforme ne donnerait la priorité aux dépenses de préparation, c'était un choix logique."
Mais Brent Sadler, chercheur principal au Centre pour la défense nationale du groupe de réflexion Heritage Foundation, trouve frustrant que l'état de préparation et la capacité aient été opposés.
« Nous sommes dans un monde 'et', pas dans un monde 'ou'. Ce n'est pas une question de préparation ou de capacité; c'est l'état de préparation et la capacité. Ils vont de pair, et la Marine est beaucoup trop petite pour sa mission, et elle n'a pas de banc profond sur lequel s'appuyer lorsque nous commençons à entrer dans une crise, sans parler d'un conflit total », a-t-il déclaré.
McGrath a déclaré que la préparation et la capacité se sont bien comportées pendant le mandat de Gilday. «Il semble indéniable que le CNO a pu faire avancer les comptes qui sont ses priorités, tout comme il est indéniable que le Congrès a fait avancer les choses qui sont sa priorité, notamment la construction navale. Ce n'est pas un bogue dans le système, mais une fonctionnalité.
Bien que certaines lignes de financement qui contribuent à la préparation – maintenance du dépôt, pièces de rechange, temps de formation et plus – aient augmenté au cours des dernières années, les experts avaient des avis mitigés sur la question de savoir si la Marine est réellement plus prête grâce à ces dépenses.
Sadler a déclaré que Gilday "a bien réussi dans l'ensemble", notamment en donnant aux navires et aux avions une meilleure formation.
"La maintenance est mitigée, mais dans l'ensemble, elle est en quelque sorte stabilisée." Il a ajouté, cependant, que de nombreux navires et sous-marins attendent d'être entretenus lorsque les chantiers privés et publics sont sauvegardés, ce qui signifie qu'il y a un problème fondamental avec la capacité de réparation.
Clark a déclaré que les porte-avions sont plus prêts qu'avant, mais que les sous-marins, les navires de surface et les chasseurs d'attaque sont moins bien lotis.
"Plus d'argent a sans doute empêché la situation de s'aggraver, mais des problèmes de gestion et d'infrastructure y contribuent", a-t-il déclaré. "Les navires ne sont pas respectés en raison de demandes opérationnelles - qui ne sont souvent pas urgentes puisque nous ne sommes pas réellement en guerre - ce qui augmente les coûts et se répercute sur les changements d'horaire et les retards pour les autres navires."
L'approche de la marine en matière de sous-traitance signifie que «les chantiers se disputent individuellement chaque disponibilité de maintenance, les empêchant d'investir dans l'infrastructure ou la main-d'œuvre en fonction d'un signal de demande fiable. Et la Marine n'a souvent pas une bonne idée du travail nécessaire pour la disponibilité, ce qui entraîne des retards de croissance et de calendrier », a-t-il ajouté.
"Ensemble, le résultat est moins de navires grâce à l'entretien du dépôt par an à un coût plus élevé."
Megan Eckstein est journaliste de guerre navale à Defense News. Elle couvre l'actualité militaire depuis 2009, en mettant l'accent sur les opérations, les programmes d'acquisition et les budgets de l'US Navy et du Marine Corps. Elle a fait des reportages sur quatre flottes géographiques et est plus heureuse lorsqu'elle enregistre des histoires depuis un navire. Megan est une ancienne élève de l'Université du Maryland.
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- La source: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
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