Un rapport récent d'un groupe de réflexion à but non lucratif basé à Washington, DC, la Tax Foundation, suggère que la légalisation de la marijuana à l'échelle nationale dans tous les États pourrait conduire à des recettes fiscales annuelles sur le cannabis de 8.5 milliards de dollars. Le rapport présente un modèle de taxation proposé au niveau des États et au niveau fédéral visant à maintenir des coûts relativement bas afin de décourager les ventes illicites, tout en imposant des taux d'imposition plus élevés sur les produits à base de cannabis les plus puissants. La Tax Foundation qualifie de « chaotique » l’actuelle taxation incohérente du cannabis au niveau des États, principalement basée sur les prix de vente. Malgré l'interdiction fédérale, le rapport encourage à considérer la avantages et inconvénients de l'établissement d'un nouveau cadre fiscal qui donne la priorité à la génération de revenus et à la santé publique.
Selon le rapport, les ventes de marijuana ont contribué à près de 3 milliards de dollars de recettes fiscales pour les États légaux au cours de l'année précédente. La projection suggère que ce chiffre pourrait presque tripler, pour atteindre 8.5 milliards de dollars de revenus, si le cannabis était légalisé à l’échelle nationale. Le rapport souligne l’importance d’une taxe d’accise bien conçue, affirmant que de telles taxes, lorsqu’elles sont soigneusement conçues, peuvent générer des revenus avec beaucoup moins d’impacts sociétaux par rapport à des taxes mal conçues.
Concevoir des taxes efficaces sur le cannabis
Même si cela peut sembler raisonnable en théorie de taxer la marijuana À l’instar de l’alcool et du tabac, la Tax Foundation souligne un défi crucial : l’absence d’un produit à base de cannabis standardisé comparable au tabac. Contrairement au tabac, où les taxes peuvent être appliquées par stick ou paquet, et à l’alcool, qui peut être mesuré par la teneur en alcool, le cannabis manque d’une telle uniformité. L’ingrédient intoxicant de la marijuana, le THC, n’est pas aussi facile à mesurer que la teneur en alcool, ce qui pose un défi pour une taxe ciblée.
Le rapport suggère une approche alternative, recommandant que la marijuana soit taxée en fonction de sa puissance chaque fois que cela est possible. Dans les cas où la mesure de la teneur en THC s'avère peu pratique, le rapport propose de taxer les produits en fonction de leur poids. L’organisation affirme que l’une ou l’autre de ces méthodes serait supérieure à la pratique largement répandue actuellement dans de nombreux États, où le cannabis est taxé en pourcentage du prix de vente.
Selon le rapport, une approche basée sur le poids permettrait de tenir compte efficacement des méfaits associés à l'utilisation de produits fumables. À mesure que les tests de produits pour la teneur en THC deviennent plus rentables au fil du temps, le rapport envisage une transition de taxer en fonction du poids à taxer en fonction de la puissance du THC. À court terme, une approche basée sur la pondération est jugée plus efficace pour capturer les externalités qu’un système ad valorem, et elle simplifie l’entrée sur le marché de nouveaux produits sans imposer de barrières trop élevées liées aux tests de produits uniquement à des fins fiscales.
Le rapport souligne que le poids et la puissance sont des mesures imparfaites, mais qu’ils constituent de bien meilleurs indicateurs que les taxes basées sur les prix. Les taxes basées sur la puissance augmenteraient avec une teneur en THC plus élevée, rendant les produits concentrés plus chers et générant une augmentation des revenus qui correspond aux coûts sociétaux plus élevés liés aux produits à base de marijuana plus puissants. Le rapport propose la création d'une catégorie distincte pour les produits comestibles et les concentrés en raison de leur facilité de test, reconnaissant que ni le poids ni la puissance ne sont parfaits, mais que les deux représentent des alternatives supérieures à la taxation basée sur le prix.
Principales leçons pour les décideurs politiques
La Tax Foundation a souligné trois « leçons » cruciales tirées des expériences des États en matière de taxation de la marijuana, offrant des conseils aux décideurs politiques : Le rapport souligne que les taux de taxation du cannabis doivent être fixés « suffisamment bas pour permettre aux marchés légaux de sous-coter, ou au moins d'atteindre la parité de prix avec , le marché illicite. Des taux d'imposition excessifs ont entravé la capacité de certains États à freiner efficacement les ventes non réglementées.
Bien que les États aient démontré le potentiel de revenus important des marchés légaux de la marijuana, le rapport note que la réalisation de ce potentiel peut prendre des années et que les recettes fiscales pourraient être « volatiles », en particulier dans le cadre de modèles fiscaux spécifiques.
La fondation souligne l’importance de « la cohérence entre les juridictions », un facteur qui deviendra encore plus pertinent avec l’éventuelle autorisation du commerce interétatique. Le rapport met en garde contre les scénarios dans lesquels les entreprises pourraient être confrontées à une double imposition, par exemple lorsque les taxes de l'État d'origine sont basées sur les fleurs brutes tandis que l'État d'accueil prélève des taxes au niveau du détail au moment de la vente. À l’inverse, les produits exportés depuis des États appliquant uniquement des taxes au détail vers des États appliquant uniquement des taxes sur les matières premières peuvent rester non taxés.
Adam Hoffer, directeur de la politique des taxes d'accise à la Tax Foundation, a souligné le stade naissant des marchés légaux du cannabis et les politiques fiscales associées. Il a déclaré qu’un système fiscal simple, peu coûteux et rentable a le potentiel de générer des revenus substantiels tout en réduisant simultanément les méfaits sociaux liés au cannabis en transformant les transactions commerciales illicites dans un cadre juridique.
Actuellement, la majorité des marchés de marijuana des États appliquent une taxe d'accise sur les produits à base de cannabis, avec des taux allant de 6 % dans le Missouri à 37 % dans l'État de Washington. Même si certains États comme le Connecticut et New York ont introduit des politiques fiscales basées sur la puissance, de telles approches restent relativement rares.
Perspectives fédérales et surveillance des tendances fiscales sur le cannabis
Bien que les législateurs fédéraux aient présenté diverses propositions suggérant une taxe fédérale supplémentaire sur le cannabis, il n’est pas prévu que ces mesures progressent de si tôt. Néanmoins, le Bureau du recensement des États-Unis surveille activement les modèles de taxation du cannabis au niveau des États. En octobre, le bureau a dévoilé une carte interactive donnant un aperçu de la proportion des recettes de l’État attribuée aux impôts sur la marijuana.
En septembre, l’agence a publié un rapport révélant que les États légaux sur le cannabis avaient accumulé plus de 5.7 milliards de dollars de recettes fiscales sur la marijuana sur 18 mois. Le Bureau du recensement prévoit de mettre à jour ce chiffre tous les trimestres. De plus, le bureau a récemment amélioré son enquête auprès des entreprises privées pour capturer plus précisément l'activité économique liée à la marijuana.
Simultanément, le Congressional Research Service (CRS) a publié le mois dernier un rapport invitant à la prudence si le cannabis devait être légalisé au niveau fédéral. Les législateurs, selon le CRS, devraient examiner attentivement les conséquences imprévues potentielles de l’imposition de taxes fédérales élevées sur les produits à base de marijuana.
Conclusion
Le rapport de la Tax Foundation souligne les importantes opportunités financières associées à la légalisation du cannabis à l'échelle nationale, projetant des recettes fiscales annuelles de 8.5 milliards de dollars. En plaidant pour un modèle de taxation bien conçu et axé sur la puissance et le poids, le rapport relève les défis posés par le manque de produits à base de cannabis standardisés. Les décideurs politiques sont invités à fixer des taux d’imposition faibles et cohérents pour favoriser la croissance du marché légal tout en évitant les pièges tels que la double imposition. Alors que les législateurs fédéraux sont aux prises avec des propositions de taxation du cannabis, le US Census Bureau surveille les tendances au niveau des États, révélant les importantes 5.7 milliards de dollars de recettes fiscales provenant des États légaux pour le cannabis sur 18 mois. Le message global est clair : un système fiscal réfléchi et rationalisé a le potentiel de générer des revenus importants tout en atténuant les méfaits sociétaux associés au cannabis, marquant une étape cruciale dans la transition des cadres de marché illicites vers les cadres de marché légaux.
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