اهداف انرژی پاک ایالات متحده به صدور سریعتر مجوز بستگی دارد

ساختن پروژه های انرژی تجدیدپذیر و انتقال انرژی در ایالات متحده با سرعت و مقیاسی که بحران آب و هوا نیاز دارد، نیازمند اصلاحاتی در نحوه مکان یابی و مجوز آنها - در سطوح فدرال، ایالتی و محلی است.

بازه‌های زمانی فعلی مورد نیاز برای مجوز، ساخت و اتصال سیستم‌ها با آن همسو نیست بایدن مدیریت هدف کربن زدایی بخش برق تا سال 2035. برای رسیدن به این هدف و کاهش بدترین اثرات تغییرات آب و هوایی، ایالات متحده باید دو یا سه برابر سطح استقرار انرژی های تجدیدپذیر و انبساط را دو برابر کنید انتقال

در همین حال، یکی تحلیل دریافتند که زمان ساخت پروژه - از جمله مجوز، مکان یابی و ساخت و ساز - برای پروژه های تاسیسات خورشیدی و بادی در مقیاس شهری به طور متوسط ​​چهار سال است. صدور مجوز به تنهایی ممکن است سال ها طول بکشد تا ساخت و ساز شروع شود. خطوط انتقال، که برای افزایش انعطاف‌پذیری شبکه و رساندن انرژی باد و خورشید به محل استفاده مورد نیاز هستند، می‌توانند در اطراف استفاده کنند. سال 10 برای تکمیل - بطور قابل ملاحظه ای بیشتر از زمان مورد نیاز برای توسعه پروژه های بادی و خورشیدی.

اقدام اخیر فدرال در مورد مجوز انرژی

کنگره و دولت بر انرژی پاک که اجازه اصلاحات در سطح فدرال را می دهد، با تمرکز ویژه بر انتقال بین منطقه ای، یا خطوط برقی که در سراسر ایالت ها گسترش می یابد، تمرکز می کنند، که ساخت آنها بسیار چالش برانگیز بوده است. قانون سرمایه گذاری زیرساختی و مشاغل سال 2021 برخی از تغییرات سیاستی را برای تسریع در صدور مجوز و مکان یابی، به ویژه برای پروژه های انتقال نیرو و بادی دریایی ایجاد کرد. این شامل کمک مالی برای پروژه‌های انتقال و شفاف‌سازی و تقویت قدرت استقرار پس‌انداز کمیسیون اصلاحات انرژی فدرال (FERC) برای خطوط انتقال بین‌ایالتی در کریدورهای خاص (معروف به دالان‌های انتقال برق با منافع ملی) بود. این تغییر به این معنی است که اگر ایالت ها در مدت یک سال برای یک خط انتقال در این کریدورهای اولویت دار مجوز صادر نکنند، FERC می تواند مجوز را صادر کند.

اگرچه این گام مهمی بود، اما کافی نیست و موانع قابل توجهی برای ایجاد انتقال بین ایالتی برطرف نمی کند. حتی تحت این تغییر جدید، با توجه به عوامل بی شمار دیگری که در تامین مالی و ساخت انتقال بین ایالتی نقش دارند، مانند مکان یابی و تخصیص هزینه، ساخت خطوط انتقال جدید بین ایالتی هنوز ممکن است سال ها طول بکشد. و این اختیارات مکان یابی پشتیبان هنوز کمتر از مقامات محل FERC برای سایر دارایی ها، یعنی خطوط لوله گاز طبیعی است، که در آن آژانس بر ایالت ها اختیار دارد.

با توجه به چالش های ایجاد انتقال بین ایالتی، اقدام فدرال و همکاری بیشتر در مقیاس های قضایی مورد نیاز است. مشهودترین تلاش کنگره تا به امروز، مانچین متوقف شده است مجوز پیشنهاد اصلاح. این لایحه یک سیستم مجوز کارآمد برای دارایی‌های انرژی، از جمله پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر و پروژه‌های گاز طبیعی و فسیلی ایجاد می‌کند و پروژه‌های خاصی مانند خط لوله گاز دره کوهستان را مجاز می‌سازد. این پیشنهاد همچنین به وزارت انرژی ایالات متحده (DOE) اجازه می‌دهد خطوط انتقال را به نفع ملی تعیین کند و FERC را قادر می‌سازد تا هزینه‌های این پروژه‌ها را به پرداخت‌کنندگان نرخ در سراسر منطقه که از آنها منتفع می‌شوند، اختصاص دهد. در حالی که این لایحه حاوی مفاد بحث برانگیز بود و در نهایت متوقف شد، مسائل مربوط به انتقال موضوعی حیاتی برای سیاستگذاران فدرال است. پیش بینی می شود بحث در این زمینه در کنگره 118 ادامه یابد.

در همین حال، اقدامات اداری توسط آژانس‌ها یا دولت ممکن است برای رسیدگی به برخی از عناصر اصلاحات مجوز مورد نیاز، مانند تعیین زمان‌بندی واضح یا سریع و بهبود هماهنگی بین سازمان‌ها، قابل اجرا باشد، اگرچه چنین اقداماتی می‌توانند توسط دولت‌های آینده تغییر یا معکوس شوند.

اصلاح مکان و مجوز در سطوح ایالتی و محلی

اما پرداختن به چالش‌های مکان‌یابی انرژی پاک و اجازه دادن به چالش‌ها نیازمند کار در مقیاس‌های قضایی متعدد است - نه فقط در سطح فدرال. سیاست های اتصال در سطح اپراتور شبکه برق شهری و منطقه ای اتفاق می افتد. و بسیاری از مکان‌یابی انرژی‌های تجدیدپذیر تحت صلاحیت ایالتی یا محلی است. پس چگونه ایالت ها و شهرها می توانند توسعه انرژی تجدیدپذیر خود را تسریع کنند؟ مثال های اخیر در جستجوی راه حل هایی برای این مشکلات مفید هستند.

اقدامات اخیر دولت برای رسیدگی به مکان و مجوز

ایالت ها و دولت های محلی بازیگران مهمی در مکان یابی و صدور مجوز پروژه های انرژی هستند. ایالات در مورد اینکه آیا مرجع مکان یابی انرژی های تجدیدپذیر در مقیاس ابزار عمدتاً در سطح ایالتی یا محلی رخ می دهد، با برخی از ایالت ها رویکرد ترکیبی متفاوت است. ایالت ها ممکن است قوانینی داشته باشند که به یک نهاد دولتی، معمولاً یک کمیسیون خدمات عمومی یا یک کمیسیون محل سکونت ایالت، اختیار مکان یابی در اندازه معین را می دهد. به عنوان مثال، در اوهایو، پروژه های بادی بزرگتر از 5 مگاوات (MW) تحت صلاحیت قضایی قرار دارند. اوهایو Power Siting Board.

بسیاری از این کمیسیون ها و رویه های ایالتی برای تاسیسات تولیدی بزرگ، مانند نیروگاه های زغال سنگ، ایجاد شده اند. علاوه بر این که تصویر را پیچیده تر می کند، باد و خورشید ممکن است به دلیل نگرانی های مختلف استفاده از زمین و مکان، توسط حوزه های قضایی ایالتی و محلی به طور یکسان برخورد نکنند.

برخی از ایالت ها شروع به بازبینی این فرآیندهای موجود برای انرژی های تجدیدپذیر و پروژه های انتقال به منظور دستیابی به اهداف دولتی انرژی پاک کرده اند. به عنوان مثال، واشنگتن HB 1812 کمیسیون مکان‌یابی انرژی موجود را با جدا کردن آن از کمیسیون خدمات عمومی اصلاح می‌کند و الزامات مطالعاتی و فرآیندهای تعامل اضافی را اضافه می‌کند. سایر اصلاحات دولتی محدودتر بوده است. به عنوان مثال، در سال 2022، ایلینویز قانونی را تصویب کرد که توانایی نهادهای محلی مانند شهرها را برای محدود کردن پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر خاص مانند باد محدود می‌کند و حداقل الزامات عقب‌نشینی و محدودیت‌های ارتفاع و صدا را ایجاد می‌کند.

دو ایالت، کالیفرنیا و نیویورک، اخیراً اصلاحات جامع تری را در زمینه مجوز انجام داده اند که می تواند درس هایی را برای سایر ایالت ها ارائه دهد.

نیویورک دفتر مجوز انرژی های تجدیدپذیر ایجاد می کند

نیویورک گذشت قانون رشد سریع انرژی های تجدیدپذیر و منافع جامعه به عنوان بخشی از بودجه دولتی 2020-21 (A9508-B). این قانون دفتر مکان یابی انرژی های تجدیدپذیر را ایجاد کرد (سنگ معدن)، اولین دفتر اختصاصی کشور برای مکان یابی پروژه های بزرگ انرژی های تجدیدپذیر.

ORES به عنوان یک فروشگاه یک مرحله ای برای کلیه مجوزهای دولتی لازم و بررسی های زیست محیطی برای پروژه های انرژی تجدید پذیر بیش از 25 مگاوات عمل می کند. پروژه های کمی کوچکتر بین 20 تا 25 مگاوات نیز ممکن است برای استفاده از فرآیند تک مجوز ORES شرکت کنند. ORES باید در عرض یک سال برای پروژه های استاندارد و 6 ماه برای پروژه هایی که در سایت های تجاری و صنعتی خاص پیشنهاد می شود، به درخواست مجوز عمل کند. این قانون همچنین ترجیحی را برای سایت‌های آماده ساخت یا توسعه‌یافته قبلی، مانند براون فیلدها، تعیین می‌کند.

این قانون همچنین مقامات ایالتی موجود را اصلاح کرد و قوانین محلی را که پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر را بین 25 تا 200 مگاوات محدود می‌کنند، قدرت نادیده‌گیری قوی‌تری به ایالت داد. روند ORES هنوز نیاز بررسی پروژه و فرصت های بازخورد و مشاوره با جوامع محلی. ORES هدایت می شود تا قوانین و مقررات محلی را در نظر بگیرد، اما در نهایت ممکن است آنها را نادیده بگیرد اگر "به طور غیرمنطقی سنگین باشند." سپس مناطق می توانند یک جلسه استماع عمومی برگزار کنند، اما ممکن است تصمیم ORES را لغو نکنند.

قبل از ORES، پروژه‌های بیش از 25 مگاوات مشمول آنچه به عنوان «فرایند ماده 10» شناخته می‌شد، تلاشی چند مرحله‌ای بود که نیاز به تأیید هیئت مدیره ایالت نیویورک در زمینه مکان‌یابی تولید برق و محیط زیست داشت. پروژه های انرژی تجدیدپذیر نیویورک ادامه یافت 5 - 10 سالها باید طبق ماده 10 تکمیل شود و به طور قابل توجهی مانع از ساخت انرژی های تجدیدپذیر می شود.

نکته مهم این است که فرآیند جدید مجوز همچنین پروژه ها را ملزم می کند که مزایایی را برای جوامع میزبان خود فراهم کنند، از جمله مشوق های مالی مانند پرداخت به جای مالیات برای جبران درآمدهای مالیاتی از دست رفته به نهادهای محلی. این قانون همچنین به کمیسیون خدمات عمومی دستور می دهد تا نحوه ارائه غرامت به مناطق برای میزبانی پروژه ها، از جمله اعتبارات قبض آب و برق را تعیین کند.

و در نهایت، قانون بودجه را برای حمایت از مداخله در فرآیند صدور مجوز در دسترس قرار می دهد. گنجاندن صریح این دو عنصر - تقسیم سود و مداخله - به عدالت توزیعی و رویه‌ای می‌پردازد و اطمینان حاصل می‌کند که جوامع مزایای ملموسی را برای میزبانی یک پروژه می‌بینند و تضمین می‌کند که منابع مالی برای مشارکت آنها در فرآیند نظارتی تضمین شود.

ایالت کالیفرنیا در آژانس موجود درباره انرژی های تجدیدپذیر توضیح می دهد

به عنوان بخشی از فرآیند بودجه سال 2022، کالیفرنیا تصویب کرد AB 205، یک لایحه تریلر بودجه که حاوی بسته ای از اقلام مرتبط با انرژی است. همراه با سایر اقلام انرژی مهم، AB 205 شامل تغییرات اساسی در مجوزهای انرژی پاک است.

این اصلاحات به یک آژانس واحد، کمیسیون انرژی کالیفرنیا (CEC) اختیار می دهد تا یک فرآیند مجوز یکپارچه را جایگزین کند که همه الزامات فدرال، ایالتی و محلی را جایگزین کند (به استثنای چند مورد برای کیفیت آب و مجوزهای ساحلی). CEC در حال حاضر این نقش را برای نیروگاه های حرارتی با سوخت فسیلی انجام می دهد. AB 205 این اختیارات CEC را به پروژه‌های ذخیره‌سازی بادی، خورشیدی و انرژی بیش از 50 مگاوات گسترش می‌دهد. گیاهان حرارتی غیر فسیلی مانند زمین گرمایی؛ و خطوط انتقال از این پروژه ها. مجوز تلفیقی ممکن است برای تأسیسات تولید بادی، خورشیدی و ذخیره انرژی نیز مورد استفاده قرار گیرد.
مرجع جدید انتخاب شده است، به این معنی که پروژه‌های واجد شرایط باید این رویکرد ساده‌شده مجوز را دنبال کنند.

روند جدید تلاش می کند تا جدول زمانی صدور مجوز را به حدود یک سال محدود کند. پس از دریافت درخواست مجوز پروژه واجد شرایط، CEC باید در مورد کامل بودن آن ظرف 30 روز تصمیم بگیرد. سپس CEC به عنوان آژانس اصلی برای فرآیند قانون کیفیت محیطی کالیفرنیا (CEQA) عمل می کند و باید یک بررسی اثرات زیست محیطی (EIR) آماده کند، مراحل را برای اطلاع رسانی عمومی و مشاوره قبیله ای دنبال کند، و میزبان یک جلسه عمومی تا حد امکان به پروژه پیشنهادی باشد. سایت پس از انتشار پیش نویس EIR.

AB 205 یک محدودیت زمانی برای این فرآیند EIR تعیین می‌کند و از CEQ می‌خواهد تا طی 270 روز پس از یافتن کامل بودن آن را تأیید کند یا خیر. این لایحه همچنین حل و فصل سریع دعاوی ناشی از فرآیند EIR را مجاز می‌کند و آن را به 270 روز از زمان تشکیل پرونده در دادگاه محدود می‌کند (با جزئیات بیشتر در مورد تصمیم تسریع شده تا 31 دسامبر 2023 ایجاد می‌شود).

برای اینکه درخواست مجوز کامل تلقی شود، پروژه باید از استانداردهای کار و دستمزد رایج پیروی کند و تأثیر اقتصادی خالص مثبت بر جامعه محلی داشته باشد. این پروژه همچنین باید دارای یک طرح مکتوب مزایای اجتماعی با یک شریک اجتماعی امضاکننده، مانند یک نهاد دولتی محلی، یک سازمان اجتماعی، نهادهای قبیله ای یا یک سازمان عدالت اجتماعی باشد.

این طرح‌های مزایای اجتماعی باید قراردادهای مکتوب باشد که منافع متقابل را نشان می‌دهد و ممکن است شامل الزامات مربوط به کیفیت شغل و دسترسی، آموزش نیروی کار، و سرمایه‌گذاری‌های اجتماعی مانند پارک‌ها و مسیرهای دوچرخه‌سواری باشد.

گام‌های بعدی برای سیاست‌گذاران فدرال، ایالتی و محلی برای تسریع در صدور مجوز و مکان‌یابی انرژی پاک

با توجه به نیاز مداوم به اصلاحات در سطوح مختلف دولت، اصلاحات اخیر مجوزهای ایالتی، درس های بالقوه ای را برای سایر ایالت ها و کنگره ارائه می دهد. اصلاحات مجوز کالیفرنیا و نیویورک چند رویکرد مشترک دارند، از جمله:

• ایجاد یک دفتر واحد با بررسی سریع کلیه مجوزهای مورد نیاز تحت مقامات دولتی مربوطه
• از جمله الزامات مشارکت جامعه و مزایای آن به عنوان بخشی از فرآیند توسعه پروژه و بررسی مجوز
• محیط حداکثر جدول زمانی بررسی مجوز، و محدود کردن زمان بندی های بعدی دعاوی
• هر دو پاس شد به عنوان بخشی از فرآیندهای بودجه در کنار سایر مقررات انرژی، نشان می دهد که صدور مجوز اصلاحات ممکن است به عنوان بخشی از یک بسته موفق تر از یک آیتم مستقل باشد.

کلید هر اصلاحی مکانیسم‌هایی برای مشارکت زودهنگام و مؤثر جامعه و همچنین در نظر گرفتن تأثیر تجمعی در جوامع است. اخیرا داده ها برای پیشرفت یادداشت حمایت بالایی از مزایای جامعه به عنوان بخشی از توسعه پروژه انرژی های تجدیدپذیر، مانند بودجه برای پاکسازی مکان های آلوده، بودجه برای مراکز اجتماعی، و برنامه هایی برای جوانان و سالمندان دریافت کرد. سیاستگذاران باید تالارهایی را برای مشارکت ذینفعان محلی به عنوان بخشی از هر فرآیند متمرکز بررسی مجوز ایجاد کنند و جلسات اولیه بین جوامع و توسعه دهندگان پروژه را تسهیل کنند.

برای سیاستگذاران ایالتی که در حال بررسی این موضوع هستند، اقدامات بالقوه بعدی ممکن است شامل موارد زیر باشد:

• بررسی فرآیندهای مجوز دولتی موجود برای پروژه های انرژی پاک و انتقال، از جمله هر داده موجود در جدول زمانی متوسط ​​پروژه
• ارزیابی فرصت ها برای هماهنگی بین سازمانی، از جمله در آژانس های همتا، (به عنوان مثال بین آژانس های ایالتی) و هماهنگی و پردازش موازی بهبود یافته با آژانس های سایر حوزه های قضایی (مانند بین آژانس های ایالتی و فدرال)
• اطمینان از اینکه آژانس ها به اندازه کافی پرسنل و بودجه دارند. فقدان کارکنان کافی می تواند عامل اصلی تاخیر در صدور مجوز باشد.
• کار با ذینفعان - از جمله دولت های محلی و انجمن ها، گروه های مبتنی بر جامعه، توسعه دهندگان پروژه و اپراتورهای شبکه - برای شروع گفتگو در مورد چالش های فعلی و راه حل های بالقوه

این اقدامات، همراه با اصلاحات تکمیلی در سطوح فدرال و محلی، می تواند اولین گام در تنظیم شیوه های مجوز برای ایجاد یک شبکه تمیز و انعطاف پذیر باشد. اقدامات در سطوح ایالتی، فدرال و محلی همگی برای ایجاد زیرساخت های تولید انرژی پاک و شبکه مورد نیاز برای جلوگیری از بدترین تأثیرات تغییرات آب و هوایی ضروری است.

درک Siting & Permitting

هیچ تعریف واحد یا فرآیند استانداردی برای مکان یابی و مجوز پروژه های انرژی در ایالات متحده وجود ندارد.

نشستن به طور کلی به فرآیند انتخاب یک مکان جغرافیایی برای یک پروژه پیشنهادی اشاره دارد.

اجازه می دهد به طور کلی به فرآیند تأییدیه‌ها و بررسی‌های مورد نیاز برای نصب پروژه در یک سایت، با رعایت مقررات مربوطه اشاره دارد.

محل پروژه، نوع، اندازه و سایر عوامل پروژه تعیین کننده مجوزها و تاییدیه های خاص مورد نیاز است. تأییدیه‌ها معمولاً شامل مقامات مختلف می‌شوند و ممکن است شامل محدودیت‌های استفاده از زمین و منطقه‌بندی دولت‌های محلی، قوانین ایالتی و محلی خاص برای توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر (به عنوان مثال الزامات عقب‌نشینی)، موافقت‌نامه‌های اتصال به شبکه، و مجوز برای پروژه‌های مستقر در زمین‌های ایالتی یا فدرال یا آن تأثیرات باشد. سایت های فرهنگی و منابع طبیعی و زیستگاه های حیاتی. این اقدامات مجوز ممکن است نیاز به بیانیه اثرات زیست محیطی تحت قوانین فدرال و ایالتی داشته باشد.

نتیجه مجوزهای متعدد مورد نیاز، و فرآیندهای مختلف بررسی و جدول زمانی برای هر یک، اغلب منجر به زمان‌بندی طولانی می‌شود. برای پروژه های بین حوزه قضایی یا بین دولتی - به ویژه انتقال - پیچیدگی و تاخیرها ترکیب می شود

By پرنده لری و کاترینا مک لافلین

در ابتدا در منتشر شده وب سایت WRI.

• محتوای مبتنی بر SEO و توزیع روابط عمومی. امروز تقویت شوید.
• پلاتوبلاک چین. Web3 Metaverse Intelligence. دانش تقویت شده دسترسی به اینجا.
• منبع: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/