Space Security In The Americas Can No Longer Go Overlooked

بازنشر افلاطون

دنبال: 0

سال 2023 سال پرمشغله ای بود - البته با پیشرفت های متفاوت - در زمینه امنیت فضا. کمتر از 27 کشور متعهد شدند که آزمایش موشکی ضد ماهواره ای مخرب انجام ندهند. جمع به 37. در همین حال، اخیرا منعقد شده است گروه کاری با پایان باز در مورد کاهش تهدیدات فضایی به دلیل هدایت انرژی به بحث چند جانبه طولانی مدت، علیرغم آن، ستایش شد. متفاوت عواقب. در اوکراین، امکان تهاجم فضایی در جنگ با روسیه وجود دارد ادامه یافت با تشکر از روسیه که ماهواره های تجاری را به عنوان "هدف قانونی" توصیف می کند. اولین به اصطلاح "جنگ فضایی تجاری" توجه عمومی نادری را به نیاز به تعیین خطوط محکم برای تهاجم فضایی در زمان درگیری جلب کرده است.

با پیشرفت گفتگوهای امنیتی فضایی، یکی از مناطقی که همچنان تا حد زیادی نادیده گرفته می شود، آمریکای لاتین و دریای کارائیب (LAC) است. با این حال، امنیت فضا باید برای کشورهای منطقه مهم باشد - حتی برای آنهایی که امروز فضا برای آنها اولویت شناخته شده نیست - و ایالات متحده باید بداند که با افزایش شکاف های امنیتی فضایی، نزدیک کردن گفتگو به خانه مزایای مهمی دارد. .

یک موضوع نامحسوس

فعالیت‌های فضایی متنوعی در LAC اخیراً گسترش یافته است. در ماه مارس، برزیل اولین جشن را برگزار کرد فضای تجاری پرتاب از مرکز فضایی آلکانتارا که یکی از ویژگی های اصلی برنامه فضایی پیشرو در منطقه است. در ماه سپتامبر، کاستاریکا میزبان اولین کنفرانس فضایی آمریکای مرکزی بود. اولین ماموریت اکتشافی ماه مکزیک، پروژه کولمینا، در اوایل سال 2024 وارد فرودگر Astrobotic Peregrine خواهد شد.

علیرغم افزایش سطح فعالیت در بخش فضایی LAC، مسائل فضایی در بین مردم و جوامع تصمیم‌گیر در سراسر منطقه نسبتا ناشناخته باقی مانده است. در حالی که به راحتی می توان این عدم آگاهی را به سایر چالش های سیاسی و اقتصادی فوری و پایدار که در اذهان مردم مبرم بوده اند نسبت داد، اما یکی از مقصران اصلی این است که تصمیم گیرندگان نتوانسته اند به وضوح بیان کنند که چگونه افزایش قابلیت های فضایی می تواند در پرداختن به این چالش ها نقش داشته باشد. چالش های بسیار از آنجایی که ارتباط خط مشی عمومی به طور مداوم تعریف نشده است، وقتی فعالیت‌های فضایی در خط مقدم قرار می‌گیرند، به عنوان تجملات و در عین حال بی‌اهمیت دیده می‌شوند.

این قطع ارتباط مهم است: علیرغم وجود تخصص مرتبط در منطقه، یک پیوند ضعیف بین تلاش برای توسعه قابلیت‌های فنی در فضا و سیاست‌ها، قوانین و مقررات ناشی از آن وجود دارد. این منجر به یک بحث حاکمیتی می شود که تا حد زیادی پراکنده است، به خصوص وقتی صحبت از نهادهای غیرنظامی و نظامی درگیر در چنین فعالیت هایی می شود. در واقع، در حالی که کارشناسان LAC به طور منظم در مورد مسائل مربوط به امنیت فضا و حاکمیت صحبت می کنند و می نویسند، نگرانی های آنها به جای اینکه برای مسائل عملی حاکمیت و سیاست در نظر گرفته شود، به حوزه آکادمیک منتقل می شود، بنابراین قطع ارتباط بین اجزای اساسی اکوسیستم فضایی را بازتولید می کند.

آسیب پذیری ها و شکاف ها

کشورهای فضاپیما در منطقه نیاز اساسی برای پیشبرد امنیت فضایی دارند. وابستگی فزاینده به فعالیت‌های فضایی در منطقه جهانآسیب پذیرترینحملات سایبری، قرار گرفتن در معرض نامتناسب با خطرات فضایی مانند پارازیت یا هک را برجسته می کند. خواه از طریق ورشکستگی یا درگیری، قطع سرویس‌های مبتنی بر فضا که توسط فروشندگان یا شرکای تجاری به منطقه ارائه می‌شود، کاربران را وابسته به آن سرویس‌ها در معرض خطر «خسارت جانبی» قرار می‌دهد – چه بدانند چه ندانند.

این نگرانی در مورد وابستگی به اشخاص ثالث - مانند شرکت‌هایی که ارتباطات ماهواره‌ای را برای کاربران دولتی یا کشورهای شریک اجرا می‌کنند که توافق‌نامه‌های داده‌های ماهواره‌ای را برای مدیریت بلایا اجرا می‌کنند - به آرژانتین، برزیل و اخیراً پرو انگیزه داده است تا به دنبال استقلال فناوری در فضا باشند. با این حال، حمایت سیاسی بلندمدت برای انجام این کار چالش برانگیز بوده است - میزان موفقیت تلاش‌ها برای تحکیم فعالیت‌های فضایی به عنوان یک موضوع سیاست عمومی به طور مداوم پایین بوده و فرآیندهای تصمیم‌گیری بی‌ثبات‌تر شده‌اند. علاوه بر آن، افزایش برنامه‌های دفاع محور در بخش فضای غیرنظامی می‌تواند منجر به عدم همسویی با موضع و استراتژی دفاع ملی شود. این خطرات عملیاتی را افزایش می‌دهد، زیرا باعث تحریک حملات بالقوه به قابلیت‌های فضایی یک کشور می‌شود - اغلب با بودجه ناکافی یا محافظت شده - زمانی که رهبران عملیاتی فاقد اختیار تصمیم‌گیری و آگاهی موقعیتی مناسب هستند. این سناریوی پیچیده، همراه با تنش‌های سیاسی کنونی و درگیری‌های بین‌دولتی حل‌نشده، منطقه LAC را با گزینه‌های دفاعی محدودی در مقابل فضای دفاعی باقی می‌گذارد و آن را به یک بستر بالقوه برای سوء تفاهم‌ها و آسیب‌پذیری‌ها در صحنه بین‌المللی تبدیل می‌کند.

نشان دهنده این پویایی ها شیلی است. با وجود اینکه شیلی به تازگی دومین فرآیند مشاوره عمومی را برای سیاست ملی فضایی به پایان رسانده است، اما تلاش کرده است که چرا فضا یک موضوع مهم سیاست عمومی است. در نتیجه، توسعه فضایی آن به سمت سودآوری اجتماعی پایین و حمایت سیاسی گذرا متمایل شده است. برای مثال، نیروی هوایی شیلی از سال 2019 توسعه سیستم ماهواره‌ای ملی این کشور را رهبری می‌کند. در حالی که نیاز به ایجاد روابط قوی‌تر در میان مجموعه‌ای از جوامع ملی متفاوت را تشخیص می‌دهد، این برنامه به عنوان یک تلاش در سطح ملی با چالش‌هایی مواجه است، زیرا به اندازه کافی ناکافی است. همسو با گفتمان سیاست عمومی و ساختارهای تصمیم گیری استراتژیک لازم برای ایجاد یک پایه نهادی محکم در داخل و خارج از ارتش.

به لطف چالش‌هایی که در ایجاد سیاست‌های فضایی و تثبیت برنامه‌های فضایی وجود دارد، منطقه LAC با منظره‌ای مملو از آسیب‌پذیری‌ها و خطرات مواجه است. این چالش‌ها از پویایی‌های بین‌المللی مانند تغییرات در نظم جهانی ناشی می‌شوند و با چالش حاکمیت داخلی تشدید می‌شوند. به طور کلی، سردرگمی فراگیر در توسعه و اجرای خدمات فضایی حاکم است و تا کنون، دولت‌های منطقه LAC کارشناسان فنی و عملیاتی را بر تصمیم‌گیرندگان سیاسی و استراتژیک اولویت داده‌اند که منجر به تقسیم‌بندی و شکست همکاری‌های چندبخشی می‌شود. سیلوهای حاصل از اهمیت، قابلیت اطمینان و مشروعیت سرمایه‌گذاری‌های عمومی در توسعه فضا جلوگیری می‌کنند، و حفظ حمایت را سخت‌تر می‌کنند و حامیان فضایی را مجبور می‌کنند هر زمان که رهبری تغییر می‌کند از نو شروع کنند. و در نتیجه، منطقه LAC به طور فزاینده‌ای به اشخاص ثالث خارجی وابسته می‌شود که با فناوری‌های فضایی به منطقه نفوذ می‌کنند.

در این زمینه است که ما حضور رو به رشد چین در منطقه را برجسته می کنیم. در حالی که شراکت با چین یک انتخاب سیاسی پیچیده را نشان می دهد، اما همچنان مزایای مشخصی برای شریک LAC دارد. کشوری که به دنبال خودمختاری بیشتر در فضا است، ممکن است با چین همکاری کند تا دانش فنی پیشرفته را از طریق انتقال فناوری به دست آورد. به عنوان مثال، بولیوی از طریق همکاری با چین در ماهواره توپاک کاتاری، تجربه فرماندهی و کنترل بسیار مهمی به دست آورد، حتی اگر این کشور نتواند در کوتاه مدت بر روی آن بسازد. این نوع همکاری زنگ خطر را به صدا در می آورد در ایالات متحده به دلیل مرز تقریباً نامرئی بین برنامه‌های فضایی نظامی و غیرنظامی چین، که با عدم شفافیت تشدید شده است که نگرانی‌ها در مورد پتانسیل ضدفضا، جنگ الکترونیک و سلاح‌های متعارف را افزایش می‌دهد. میدان دادن در این سایت های شریک نمونه مورد نظر ایستگاه زمینی اسپاسیو لژانو در آرژانتین است، جایی که کشور میزبان در آن حضور دارد.نظارت کم و بدون نظارتدر استفاده از این تسهیلات طبق شرایط قرارداد با پکن. اگرچه به دلیل جذابیت‌هایی که مهارت‌ها و زیرساخت‌های فن‌آوری ممکن است یک کشور را در فضا خودمختارتر کند، این مشارکت‌ها علاوه بر برجسته‌کردن آگاهی کم از ارتباط بین همکاری فضایی و امنیت و مسائل استراتژیک، ممکن است امنیت جدید و غیرمنتظره‌ای را ایجاد کنند. شکاف های منطقه

به سمت امنیت فضایی منطقه ای

امنیت فضا، مانند سایر مسائل فراملیتی مانند مهاجرت و تجارت، باید یک تلاش منطقه‌ای باشد که همکاری و هماهنگی را تسهیل می‌کند، تبادل منظم اطلاعات و بهترین شیوه‌ها را امکان‌پذیر می‌سازد و به افزایش ظرفیت‌ها برای درک و رسیدگی به چالش‌های امنیت فضایی در میان کشورهای مختلف کمک می‌کند. محوطه.

برای اینکه این تلاش‌ها معنادار و پایدار باشند، کشورهای LAC باید «چرا» فضا را در ارتباط با منافع عمومی بیان کنند. علاوه بر این، آنها باید فضا را در تمام تعاریف استراتژیک در سطح دولتی ادغام کنند تا از تأثیر اجتماعی جامع و پایدار سرمایه گذاری های بلندمدت در فضا اطمینان حاصل کنند. آنها همچنین باید به دنبال یکپارچگی بین موقعیت های دیپلماتیک بین المللی، توسعه ظرفیت و امنیت عملیاتی باشند. به عبارت دیگر، کشورهای LAC باید توسعه فضایی منسجم و یکپارچه را دنبال کنند.

این همسویی داخلی نه تنها به ایجاد حمایت پایدار در میان جوامع تصمیم‌گیر در کشورهای LAC کمک می‌کند، بلکه مهمتر از همه، به شناسایی اولویت‌ها و آسیب‌پذیری‌ها و سپس به کارگیری منابع (فنی و غیره) برای رسیدگی به آنها کمک می‌کند. در اتخاذ این رویکرد، کشورها ممکن است متوجه شوند که برون سپاری فرمول بندی مفهوم امنیت فضایی - فرآیند نشان دادن ارزش امنیت یا ایمنی فضا و تعیین مواضع پیرامون چنین موضوعاتی - قابل اجرا نیست. به طور مشابه، آنها ممکن است متوجه شوند که تولید گفتمان و دستیابی به فناوری‌ها بدون بررسی دقیق اثرات چند بعدی آنها بی‌احتیاط است. در عوض، کشورهای LAC ممکن است به تلاش‌هایی برای پرورش قابلیت‌های اولویت‌دار - نه فقط فنی، بلکه در سیاست، دیپلماسی، و قانون- متمرکز شوند که می‌تواند پیشرفت به سوی خودمختاری مورد نظر آنها را امکان‌پذیر کند.

APEP-S: همسویی امنیت و رفاه؟

نگرانی‌ها در مورد نفوذ چین در منطقه، درخواست‌ها برای مشارکت فضایی بیشتر ایالات متحده در LAC را برانگیخته است. این واقعیت که تلاش‌های فضایی در برخی از کشورهای LAC توسط ارتش رهبری می‌شود، ممکن است باعث تردید ایالات متحده برای پیگیری همکاری فعال‌تر شود، به‌ویژه اگر آنها قبلاً با چین همکاری می‌کنند. با این حال، چالش‌های امنیتی فضایی فراوان است و ایالات متحده و اکثر کشورهای فضایی LAC در مورد مسائل مربوط به حاکمیت بیش از آنچه که ممکن است انتظار می‌رود، هماهنگ‌تر هستند. کشورهایی مانند مکزیک به عنوان امضاکنندگان اولیه معاهدات فضایی، در پیشبرد استفاده صلح‌آمیز از فعالیت‌های فضایی ثابت و با صدای بلند عمل کرده‌اند. با توجه به نقش رهبری کلیدی ارتش های ملی در تلاش های فضایی برای بسیاری از بازیگران در منطقه، این اصل همچنان اجازه استفاده از فضا را برای اهداف دفاعی می دهد.

علیرغم این همسویی، ایالات متحده همچنان منطقه را به عنوان یک بازیگر نسبتاً جزئی می‌بیند، و با تلاش برای حفظ رهبری در فضا و رقابت با چین و روسیه بر سر اینکه چه کسی قوانین حاکمیت فضایی را تعیین می‌کند، به جای دیگری نگاه می‌کند. لازم به ذکر است که پنج کشور LAC به رهبری ایالات متحده امضا کرده اند قراردادهای آرتمیس - بیشترین در هر منطقه ای پس از اروپا. با این حال، به نظر می رسد که این نتیجه یک خواستگاری جهانی باشد تا تاکید خاصی در منطقه. ایالات متحده هنوز راهبردی برای تعامل با LAC در مورد مسائل امنیت فضایی به صورت هماهنگ اتخاذ نکرده است، در عوض درگیر یکبار مصرف بحث ها و تمرینات.

La بی سر و صدا اعلام کرد تلاش های مشارکت آمریکا برای رفاه اقتصادی-فضا (APEP-S) که توسط شیلی رهبری می شود، نشان می دهد که این ممکن است تغییر کند. در سال 2022 اعلام شد، APEP قصد دارد همکاری اقتصادی در نیمکره غربی را برای دستیابی به رفاه مشترک تعمیق بخشد. با این حال، بدون جزئیات عمومی در مورد ابتکار جدید APEP-S متمرکز بر فضا، مشخص نیست که آیا این ابتکار شامل امنیت فضایی است، که برای پیشبرد رفاه مرتبط با فضا در منطقه بسیار مهم است. علاوه بر این، به دلیل اینکه عضویت آن در APEP قرار دارد چارچوب والدینکه در حال حاضر تنها شامل 10 کشور LAC است، APEP-S ممکن است هنوز تنها یک نقطه شروع باشد. APEP-S در حال حاضر شامل دو کشور فضایی پیشرفته در LAC نمی شود: آرژانتین و برزیل. مکانیسم‌هایی برای مشارکت غیرعضو، به‌ویژه آنهایی که بازیگران قوی صنعت دارند، گام مهمی در جهت تأثیرگذار کردن تلاش‌ها در همسو کردن امنیت فضا در جهت ایجاد رفاه منطقه خواهد بود.

نتیجه

همانطور که تلاش‌های فضایی بسیار متنوع در سرتاسر آمریکای لاتین و کارائیب نشان می‌دهد، فعالیت‌های فضایی، اگرچه به طور مداوم اولویت‌بندی نشده‌اند، نویدبخش کمک‌های مهمی به پیشبرد اهداف ملی و پرداختن به چالش‌های منطقه‌ای هستند. نتیجه آن این است که چالش‌های امنیتی فضایی، که تاکنون عمدتاً توسط منطقه نادیده گرفته شده‌اند، خطرات مشخصی برای آن اولویت‌ها ایجاد می‌کنند. این بدان معناست که حتی برای کشورهای LAC که خود را کشورهای فضایی نمی دانند، استفاده فزاینده آنها از فضا به این معنی است که نمی توانند از مواجهه با تهدیدات امنیتی فضایی چشم پوشی کنند. ظهور قابلیت‌های ضدفضایی روندی است که به دور از تضعیف، احتمالاً با تشدید عدم اطمینان منطقه‌ای و بین‌المللی به تناسب تقویت می‌شود.

کشورهای فضایی LAC می توانند به طور معناداری به تلاش های چندجانبه امنیت فضایی کمک کنند که اخیراً شتاب جدیدی به دست آورده است، نه فقط از طریق کار متخصصان موضوع، بلکه با اتخاذ مواضع منطقه ای، در صورت لزوم. با توجه به تعامل پیچیده جنبه های فنی، سیاستی و قانونی موجود، فرصتی برای ادغام بهتر، ارتقاء و ایجاد ظرفیت های موجود به سمت خودمختاری بیشتر در فضا - هم در سطح ملی و هم در سطح منطقه وجود دارد. در این زمینه، سازگاری سیاست فضایی منطقه ای باید به ایجاد اطمینان در مورد اصول و اهداف گسترش فعالیت های فضایی منطقه کمک کند. برای رسیدن به آنجا، کشورهای فضایی LAC باید گسست بین رهبران فنی و عملیاتی که معمولاً مسئول پروژه‌های فضایی هستند و رهبری سیاسی-استراتژیک را برطرف کنند. اکنون بیش از هر زمان دیگری، کشورهای LAC باید در ایجاد قابلیت‌هایی سرمایه‌گذاری کنند که امکان ایجاد استراتژی‌های منسجم، بلندمدت و ظرفیت‌های تصمیم‌گیری را برای ادغام فضا در دستور کار ملی فراهم می‌کند – نه اینکه آن را صرفاً به عنوان «خوب داشتن» تلقی کنند.

برای ایالات متحده، امکان تلاش پایدار برای امنیت فضایی منطقه ای نیز فرصت هایی را ارائه می دهد. در حالی که انگیزه های ژئوپلیتیکی قانع کننده منطقه، دشمنانی مانند چین و روسیه را به خود جذب کرده است، دلایل تعامل با کشورهای LAC فراتر از یک اقدام متعادل کننده تاکتیکی است، به خصوص که کشورهای فضایی LAC به خودمختاری فزاینده ای دست می یابند. رهبران فضایی ایالات متحده باید در سطح و ثبات تعامل با LAC در مورد این موضوعات تجدید نظر کنند و یک استراتژی تعامل پایدار را اجرا کنند که اعتماد و انعطاف‌پذیری را در برابر آسیب‌پذیری‌ها و تهدیدهایی که در محیط چند دامنه‌ای امروزی - چه در ایستگاه زمینی در قطب جنوب - ظاهر می‌شوند، ایجاد کند. ، در مدار پایین زمین یا در سالن های سازمان ملل متحد.

لورا دلگادو لوپز عضو مدعو در برنامه آمریکا مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی و عضو شورای روابط خارجی 2023-2024 در امور بین‌الملل است. ویکتوریا والدیویا سردا یک متخصص سیاست و حقوق فضایی مستقر در شیلی است که کارش بر ضدفضا و تحولات فضای استراتژیک در آمریکای لاتین متمرکز است.