ساخت بمب افکن بهتر: چگونه B-21 مخفیانه بوروکراسی را زیر و رو کرد

واشنگتن - سناتور جان مک کین ناراضی بود.

این جمهوریخواه از آریزونا رهبران ارشد نیروی هوایی را برای حضور در کمیته خدمات مسلح سنا در اوایل مارس 2016 احضار کرد، کمی بیش از چهار ماه پس از آن که این سرویس به نورتروپ گرومن یک معامله بسیار دیده شده با ارزش نامعلوم اعطا کرد. بمب افکن رادارگریز بعدی را بسازید.

به عنوان رئیس کمیته در آن زمان، مک‌کین به دبورا لی جیمز، وزیر وقت و ژنرال مارک ولش، رئیس وقت ستاد ارتش اجازه داد تا بدانند که او از مدیریت سرویس با چندین برنامه مهم هواپیما ناراضی است. در یک نقطه، ضربات زبان ولزی او بر فراز هواپیمای A-10 آنقدر شدید شد که در فضای مجازی منتشر شد.

در همان جلسه، مک‌کین توجه خود را به آنچه که می‌خواهد معطوف کرد به زودی به B-21 Raider تبدیل می شود. او از استراتژی خرید این سرویس برای بمب افکن رادارگریز ناامید شده بود - به ویژه روشی که نیروی هوایی قرارداد خود را تنظیم کرده بود - و محرمانه بودن برنامه بودجه طبقه بندی شده

مک‌کین گفت: «من هنوز متقاعد نشده‌ام که این برنامه شکست‌های برنامه‌های خرید قبلی، مانند F-35 را تکرار نخواهد کرد».

به دنبال یک رونمایی چشمگیر از بمب افکن B-21 در کالیفرنیا در 2 دسامبر 2022، رهبران سابق نیروی هوایی در حال برگزاری جشن خاموشی هستند. با انتقال از اعطای قرارداد به عرضه عمومی در طی هفت سال، آنها در مصاحبه‌هایی با دیفنس نیوز گفتند که ثابت کردند استراتژی خریدشان - علی‌رغم انتقاد مک کین - کارآمد بوده است.

آنها گفتند که بهتر از آن، رویکرد غیرمنتظره آنها ممکن است بهترین شیوه ها را برای سایر برنامه های اصلی فراهم کند و به عنوان پادزهری برای توسعه محاصره شده جنگنده حمله مشترک F-35 در دهه های 1990 و 2000 عمل کند.

راز آنها؟ آنها یاد گرفتند که چگونه بوروکراسی را محدود کنند.

جیمز گفت: «چک‌های کمتری چک‌ها را چک می‌کردند». هرگز توانایی بوروکراسی پنتاگون و این بررسی‌های بسیار بسیار زیاد برای کند کردن روند کار را دست کم نگیرید.

مهم‌تر از همه، مقامات به حرکت غیرمعمول برای قرار دادن دفتر قابلیت‌های سریع مسئول توسعه B-21 اشاره می‌کنند. جیمز گفت، آن دفتر دارای یک تیم متمرکز از مهندسان و مدیران برنامه ماهر، با تجربه، هیئت مدیره ای بود که تصمیمات و بررسی های کلیدی را بررسی می کرد و توانایی کاهش تشریفات اداری را داشت.

ویل روپر، که از سال 2018 تا 2020 به عنوان دستیار وزیر نیروی هوایی در بخش اکتساب، فناوری و تدارکات خدمت کرد، گفت که شک و تردیدهای زیادی در برنامه وجود دارد.

روپر در مصاحبه ای با دیفنس نیوز گفت: "هیچکس فکر نمی کرد B-21 به موقع و با هزینه تمام شود." اما گفتن این یک چیز شگفت انگیز است. به موقع [و] با هزینه تمام نشد زیرا هیچ مشکلی [و] هیچ چالش فنی وجود نداشت. وجود داشت، فقط یک فرآیند انعطاف پذیرتر برای برخورد با آنها وجود داشت. و اگر به افراد باهوش زمان بدهید تا مشکلات را حل کنند، از نظر آماری این کار را انجام می دهند.

در نظر بگیرید که چگونه گفتگوها در مورد خرید B-21 حدود پنج سال پس از استماع مک کین، در آوریل 2021، زمانی که رئیس کمیته نیروهای مسلح مجلس نمایندگان، نماینده آدام اسمیت، D-Wash.، علناً آن را تحسین کرد، تغییر کرد.

اسمیت - مانند مک‌کین که در مورد خریدهای دفاعی مشکل‌دار به میان می‌آید، در یک رویداد اندیشکده گفت که جلسه توجیهی او در این برنامه "یکی از مثبت‌ترین و دلگرم‌کننده‌ترین چیزهایی بود" که اخیراً دیده بود.

اسمیت گفت: «آنها از F-35 درس گرفتند. «آنها در واقع به موقع و با بودجه بودند. آنها این کار را به روشی بسیار هوشمندانه انجام می دهند.»

اندرو هانتر، دستیار وزیر نیروی هوایی در امور اکتساب، فناوری و تدارکات، در مصاحبه ژوئن با بلومبرگ گفت بودجه B-21 با برآورد هزینه کمتر از 25.1 میلیارد دلار پیش بینی شده بود.

با این حال، دن گرزیر، تحلیلگر نظامی برای گروه ناظر پروژه نظارت بر دولت، گفت که برای یک دور پیروزی خیلی زود است. اولین B-21، که در کارخانه نیروی هوایی 42 در پالمدیل فاش شد، تنها آزمایش‌های اولیه زمینی را پشت سر گذاشته بود و در زمان عرضه، کمی بیشتر از یدک‌کشیدن به سمت جلو برای عکس‌برداری انجام داد.

نورثروپ گرومن در ماه‌های آینده آزمایش‌های زمینی عمیق‌تری را از Raider خود انجام خواهد داد، قبل از اینکه بمب‌افکن برای اولین پرواز خود به پایگاه نیروی هوایی ادواردز در کالیفرنیا که در سال 2023 پیش‌بینی می‌شود آماده تلقی شود و سپس آزمایش‌های رسمی پرواز را انجام دهد.

گرزیر گفت: «برای مردم آسان است که ادعا کنند که فرآیند خرید در مورد B-21 در این مرحله به خوبی کار کرده است، زیرا هنوز پرواز نکرده است. ما واقعاً این را تا زمانی که پرواز نکند و سپس آزمایش عملیاتی انجام ندهد، متوجه نخواهیم شد. در آن زمان است که می‌دانیم آیا فرآیند خرید واقعاً کارساز بوده است یا خیر.»

هشدار B-2

جیمز گفت وقتی نیروی هوایی شروع به کار روی توسعه B-21 کرد، مقامات بمب افکن B-2 را به عنوان یک داستان هشدار دهنده در ذهن داشتند. او گفت که هزینه های B-2 در طول توسعه آن در دهه 1980 "از کنترل خارج شد" که منجر به کاهش قابل توجهی برنامه Spirit شد. نیروی هوایی در نهایت 21 فروند B-2 خریداری کرد که کسری از 132 فروندی بود که در ابتدا به دنبال آن بود.

جیمز گفت که این سرویس به شدت بر روی حفظ میانگین هزینه هر واحد B-21 در 550 میلیون دلار در سال 2010 متمرکز بود که اکنون با تورم به 692 میلیون دلار رسیده است. او افزود که این امر باعث شد که نورتروپ روی کاهش هزینه ها و اجازه ندادن آنها به بالون بماند.

با این حال، B-21 آنقدر طبقه بندی شده است که تقریباً تمام ارقام بودجه پنهان است. به غیر از گوش دادن به نظرات گاه به گاه قانونگذارانی که در مورد این برنامه مطلع شده اند، ردیابی علنی دشوار است.

جیمز خاطرنشان کرد که نوع قرارداد - ساختار هزینه‌های تشویقی به اضافه هزینه، با مشوق‌های نورتروپ به میزان پایبندی آن به هزینه و برنامه - نیز کمک کرد، اگرچه خشم مک‌کین را افزایش داد.

در آن جلسه مارس 2016، جیمز اذعان کرد که سایر برنامه‌هایی که از ساختاری با هزینه بیشتر استفاده می‌کردند، از جمله F-22، F-35 و B-2، هزینه‌ها و برنامه‌ریزی‌های جدی داشتند. اما، او به مک‌کین گفت، نیروی هوایی از این اشتباهات درس گرفت و قرارداد B-21 را به گونه‌ای متفاوت طراحی کرد - به عنوان مثال، ساختار بخشی از مشوق‌ها به سمت پایان فاز هزینه به اضافه، که به گفته او نورتروپ را تشویق به حرکت می‌کند. سریع و کارآمد.

جیمز و جانشین او، هدر ویلسون، به دیفنس نیوز گفتند که تصمیم نیروی هوایی مبنی بر اینکه دفتر قابلیت های سریع مسئولیت توسعه B-21 را بر عهده بگیرد، گامی حیاتی در روند خرید آن بود.

نیروی هوایی دفتر قابلیت‌های سریع را در سال 2003 ایجاد کرد تا به سرعت برخی از برنامه‌های با اولویت این سرویس را توسعه دهد، به دست آورد و اجرا کند - که بسیاری از آنها طبقه‌بندی شده بودند، مانند X-37B Orbital Test Vehicle. نیروی هوایی در یک برگه اطلاعات آنلاین درباره این دفتر گفت که RCO قرار است از رویکردهای نوآورانه استفاده کند، "بدون سختی خرید سنتی".

ویلسون خاطرنشان کرد که B-21 برنامه ای بسیار بزرگتر از آن چیزی بود که RCO معمولاً مدیریت می کرد، اما کارساز بود. تیم دفتر در B-21 در مقایسه با سایر برنامه ها به طور غیرعادی باریک بود و شامل برخی از با تجربه ترین مهندسان و مدیران برنامه نیروی هوایی بود. او گفت مهمتر از همه، به آنها اعتماد شد تا از قضاوت خود استفاده کنند و سریع بدون مدیریت خرد پیش بروند.

ویلسون گفت: «این برنامه بسیار متفاوت از سایر برنامه ها اجرا می شد. «شما در دفتر برنامه [RCO] عملکردهای بالایی دریافت می کنید و اراده آنها برای زندگی با بوروکراسی های بزرگ را درهم نمی برید. ... من فکر می کنم که این نمونه خوبی از نحوه انجام بهتر برنامه های اصلی است.

ویلسون گفت که تیم به قدری کوچک نگه داشته شد که رندی والدن، افسر اجرایی برنامه RCO در آن زمان، از تیم مدیریت برنامه B-21 می خواست در بازدیدهای منظم از کارخانه 42، بیش از سه ون جا نگیرد.

نیروی هوایی درخواست دیفنس نیوز را برای مصاحبه با والدن و سایر مقامات در مورد روند خرید رد کرد. نورثروپ گرومن نیز درخواست مصاحبه را رد کرد.

جیمز گفت که RCO مستقیماً به هیئت مدیره ای متشکل از مقامات ارشد نیروی هوایی - از جمله منشی سرویس، رئیس ستاد و مدیران ارشد اجرایی گزارش می دهد که امکان سیستم کارآمدتر بررسی ها را فراهم می کند. با حضور همزمان مقامات ارشد در اطراف میز، هیئت نظارت می تواند به طور همزمان نقاط عطف مانند بررسی های اولیه و حیاتی طراحی را انجام داده و تأیید کند.

برای سایر برنامه ها، این بررسی ها به صورت متوالی در نظر گرفته می شوند و از یک دفتر به دفتر دیگر منتقل می شوند. جیمز توضیح داد که این منجر به این می شود که این روند ماه ها طولانی تر شود.

او گفت: «ما همه با هم آنجا بودیم» تا تصمیمات مربوط به B-21 را بررسی کنیم. «این کار به یک بازبینی توسط مدیر اجرایی نیاز نداشت، و آن شخص ممکن است سؤالات و تغییراتی داشته باشد و یک یا دو ماه می‌گذرد. و سپس به رئیس ستاد می‌رفت، و او تغییرات و سؤالات بیشتری داشت، و شاید چهار ماه [از آن گذشت]، و سپس به من رسید. وقتی این کار را به این شکل انجام می دهید، وقت گرانبها را می خورد.»

روپر گفت که داشتن مقامات مختلف از متخصصان کسب تا خلبانان جنگنده در یک اتاق نه تنها این روند را سریع‌تر، بلکه پربارتر می‌کند.

«هیچ کاری وجود ندارد که بتوانم در دنیای اکتساب، زمانی که رئیس تسلیحات نیروی هوایی و فضایی بودم، انجام دهم، که بتوان آن را جدا از نیازهای جنگنده، به نمایندگی از [رئیس سابق و فعلی ستاد] ژنرال انجام داد. راپر گفت: [دیو] گلدفین و ژنرال [CQ] براون در اتاق. «هر چیزی که نیاز دارید وجود دارد. این اجازه می دهد تا تصمیمات جمعی سریع تری را اتخاذ کنید، دقیقاً مانند هیئت مدیره یک شرکت تجاری.

ویلسون گفت که سایر برنامه های اکتساب می توانند با پیروی از مثال ساختار ساده RCO سود ببرند. او اضافه کرد که وقتی افراد زیادی در یک برنامه مشارکت دارند، رسیدن به اجماع و تصمیم گیری، حرکت سریع و ایجاد رابطه درست با پیمانکار در سطوح مناسب می تواند دشوار باشد.

RCO مستقیماً به وزیر نیروی هوایی گزارش می دهد، که ویلسون گفت که به رهبری آن اجازه می دهد تا در صورت نیاز به اتخاذ تصمیمات کلیدی در مورد B-21، تقریباً از دسترسی درهای باز به او و سایر منشی ها لذت ببرند.

ویلسون گفت: «افرادی که حق ورود به وزیر نیروی هوایی را داشتند، زیاد نیستند، اما رندی والدن یکی از آنها بود. تنها کاری که او باید انجام می داد این بود که زنگ بزند و بگوید: پنج دقیقه نیاز دارم. ”

ویلسون یک مورد را توصیف کرد که فکر می‌کند در سال 2018 رخ داد، زمانی که والدن از دفتر او بازدید کرد تا درباره یک موضوع احتمالی که در اوایل فاز مهندسی پروژه مشاهده کرده بود صحبت کند.

ویلسون گفت که والدن به او گفت که نورتروپ گرومن برای گرفتن قرارداد B-21 پیشنهاد داده بود. او به ویلسون گفت که پیمانکار می تواند آن را در محدوده آن هزینه ها کار کند. اما ویلسون گفت که والدن به او گفت، اما اگر بودجه را افزایش دهد و به نورثروپ زمان بیشتری در فاز مهندسی و طراحی بدهد تا از مشکلات جاده جلوگیری کند، در درازمدت وضعیت بهتری خواهد داشت.

ویلسون گفت که این درخواست غیرعادی بود، اما او این افزایش را امضا کرد. او توضیح داد که این کار درستی بود - نه به این دلیل که Northrop به درستی اجرا نمی کرد، بلکه به این دلیل که به مرور زمان به برنامه کمک می کرد.

ویلسون گفت: «من به اندازه کافی آنجا بودم تا به قضاوت رندی والدن اعتماد کنم.

ویلسون از ارائه جزئیات بیشتر در مورد تغییری که برای بودجه B-21 تصویب کرد، که هنوز به شدت طبقه بندی شده است، خودداری کرد.

"مخطرترین" روزهای پیش رو

جیمز گفت که فرآیند توسعه B-21 از تصمیم مبنی بر اتکا به فناوری‌های نسبتاً بالغ - مانند هواپیماهای اویونیک، برخی فناوری‌های پنهان‌کاری و انواع حسگرها - به جای ایجاد سیستم‌های کلیدی از پایه بهره می‌برد.

به عنوان مثال، او گفت، برخی از حسگرها در دنیای "سیاه" یا طبقه بندی شده توسعه یافته اند، اگرچه او به دلیل محرمانه بودن اطلاعات بیشتری ارائه نمی دهد. او افزود که این بدان معنا نیست که فناوری وارد شده به B-21 پیشرفته نبود، یا اینکه هیچ فناوری جدیدی برای این هواپیما ساخته نشده است.

جیمز گفت: «اگرچه بدنه هواپیما به خودی خود جدید بود، اما فناوری‌های واقعی که سس مخفی B-21 هستند در آن زمان بسیار بالغ بودند. «بنابراین بیشتر به یک وضعیت یکپارچه تبدیل شد تا توسعه کاملاً جدید همه این قابلیت‌ها. عطسه کردن در چالش‌های یکپارچه‌سازی - که می‌تواند بسیار سخت باشد - اما آسان‌تر از شروع همه چیز از صفر است.

نیروی هوایی همچنین شرایط لازم برای B-21 را ثابت نگه داشت. جیمز گفت: «بنابراین اغلب این چیزها زمانی که الزامات دائماً در حال تغییر هستند، از مسیر خارج می‌شوند. قرارداد این بود که اگر کسی فکر می‌کند که باید بخشی از الزامات B-21 را تغییر دهد، باید تا بالای سر، به رئیس ستاد نیروی هوایی برود تا این مورد را مطرح کند. و تغییری دریافت کنید.»

جیمز و ویلسون خاطرنشان کردند که B-21 از معماری سیستم‌های باز استفاده می‌کرد و از همان ابتدا توانایی ارتقاء سیستم‌های اصلی را در طول زمان ایجاد کرد.

ویلسون گفت: "ما از آنچه داریم استفاده می کنیم و این [هواپیما] را به آنجا می آوریم." اما ما یک [تنظیم] plug-and-play خواهیم داشت. و سپس با توسعه فناوری، ما می‌توانیم فناوری‌های جدید را بدون اینکه تنها با یک تامین‌کننده بیش از بشکه باشیم، در این بدنه هواپیما بگنجانیم.»

اما به گفته گرزیر از پروژه نظارت دولتی، قبل از اینکه حکمی در مورد موفقیت B-21 صادر شود، بیشتر هواپیماها در اواخر این دهه آزمایش های عملیاتی را انجام می دهند.

او گفت: "نگرانی اصلی من در هر برنامه اکتساب این است که چقدر موثر است." هنگامی که شروع به پرواز کرد و به محض اینکه وارد آزمایش عملیاتی شد، مطمئن شد که نه تنها مشخصات قرارداد خود را برآورده می کند، بلکه در واقع در دست جنگجویان واقعی مناسب و مؤثر است.»

او افزود که با آشکار شدن جزئیات بیشتر هزینه های این برنامه، مشاهده اینکه آیا این هزینه ها شروع به رشد می کنند آسان تر خواهد بود.

او گفت: «اگر هزینه‌ها همچنان بالا و بالاتر می‌رود، می‌دانید که این برنامه زمان بسیار سختی را برای تحویل کالا از نقطه نظر عملکرد دارد.

تاد هریسون، کارشناس بودجه دفاعی و مدیر عامل Metrea Strategic Insights، با اشاره به اینکه خطرناک ترین روزهای این برنامه هنوز در پیش است، موافقت کرد که برای اعلام موفقیت برای B-21 خیلی زود است.

هریسون به دیفنس نیوز گفت، از آنجایی که این برنامه بسیار طبقه بندی شده است، بعید است که مردم از مشکلاتی مانند عدم رعایت معیارهای خاص B-21 در آزمایشات مطلع شوند. به گفته وی، بزرگترین نشانه مشکلات احتمالی، تاخیر در برنامه ریزی در فرآیند آزمایش خواهد بود.

او توضیح داد که اگر اولین پرواز B-21 که اکنون برای سال 2023 برنامه ریزی شده است، عقب رانده شود، این می تواند نشانه ای باشد که چیزی در فرآیند آزمایش زمینی کشف شده است. او گفت یا اگر اولین پرواز انجام شود اما پرواز دوم برای مدت طولانی انجام نشود، ممکن است نشان دهد که مقامات در اولین باری که آن را انجام دادند اشتباهی پیدا کردند.

هریسون گفت: «این کاملاً مخاطره آمیزترین بخش یک برنامه اکتساب است، زمانی که آنها سعی می کنند از طراحی خارج شوند و به آزمایش های پروازی تبدیل شوند. «این جایی است که احتمالاً مشکلات عملکردی غیرمنتظره را کشف خواهید کرد. این تمام هدف آزمایش است.»

• محتوای مبتنی بر SEO و توزیع روابط عمومی. امروز تقویت شوید.
• پلاتوبلاک چین. Web3 Metaverse Intelligence. دانش تقویت شده دسترسی به اینجا.
• منبع: https://www.defensenews.com/air/2023/01/10/building-a-better-bomber-how-the-stealthy-b-21-subverted-bureaucracy/